疋 由涩皤d， 嚣亥鞠眩，寸J目，孑f卣j业
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引 言
长期以来．人们一直把石油工业的发展看作是
企业发展问题．以此为根据制定的发展战略必然是
一 个企业发展战咯。其实，中国石油工业特殊的成长
方式(会战)和改革初期 放权让利为特征的进程已
经促使油气田演变为事实上的石油经薪区。进一步
分析发现：石油经济区是由矿业开发、企业发展、区
域经济三个内涵各 自独立的体系所组成的一个太系
统．仅仅用上述三十方面的任何一十都无法独立地、
完整地解释石油经济区的本质内涵 制定石油经济
区发展战略．只有把矿业开发战略、企业经营战略、
区域经济发展战略结合起来才能找到新的方法和新
的思路。为此．首先应甜三种战略设计的方珐进行分
析对比。
～
、石油开发战略、企业经营战略、
区域经济发展战略的比较
对三砷战略的对比分析，这 f 只就雀臼的苴木
蚺 t键弭 进}r．{、2
J石油开发战酷
石油开发战略是国家为，保证有秩序地邂干】．石
油勘探与生产所制定的有关许可证、税收、矿区使用
费及相美法律文件等一系列政策的总称。石油开发
战略包括国家与石油企业的关系、石油开发战略的
制定过程和开发坍议类型、国家石油公司在开发战
略中的作用，制约石油开发战略的关键因索以及开
发战略摸式等 选定一十台适的开发战略．是有序地
开发石油资源 ，先决条件．并使国家在社会经济发
展目标中获得最佳的综台效果
对国家制定石油开发战略能够产生 响的因索
包括：潜在资弧量、资金来源、技求水平、袖价、l石油
公司的开发政策、国际援助机构的贷款政策。其中前
三个因索对石油开发战略的制定有着决定性的
响 ，后三个因素可忽略不计
石油开发模式的崇旨是持资源 技 、
金来源的多种组古．与国家在任一指定时期的决繁
抉择联系起来．以使国家能舨石油生产的各种作业
中莸取最大的利益
石抽开发模式如表 J所 。
表 l 石油开发战略模式
石i由资抖贫乏 石袖资料乍高
拄术球甲低 } 技术球 高 拄术水平低 J 技术亦 高
资盘来掠差 资蛊米踩好 I贷金米漉差 l资金来酥蚵 资金米繇差 资金采繇虾 资金来 差 资盘来 好
C I D F G H
· 酱平参与 ·租让制 ·服务台同 I ·l岛度发选
· 有嫠的地 卜地方工业 ·通过音寅经l 舟制度
物理作业 l垂与 营造l8拄木转l ·太]．业宜
· 矿区使JH贽 卜国家石{由 止 j 的参与
加税收 f公可 ·矿区使刷赞 · 油般 舟
加税收 I 的发展
· 国 采石油
· 产品分成 ·瓠让制和产l -赳让制和产 {·风险雕务音 ·矿区使fII
· 囤家右汕公 丹成 I 品分戚 剐 加税收
司同地方工业 ·参与 -国际发腥机 ·阻酥援助帆
暇系 -矿区使用赞 侑罄与 ff匈【竹有 参与
· 矿区使冈费 加税II5[ I ·以控利率为 卜 矿区使用赀
加上以生产屉 基础的税收 1 税收
为雉础的税收
0．企业经营战略
企业经营战略是指企业在分析外部环境和内部
条件的基础上．为求褥自身的生存和发展，为争戤生
产和销兽的有利地位所进行的全局性 长远性的谋
划。企业经营战略的体系与 容如圉1．2昕示
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无
差
异
战
略
为
整
体
市
场
提
供
盟
一
产
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止业经营战略
确定目标市场的战咯I l产品分类战略
差
算
性
战
略
集
由
性
战
略
产
口Ⅱ
-
开
发
新
产
品
围 ．2 企业经营战略 的体茉与内容
3．区域经济发展战略
区域经济发展战略就是依据区情对整个区域的
未来发展所作的一种战略性的谋划，它具 采台性、
长远性、系统性、整体性的特征。区域经济发展战略
是处理区域经济关系的指导方针．区域经济发展战
略正确与否对区域 自身乃至对全国经济的发展都会
有较大影响。
区域发展的战略总目标规定了它在战咯时期内
经济发展的总水平与总方向，最集中地反映_『国家
与区域长远利益的最优结台方式。它是在制订区域
发展战略的全过程中，解决一切矛盾，权衡利弊得失
的准绳，总目标如发生偏差，则整个战略的制订就会
被引^歧途。
通常把区域发展总 目标分成两太娄。如图 3
4．三种战略设计的对比
由于石油经济区发展战略设计方法的基本思路
是把三种战略设计方法进行综台之后形成的，因此+
三种战略设计中的共同性特征必然成为石油经济区
的基本特征 对于三种战略设计的差异性特征 则要
做具体分析 下面拟通过对比来寻找石油经济区发
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同
心
多
样
化
战
略
多样 化成长战略
展战略设计方珐的进一步的依据和思路 三种战略
设计的对比见表 1．4。
图 1．3
区域发展总目标
以聋!c卓 主要 目标
川可盹非得的定量投
资与其他可支配贲踩
取得最大的经济教是
世资少 收聋=【快，发展
建度高
通常 瞄【 { 产 盘f『I
或阳 收^增长作为
域发展的总日标
极化触应
社尝公平为主要 日
用可能非褥 的各种资 源取得
最太社告公平教_粜
缩小地区 内各阶层 ^R及不
1’ ⋯ ⋯ ⋯ ⋯
高就业率；改善落后地区产
业结构；倪护环境质量
1
上述 茸标均有相应定 量标
准 如要袁幕后地区人均收
^不低于若干元等
向新的产品市场领土领域扩展多种经营业舟 一
垂直多样化战略工 向生产过程不同阶段发展多种经营
—●上 一 一 憎 [
同一技术市场基础 筮展多种经营业务 一
集中力量避'<一十缅丹市岳 ，高度专业化
对 同的细分市场提供 同的产品
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表 1 4 三种战略设计对比表
社会性 定义 行为类型 总目标 主耍特征 影响目索 流动性
取 能
国家为了有硅 对整十行业来 生产石蔼 以满 全 局 性，长 远 潜在资源量；贷 生 产 不承担
石
序地进秆石油 说．其战略是一 足国民经井需 性．规津性．风 金来踩{拄术水 囤 素
油 勘探与生产所 种政府行为 对 要 不仅为了获 险性．系统性 平；谊价：油公 汛动
开 翩 定的 一 系列 具体 石 油蛰 司 得价值，而且为 司的开发政策：
发 政莆挂墁的总 米说．其哉略是 丁使用价值 匡际援 机掏
战 略 和 一种企业行为 的盛敖政 其
中 前三 干 鸯关
键tL嘲蠢 ，
企业为求得自 企业行为 盈利虽太化 争 局 眭．长 远 一般环境 包括 生 产 不最担
身的生存 与发 为直接生产日 性，对抗性，幕 ^ 【_．经济．自 素
盘
展．为求哿一}产 的。 统性．々 别眭 然．技术，政治． 动
业 和 锕但 酌有 利 社 害文化环境
经 地位 所 进行 的 具体环境 包括：
营 全局性 、长远性 供 者，需 要
战 谋划 者
， 竞 争 者，营 略
销 中问人．}上会
公 盘，，P业 自
身。
区 依 据 匠情 对整 政府行为 追求 公 平 目标 综 音 性，{王远 政治社 会环境： 生 产 承担
域 个区域的筮展 与效率目标的 性．系统性，整 经济环境，科技 要 素
经
济 所性的～种战 统一 体性 环 境；自然 环 砘 动
发 略性谋剧。 境．资 源 丰廑； 性差
展 置位因素
战
略
二、石油经济发展战略的含义与依
据
通过对石油开发战略 企业经营战略、区域经济
发展战略的分析对比，可 清楚地看出，石油经济区
发展战略不可能是上述三种战略的机械相加，而应
是三者之间的有机融台 这里，有必要先对石油经侪
区发展战略作如下界定：
石油经济区发展战略是指在正确认识石油经济
区本性和耐其优劣势进行综台分析比较的基础上t
做出的关于石油经济区未来发展的一种全局性、长
远性、根车性谋划 它包括石油经济区发展的目标、
基本方针、重大措施和战略步骤。石油经井区发展战
略正确与否，关系副能不能生产出尽可能多的石油
产品，关系到油气田经济效益竹好坏和自身的生存
与发展．关系到石油经济区的经济、社会能不能协调
发展
一 般地说，任何影响石油开发、企业经营、区域
经济的因素几乎同时构成影响石油经挤区的因素
但这些因素对石袖经济区的影响与对各自领域的影
响在重要性上会发生差别．制订石油经济区发展战
略．只能把这诸多因素中的关键环节和主要方面作
为依据 具体说．
1政治社尝环境．包括：
(】)政局的稳定性。这是区域经济发展的一十必
要前提条件。
(2)政府的经济管理质量。主要包括区域政府人
事制度与管理体制的完善程度，各级领导班子能力
的强弱及其办事效率的高低。
(3)区域内社会各阶层、各民族、各种宗教团体
之间的关系是否融治。
(4)区域财政收^的大小．及其使用分配的政策
依据。税收政策是否公平台理
(5){去律制度的完善程度
2 石油经挤区经济环境，包括：
(1)区域经济的规模 结拘及zk平。区域拥有的
固定资产与流动资车量，地区工农矿业的生产能力、
区域交通系统、信息系统、金融系统、商业系统以及
其它服务业系统的完备程度及其服务质量。区域现
存产业结构的发展水平亚其与区域内外经济协作与
联系的完备程度
(2)区域市场条件 表现为区域生产资料与生活
资料的需求状况、购买力水平、消费结构、区域市场
容量、区域商品的输出与输^情况
(3)区域资源供需条件。
(4)区域劳动力供应条件
5)城市建设与基础设施条件．
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3．石油经济区的行政区削。
石油经济区是根据油气资源的分布形成的，往
拄跨越多个省、县、多。在制订石油经济区政簸时充
分考虑各寸’地区的差别+以恒为石油经济医的发腥
创造一个趣好的政策环境。
4．石油的潜在资源量、资金来源、技术水平是
石油开发的关键因索。另外，油价对于石油开发战略
来说虽不构成关键因素，但对于石油经济区，则是一
个重要周索，因为油价直接影响着油气田经济敬益
的好坏和扩大再生产的能力。
5．石油经济区的天然资源丰度、自然环境、区
位 因素 。
天然贷源车度取决于有利于地区经济发展的各
种天然资源的蕴藏量、质量以且开发条件。包括矿产
资源、动植物资源、自然力资源。自然环境是针对地
区经济发展的外部 自然条件总体而盲的，是由地区
气温、降水、地质、土壤、地貌等多种条件形成的一个
综台环境 此外、属于这一范畴的还包括区域的自然
地理位置，人们往往以为严寒、酷热、干旱、积水、岩
石裸露等不利 自然条件会延缓一个地区的经济发
展．其实处于内陆腹地，与河流海洋隔绝的位置也尝
严重妨碍地区经济发展。
6．油田开发所处生命周期的阶段不丽，石油经
济区的任务也不同
7我国油气田企业的特性和面临的特砖矛盾。
主要包括：
其一．生产经营范围相对固定，不能像西方油公
司那样根据资源的状况进行迁移和变化 其二t在每
个油田经营范围内，其资源具有不可再生性。资源的
有限性与原企业要求生产周期无限性的矛盾突出。
其三，随着油田开采阶段的向前推进，企业投^与产
出的关系呈现一种反方向变动 其四，绝大多数油田
都有一个社会包袱问题。
三、石油经济区的发展战略总目标
根据石油经济区的特征．对石油经济区发展状
况的簿量应通过三类指标来反映：用实物指标反映
油气生产规模，用价值指标反映经济教益，用复台指
标反映杜区的综古实力和发展 为了便于进行宏观
的纵向、横向比较，应解决上述三类指标的加权平均
计算技术问题．还耍能够正确测度油气田发展与所
在区域发展的鞫关系数。
油气田企业都有一个生命周期问题，在生命周
期的不同阶段而临着不l司的任务和压力．石油经济
匾的衡量指标血能反映这种差别。其体要求是：
1．油m开发初期和产量上升时期
此时期的显著特点是投^相埘较少、产出较多一
产 上升，戚丰栩对较低。石油经济区的衡量指标应
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以油气产量和经济敬益为主，以社区综台发展指标
为辅。目的在于促使油气田把较多精力放在油气勘
探与开发上、厨时、要注意积累大 资金以应付稳产
朝 后的战_率上升带束的田难。
2．稳产期
在此阶殷，保持稳产所需投^的工作量越来越
大，如果再通过增加井下作业等办法强化采油，那么
成本上升幅度将是报快的 这一时期一方面应继续
寻找新的区块，另一方面要加快发展非油产业、应明
确提出油气产业与非油气产业并重的方针并顶以逐
步落实：在石油经济区的衡量指标体系中，应突出社
区综台发展指标的重要性，还要特别注意经济教益
指标的变动情况。
3．递减期
这一时期，产量不断下降，每年新增产量赶不上
自然递减，综合含水率提高，增加油气单位产量的成
本越来越大，投^和产出越来越不成比例。在高峰时
期形成的较强生产能力逐渐过莉t富亲^员问题开
始出现，并逐渐成为油区发展的乜袱。这一对期、石
油经济区发展政策应由油气产业与非油气产业并重
向非油产业为主、油气产业为辅的方向过渡 在衡量
指标上，应以经济效益为中心，1,2石油经济区所在社
区的练台发展指标为核心，以油气产量作为辅助指
标
可见．作为石油经济区发展战略 目标的衡量
指标应视油气田开发所处生命周期的不同阶殷而
定。随着开发阶段的延仲，油气产量指标的重要性逐
步降低，社区综台发展的相关指标的重要性相对上
升：
新石油经济区发展战略设计方法而言，其基本
思路至此已阐述清楚。至于石油经济区发展战略的
重点、难点、阶段性目标、战略措施等，这里不再对其
进行一般性探讨。进一步的探讨只有在对各个油气
田进行充分了解的基础上才能展开。
参考 文靛
1．马秀卿 《石油 ·发展 ·挑战——走向二十
一 世纪的中东经济 ，石油工业 出版社 ．I 995
2．周起业 等，《区域经济学》，中国人民大学
出版社 ，1 995
3．国务院发展研究中r UNDP项 目组t《经济
发展改革与政策》(第三卷)，社会科学文献出版社，
1994
4．(伊朗)德里克 ·菲，李保童 等译，《石油开
发战略》．石油工业 出版社 ．1 992
5．《城市经济、区域经济》 中国人民大学书报
资料中· ，1996年 1—6期，1 997年 1—2期：
作者单位：西安石油学院经管系
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