财政探索与研究建设大关中经济区战略的财政体制调整政策研究邓晓注'就永义E付慧蒙3( 1、3、西安交诵大学经济与金融学院，陕西西安710061 2、陕西省财政科学研究所，陕酣商提710002 ) 摘要观行财政管理体制中存在的问题会制约大关中经济区建设，因此，配合大关中经济区建设，调'甚财政体制的政策思路是:按*权与财权和财力相匹配的原则完移省以下财政体制;合理调整和完善"省管县"办法:培被财源提高省级财政的调控能力;强化债务管理，化解18债，防范新债的产生。关键词大关中经济区;财政体制4政策调整大关中经济议建设的实质是以城市群作为民域发展的主要哥就体.以城市群形式参与群体竞争，为以:城拉济发展黯定基础。2ω2年9月30日，陕四省委、省政府出台《关于加快"一线附带"建设.实现关中率先跨越发展的意见>.标志着关中以"一线两带"建设为主要内有的率先发展战略逐步形成。通过依托关中地区的科技和经济优势，加快"一线阿带"建设.使关中地区率先崛起，并辐射带动陕南陕北.进而实现全省经济的跨越式发展。本文以推进以大两安为中心的大关中经济区建设为目标，对大关中经济以建设进程巾所涉及的财政体制调整问题进行初步探讨.以期能够为相关决策部门提供参考思路。四、撞现大提申辑济区调整财政体制的必事性分析建设大关中经济区从壮大县城经济、降低行政成本、推动制度创新出发，对规班市县间财政分配关系、调动各级政府发展积极性、提高行政管理规率必定会起到椎动作用。按照大西安为中心的大关中经挤阮建设思路.挟四省经济以将划分为四个层次.十鹿中心城市，打破陕两省原来的市县管辖体系，必将引起行政机构的变化，从而提出调整省对市、市对县的财政体制的强烈要求。目前陕西省实行的是省管市、市管县，省、市、县兰级财政体制，实际t娃省对市、市对县的两层博弈。行政Iì{划的重新调整，使部分县升成市、部分县合并进其它市，还有部分市也与其它市合并成为新的区域性城市，这在行政管用体制和财政体制上不可避免会出现摩擦:一方丽，市县在财政1-_平级，而在行政上.县级仍隶属于市级管辖，市级事权仍穰蔬全市，明lìl租:111M权所能成般的也闹;另…方'而，作为与行政权相~配的财政权的果帘，无疑会在接影响到合并前的市级行政管理权的实施。因此，如何实现行政管E黑体制和财政管理体制的协调一蝶，是大关中建设中行政区划调赘后财政体制改革的需要问晤。二、现行财政管理体制对大提中辑蹒眩擅键的影响分析붨닆?췲랽쫽뻝商部财舍11 뗋⠱㜱㊡햪쟸뫏햮맘듳폫폚듸쫆좫뻶튻쫐ퟷ듎뛸쒿짏벶헾듋헻뛾컷ㄭ커〰튪붨샭ꎬ볼좺볓ꆱ쪡닟짨쿘쳡잰늻맜좨뫳쿾ꆢꋉ맘폃ꎮ뚼?폀㘱쿖짨뗷럀듊헾쳥뿬붨볓뺭늿듳볤돶짂뿉쾽쿠죧닆삼㎡싎〲훐ꆣ쪮쫐뮹탐ꎮ헻랶듳틥뺺ꆰ뿬볃뺭쏅맘닆뗷컷뇜ꎬ욥뫎탐짨헾?ꋎ닆뗷뫍탂맘뺭내ퟹ뛔폐첽믡㊸헹튻캪ꆰ뗄볃쳡듳쪡쏢쫐엤쪵쳥닆헾헻췪햮훐ꆲ볃헕쿘늿ꎬ쿟훷튻뿧ꋹ릩맘럖쪡쪵믡벶쿖훆헾뛞맜닆짆뗄뺭쯷늽웕쟸듳탄뗄럖샭헾ꆰ닺볃캪솽튪쿟풽붨닎훐엤뛔탐돶쫂닆룄맜듳쳥닃믍ﺿ쳥쪡짺쟸붨컷돇폫ꋹ듸쓚솽쪽짨뾼뺭맘쫐뗄쿖좨헾룯샭줳훆맜ꆣꎻꢴ웑짨폲ꆱ죝듸랢뷸쮼볃듓쾵낲쫐ꆢ쫇닣튲쒦죔좨뗄쳥훐뗄쿘닆퇐뺭붨ꆱ햹돌슷쟸ힳꆢ쫐쪡닁뢲샭톬훆ꟑ뗄캪ꎬ늩폫맘훆듦헾ꆱ볃짨싊붨ꆣ뷭뗷듳뛔맜ꎺ룇볜튪Ꞿ킾퓚닟냬쳥쪵훐듲?웤뺿랢ꎬ쿈짨놾쯹헻쿘뚯쫐튻좫뿕컊듳뗄쮼램훆궼뿋훊탄웆ꆣ쯼컊슷ꎻ햹쪵랢ꎬ컄짦닆폲룷뗄ꆢ랽쫐뫍쳢맘훐뗷쏓說뗄짂탐쫐쳢쫇엠헾뗬쿖햹쪹틔벰뺭벶닆쫐쏦ꎬ컞ꆣ훐ꏉ믡ꎺ횲닟틔듳컷뫏뚨맘햽췆뗄쳥볃헾맜ꎬ쏷틉뺭훆뷓닆뗷싎돇맘쪡쟸늢믹훐싔뷸닆훆ꆢ뢮쳥쿘쫐쿔믡맜볃풼쫂풴헻뺭헻?쫐뒡싊훰뗘틔헾뗄붵랢훐풭훆ꎬ뮮돉쿘뎬횱샭쟸듳좨쳡ꆣ쿈늽쟸듳쳥뇘뗍햹뗄쪡퓚晦뷓붨맘폫룟좺뺭살캪훐닆쪡㈰뿧탎싊컷훆튪탐믽잿ꆢ箲펰짨몡?ퟷ볃뗄훘탂볃헾뺭좨벶〲풽돉쿈낲뗷탔벫쇒쫐웈쿬뗄ꏉ캪쫏쫐탂뗄볃뫍닆쓪랢ꆣ캪헻럖돉탔튪ꆢꆻ떽킭펰싎쟸닆헾붨쿘뗷㧔햹춨웰훐컊컶놾ꆢ쟳쿘ꎺ龍뫏뗷쿬붨솦뗄폲짨맜헻쟸닟숳뗄맽ꎬ탄쳢ꆢ쳡ꆣ죽욽?늢튻럖짨쿠뗷랢쮼쾽탔ト틢틀늢뗄뷸췆룟벶잰훂컶ꎬ욥뿘?틲엤쓜햹햣볻췐럸듳탐뚯슷쳥닆쪹돇ꎬ?뗄듋뗄솦곉ꆷ맘짤돵훆헾뛸쒷쫇햽퇐ꎬ쾵늿쫐ꎬ풭ꎻ싎훐듸늽뛈맜쳥퓚뛎벶듳훷짂ꎬ럖엤퓲잿뇪뗘뚯뺭첽뒴샭훆탐ꞣ맘뫏췪뮯튪컷뇘쿘헢ꇎ횾쟸짂볃쳖탂킧ꎬ헾믁훐싔뺿듳짆햮퓘쪡붫짽퓚꾡ퟅ뗄쓏쟸ꆣ䡻싊쪵짏맜붨맘쪡컱쳥뺭틽돉탐훐틔맜ꋊ맘뿆짂붨랢뇘볊ꎮ뮷샭짨뺭쿂샭ꆣ볃웰쫐헾ꇕ훐벼놱짨웚ꎬ뚨琭쿘뷃좨뗄볃닆ꎮ틔ﺸ뫍ꎬ캪쓜뛔믡ꋹ탐ꆢ맜벶뗄헾뮯꺳ꆰ뺭뷸쒿릻맦웰쫇죔곗쪵돇붫헾늿샭쳥뷢튻볃뛸뇪캪랶떽쪡솥쪩쟸훆뻉쫐뮮믺럖쳥ꢡ쿟폅쪵ꎮ쿠췆뛔쫴ꆣ뮮ꎻ좺럖릹쿘훆뚹솽쿖뛔맘뚯폚틲뗷탎캪뗄뫏뫍?쫐쪽쯄뇤늢닆닎룶뮯뷸헾닣ꎬ웤쳥듓쯼훆
(一)"省管品"财政管理体制与发挥地级市作用强，能够带动和支持县城经济发展，则这个改革是成功的矛盾的。这段些新津市的财政要具备…定的宏现调控和统筹管理一般说来，地市合并可以减少一牵行政机构，跚地能力，以平衡市以下财力分配格局，协调跨区城公共产品改市却要增设机构、扩大编制η搪建设大关中经济区的思的供给，这样才能够真正缓解县级财政困难，支持县城经路，关中经济K建设的摹础是要建设大关中城市群，实行济的发展。但从目前的实际情况肴，除四荣、延安、榆林县市合井、县市升银政策。其初衷是为了推进城市化、艘二三个市本级财政实力校强、财力水平较高，有能力帮助其舍地旺资礁，促进医城中心城市作用的发挥。倒是，省管所属的剧难市县外，其余的市本级幕本上批有帮助嗣难市县财政体制的实施，在短期内不利于中心城市作用的咒分县的能力。从市对下转移支付的实践情况肴，上述三市有发挥。因为:第一，快四省地域相对先行改革的其他省广个别地市对其所属闲难县K进行了帮扶，倪力度较小，转阔，省会四安与各县(市)之间的结间距离普遍较大，这移支付既不规跑也不稳定。问时，县级财力水平整体有所意味着省政府对其他各县(市)的行政权力的辅射能力相提陶.{)1县区间人均财力提距仍然极大，省财政转移支付对较小，鞭长莫及。第工，由于地理位置和经济自身的限的压力和调控责任在增大o制，陕西省的县城经济实力还很简弱。而县级经济的自身(四)财政历史遗留问踊对大关中经济区建设的膨发展能力决定能否盟好地配合新建市，形成良性互动，在响不被当前"市管县"体制所束缚的情况下提高其自身的发首先，县乡藕居财政债务负担问题是大关中区建设展实力。{且从目前的情况米肴，县院在全省经济总盘子中中不能回避的历史遗阳问题之一。陕四省纳入"省管县"的分最不如其他实行"省管县"的省(区)那样重。第试点拖闸的这15个县的债务负担，在省管县体制改革后，在行政旺城上设有撤销地级市、并且蛐锐市还管辅所债务该由谁偿还?原先管理这15个县的市本级政府，在新在区的情况下，省管县体制必然造成市级权责无法一致，体制下和县财政处于相对平等的地位，不可能再动用县一县民间苦乐不均，必然导致哥哥素相对价格体系的紊乱，影级的资金，在新型政策出台之前，这必然构成新的问题。响资懈的合理配置，更容易导致重归计划经济的误区。问时，对于将县市合并和自县升市的一楼县区，其过去的(二)省级财政调按能力较踢不利于大共中级讲陈债务负担是与将耍合并后的市共同负捆还是继镜由其自行建设解决，合并厨其事权与财权应如何平衡协调，都将是米来由于"省管县"的财政压力主要由省级承担，因此关中经济l泛建设中亟待解决的问题。"省管县"财政管现体制的成功与?号是建立在省级财力是其肢，乡镇财政管理机构职能定性不糟，影响大壳否雄厚的基础上的。根据陕四省财政省级收入占全省地方中建设中县城经济的发展。由于乡镇财政职能定位不清、财政收入的比重来肴，省级调持能力较弱。2ω6年全省财监管手段单一，致使"乡财乡用县脏臂"臂跚办法的体制政总收入为亿元，其中省银财政收入为亿元，优势不能充分发挥，而且，乡镇在姐织财政收入中的责任仅占35~昏，而市县财政总收入为亿元，占659岛。随着有待明确。这必将影响大关中建设中县城经济的发展。全省事极不断扩大，除了要保证省本级于人的工资豆、配合大提中提请区踵键调'自财政体制政髓的凰发放、机构正常运转、承扭全省性专项支出和调节地区间跚财力差阳的任务外，改革和稳定对省提财政的阻力逐年加(…)按事权与财权利财力相~配原则宪替省以下大。尽管陕西省这几年对下转移支付力度不断加大，县级财政体制财力水平虽有较大提高，但县级支出责任与财力的不匹配随着构建社会主义初谐社会方针的实脯，公共财政问题越来越突出，县级收支矛盾成为制约县峨经济提高其制度建设的不断完善以及市场化进梅的深化，基层政府责自身发展实)J的企要回素。可见，省级财政的调控能力也任不断加大，事权不断扩大。基层政府职能的履行必须以成为关中经济区建设的制的因素之一。其财力为支撑，因而，坚持事权与财权或财力相[1;配、公(三)市级财力弱化对大关中经济区建设中"市带平与嗷率嫌顾的原则完善省以下财政体制十分重要。县"方嚣的实施不利1、配合国土吏体功能民划推行多种体制模式。其实在大关中娃济区建设中，对于那些县市合井和县市大关中经济民建设就是落实罔土功能以划分的具体举措，升级的新建市来说.市级财政的统筹能力、调控能力和市根据吏体功能l丘类型划分，适当选择差别件省以下:t级财级财政实力是判断是脊新建市的重要标准。如果市级财力政体制模式，区别对待，稳步推行。对经济基础较好，自?췲랽쫽뻝12 黯部财会⣒뗄튻룄슷쿘뫏랢삫틢뛔훆늻햹죽퓚쿬⢶붨평ꆰ럱닆헾뷶좫듳컊ퟔ돉⣈짽벶?슶잿쓜볃쯹룶틆쳡⣋쫗훐쫔햮쳥춬뷢맘웤볠폅폐쯦죎욽没룹묩쎬뗘닆믓캶뷏햹놻쪵럖쟸︩짨폚쪡탛헾ퟜ럅솦ꆣ쳢짭캪ﴩꆱ듳벶늿릩뗄룶쫴뇰횧룟톹쐩쿈늻뗣컱훆쪱뻶훐듎붨맜듽ꆢퟅ뛈폫ꋅ맘뻝쳥냣쫐ꎬ햼쫆ꆰ뛜뫏쟸헾ꆣ쪡ퟅ킡짂쓜떱솦솿퓚뗄볤풴맜뫱쫕쫂ꆢ닮뺡쮮풽랢쫐랽닆헢ꎬ룸뗘뢶랶룃쿂뢺뺭짨쫖쏷엤내쳥릹붨뛏킧훐훷훆쮵좴맘㌵늻쪡늢쳥틲믡ꎬ컷솦잰ꆣ늻탐쟩뿠뗄벶쿘죫좨믺뻠맜욽살햹훐낸탂쪵릻킩틔놾삧쫐볈떫뫍헾믘쯃평뷰뛔떣뫏볃쿧뛎좷쫂훆붨짨볓캪싊쾹뺭쒣살튪훐ꎥ쓜맜ꆢ풴훆캪헾뇞쪡뻶ꆰ떫죧뿶샖뫏닆ꆱ믹뗄늻릹짂쯤풽쪵뺭붨솦듸탂욽헢ꆣ벶쓑뛔쿘뗷샺쿧뇜쮭ꎬ폚쫇늢ꋹ헲떥듳좨짧횧볦鬒볃릦쪽ꎬ퓶뺭돤쿘ꎬ뗄ꎺ낲뢮뎤뚨쫐듓웤쟸쿂늻샭헾닆뒡뇈㘹뛏헽죎컷폐춻솦볃쪵쫇뚯붨뫢퇹떫맦뿘쪷믹헢뎥퓚붫폫뫳폲튻맘믡독맋쇖쓜뗘짨볃뛸럖ꆱ쫐듙쪵뗚폫뛔쒪쿘쓜맜쒿쯻폲ꎬ뻹엤뗷헾짏훘㞣삩뎣컱쪡뷏돶뗄쟸죵쪩살에뫍닅듓쯹랶볤퓰틅닣샺ㄵ뮹탂붫웤뺭뇘훐닆훷뛏쫂ꆣ붨쫐믺쟸랢닆짽뷸쪩튻룷웤벰폲럱쿘잰쪵짏쪡ꎬ훃뿘뗄맜살긵듳퓋췢헢훷붨뮯늻쮵뛏횧틔쓜쒿뛔쫴튲죋죎쇴쪷룶㿔뒦탍튪쫂훐볃훂붫뺭좨틥췪틲풭짨샠뇰헾뫏릹붨벶쟸ꎬ쿘쯻ꆣ뺭룼ꆱ뗄탐쎻맜뇘쓜닆샭뾴㓒벸쳡튪짨뛔샻쫇돖쿂릻잰솦삧늻뻹퓚컊틅귏폚좨?쪹믓펰볃뫍짆뛸퓲ꛄ뻍탍맜헾폲퓚짂⣊룷뗚볃뫃쳥쟩ꆰ폐쿘좻룼솦룹ꎬ?돽룄쓪룟벶틲뗄듳훐쫐럱헦뷏웤쓑컈퓶쳢햮쇴좹쿠닟폫듽믺랢쿬쟸킳틔뛏췪?쫇뮮늢ꆢ짨닆샭닟훐뛌컷퀩쿘뛾쪵뗘훆뿶쪡뎷쳥떼죝뷏톹뻝ꪣ쇋돐룯뛔ꎬ쫕쯘맘벶탂폲튪솦헽잿폠틆뚨듳컱컊햮?돶뫍뫳닆뷢릹햹쿧붨짧벰볡짆실럖뿉삩뗄헾뛸쳥ꆣ탄웚쪡횮⣊ꎬ솦엤쯹살맜쿺훆훂틗죵뗄짂벶곆튪떣뫍쿂떫횧풼훐뛔닆붨뺭뻟럖뮺볊ꆢ쟸닮듳뢺쳢컱욽첨평좨뻶횰맘짨쿠믡쫐돖껍쪵컈틔듳믹ퟜ쟒훆웤돇쓚뗘볤퀩평뮹뫏쫸뾴쿘뇘튪떼늻훷돉컷뗷놣좫컈쎬뿉틲뺭폚헾쫐볃놸엤뷢쟩닆뢶뷸춬뻠맘떣횮뢺뗈펦뗄쓜쿧훐욥랽뎡ꆣ쫂틔원맺쫊늽복뇠뒡쫕ꎬ폫돵쫐늻폲뗄폚뫜탂뢿ꎬꆱ벶좻쯘훂샻튪릦쪡뿘탊횤뚨틆뛜볻볃쓇랢튻룱쿘뿶솦놾탐쪱죔훐컊떣㖸잰짽릲죧폃붨헻엤헫뮯믹좨쿂킶췁떱췆짙훆쫇죫랢훔ퟷ샻쿠뿕탐뗘놡붨뗄쿘쫐퓬훘폚평폫닆쓜ꆼ쪡탔뛔횧돉ꎬ횮쟸킩춳햹뚨뻖벶뾴쮮쪵쇋좻뺭쳢ꆣ춬뫎캻쿧짨풭뷸닣릦톡튻ꆣ튪캪믓쫇폃폚뛔볤헾샭죵쫐쟩쟸쪡ꆢ돉맩듳럱솦뚲놾뢶돶붨쿘돯ꎬ뗄닆욽믹볹냯뷏볃짂퓚?캻헢뢺늻헲볠훐퓲쪵돌훌쓜퓱뗘쳗내붨캪뗄훐쿈뻠좨캻ꆣꎬ뿶퓚⣇늢쫐볛볆맘벶쫇쪡뷏웕㐵쿮솦퓰훆짨쓜뇪퓲뫪킭헾돽놾쟩럶듳쟸컷쓊뇘튻떣뫢쟥닆맜쿘쳥췪쪩뢮ꋹ닮뛔벶쇋랢탄샫솦훃뛸탎쿂좫쟒룱뮮훐돐죵ﻊㄹ횧닆뛈죎풼뫏ힼ헢맛뗷삧컷룟짏뿶ꎬ맘쪡맜킱늻좻뮹킭헾ꆱ폲훆짆짮횰믲웄뇰뺭탐붨짨㎣ퟩ쫐췆믓돇룄웕뗄뫍쿘돉쳡쪡쓇뗘좨쳥뺭떣솢쫕ꆣ허ꎮ晦늻폫ꆰ늢ꆢ룶뗷뿧쓑낲ꎬ쎻뾴떫솦훐쓉뺼뿉릹쫇펰횰맜릫뮯쓜닆쪮ꏊ럖탔볃헾짨듳긳횯ퟷ뷸ꆣ쫐?뇩럸뺭벶솼룟퇹퓰쾵볃ꎬ퓚죫㈰㔳檺뗄뛏닆폲뫍뗷죧룄뿘쟸ꆢ폐솦쮮쳥뛕쓜돉볌쿬샭닟틔릲럖붡쪡믹믺듳맘틚닆폃돇떫ퟷ뗄뷏짤볃뺭탔웤훘쫐컞쟸틲쪡햼〶ꨲ췲춵톹볓솦뗷듸쿘뿘맻룯뫍폲횧퇓쓜냯짏뛈욽헾펰붨ꆰ훆ﺸ퓙탂ꎬ탸뚼듳뚨냬쿂닆믹싄쿠ꏆ뻟틔뒡릹맘훐풪헾쫐쫇폃웤듳쓜ퟔ볃뮥ퟜꆣ뮹램컉컳듋벶좫쓪㐴죋솦뗄뿘춳릫돖낲훺쫶뷏헻짨쪡룄꺣뚯쓏붫맘캻랢쮼헾닣탐욥튪쳥쿂ꎬ훐돇쫕뮯뗄쯻솦짭뚯엌뗚맜튻싒쟸닆쪡좫ꎮ?훰늻쳡쓜벶돉돯릲쿘ꆢ냯삧죽킡쳥틆룯곔폃컊맽웤쫇햹헾뇘엤ꆣ?뻙뛠뫃뛸뺭쫐햼죋ꆢ쪡돤헢쿠뗄ퟔꎬퟓ쾽훂ꆣ솦뗘㋒릤?쓪쿘욥룟뫍닆릦맜닺폲폜훺쓑폐횧뫳?쳢좥캴쟥쳥뢮탫듫벶뗘볃좺헻맜럖맣쿞짭퓚랢훐쯹ꎬ펰쫇랽닆?㘵볓벶엤웤튲쫐솦샭욷뺭쇖폐뢶ꆱ?튻ꆣ뗄탐살ꆢ훆퓰틔릫ퟔꪣ?쟸ꎬꎥ뗄?뗄쪵ꆣ퓰쮼탐쯦죎ퟅ
财政探索与研究才发展能力较强的县来说，省管县的财政体制，使县作为所辖的旺。市辖区作为市的二银行政g划，其建制是不可一个相对独立的经济区域补充被赋予更大的发展权，在配能由省直接领导的，只能闹市领导。同此，地级市的衍政合相应的政策措施后，县城经济将有可能得到进一步发展建制不应立即撤销，其相应的机构编制和工作人员仍需保壮大。阳对一些县域经济基础精弱.市县之间经济联系密留。当然，由于市的主要精力不再管县，工作最必然会大切，经济发展一体化和协作程皮较高，市级财政实力相对大减少，精简机构和裁撤冗员也在所难免。此外，还需要较强的县来说，省管县财政体制实施有可能减弱市对县的对市和市辖l拔的机构、规模和职能等进行调整，理清关财力支持，影响市县经济的协调发展。因此./.iÎli发根据各系，合耀确定其管躁，职责，划分其收支植隅。地区国土主体功能区划实际情况，特别是县级经济的自身(.::. )发展经济培植财源，提南省级财政调控能力发展承载能力，市级财政实力，市对县的扶持力度，市县对于省级调控能力弱化的问题，其根本出路在于千之间的结济联系棉踱以及产业发膜的相关性等特点，来取方百计壮大财澜。在公共财政框架下，要继锚发挥财政在区别对待，宜省管则省管，宜市管则市管的方式稳步推支持经济建设中的导向作用，从如下几方面着手:第行，避免"…刀切"式的财政体制模式。一，抓住西部大开发战略的重要阴史机遇，努力争取更多2、完善转移交付制度，促进地区间经济社会协调发的目愤资金份制，充分发挥国债资金对陕阿经济的扣动作腾。省级财政要负责区域性经济结构调踏实现省内地以间用。第工，运用财政贴息、资本金投入、债权转股权、投财政纵横向均衡，实现财力的公平配置。省内地l副司财力资抵免、加速忻旧、费用扫除等多种财税政策，大力支持整即是客观存在，为了促进地民经济均衡发展.应充分发高新技术、果业、畜牧业、旅游业、能拥化工等特色产挥省级政府的财政调节能力，将某→特定基层政府所承担业，使之真正成为经济快速发展的强大支枝，创造新财的公共服务均等化支出需求与那个地方收入进行比较，按掘。第气，加大基础设施和生态环境投入，整顿和规他财其兼额确定转移支付的标准和数麓，缩小由于地方经济发经秩序，为企业发展创造良好的投资环境。第凹，进一步展水平接异所导致的揍于支付能力的公共产品和服务提扩大开放领域，下决心靠出一兽优良资产、赚钱明目，引距，实现公共服务供/.iÎl水平的均等化，为地方经济发展创进资金、技术和管理，实脆嫁接改造，进…步提升发展能造应有的环境。力。第五，鼓励和引导民间投资，以独资、合作、联营、(工}合理调整完善"省管县"的办法参股、特许经背等多种方式，参与经营性基础设施和公报1、实施"市县分治"的政策。对于实施"省管县事业项目建设，引导社会资金、外资向省委、省政府确定体制与发展区域中心城市的矛盾，我们不能简单的只是撤的支柱产业和重点项目集靡，增强财政发股后纳，使财政销市级政府，这样做不但操作起来比较网难，而且合造成资金鹉到"阴两拨千斤"的作用，促进经济发展;第六，更多的资源浪费。最好的办法是在既成的条件下，实行多方筹措发展资命。针对中央专项资金.:t要由各部委进行"市县分治对于实施"省管县"的15个县(大多是贫分配的实际，省级有关部门要吃透政策，了解倍，息，加强嗣县).可虚化其市级财政，市级财政可不再对其进行管项目前期丁作力度，搞好项目储备等基础工作，并及时将理，改由省直接管理，即"市"只管理城市自身…块;而陕剧的"对接"项目报上去，通过优势项目争取E巨大的支对于那15个县以外的县眩，仍然实付省、市、县工气级管持。同时，要帜极创造条件，争取国外政府和剧际金融组理。这样做既不影响关中锻济区的建设，也能够在保证城织的优惠贷款和赠款。市群全面建设的条件r.各司真职，共同发展。(四)强化债务管理，化解旧债，防范新愤2、消除rfi与市之间的行政级葱。不再将直辖市以外l、采取切实措施积极消化旧债务。陕西省市县债务的市分为地级市和县钝市，使市与市间银;同时，都划归问题解闷的方法是对于现有侦务要本辛苦"哪一级赤字，由省统一管理。这样，虽然市县之间的功能和特点不间，但哪一级负责消化"的原则，逐步加以解决。首先，市、都是省直接分块管理的行政f2(划，都是处于省之下的工银县、乡财政部门要积极调整支出结构，清理财政供给范行政建制，行政级别相同。实行市、县闷级的财政管理体隅.}五缩…般性支出，确保当年财政收支平衡，实现财政制办法，是实现市不再管县、省直接管县的关键，坯可以赤字零增长，并千方百计1肖化撤存赤字。其次，省财政将从根本上解决近年来出现的"县、市升格热"的问题。根据省财力以及市县人均财力情况，采取规范的办怯，对3、转换地级市职能~i重新确定其财政支出责任。在消化赤字的市、县给予适当的补助和奖励。最后，对已经省管县体制之下，地级市虽然不再领导县，但还要领导它形成的地方债务，要在年初预算中安排一定数最的还债资?췲랽쫽뻝西部财舍13 짭튻뫏ힳ쟐뷏닆뗘랢횮쟸탐㊡햹닮믓뗄웤뻠퓬⢶没쳥쿺룼ꆰ삧샭뛔쫐쪡뚼훆듓㎡쯹쓜붨쇴듳쾵⣈랽횧뗚폃룟튵풴뺭삩뷸솦닎쫂뛠럖쿮짂돖횯⣋컊쓄쿘캧돠룹쿻탎컷??랢룶쿠듳ꎬ잿솦쟸햹볤뇰ꋍꆣ헾뻠쪡릫닮쮮펦︩ꋊ훆쫐뛠쿘폚좺ꋏ춳쫇냬룹ꋗ맜쾽평복ﴩ냙돖맺뗖탂훈튵횧뷰랽엤쒿컷뗄쐩ꊲ쳢튻ꆢퟖ뻝뮯돉늿막헾햹쿠펦ꆣ뺭뗄횧맺돐뛔뇜쪡ퟝ쫇벶릲뛮욽쪵폐뫏뗊폫⦣룄쓇헢좫﮳럖튻붨램놾ꪻ늻떱짙뫍랢볆햮뗚쏢벼쪹탲뾪뷰쿮훹웰돯잰춬폅잿질뷢쿧톹쇣돠닆쿘ꆢ쓜뛔뗄뛸볃쿘돖췁퓘뺭듽쏢웗벶뫡뿍헾럾좷닮쿖샭ꦡ랢겿평ㄵ퇹쏦캪맜횱훆ꎬ짏뮵쳥쟸펦좻쫐햹ힳ힡뛾ꆢ쫵횮榣럅컥쒿닺떽듫쪵웚ꆰ쪱믝뮯ꇇ삻뢺닆쯵퓶ퟖ뗘믡첽럖쳘솦뛀헾뛔랢살ꎬ훷쓜볃ꆰ닆쿲맛뢮컱뚨틬릫뮷뗷냊햹풴짐쪡룶ퟶ붨탓뗘샭뷓쫇뷢?훆ꆣ솢뺫쾽좷뺭듳컷뷰볓ꆢ헦겼캪쇬벼튵볊뚡듻햮탊뗄퓰튻뎤랽훎탭쯷뷏솢닟튻햹쮵펰쳥솦솪틋웖헾뻹듦뗄쯹릲뺳헻탏쟸ꎬ샋횱쿘볈짨벶ꆣ럖탐쪵뻶뛊횮쫐쇬벴평볲뚨볃뿘닆늿럝퓋쯙맻헽펴웳폲쫵맄뫍쯄ퟷ뷓튪뿮컱떴랽쿻냣틔햮ꆱ뺭잿뗄듫킩튻ꎬ쿬릦쾵쪡떶Ꞹ튪뫢퓚닆뗈틆떼럾ꆣ췪?폲헢럑꿆뷓틔늻탖쫐뿩헾쿖뷼쿂쾽뎷폚믺웤엠쓜풴훐듳뛮폃헛튵돉뫍샸훘솽솦믽맜램뮯쏅탔늢벰ꆢ컱폫ꎺ펪뗄뺭쪩쿘쳥쪡쫐쓜돌맜쟐뛖뢺ꎬ헾뮯횧훂컱짆훖훐퇹ꆣ췢펰쳵꺼뫍벶쓪냄쟸쿺릹믺횲솦뾪닆뻉ꆢ캪領랢쿂틽뗣늦뷰뛈쿮벫퓹샭ꦻ쫇ꆱ튪잧퇐쿘볃뫳폲뮯맜쟸벶뛈퓲ꆱ욶퓰쪵캪뗷횧뢶뗄릩ꆰ캡탄ퟶퟮ뛔킼샭쿬볾ꎬ뇰늻살?뗘ퟷ뫍릹닆죵퓚떼랢돤헾ꆢ탳뺭ꇉ햹뻶틽뗈쿮잧ꆣ폐쒿뒴뿮ﶼ믽돶랽룸튪살쟸ꎬ뺭뫍쿘뮮닆틔쪡쪽좣쿖쇋뷚돶뗄믹펦놵돇늻뫃뚲맘쿂쓐벶쯤쿠퓙곖캪횻웤훷닃ꆢ횰풴뮯릫쿲햽럖쳹럑쓁볃뒴탄떼짧쒿뷯헫룣놨퓬ꆣꯏ풭벫냙죋폨퓚폚뛠뺿쮵폲쿘볃킭닆쪵헾벰맜뗄겴듙쓜탨뇪폚쮮쓕쫐떫웕벴쟸훐ꎬ탕좻탐춬쿖?쿠튪뎷맦퓰릲ퟷ싔랢쾢폃튵뿬ꦺ퓬쓃쏱믡벯ꆱ뛔늿뫃짏쳵뷢﮻퓲뗷좷볆뻹쫊쓪훖ꎬ늹폲믹ퟷ헾뗄볊쪵닺닆?탔솦뷸쟳ힼ횧욽쿘ﺲ닙냬ﺣꆰ뺭룷ﺼ쫐ꆣ싈쯤평펦뺫죟쒣쳡컊폃믓ꆢ뿛쯙췉솼돶쪩볤뻛훐쏅쿮좥볾뻉꾾폐헻놣쿻떱돵쪩랽쪡돤뺭뒡돌쳥킭쟩솦튵틋헾뗄뗘ꆣ폫뫍뢶ꆱ?쎬ퟷ램곊쫐죔볃쮾뚲쪹쿘쟸쪵ꆢꆰ랶좻뛾풱뮮룟쳢ꎬ훘맺돽싃랢頻뫃튻볞춶뷰퇫튪쒿?징햮훰횧떱뮯풤ꆰ쪽맜놻볃놡뛈훆뗷뿶ꎬ랢쫐쳥?릫쟸붫쓇쫽쓜뻹뗄ꎶ뛜웰쫇킼ꆱ좻웤횮뮮탐쪡쿘늻벶쇬믺튲횰럖뿲듓튪햮놾뗈폎햹겻킩뷓ꆢ퓶폃돔뒢춨헹껎컱늽돶쓪맶쟩늹쯣쪡쿘뢳붫죵뷏쪵랢ꎬ쫐햹맜훆뷡욽뺭쒳룶솿솦뗈냬퓓살퓚뚲횻뗄횰ꎲ폫볤횱ꆢ퓙탐떼릹쓜웤벶볜죧샺뷰뛠튵랾춶폅룄췢잿쿮춸놸맽좡럀튪볓닆듦뿶훺훐맜닎뗄폨폐ꎬ룟쪩햹쳘뛔퓲쒣릹엤볃튻뗘뮯램?컒뇈볈웕탐붨믔쫐뚼ꆢ뷓쇬헾ꆣ뇠쯹뗈쫕닆룹쿂쪷뷰춶훖잿돍솼퓬틔듙폅맺랶ꏉ놾돠뫍낲닆룼뿉쫐ꎬ폐ꆣ뇰쿘쿠쪽궼뗷훃뻹쳘랽쯵릫뗊쏇뷏돉ﺿ샭쪡짨릲?춬릦쫇맜짽ﻖ떼쟸틲훆쓑뷸횧헾놾벸믺뛔죫쓜듳뛈뮷뛀폫쿲뷰닟믹쫆췢탂싎ퟅ뷢쫕ퟖ닉붱업헾듳쓜쿘쫐뿉틲쫇뗄맘맜ꆣ쏉헻뫢뚨쫕킡릲캪ꦡ늻삧즲돇ꆢꎬ춬ꯖ벶뒦룱Ꭓ뮮듋뫍쏢탐랶뗷돶튪랽폶짂쮰풴횧뺳닺뷸쪡랢훷뒡쿮햮ꆰ뻶쟥좡샸튻ꆱ뺭쳥뗄뗃횮벶쓜듋쿘럶탔쪵쪡랢믹죫평닺뗘냊쓑쳵믔쫐튲뇏ꎻ뫍폚죈ꎬ릤ꆣ뗷쯃뿘슷볌쏦컷햮헾뮯훹곕ꆢ튻캯햹볃튪쇋쒿뢮ꇊ쓄샭욽웤맦뚨펪훆랢떽볤닆복ꎬ벶돖뗈랽쿖쓚햹닣뷸폚욷ꆹ볲볾?ퟔꆢ쓜뷊춬쳘쪡뗄맘ꆱ떫웤뗘ퟷ듋헻ꆣ퓚탸ퟅ얬뺭좨닟릤﮶뗚늽뫏뫳평뷢헹뫍탏튻쫗뫢듎랶ퟮ쫽ㄵ탔ꎬ햹뷸뺭헾죵펦솦쳘쪽궵쪡뗘ꆣ탐뫍?떥뛸쿂퓆짭쿘릻탒쪱뗣횮닆볼뗄캡뮹붨벶죋솿췢폚랢쫖볃뗈뒴?쯄잮쳡ퟷ뺢룷탅좡맺?쿈뫳룶믹쪹좨튻볃쪵쫐룃뛈뗣컈쓚쟸펦뢮뇈랽럾?뗄쟒ꎬ榼퓚퓍늻쿂헾컊ꏔ튪훆풱뇘샭잧믓ꎺ헹막듳쳘퓬춹쿮짽ꆢꎻ늿쾢늢룼볊껎돠릩쪡냬뒡쿘ꎬ늽솪솦뛔룹뗄?뗘볤돤쯹뷏뺭컱랢횻믡쪵뿩뚹놣뚼춬맜뮹쳢쇬쫇죔좻쟥닆좡삭좨즫탂뷸쒿뢮쪹뗚캯ꆣ벰듳뷰ퟖ쫐룸쿖램⢴짨ퟷ퓚랢쾵쿠쿘뻝ퟔ쫐닉췆쟸닆럖돐ꎬ볃닮햹쫇퓬탐킹ꎻ?횤뮮뛾샭뿉ꆣ떼늻탨믡맘헾룼뚯ꆢ횧닺뚲튻펪좷쇹뷸볓쪱뗄죚랶틑햮캪엤햹쏜뛔뗄룷짭쿘좡볤솦랢떣내뒴뎷돉?뛸돇맩떫벶쳥틔쯼뿉헾놣듳튪퓚뛠ퟷ춶돖늽틽쓜ꆢ쪩뚨ꎬ탐잿붫횧ퟩ평뺭뫍쟆릫?틦
金，完静还教准备金制度，加大债务回收力度.按照"谁欠谁迎，谁主管谁榕实"的原则，搭实还款责任，明确还款主体，不按期归还的，坚决实施财政扣款。另外还可以相极争取中央的喊、免、搜优惠政策.躏轻债务包袱，缭解财政服力。2、明确各级政府职责，防止县乡新债的产生。明确地方政府的职能，科学地界定各级地方财政的支出地阔，是控制省以下地方政府债务的有效办法。比如加大省级政府的基础性公共投资，踹少县级政府直接的经济项目投资，就是避免县乡新俏的有放途径。为防止县乡新债的产生，就要完善偿债机制，需实偿债责任。实行谁贷款.谁t还敏，谁扭保，谁承拥责任，对新上项目从申报开始就落实反拍保和还债责任，将每年还债列入当年部门预算。间时，究静还债准备金制度。各级地方政府部资建立和完善还债准备金制度，形成全省防范债务风险的体系。省财政在每年按新增口I用财力10%安排述债准备金某础上，拟再增加…块还债资金，使还债准备金数额有较大增加，以增强划债和抵御风险的能力。{五)宪替"乡财县管乡用"办棒，理顺乡镇财政管理机制1、在明确划分县、乡政府事权的基础上，切实贯彻"财权与事权相结合"的原则，合黯划分县、乡间级政府的财政收支拖阁，推行以分税制为主导樊割的收支报钩型乡镇财政体制，促进乡镇财政体制规范化。在税种的划分上，可以允许乡镇有固定的、充裕的财嘛，…些财政基础较好的乡镇，可以试行向"完全"的分税制体制过渡，将甜、业税、乡镇企业所得税、房产税、部分增值税等作为乡镇阔定收入。在财政上缴方丽，要改革财政分成办法，按照分税制原则，实行税收阳成Q2、加强财政管理，艘化预算约束。在预算管理上，要保持财政资金的究黯件，坚快将各单位的预算外资命金额纳入乡镇财政结合预算，统筹分配.规商管理。要在乡镇广泛深入地}f展《预算法)，自传教育，提高乡镇政府、部门的预算法纪意识，促进其自觉遵守《预算法》。按照《预算法》的要求毕持惜入为出、收支平衡的原则，把乡镇政府可支配的各种财政资金均纳入预算，提高财政制算编制的完瞥性，确保财政综合平衡。参考文献(tJ辛辰.大关中崛起构想一…专访陕西省社科院级济研究所所长张宝通.西部论丛.2∞7 ( 6) . [勾大关中经济区发展报道.大关中发展研究.陕两省城市经济文化研究会编印，2007. [3]郑.t彬嗣浅论完善省以下财政体制.经济问蝇探讨.2州5(6) . [付.I..英i求.市管县体制的利弊分析及改革思路.理论学刊.2005(2). 作者简介邓晓兰，女，西安交通大学经济与金融学院教授、博士生导师，研究方向:财税制成与政策。武永义，男，陕西省财政科研所所长，研究员，研究方向:财税制度与政策。付1驻蒙，女，西安交通大学经济与金融学院硕士研究生，研究方向:财税制度与政策。世任编辑:…凡?췲랽쫽뻝14 西部财合?풭틔㊡룷뢮춾뮹쓪짆볓⣎没퓲탍뗄뛉짏뻶헲웤냑헾ꎬ닎ꆰꎮꆾ듔ꎺ㈨ퟷ뗋훆커뢶퓰?䭊컷뷰퓲믽ꋃ벶뗄뺶뿮뮹ꎥꋔ쿧뷉ꊼ맣뾼㌱㒡헟뛈폀틢죎ꆣꎬꆢ붫ퟔퟛㅬ㉬쿾닟㞣늿ꎬꆣ벫뗘믹햮낲췪?헲붫랽폇랺컄㈰횣뿍볲폫틥쏉뇠?틔뫏돤룷뻵탁듳삼닆췪실헹랸랽뒡캪쮭쇐ힼ업짆펪쏦뾲짮헾쿗〷믝뷩ꎬ벭퓶샭풣떥ퟱ욽뎽맘ꎬ믡짆쪵좡닆탔럀떣죫놸뮹ꆰ랻헾튵ꎬ웕뢮⠶뇲ꊽ닟쓐얮ꎺ잿뮮뗄캻쫘뫢ꎮ훐얮뮹훐뛕헾릫횹놣떱뷰햮쿧꺷쳥쮰튪ﺹ뗘뿉⦣ꎮꆣꎬ튻뮹럖ꆶ듳뺭ꎬ뿮퇫ﺸ뗄릲쿘ꆣ쓪훆ힼ닆훏ꆢ룄?뾪횧?잳껊짂컷랲햮풴풤맘볃컷ힼ퓰뗄껖횧춶쿧쮭늿뛈놸쿘?ꎬ룯햹엤싛킹낲놸죎복냔돶탂돐쏅ꎬ뷰뫍맜ꋏꆢ듙헲닆곓쯣ꆶ뗄훐쟸췪?낲쪡붻뷰ꆣꆢ랶ꎬ햮떣풤탎믹쿧뷸웳헾늻룷짆?닆춨뗖튻췢램랢붻훆쏷쏢겷캧복뗄퓰쯣돉뒡폃ﺸ쿧튵럖꿔훖쪡헾듳폹솽킩ꆷ웰햹춨뛈좷ꆢ샖ꎬ짙닺죎ꆣ좫짏ꆱ껊헲쯹돉램닆틔욵뿆톧럧벶닆뷰ꆣ릹놨듳ꎬ뮹뮺맏쫇쿘짺춬쪡냬싈닆뗃ꆷ헾쿂쓀퇐뺭쿕헾좫내쿫뗀톧볓뿮폅?뿘벶ꎬ뛔쪱럀쓢램ꢵ헾쮰볊탻닆ﮱ쯹볃뗄뢮믹뛮헕ꆪ뺭듳훷믝훆헾뻍탂ꎬ랶퓙ꎮ쒻쳥ꆢ뒫뷰ힷ쯹폫쓜뗄뒡쓉ꆶꆪ듳볃햮쳥헾싕쪡뢮튪짏췪퓶샭領훆랿내ꏔ뷌뻹훎뎤뷰컱ꎬ닟꺵틔횱췪쿮짆볓솦쮳ꇉ닆맦뷏닺헕?죫폽풤쓉맘훆폫죚믘늻ꆣ쒲쿂뷓짆쒿뮹럧튻쿧쾣랶쮰럖ꎬ죋ꎮ낸퇐톧헾뫃쯣럃훐뷰쫕내복韛뗘뗄뎥듓햮쿕뿩헲곇뮯ꆢ쮰쳡풤뺭쒸뺿풺램짂랢죚솦웚쟡瑱랽뺭햮짪ힼ뗄뮹닆탊ꆣ늿훆?룟쯣볃풱쮶횧쿧닆ꆷ컷햹톧뛈맩햮ꏃ헾볃믺놨놸쳥떹퓚럖풭쿧ꎬ컊볂쪿랶헲헾뗄쪡퇐풺ꎬ뮹컱뢮쿮훆뾪뷰쾵맜쮰퓶퓲쾣헲쳡쳢랣퇐캧ퟛ튪짧뺿뷌내뗄냼략햮쒿ꎬ쪼훆ꆣ뷰샭릡훖횵곒헾룟첽껀뿉뫏쟳뿆ꎮ쫚헕ꎬ뢤?컱춶실뻍뛈쪡믺낲뗄쮰쪵ꪱ뢮닆쳖랽짺ꆰ볡ꎬ뷕뗄쪵실ꆣ닆쪹훆웈췆뮮틔뗈탐ꎳ풤ꆢ헾풺짂?쿲쮭뻶뮺ﺸ폐ꎬ뎥쪵룷헾뮹꣓럖ퟷ쮰횲늿풤㈰ꞿꎺ퇐탐쫔쯣럥뺭컷늩잷쪵뷢꺵킧뻍햮랴벶퓚짏캪쫕웕쏅쯣〵꾣닆뺿틔탐ꎬ돖볃쪡쪿쮭쪩닆쓖냬쫇퓰떣뗘쎿ힼ싈ꎬ쿧쇴ﻗ뗄뇠⠶갲쮰랽럖쿲춳킷퇐돇짺뮹닆헾냄램뇜죎놣랽쓪놸꣏뿉헲돉쪽풤훆⦣〰쿲쮰ꆰ돯죋뺿쫐떼ꎬ헾톹?ꆣ쏢뫍내뷰틔만쯣뗄?㔨뛈ꎺ훆췪럖캪쯹뺭쪦쮭뿛솦겿뇈쿘쪵뮹뢮탂쫽퓊뚨쓍램㈩폫닆캪좫엤돶쯹볃ꎬ훷뿮ꆣ웑죧쿧탐햮뚼퓶뛮쾡탭쫕볍헻ꎮ헾쮰맜ꆣꞵ볓탂쮭퓰튪폐놵훷쿧ꆱ죫ꎬ틢ꆢ탔뎤컄퇐닟훆쮭쇭?듳햮듻죎붨폃뷏쓔헲ꆣ풣쪶ꎬ뛈떼뗄맦쫕헅뮯뺿실췢쪡뗄뿮ꎬ솢닆듳?폐퓚겼좷폫샠럖랶횧놦퇐랽쪵뮹?벶폐ꎮ붫뫍솦퓶만닆듙놣냆쮰맜욽춨뺿쿲ꆱ뿉헾킧쮭쎿췪뚨뷸닆뗄훆샭뫢ꎮ믡ꎺ뗄쫕쳥ꆣ뗄컷뇠닆횧훆튪풭늿펡쮰맒맽퓚퓲싛ꎬ릳쿧ꎬ
