本文分析7人才结构调整s经济结构调整的互动关系，即经济结构调整属于发展生产力韵范畴，
人才结构调整弱于完善生产关系的范畴，经济结构调整决定人才结构调整，藏人才结构调整可以极
大促进经济结构调整，以及如何调整和优化入才结构，以促进经济结构调整。
以人才结构调整促进经济结构调整
推动经济结构战略性调整 ，是 落实
科学发展观的重要举措，事关经济社会
全面协调和可持续发展的大局。经济结
构的调整必然要求人才结构作相应地调
整，以提供充分的智 力和技术支持 ；人
才结构调整是经济持续健康 发展 的基础
和保证，人 才结构的优化重组，将进一
步促进经济结构的调整。经济结构表现
为人 才资源需求结构，人才结构则体现
为经济投入结构。经济结构调整属于发
展生产 力的范畴，人才结构调整属于完
善生产关系的范畴。人 才结构调整 与经
济结构调整的互动关系，决定 了加快人
才结构调整对促进经济结构调整及全面
建设小康社会和实现现代化具有重要 的
能动作用。
经济结构调整
决定人才结构调整
2003年我国产业结构中第一产业比
重为15％、第二产业为53％、第三产业为
32％。同样口径计算，全世界第一产业占
5％，第二产业占32％，第三产业占63％。
我国第一产业二、三十年内其比重可能
降至5％～10％左右。第二产业比重国际
上一般占到一半左右就到了顶点，我国
目前占到一半以上，预测不会再上升，今
后会逐步下降 10～20个百分点，也就是
在GDP中的比重为30～40％左右。目前，
我国第三产业还比较落后，其从业人员
在整个就业人员中占28％，产业产值在
GDP中所占比重为32％，发达国家这两
个数字分别为60％～75％和70％～80％，
因此我国第三产业蕴藏着巨大的发展潜
力。我国本世纪中叶要实现现代化，达到
中等发达国家水平，第三产业比重应达
到50～60％左右。因此，结构调整、优
12 I高科技与产业化 ·月刊
口 ／陈庆修 国务院机关事务管理局
化经济结构，应大力发展第三产业，提高
其在国民经济中的比重和地位。目前我
国发展面临三大机遇，一是世界制造业
向我国转移，二是国有企业深化改革，三
是城市化进程不断加快。这些因素都有
利于我们调整和优化经济结构，同时，随
着经济的发展和人们收入的增加，人们
对第三产业，尤其是服务业的需求越来
越大。
现代经济中，第三产业在国民经济
中的比重已成为衡量一国经济发展水平
的重要指标，经济越发达，第三产业占
GDP的比重越高，发达国家多在60％以
上，而美国和加拿大等国则超过70％。新
兴服务业比重不断提高并成为主导产业
是发达国家经济快速发展的主要推动力。
目前，我国产业结构相当于下中等收入
国家水平，与上中等收入国家有一定距
离，与高收入国家差距更远。处于我国目
前这样的发展阶段，资本相对稀缺、劳动
力相对丰富，经济结构调整和优化的方
向是劳动力相对密集的第三产业，或是
向一些资本密集的高新科技产业中劳动
力使用比较多的产业领域转移，也就是
向人才密集的领域发展。这既是经济结
构优化的过程，又是知识密集度增大的
过程，也是人才结构调整的过程。
目前，我国各类人才资源总量为
6000多万，具有高级职称以上的高层次
人才共有157．3万。从专业上看，70％的
人才集中在教育、卫生、经济、会计4个
专业上，而新材料、新能源、生物技术、
现代医药、环保等工程技术人员远不能
满足需要，信息、通讯、金融、保险、法
律等行业人才严重不足，高新技术和复
合型创新人才整体性短缺。从人才地区
分布看，西部地区人才密度小，无论是素
质结构还是分布结构，其不合理性比东
部地区更为突出。从产业结构看，第一、
第二、第三产业人才分布结构为5．1％、
20．5％、74．4％。第一产业人数多，但素
质不高，农业科技人才特别是现代农业
技术人才奇缺；第二产业人才数量不足，
结构也不合理，特别是高、精、尖现代工
业领域缺乏适用的人才；第三产业人才
相对较多，但由于人才素质偏低，加之结
构不合理，效益低下，也远远不能满足第
三产业发展的要求。三次产业的协调发
展是国民经济持续、健康发展的基础，很
难想象一个缺乏人才的产业会有良好的
发展前景，人才比例过低的产业势必会
拖国民经济发展的后腿。这就要求人才
在产业间要保持合理的比例关系，在整
个人才队伍以及各产业内部的专门人才
中，人才的专业、层次等结构也要合理。
经济结构决定人才结构。经济结构
调整是各个产业、各个部门在总体经济
中所占比例此消彼长的转换，是经济结
构的优化过程和现代化的推进过程。人
才结构是人才资源的构成及其相互关系，
是一个国家，一个地区、一个单位各级各
类人才的配置及其相互关系，包括人才
资源素质结构，人才资源社会结构、人才
资源关系结构，具体地说就是各个专业、
各个层次、各种类型的人才配置。经济结
构战略性调整与优化升级，要求加快改
造传统产业、加速发展技术含量较高的
产业，相应地要求提高劳动者的科学文
化素质，优化人才的素质和结构。走新型
工业化之路，以信息带动工业化，对人才
素质提出了更高的要求。与以资本投入
为主要增长源泉的传统经济增长方式不
同，信息经济增长方式是以科技为主要
投入增长源的，而人才是经济信息化和
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整优化的基础，是经济社会全面协调和
可持续发展的根本保证。
优化人才结构
可极大地促进经济结构调整
人是社会发展的主体。人才既是知
识的创造者，也是知识的应用者，是社会
和经济发展的核心动力。美国著名经济
学家、人力资本之父舒尔茨指出，人类的
未来不取决于空间、能源和土地，而取决
于人类智慧的开发，取决于其智力的挖
掘。人才竞争是综合国力竞争的根本和
焦点。推动经济结构战略性调整，关键在
人才。全面建设小康社会的目标，是建立
在经济结构优化和效益提高基础之上的，
根本途径是走新型工业化道路，发挥科
学技术作为第一生产力的重要作用，依
靠科技进步和提高劳动者素质，推进产
业结构优化升级，形成以高新技术产业
为先导、基础产业和制造业为支撑、服务
业全面发展的产业格局，改善经济增长
质量和效益。而关键是发挥人才作为战
略资源的能动性作用，实现经济社会的
全面协调可持续发展。因此，小康大业，
人才为本。
经济结构的调整和优化，需要人才
结构的调整和优化作为推动力。人才结
构对经济结构是智力保证和支撑。人才
结构是经济结构的子系统，服从于并服
务于经济结构。人才结构调整的目的是
在人才使用中既要使人才个体的能力得
到有效发挥，又应着眼于发挥一个单位、
一 个部门以至整个社会的人才系统整体
的最大效能。人力资源是经济要素中最
重要、最具活力的根本因素，人力资源的
水平代表着生产力的水平和经济的发展
潜力。第一、二、三次产业的依次出现是
自然历史的过程。在人类历史发展过程
中，人才资源在不同产业间的分布比例
变化规律是：第一产业人才资源所占比
重不断降低；第二产业人才资源所占比
重不断上升；第三产业人才资源所占比
重中将超过第一产业，并最终超过第一、
二产业而占绝对地位。世界发达国家人
才资源结构的演变都经历了类似的过程。
它所揭示的人才资源按照第一、第二、第
三产业梯次转移的规律，也基本上符合
我们国家的情况。也就是说，我国人才结
构的调整从总的趋势上讲，也是梯次有
序的。而这种人才结构的优化调整，是提
升产业结构的内在动力。因此，经济结构
调整和优化是经济社会全面协调和持续
发展的基础，而人才结构的调整既是经
济结构调整的有机组成部分，也是经济
结构调整的根本动力。要把推动人才结
构调整与经济结构调整同等重视，实行
人才结构调整先行，大力开发人才资源，
走人才强国之路。
人才资源的快速增长是经济迅速发
展的主要推动力。随着经济科技的发展，
经济结构调整中人才结构调整更具有特
殊的意义和作用。如果说以前的结构调
整主要制约因素是资金，今后调整主要
制约因素则是技术，而从根本上说制约
因素主要是人才。发达国家在现代化过
程，都推行了人才先导的模式，即在人力
资源的追赶与经济追赶的相互关系中，
人才资源的追赶先于经济追赶，而经济
追赶开始启动时，人才资源的追赶已经
达到较高水平。我国人才结构和产业结
构的现状说明：凡是人才缺乏的产业，发
展的速度就缓慢；凡是高层次人才缺乏
的产业，技术创新能力就弱，高附加值、
高科技产品的比重就低。因此，调整经济
结构，要抓住优化人力资源结构这个关
键，将人力资源结构优化放在首位。同
时，坚持人才资源开发与经济结构调整
相协调，把人才结构调整作为推动经济
结构战略性调整的重要内容，建立健全
人才资源优化调整的宏观调控体系。按
照经济结构调整对人才总量、结构和素
质的需求，有效盘活人才存量，大幅度提
高人才增量，不断提升人才素质，调整和
优化人才结构。要按照统筹城乡发展、统
筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人
与自然和谐发展、统筹国内发展和对外
开放的要求，加快人才结构调整，优化人
才资源配置，促进人才合理分布，发挥人
才队伍的整体功能。因此，在确保人才总
量不断增长的基础上，要把人才结构的
优化和产业结构的调整结合起来，把人
才结构优化贯穿我国产业结构调整的始
终，以人才结构的优化提升产业结构，通
过改善人才结构来促进经济结构调整。
人才结构调整
应把握的几个问题
适应经济结构的调整，人才结构调
整的任务十分艰巨。对人力资源进行总
体性开发，是国民经济战略性调整的客
观要求。就我国专门人才资源总体状况
而言，总量相对不足的问题将长期存在，
但目前突出的问题是结构不够合理，整
体创新能力不高。因而，人才结构调整的
目标是，人才素质提高优于数量增加，人
才集约化程度提高优于人才总量增加。
要紧密配合经济结构战略性调整，不断
提升人才素质，调整和优化人才结构，采
2004年第4期j 13
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取有力措施，促进人才在城乡、区域、产
业、行业和不同所有制之间的合理分布。
要建立人才结构调整与经济结构调整相
协调的动态机制，通过人才结构的调整，
使整个人才队伍具有更强的功能，发挥
更大的作用。今后人才结构调整战略，在
宏观上，应该更多地重视市场机制的作
用，同时辅之以法律的、行政的手段。具
体地说，应注意以下几个问题：
一 是调整教育结构，改善人才结构。
人力资源是现代经济中最重要、最具活
力的战略资源，人力资源的水平代表着
生产力的水平和经济的发展潜力。要调
整和优化产业结构，首先要调整人才结
构和优化人才素质。目前，我国第三产业
比重低、发展速度慢，与人才整体素质不
高和结构不合理是分不开的。今后人才
的培养要逐步转向第三产业、尤其是现
代服务业，提高金融、保险、法律、信息
服务等高层次人才的比重，造就一大批
高素质人才，通过现代服务业的快速发
展来提高第三产业占GDP的比重。大力
发展现代服务业，推动人才向现代服务
业转移，不仅可以优化人才结构，而且有
助于优化三大产业结构。要积极培养各
级各类人才，特别是紧缺人才，全面提高
劳动者素质，调整、改善、优化人才结构，
这是促进经济结构战略性调整，提高经
济整体素质，推动经济和社会协调发展
的有力措施。要按照经济结构战略性调
整对人才的要求深化高等教育体制改革，
加强高等教育与经济社会的紧密结合，
调整学科和专业结构，创新人才培养模
式，实现教育培养与人才需求结构相适
应的良性循环。在人才结构调整优化的
过程中，还应重视发展职业技术教育，大
量培养适用性技术操作工人，提高高级
技工比重。改变目前因高级技工不足，而
影响企业生产能力提高和科研成果转化
的被动局面。因而，大力发展各项职业技
术教育，作为优化人才结构的重要举措
也不容忽视。
二是人才结构调整要发挥市场作用。
要按照经济结构调整的要求，发挥市场
对资源配置的作用，不断增加人力资本
投入，提高人才质量和数量。为适应经济
结构调整对人才总量．结构和素质的需
求，有效盘活人才存量，大幅度提高人才
14 l高科技与产业化 ·月刊
增量，不断提升人才素质，调整和优化人
才结构。以市场为基础，合理配置人才，
按照人才的专业取向与价值取向建立相
应的激励机制与评价系统，为人力优化
与开发创造良好的条件。技术、管理乃至
各种专门人才的合理配置是人尽其用的
前提，具有较高比例的高层次技术人才
是发展优势产业的基础。以市场为导向，
人才结构调整在产业上要突出高新技术、
文教、旅游等支柱产业或新兴产业，在区
域上要突出经济、城市发展规划要求，注
意以优势产业聚集人才，提高人才密集
度和层次。既要考虑到本地区、本行业经
济紧迫需要和长远需要，又要考虑到人
才资源调整优化的规律。从实际出发，充
分发挥 自己的优势，建立起富有特色的
高效能人才结构。片面追求 “小而全”的
人才结构体系，或者按照一个模式来要
求和配置人才，往往导致机构臃肿、人浮
于事、运转不灵，造成人才积压和浪费。
完善开放、灵活的人才市场配置机制，打
破人才部门、单位壁垒，鼓励人才合理流
动，培育形成与其他要素市场相贯通的
人才市场，建立人才结构调整和经济结
构调整相协调的动态机制。
三是能力建设是人才结构调整的核
心。经济结构战略性调整需要有足够的
人才资源作为动力，同时，也必然推动人
才资源开发。经济结构战略性调整要求
加大创新型人才的开发力度，要求人力
资源开发的重点转向人才的潜能和创造
力，同时就要积极探索，打破体制惯性和
思维定势，创新人力资源开发和使用的
管理机制，使之与经济结构战略性调整
及人力资源的特征相适应，达到既便于
运作又便于充分发挥人才能力的目的。
人才结构调整，在提高思想道德素质、科
学文化素质和健康素质的基础上，重点
培养人才的学习能力、实践能力，着力提
高人才的创新能力。要围绕创新能力建
设，根据各类人才的特点，研究制定人才
资源能力建设标准。并坚持学习与实践
相结合、培养与使用相结合，促进人才在
实践中不断增长知识，提升能力，以利于
各类人才的全面发展。
四是培养和引进人才，促使高新技
术产业跨越式发展。在高新技术产业，引
进国外先进技术，可以实现跨越式发展，
这是优化产业结构的重要途径。相应地，
优化人才结构问题也要走自主培养与国
外引进相结合的道路。即使发达国家，也
把引进国外智力作为发展本国高新技术
产业的重要途径。如美国最具代表性的
高新技术产业——信息产业，是上个世
纪80年代以来增长最快的产业，也是美
国雇用国外员工比例最高的产业，国外
员工比例高达25％。当然，引进国外人才，
要结合我国国情，结合产业发展的现状，
找准国外技术与我国产业的结合点，以
利于形成合理的人才结构。目前，我国高
新技术产业的人才和我国人口大国的地
位极不匹配，如我国的信息安全和软件
开发人才分别仅有6000人、3500人左右，
实现高新技术产业人才的超常规增长是
当务之急。利用国外人才资源可以弥补
我国培养能力的不足，也是迅速改善我
国人才结构的有效途径。
五是人才结构调整，应遵循优势互
补原则。人才使用是否得当，能力是否充
分发挥，不仅要看人才个人的作用发挥
如何，还要看各种专业人才组合的结构
是否合理，是否实现了优化配置。合理的
人才结构会促进经济的发展，否则便会
影响和制约经济的发展。人才具有社会
性，人才要在按一定方式结合起来的组
织——人才结构之中发挥作用。人无完
人，才无全才。通过多种专业人才的有机
结合，彼此取长补短，互相补充，形成合
理结构，实现人才资源优化配置，使人才
各展所长，实现优势互补。
总之，经济结构调整决定人才结构
调整，而人才结构调整可以极大促进经济
结构调整。为此，要抓住人才结构优化这
个关键，通过提高人才的素质和优化人才
结构，推动国民经济战略性调整，实现经
济社会全面协调和可持续发展。■
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