金融精准扶贫工作站建设方案
2016年是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段开局之年，也是推进结构性改革的攻坚
之年。为促进全县经济金融稳健发展，进一步提升金融服务实体经济质效，现就兴山县 2016年金融工
作提出如下意见：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八
届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展
理念，贯彻执行稳健的货币政策，按照产业政策取向，认真落实“三去一降一补”工作要求，支持供给
侧结构性改革，大力推进金融创新，优化金融服务，防范金融风险，着力提升金融服务实体经济质效，
促进全县经济金融稳健可持续发展。
二、工作目标
2016年，全县存贷款总量增长 15%以上，其中：信贷投放增量不低于上年，贷款总量增长 15%
以上，“三农”及小微企业贷款增幅不低于全部贷款增幅；城乡金融协调发展，县域存贷比稳步提升；
金融风险得有效控制，全县不良贷款余额和占比实现双降；金融改革持续深化，各项货币信贷政策在辖
内得到有效落实，金融生态持续向好，继续保持“金融信用县”荣誉称号。
三、重点工作
（一）贯彻落实稳健货币政策要求，全力支持实体经济发展
1.准确把握政策意图，增强改革创新发展动力。在当前国内外经济形势错综复杂，经济发展和
结构调整面临的压力较大，金融风险暴露增多的形势下，辖内金融部门要深刻领会宏观调控政策内涵，
牢牢把握金融服务实体经济的本质要求，认真贯彻落实稳健货币政策，加强宏观审慎管理，围绕去产
能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大核心任务，继续优化金融服务，着力创新融资机制和服务模
式，切实加强对实体经济重点领域和薄弱环节金融支持，促进全县经济金融协调稳健发展。
2.多渠道增加信贷投入，确保信贷总量实现较快增长。一是金融机构要按照稳健货币政策的总
体要求和全县经济发展的合理需求，科学制定全年信贷投放计划，通过积极增加存款，争取上级行信贷
规模倾斜，引入县外金融机构贷款等多种途径，切实增加对地方实体经济的信贷投入。二是支持金融机
构用活表外融资工具，增加票据承兑、保函、信用证等表外融资总量，满足企业短期融资需求。三是人
民银行综合运用存款准备金、再贷款、再贴现等货币政策工具，对支持实体经济占比高、效果好的金融
机构给予重点倾斜，支持利率定价水平合理、符合宏观审慎要求的地方法人金融机构发行大额存单，增
加其信贷资金来源，引导金融机构切实加大对实体经济信贷投入，有效缓解企业融资难、融资贵问题。
3.构建多重交流合作平台，推动银政企合作共赢。一是通过定期召开金融形势分析会、银政座
谈会、工作协调会等多种形式，切实增进银政企互信合作，积极研究解决当前金融发展和政策执行中存
在的重难点问题，为全县金融良性发展提供有力的部门支持和政策保障。二是持续开展“早春行”银政
企对接签约活动，围绕全县经济发展重点优选合作项目，建立签约落实督导和定期通报制度，全面提升
签约履约率，切实提高银政企对接合作的针对性和实效性。三是完善对地方经济信贷投入正向激励机
制，将金融机构支持小微企业、涉农主体、贫困地区情况、开展直接融资、信贷风险化解处置等纳入奖
励考核范围，并在财政金融合作上对支持效果好的金融机构予以优惠政策倾斜，多方式调动金融机构支
持地方经济发展的积极性。
（二）优化信贷结构，支持经济结构转型升级
4.落实好差别化的信贷支持政策。一是制定全县金融支持供给侧改革实施方案，引导金融机构
进一步优化信贷操作流程，加大对全县新兴产业、科技创新、技术升级、绿色环保等产业的支持力度。
二是金融机构要按照区别对待、有扶有控的原则，对有色、建材、煤炭等过剩行业中产品有竞争力、有
市场、有效益的优质企业继续给予信贷支持，对有发展前景的困难企业不抽贷、不断贷、不压贷、不停
贷，继续运用转贷基金平台支持企业渡过难关；对不符合国家节能、绿色、安全等标准和长期亏损的产
能过剩行业企业，坚决压缩退出相关贷款，促进全县经济结构调整升级。三是加大消费信贷支持力度，
积极落实个人住房信贷政策，推动社会消费成为经济金融发展的新引擎。四是加大对现代服务业金融支
持，推动电子商务、健康养老、旅游文化等新兴服务业发展。
5.加大对重点项目和支柱产业的支持力度。一是加大对我县精细化工、绿色经济产业园、特色
农业示范基地、香溪河国际生态旅游区等重点项目和支柱产业的支持；对资金需求量大的重点产业和项
目，引导金融机构采取银团贷款方式给予支持。二是鼓励金融机构采取委托贷款，吸引保险资金、信托
资金、金融租赁和 ppp模式等多种途径支持兴山重点项目和支柱产业发展，2016年全县重点项目、支
柱产业贷款均增长 15%以上。
6.推进城乡金融协调发展，大力提升县域金融服务。一是继续实施县域金融工程，各金融机构
主动对接县域特色园区、基础设施和新型城镇化建设项目，优先支持工业主导型、商贸带动型、现代农
业型、旅游休闲型小城镇加快发展二是引导金融机构下沉服务体系，积极布局县域金融机构，创新信贷
产品，大力拓展县域合格信贷主体，稳步提高县域企业信贷覆盖面。三是人民银行继续组织实施对县域
金融机构新增存款用于当地贷款考核，运用差别化存款准备金率等优惠政策，引导信贷资源回流县域。
（三）深化金融改革，提升金融服务质效
7.发展壮大金融体系，优化金融资源配置。一是继续深化农业银行“三农事业部”改革，提升
金融服务实体经济的效率和能力。二是强化农村商业银行、村镇银行的治理机制建设，找准市场定位，
提高竞争能力，巩固支农主力军地位。三是积极引进股份制商业银行、证券、基金、保险等金融机构，
加快发展地方中小法人金融机构、小微金融机构，稳步壮大全县金融服务主体。
8.支持企业开展直接融资。一是完善直接融资重点企业后备库名录管理制度，支持县域符合条
件的市场主体在“新三板”上市融资，2016年力争 1―2家企业在“新三板”上市。二是争取政策性增
性和补贴等支持措施，加强银行间市场合作，引导中小企业发行集合票据、债券、定向融资工具等直接
融资产品。
（四）大力发展普惠金融，完善提升“短板”金融服务
9.加大对现代农业支持力度。一是持续开展新型农业经营主体主办银行培植活动。二是协调有
关部门推动全县农村产权评估、登记、抵押、流转规范化操作，为盘活农村资产提供有效金融服务。三
是大力发展财政金融相结合的“助农贷”、保险与信贷相结合的“保证保险贷款”等涉农信贷创新产
品，积极推进银行卡助农取款和农民工银行卡服务，有效满足农村多层次金融需求。
10.加大对小微企业支持力度。一是继续实施中小企业信贷客户培植主办行制度，建立培植企业
档案库，支持金融机构实施差别化的信贷审批和考核机制，加强小微企业信贷专营机构和团队建设。二
是引导金融机构创新产品和服务模式，推广纳税信用贷、互助基金贷款、助保金贷款、产业链融资、应
收账款质押等信贷产品，切实改善小微企业金融服务。三是引导银担深化合作，发挥好担保机构融资中
介作用，加大对小微企业支持力度。
11.加大精准扶贫支持力度。一是建立健全由政府金融办、人民银行、银监办、扶贫办、财政等
相关部门参与的金融扶贫工作协调机制。二是推动落实增信担保和风险补偿措施，促进扶贫资金和信贷
资金有效对接，完善易地扶贫搬迁贷款、小额扶贫贴息贷款的运作机制，引导金融机构做好产业扶贫、
搬迁扶贫、文化教育扶贫、绿色生态扶贫、基础设施建设扶贫的政策对接和金融支持服务工作，提高金
融精准扶贫服务水平。三是探索开展金融精准扶贫导向评估，开展持续监测和督办通报，强化扶贫开发
金融服务工作。四是积极向上争取扶贫再贷款、支农再贷款，在全县贫困村建设金融精准扶贫工作站，
为建档立卡贫困户与金融资源精准对接搭建平台，力求金融扶贫工作取得新成效。
12.落实好惠民金融政策。一是增加小额担保贷款规模，支持再就业人员、妇女、返乡农民工、
残疾人、大学毕业生创业展业。二是推动助学贷款稳步增长，实行“生源地助学贷款”和“高校助学贷
款”两轮驱动，确保贫困大学生能安心读书。三是规范民贸民品贴息贷款，促进民族企业发展。力争全
县小额担保贷款、助学贷款、民贸民品贴息贷款总量增长 10%以上。
（五）优化金融生态，推进社会信用体系建设
13.加强社会征信体系建设。一是建立健全部门间沟通协调机制，探索建立部门间的信息合作平
台，进一步完善信用信息管理制度。二是加快建立以企业信用信息系统、个人信用信息系统、政府政务
信息系统、农户信用档案系统为主体的社会信用体系。三是提高企业信用信息透明度，实现信息整合共
享。
14.推动信用评价体系发展。积极培育各类信用中介机构，强化征信市场监管，继续推进小额贷
款公司和融资性担保公司信用评级工作，支持符合条件的两类机构接入征信系统。
15.维护良好的金融生态。一是继续推进五大信用评级工程，扩大信用企业、信用社区、信用乡
镇、信用农户覆盖面。二是优化金融司法环境和行政服务环境，提高金融胜诉案件执结率。三是建立对
企业负责人、股东、实际控制人的失信惩戒机制，联合相关部门加大对企业逃废债行为的打击力度，构
建良好的金融生态环境。
（六）切实防控金融风险，有效维护辖内金融稳定
16.完善金融风险防范措施。继续完善风险巡查和重大事项报告制度，重点做好产能过剩、问题
突出行业及重点企业的风险监测和排查；建立风险防范的部门联动机制，全面推进实施金融风险预防、
预警、预演、处置的风险防范机制，守住不发生系统性和区域性风险的底线。
17.积极处置化解信贷风险。金融机构要积极配合政府和相关部门做好风险化解处置工作，拿出
切实可行的方案办法，明确进度规划，加快完成处置化解；对于已经形成的信贷损失，金融机构要争取
上级行政策，采取核销、出售、置换等多种办法化解处置存量不良资产，确保我县信贷风险控制在合理
适度区间。
