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论我国农业产业结构的战略性调整
田 燕
(通化师范学院 政法系,吉林 通化 !"#$$%)
摘 要!当前,我国农业已经进入到一个新的发展阶段。随着温饱问题的基本解决,社会对农产品的需求日益转向多样化、优
质化。但随着农业经济的发展变化,原有的产业结构问题解决后,新的结构问题又接踵而至。特别是我国加入世贸组织后,农产品
面临着国际和国内市场的严峻挑战,我们要探索优化农业产业结构,以实现农村经济可持续发展的有效对策。
关键词:农业;农业产业结构;战略性调整
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收稿日期:!""#—"$—!$
作者简介:田 燕%女% &’$! 年出生%湖南省沅陵县人%通化师范学院政法系思想政治教育专业 !""( 级学生。
近几年,我国农业产业结构已有了一定程度的改善。但总体来说,仍然存在着产业结构不合理,产品技
术含量低等问题,客观上要求对农业产业结构进行调整。农业产业结构是指农业中各产业之间的比例关系
和相互关系。一个国家或地区农业产业结构是否合理,需要从多方面进行综合评价,合理的农业产业结构要
求农业产业的各部门之间,各生产项目之间,各个产品之间,以及同一产品的不同品种之间都应当保持适当
的比例关系,以便充分利用人力、物力和财力等资源,既能最大限度地满足社会经济发展和人民生活的需要,
又能取得最大的经济效益、生态效益和社会效益。要立足于农业和农村经济的长远发展;考虑农业和农村自
身的发展和国民经济的全局,进行具有全局意义的农业产业结构战略性调整。
一、农业产业结构战略性调整的客观必然性
目前,我国农业发展已进入了一个新的发展阶段,时值我国市场发育和产业格局调整的大变动之中。同
时,我国加入 !"#又使农业发展面临一系列新问题。新环境迫切需要对农业产业结构进行新一轮战略性的
调整,以迎接国内市场变化和国际市场竞争的双重挑战。
(一)对农业产业结构进行战略性调整,是农村经济发展新阶段提出的客观要求。
改革开放以来,我国农业产业结构主要已进行了两次大的调整。第一次农业产业结构调整发生在 $%世
纪 &%年代中期,其原因是部分地区的个别农产品出卖难。第二次农业产业结构调整发生在 $%世纪 ’%年代
初期,其主要原因是市场需求发生了变化,对优质农产品的需求量增加。经过这两次的调整,农业综合生产
能力稳步提高,粮食生产能力增强,并且我国农产品的供应已由过去的短缺、基本平衡转向相对过剩。供求
关系的这一变化又带来了农产品出卖难、价格持续下跌、农民增收缓慢等新的矛盾。同时,这两次农业产业
结构的调整仍没有跳出雷同和重复的怪圈:一方面,原有的产业结构不合理的问题还没有得到根本解决,低
附加值、低档次产品的比例仍然很高,优质、高效产品少;另一方面,高附加值产品,特别是名、优、特、新弄产
品在调整中一哄而上,出现新的雷同和同一化。针对我国农村经济发展进入新阶段的这些实际情况,为促进
农业向提高质量,增加效益,满足国内外市场需求方向转化,促进农民收入增加,实现农业可持续发展,必须
对农业产业结构进行新一轮战略性调整。
(二)对农业产业结构进行战略性调整,是我党在新时期治理国家、发展国民经济的重要手段。
农业是国民经济发展的基础,但作为国民经济基础的农业仍存在很严重的产业结构不合理,农民增收难
等问题,并且这些问题又是发展国民经济急需解决的问题,所以调整农业产业结构是发展国民经济的迫切要
求。并且,自改革开放以来,我国不断的进行农业产业结构调整,但原有问题解决后新的问题又随之产生。可
见,加大我国农业产业结构调整的力度,搞好农业产业化经营,不仅是提高农业生产综合效益,增加农民收入
的必然选择,而且也是我国农业产业结构战略性调整的一项长期任务。目前,全面建设小康社会的重点和难
点都在农村,农业效益低、农民收入增长缓慢是全面小康的瓶颈之一。只有进行农业产业结构的战略性调
第 #$卷第 !期
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通 化 师 范 学 院 学 报
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整,提高农业产业水平和经济效益,才是打破这一瓶颈的根本措施。
(三)对农业产业结构进行战略性调整,是实现我国农业现代化的必然选择。
所谓农业现代化,就是要把农业建立在现代科学的基础上,用现代科学技术和现代工业来装备农业,用
现代管理方法管理农业,把传统农业变为具有当代世界水平的现代农业。其基本目标是提高农业综合生产
力,增加农民收入,缩小工农差别和城乡差别,营造一个良好的生态环境,以实现农业的可持续发展。其经营
方式为集约型的开放式。目前,我国正处于传统农业向现代农业的过渡阶段,我国农业经营现状绝大部分尚
处于低质、低效水平。我国的农业生产仍然是以个体农户为中心的经营方式,虽然劳动力成本低,但劳动力
素质也低,技术水平、管理水平、经营水平也同样不高,再加上农业信息滞后,经常出现重复生产,重复经营的
现象,导致农产品大量的积压,农业深加工产品少,农业生产出现大量的资源浪费现象,不利于农民增收,也
不利于农业的可持续发展。只有从根本上改变农村的落后面貌,走农业经济可持续发展道路,才能促进中国
农业现代化的早日实现。
(四)对农业产业结构进行战略性调整,是 !"#对中国参与国际竞争的客观要求。
当前国内外经济环境正发生着深刻的变化,经济全球化进程日益加快,国际经济一体化的程度进一步提
高,我国的经济更加深入广泛的融入国际市场的大环境中,这对我国经济活动产生了重大的影响。高新技术
产业和知识经济的快速发展,使得全球经济结构调整与重组的步伐加快,发达国家产业升级转移扩散加快,
加工业和初级产品面临严重的挑战。具体而言,一是传统粮油产品的出卖难问题更加突出,特别是普通品种
出现过剩,市场占有率不高,导致生产下滑,农民增收困难;二是国际大型跨国集团的进入,对现有弱势的农
业产业化经营,特别是农副产品加工业造成强劲冲击,竞争形势更加严峻,经营环境更加紧张;三是加重了农
业劳动力以及涉农初级农工的就业压力,剩余劳动力的转移和再就业问题更加严峻,面对如此严峻的形势,
进行大规模的农业产业结构调整,特别是进行一次战略性调整的难度更大了。
二、目前农业产业结构存在的主要问题
尽管我国农业产业结构的调整取得了很大的成效,如部门结构、产品结构呈现多样化,农产品数量正快
速增长。但农产品快速增长又引起产品过剩,农民增收困难,农业难以持续发展等新的矛盾和问题,主要表
现为:
(一)农业产业结构趋同,农产品数量过剩。在农业市场化的进程中,我国的农业产业结构不断的调整和
变化,但有些地区缺乏自主创新意识,忽视因地制宜,经常出现盲目引进和效仿行为,跟风赶潮,致使在新的
形势下仍然存在新形式的“小而全 $和“大而全$的倾向,造成地区间,企业间重复生产,结构趋同,结果出现农
产品在非科学调整下的阶段性过剩和结构性过剩。
(二)社会需求多元化,市场拓展难度大。市场经济的发展使得农业产业结构的调整越来越依赖于市场
需求的变化。而当前我国城乡居民的消费水平正由温饱需求水平向小康需求水平过渡,人们的消费需求也
由数量需求向质量需求和多元需求转变。因此,需要农业产业结构调整向深层次和广范围拓展,不断开发新
产品和新品牌。但目前我国服务于结构调整的农业科技难以适应这一需求,因此,极大增加了市场拓展的难
度。
(三)农业效益低下,农民增收困难。农业的经济效益主要受市场价格的影响。由于目前农产品过剩的出
现,使得农产品的价格走低;由于结构性的原因,新的高价值的农产品的比重提高很慢,原有的高价值的产品
也随数量的增加而价格下降;由于农产品的加工程度低,农业产业化经营难以在实践中成为主体经营形式。
因此,提高农业经济效益难以实现。由此,广大农民增产增收难以真正实现。
(四)农村科技滞后,创新难度大。尽管科技为我国农业生产的发展和结构调整做出很大贡献,但加入
!"#后,面对世界推进农业科技革命的要求,我国目前的农业科技很落后,关键技术的创新明显不足,如何
保障农产品优质化、特色化、高效化、安全化,这些近期农业结构调整急需解决的关键技术问题仍未落实。因
此,目前的农业科技还不能适应新形势下的结构调整,科技创新对农业产业结构调整的支撑作用亟待提高。
农业科技创新需要强大的科技创新队伍、雄厚的资金力量、良好的科技环境,并且需要三者之间的完好融
合。而在实践中,这三者都明显不足。
(五)部分地区过分看重眼前利益,农业难以持续发展。农业产业结构调整是一个长期的过程,做好基础
工作非常关键。近年来,一些地区的相关部门过分看重眼前利益,对农业的基础性设施建设重视不够。一味
追求短、快效应。结果,结构“调整$了,资源浪费了,农民未增收,农业难以持续发展。
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(六)农民经营方式落后,小生产与大市场脱节。当前,我国的农业经营仍是以农民为主体的经营方式,
而大多数农民的文化水平还很低,小农式的分散经营、封闭式的盲目经营、小规模的传统经营,导致农业经营
的小生产与激烈竞争的大市场严重脱节。由于农民难以得到准确、完整的市场信息,他们只能凭借本地集贸
市场狭小空间得到直观的感觉来决定自己的生产经营项目。这样,趋同的产品往往陷于“卖难!的窘境。
(七)农村剩余劳动力增加,就业形势严峻。据估计,我国 "# $$亿农业劳动力中约有 %# $亿剩余劳动力,
农村就业形势十分严峻。加入 &’(后,由于农业生产部门的部分收缩,农业产业结构调整势必造成种植业
人口过剩,这部分人急需寻找向非农产业的转移途径。如此数额巨大的劳动力实为农业产业结构调整中最
困难的任务。另外,我国尚有 )亿多文盲和半文盲,其中 ) * $在农村,我国农民文化素质偏低,再加上农村信
息、交通的闭塞,农业剩余劳动力就业的困难更大。
(八)农业产业结构调整的主体严重缺位、错位。我国绝大多数农户都是刚刚跨过温饱线,资本积累水平
很低,加上文化素质、经营能力差,以及过于分散的经营格局,给农业信贷、科技推广方面带来许多问题,农民
很难得到新上项目的投资和科技的支持。所有这一切,客观上都降低了农民作为主体对农业产业结构进行
调整的效果。另外,在长期以来的农业产业结构调整中,我们往往更多的是直接强调政府在调整中的主导作
用,忽略了如何给作为调整主体的农民创造条件,以便充分发挥他们的积极性和主动性。这种做法,不但违
背了市场经济运行的基本法则,而且导致产业结构调整主体的错位。
三、优化农业产业结构、实现农业经济快速发展的对策
(一)充分把握利用比较优势,实现各种生产要素的最优化配置。
比较优势原则认为,一国应集中生产和出口本国生产成本相对较低的产品,进口本国生产成本相对较高
的产品才最有利。在当前我国农业产业结构的调整中,坚持和利用比较优势的原则,应该充分考虑到经营主
体、地区和国家三个层次的比较优势。应结合世界农业发展的形势和我国自身的特点,确定我国农业的比较
优势,依此制定我国农业发展的战略,调整我国农业产业结构,重点扶持那些我国具有比较优势的行业和领
域;在此基础上,结合我国不同地区的自然和经济特点,合理确定各地区优先发展的领域,实行合理布局,优
化产业结构。
(二)大力发展生态农业。
生态农业是指在保护、改善农业生态环境的前提下,遵循生态学、生态经济学规律,运用系统工程方法和
现代科学技术,集约化经营的农业发展模式。它也是农、林、牧、副、渔各业综合起来的大农业,又是农业生
产、加工、销售综合起来,适应市场经济发展的现代农业。
生态与经济协调发展是当前和今后生态农业建设长期追求的目标,也是农业产业结构进行战略性调整
的追求目标。发展生态农业,实现农业的可持续发展,就是不以破坏农业可再生资源、降低环境质量为代价
换取农业的发展,把保护环境和提高农业资源的利用与满足人类需要相结合,达到生态合理和持续发展之目
的。为了使农业经济的增长与农业生态环境的改善结合起来,达到经济效益、社会效益和生态效益的统一。
我们应对生态比较脆弱的地区进行退耕还林、还草、还湖;减少化肥、农膜、农药的不合理使用,从根本上防止
和治理农业资源污染;加强动植物疫病防控体系的建设。
(三)全面开拓优质、高效、高产、安全的农产品。
优质、高效、高产、安全是农业产业结构战略性调整的根本出路。改革以来,我国农产品供求的主要矛盾
由总量不足逐渐让位于结构矛盾,尤其是品质低下的矛盾越来越突出:一方面,随着国民经济的发展,人民的
收入和消费水平大大提高,人们不仅要达到温饱水平,而且还要全面实现小康的水平;另一方面,农业生产的
模式还停留于数量增长模式,不能适应国民经济整体环境的变化。我国农产品一般是普通品种积压,优质品
种缺乏。当前,农业产业结构调整不再单纯追求数量增长,而是要以经济效益为中心,提高优质农产品的比
重,实现优质、高效、高产和安全。优质和高效是开拓农产品市场的关键,只有优质和高效的农产品,才能顺
利实现销售,才能获得好的价格;在优质和高效的同时实现高产,增加高产值的农产品比重,是进行优化农业
产业结构时必须优先考虑的问题。为此,全面开拓优质、高效、高产、安全的农产品将是优化农业产业结构的
一条重要途径。
(四)积极推进农业产业化经营,增加加工农产品的比例。
农业产业化经营是指,以农村家庭承包经营为基础,以市场需求为导向,通过各种类型的中介组织和龙
头企业的带动,将农业产前、产中、产后各环节用利益机制有效的联结起来,实行区域化布局、专业化生产、一
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体化经营,形成贸工农、产供销有机结合的一种新的生产经营组织形式。
传统农业为“小而全!的家庭经营,因缺乏积累能力,所以不可能发展优质高产高效农业。而在农业产业
化经营条件下,农户可以通过专业化生产扩大单个农户的生产规模。实行农业产业化经营,可以通过农户与
农户之间的横向联合以及农户与企业之间的纵向联合,将那些能够有效地集中化经营的环节和部门,如运
输、加工、农业科技应用等从家庭经营中分离出来,组织社会化大生产;可以提高农业生产、加工、销售各环节
的规模化、专业化、集约化程度,增加加工农产品的比重。发展农业产业化经营还能够发挥经济协作和联合
组织对农业的作用,增强农业的组织化程度,提高农业劳动者素质。为此,我们要努力促进农业产业化经营:
一是加快培育和壮大龙头企业,发展一大批高起点、高技术、高附加值、高效益的粮食、畜牧、水果等农产品的
精深加工企业;二是要建设区域化、专业化、集约化农产品生产基地;三是要采取多种形式,把分散的农户有
效地组织起来,建立农民自己的合作组织,使农民更好地参与市场竞争。
(五)加快小城镇和乡镇企业发展步伐。
大量剩余劳动力困守在农村,这是进入新世纪相当长一个时期内我国农业和农村经济发展面临的一个
基本矛盾。从改革实践看,发展乡镇企业和小城镇,对加快二、三产业发展和吸纳剩余劳动力具有独特的作
用。因此,发展小城镇和乡镇企业不仅是解决农村亿万剩余劳动力的一个重要战略,也是农业产业结构、劳
动力就业结构调整的重要内容。
小城镇建设可以有效的吸纳农村剩余劳动力。小城镇建设是一个农村到城镇逐步推进的人口与经济的
聚集过程。小城镇建设的主要手段是在农村办工业和进行农村乡镇基础设施建设。通过这两种手段不仅能
吸纳大量的农村剩余劳动力;而且能够提高社会福利、文化、卫生、教育水平,提高农业劳动生产率,促进农村
基础设施建设和住房建设,激励第三产业发展,够缩小农村经济与城市经济的差距,加速农村就地城市化。
乡镇企业在吸纳农村剩余劳动力方面的作用更是不可忽视的。乡镇企业建设旨在实现农村就地工业
化,农民离土不离乡、做工不进城的理想目标。随着现代农业的发展,农业所能提供的就业机会,特别是生产
初级农产品带来的就业机会越来越少。为此,我们应把注意力放在深加工的农产品的生产上,在农村建立一
批乡镇企业。乡镇企业不仅可以带动广大农民进行专业化、产业化生产;乡镇企业还可以充分发挥农产品生
产基地距离市场近、联系紧密的优势,大力发展农产品加工业以及储藏、保鲜、运输业。这必然会吸纳更多的
劳动力,缓解农村就业形势严峻的压力。
(六)发展农业科技创新体制,提高科技进步对农业经济增长的贡献率。
农业经济效益的高低在很大程度上取决于农业科技含量的高低。农业产业结构调整的成效,归根到底
取决于科技进步。依靠科技进步调整农业产业结构,就是因势利导推动农业充分采用现代科学技术,并逐步
运用到农业生产的各个环节,使农、林、牧、副、渔等各业的物质生产和管理方式,都建立在自然科学和经济科
学的基础上。构建农业科技创新体系的关键,就是建立一支高效、精干的科技研究和推广队伍,长期深入农
村进行科学研究、开展技术示范与推广工作,促进科技成果的转化。同时,针对农业生产经营实践中存在的
技术难题开展科学攻关,探讨出适应新形势下农业产业结构调整和优化的新技术和新理念,构建农业科技创
新体系。
(七)加强农业信息体系建设。
农业信息体系是充分发挥市场对农业产业结构调整的引导和带动作用的基本依托,也是防止盲目性经
营的重要措施。农业信息体系建设要在提高信息的系统性、准确性、时效性上下工夫。首先需要各级政府部
门采取切实有效措施,铺设一条“农业信息高速公路 !,强化农产品市场信息服务工作。各专业市场要迅速实
现计算机联网,有条件的地区要开通农业信息电话咨询网络和有线电视服务频道。其次,还要不断创新和扩
充农业市场信息的内容。加强农业信息体系建设不仅可以有效的防止农户的盲目性生产,而且还可以起到
农户和市场之间的桥梁、纽带作用。
参考文献:
! " #李晓峰 $ 论农业结构调整的生态基础 ! % # $ 经济经纬,&’’( )& * $
!& #范新成 $ +,-条件下农业产业结构调整的难题与对策研究 ! % # $ 财贸经济,&’’((&)$
! ( #陈智广 $ +,-与农业产业化 ! % # $ 阴山学刊,&’’" )( * $
!. #周丕娟 $ 论知识经济下的农业产业结构调整 ! % # $ 产业研究,&’’& )& * $
!/ #王瑞 $ 农业产业结构调整需要解决的几个问题 ! % # $ 现代商贸工业,&’’( )0 * $
"责任编辑:景时 #