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· 《 直 场 · ●2008年第9期●
农 村辍 学 问题 的经 济 分析
唐 佩 冉云芳
(华中师范大学教育学院)
[摘 要】农村辍学问题的根源在于教育收益率低下，因此，要从根本上解决农村辍学问题，就需
要在降低农村教育成本的同时，提高农村教育能够带给学生 (家庭)的教育收益。严格实施 “一费
制”、提 高农村教 育的质量 以及科 学地定位农村教 育的发展方向，是解决农村辍 学问题的重要举措 。
[关键词]农村教育 辍学问题 教育成本 教育收益
农 村辍学 问题 已经不是一个新问题 了 ，它曾经长
期困扰着而且目前仍在困扰着我国农村教育的健康发
展 。鉴 于农村辍学 问题 的重要性 ，它 已经 引起 了教 育
理论界的广泛关注，许多学者从不同的角度对这一问
题进行 了探讨 。这些研究对农村辍学 问题 的现状 、根
源作出了分析，并给出了一些建议和对策。进而深化
了人们对农村辍学 问题 的认识 ，为农村辍学 问题 的最
终解决作出了有益的探索。相对于农村辍学问题对农
村教育事业和农村人力资本积累的深远影响，目前学
术界对农村辍学问题的关注还是很不够的，对农村辍
学 问题 的理论研究在深度上也有待继续深化 。笔者 尝
试利用现代经济学的理论 ，根据在近几年内对农村辍
学 问题 的调查 ，从教育经济学 的角度对农村辍学 问题
作一探讨 6
一
、 辍学的经济分析
教育经济学把教育看作是一种投资，这种投资可
为 接受教育 的人带来货 币收益 (如未来 较高 的工 资)
和非货 币收益 (如教育带来 的消费上 的满足 、社会地
位和身份、声誉等)。当然，为了获得预期的收益，学
生 (家庭)要付出相应的货币成本和非货币成本。教
育成本与教育收益所决定的教育收益率，是决定学生
是否接受教育的一个最重要的因素。这里需要说明两
点。首先 ，严格意义上的 “收益率”仅仅指教育的货
币收益与教育成本的比率 ，而我们这里所采用的是广
义上的 “收益率”，包括了非货币收益。其次，这里的
教育收益率是相对于学生 (家庭)而言的个人收益率，
而不是教育 的社会收益率 。因为教育具有明显 的外部
效应 ，代表社会 的国家承担了相 当数量的 、甚至是大
部分的 (如义务教育)教育成本，整个社会对教育投
资所付 出的成本 与获得的收益所 决定的是社会收益率。
因为社会收益率对个人 (家庭)的教育投资决策影 响
很小，影响个人 (家庭)教育投资决策的主要是教育
的个人收益率，因而教育的社会收益率不在本文的分
析范围之 内。
当学生 (家庭)的收益与成本所决定的教育收益
率较低时，学生一般不会选择接受教育。这可以解释
为什么我 国古代的教育普及率很低 ，因为在当时 ，除
了进入仕途 ，教 育的 “用处”很小——教育 的收益不
高 。当某种教育收益率很高时 ，学生就会 选择接受教
育 ，这可 以解释为什么 目前农民子女在考 上了重点大
学后，会不惜一切代价送孩子上大学。而当在学校接
受教育的学生 由于教育成本 上升或学生意识 到学校的
教育对自己已没有多大的价值时，就会放弃继续接受
教育，这就是辍学。为了解释这个问题，就需要对教
育的收益和成本再作一番详细的探讨 。
迄今为止，教育经济学对教育收益和教育成本都
进行了比较透彻的研究。教育的收益包括就业后工资
的提高、社会地位的上升以及教育的消费性收益等。
相对于教育收益，教育成本虽然容易确定，但是在研
究教育成本时，却往往忽视教育成本的一个重要组成
部分——机会成本。一提到学生 (家庭)负担的教育
成本 ，往往会想到学杂费、书籍文具费、住宿费、交
通费等 ，但这些费用只是教育成本的一部分 ，除了这
些直接成本 ，教育成本还包 括机会 成本 ，即学生因为
上学而放弃的劳动收入。考察城市中小学的教育成本
时，忽略机会成本是可以接受的，但在研究农村教育
的成本时，一定要注意到：教育的机会成本是影响农
村家庭教育决策的一个重要因素。舒尔茨在考察教育
的费用时，特别提到了 “农民家庭的学生平均出席率
比非农民家庭的学生低”，这是 因为 “很多农活是儿童
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能做的”。 【 j
直接成本和机会成本 大体上都可 以用货币加 以衡
量 ，我们将 它们 称之 为货 币成本 ，但还有 一些成本 ，
是无法用货 币加以衡量的。如农村 中小学布局调整后 ，
很 多人 口稀少的农村地区 ，一些 中小学生需要步行 l0
里山路去上学，每天步行来回20里山路就是我们所说
的非货币成本 (舒尔茨所说的心理成本)的一个实例。
在理解教育 成本 的时候 ，我们还要 特别注意 ，同
样 的货 币成本 ，对不 同的收入 群体而言会具有完全不
同的意义 。社会科学研究中的 “质的研 究方法 ”，非常
强调对研究对象的理解，就是这个意思。 [2】如一年
1000元的教育成本 ，对年纯收入只有 3000元的农 民家
庭 和年纯 收入达万元 的城市家庭 ，具有明显不 同的意
义。同理 ，300元的教育机会成本也可能深刻地影响一
个贫困农村家庭的教育投资决策，而对城市家庭，这
个数字几乎可以完全忽略。
作为一种特殊的教育决策，家长之所以主动要求、
同意或默认孩子辍学，用教育收益率这一概念来解释，
是因为家长认 为孩子读 书的货 币或非货 币的成本 已经
超出了教育所能够带来的货币的或非货币的收益，也
就是说，选择放弃教育——辍学，已经成了家长的一
种理性选 择。许 多学 者在研究 农村辍 学问题时 ，往往
会指责农村孩子辍学是由于家长目光短浅，指责农民
由于愚昧而认识不到教育的作用。实际上，农村孩子
辍学，不是家长没有长远的眼光，而是因为农村教育
非常有限的收益抵不上相对于农民家庭收入而言较高
的成本 ，也就是说 ，对 这些家庭来说 ， “读书 已经不
划算了”。
在对 待农村辍学这一 问题 上 ，需要按 照 “质的研
究方法 ”要求 的那样 ，站在农 民的角度去理解农 民的
行为，站在他们的角度去理解农村孩子接受教育的成
本 和 收益 。首先 ，在农 民家庭 总 收 入很 低 的 时 候 ，
1000元的教育成本可能就是农 民家庭 的一个沉重负担。
其次 ，对于农村教育能够带给农民的实际收益，也不
能片面夸大。教育界的学者喜欢谈论教育的重要性 ，
但根据我们 的观察 ，片面夸大教育 的作用似 乎有 “王
婆卖瓜 ”之嫌 ：因为 目前 的农村教育并 没有对农 民的
生产和生活产生很大的积极作用 。
如果我们能够更好地理解农民，理解影响农民做
出教育选择的约束条件，我们就不会得出 “农 民愚
昧”、 “农 民不理性” 的结论。从这个角度看 ，，儿童辍
学的责任实际上不在于学生 (家庭)，而在于学校 ，辍
学的学生是被学校 “推出去的” 0 t31在有的地区，政
府部门为了降低学生辍学率，采取对家长高额罚款这
一 简单粗暴的手段，在这些地区，学生辍学率可能会
下降，但是把那些对学习完全失去兴趣的学生用强力
留在学校 ，对学生 的发展 、对农 民生活处境 的长远 改
善，又有什么用处呢?
东北师大袁桂林教授在对农 村儿童辍学 问题进 行
·农 村 教 育·
了长期的跟踪观察之后，认为导致农村辍学现象的原
因有教师素质低 、办学条件差 、课程设置不合理 、学
校布局不合理 、初 中生 出口小 、学校生活单一 、学校
管理模式僵化、学生家庭贫困等。 【 1所有这些因素都
可以纳入到我们的分析框架中：这些因素或者降低了
教育的现期或预期收益，或者提高了教育的货币的或
非货 币的成本 。学生家庭 困难这一 因素 ，用我们 的框
架进行分析，是它增加了学生接受教育的相对成本。
二、解决辍学的对策
经济学家非常重视经济分析，因为经济分析是政
策建议的基础。从上文中对农村辍学的经济分析中可
以看出，农村辍学现象的深层次原因在于农村教育的
收益率低下，因此要从根本上解决农村辍学问题 ，就
要提高教育的收益率。提高教育的收益率，就要从两
个方面入手，一是提高教育的收益，二是降低教育的
成本 。有学者认为 “农村地 区辍学现象愈演愈烈 ，几
乎成 了义务教育 中的痼疾”。 i5】我们认 为这种说法是
不准确的，因为农村辍学现象本身并不是农村教育的
痼疾 ，而只是农村教育痼疾 中的一个 明显 的特征而 已。
如果要从根本上解决农村辍学问题，就要跳出就辍学
谈辍学的狭小视野，从农村教育的整体入手，从农村
教育的成本和收益两个方面来对这个问题加以解决。
首先 ，降低农村教育成本方面来遏制辍学现象 。
降低教育成本，最可行的方法就是降低直接的货币成
本。根据笔者调查 的重庆市 Y县 的结果显示 ：2002年
秋季实施 “一费制”之前，每个初中学生每年上缴学
校的各种费用在 1000多元 ，初三 的学生缴费甚至达到
了 2000多元。与此相对应的是非常高的辍学率，在高
峰时期的几年内，初中学生的辍学率高达 60％左右。
2002秋季该县实施 “一费制”以后，每个初中学生负
担的费用降为 600元左右。2006年秋该县实施了西部
农村地区义务教育 “两免一补”政策和 “全免费”等
优惠政策以后，从小学一年级到初中三年级的学生上
缴 的费用基本在每年 70—120块钱左右。与教育成本下
降相伴的是学生辍学率的下降。
按照国家规定的九年义务阶段小学辍学率最高标
准为 1％以下，巩固提高标准为无辍学率，即 0。初中
辍学率最高标准为 3％以下，巩固提高为 2％以下。我
们发现 ，2002年前 ，Y县坪镇的小学初中辍学率远远
高于国家规定的标准。2007年辍学率较之 2002年辍学
率来讲大幅度下降。因为在严格地贯彻了 “一费制”
以后 ，农村辍学问题的严峻形势 已经大大得到了缓解 ，
而在实施了两免一补政策之后，辍学率基本上不存在。
笔者与部分初中老师作了访谈 ，教师们普遍认为，学
生辍学率的下降与 “一费制”和 “两免一补”政策的
严格实施有非常密切的关系。
其次，遏制农村辍学现象另一个方面就是提高农
村教育的收益。通俗地讲，就是让学生本人 、学生家
长真正认识到教育对于他们生产和生活的意义与价值 。
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·哆l 螽盔 2I，场 · ●2008年第9期●
农村中学化学校本课程的开发 实施与管理
以桃源县为案例
黄利华① 黄恭福②
(①常德市教科院院长 ②湖南省桃源县教研室)
“农村 中学化学校本课程 的开发”是 以学校教 师
为主体 ，整合家长 、社 区或乡镇能人 、 “名人 ”及农
村其它研究单位与机构的力量，在对本校学生的需求
进行科学评估的前提下，充分利用国家课程、地方课
程 的课程 资源及 当地 乡镇 、社 区和学校 的课 程资 源 ，
紧扣学校办学思想而开展 的多样性 的课程 “改编 、创
编、拓展”等方面的专业活动，其含义主要是以下两
方面 ：一是对国家及地方课程 的校本化改造 ，二是 依
据 《义务教育化学课程标准》 (以下均简称 《国家课
程标准》)对本地特色资源的识别、筛选 、加工和规划
的过程。
“农村 中学化学 校本课程 的实施 ”的内涵是如何
利 用课 程资源进行 “有效”教学的问题 ，是化学课程
资源 “从农村走进课堂、从课堂走向社会”的过程。
具体而言， “实施”的涵义是在 《国家课程标准》 的
指 导下 ，通过化 学课 堂教学等多种方式对 国家化学课
程及本地 特色课 程资源校本化 实施 的过程。在这一过
程 中 ，教 师的教 学方式得 以改 进 ，学 生的学 习方式得
以完善，化学课程内容得以丰富。
“农村 中学化学校 本课 程 的管理 ”是指 以新课 程
评价理念 为指导 ，以基 层教研 部门和学校有关 校本课
程开发与实施工作 的评价要求 为依据 ，以规 范化学 校
本课程开发及实施过程为重点 ，以提升学校整体办学
水平，形成办学特色为目的的课程评价与管理活动。
一
、 构建化学校本课程开发的基本流程
为 了实现这 一 目的 ，提高教 师的素质和办学条件 、优
化课程设置和学校布局等都是非常重要的，因为这些
因素都会直接或间接地提高教育的收益。但是，笔者
认为 ，对于农村辍学 问题 ，最重要 的一个 问题还是农
村教育的定位问题 ，农村教育的定位问题也就是农村
教育的发展方向问题。当前农村教育的方向不明确 ，
是包括辍学现象在 内的农村教育所有 问题 的最重要根
源。实事求是地说 ，现在的农村教育 ，尤其是初中阶
段 的农村教育 ，主要还是一种应试教育 ，教育 的 “应
试性” 由初一到初三逐渐 明显 。这种教育 的方 向在于
考试 ，评价的标准也在于考试成绩 ，其主要特征在 于
竞技性和选拔性 ，学校 、老师将主要精力放 到了如 何
让学生升学上 (尤其是考重点高中)，基本上没有考虑
学校教育对于学生今后 的生活和就业有何影响。
要使农村教育既能把优秀的农村学生选拔到高～
级的教育阶段继续深造，又能对那些即将走出学校教
育体系之外的学生 以真正的帮助 ，例如让那些可能外
出打工的学生学会如何在尽量短的时间 内适应现代 的
城市生活 、让 回家务农的学生学会一技之长等 ，需要
我们对农村教育的定位和农村教育的评价体制作深层
次的改革。 _6I
参考文献 ：
[11西奥 多．w·舒 尔茨．教育的经济价值 (M J．曾延 亭译．吉林
人 民 出版 社 ， 1982．16，50．
[2]陈向明．质的研 究方法与社会科学研究 [M]．北京 ：教育
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f3】D．M．凯利．辍学生 [M]．闵维方译．高等教育出版社，2000．396．
【4]袁桂林等．农村初 中生辍学现状及控制辍学对策 ⋯ ．中国
教育学刊 ，2004， (2)．
【5】袁润 勇，‘王颖．农村初 中生辍学现 状调 查和规律研究——
小康 农村地 区初 中学生辍学现 象之一 [J1．教 育理论 与
实践 ，2004， (1)．
f61张洁．从根本上解决农村初中学生流失问题——云南省楚雄市
农 村综合 初 中改 革 个案 的调 查与 思考 fJ】．中国教 育
学刊 ，2005， (2)．
(责任编辑：雷艳萍)
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