商品流通学
第六章 商品流通规制
【教学目的和要求】
掌握商品流通行政管理体制的概念与特征及构成要素，了解商品流通政策、商品流通法律，把握商品流通的行业管理。
【教学重点和难点】
重点：
商品流通行政管理体制的概念与特征及构成要素
难点：
商品流通政策、商品流通法律、商品流通的行业管理 、商品流通规制
第一节 商品流通行政管理体制
一、商品流通行政管理体制的概念与特征
商品流通行政管理体制是指国家保证和推动商品流通活动顺利进行的管理机制、各层次的管理机构及其设置方式、权限分工和一系列经济管理制度的统一。
商品流通行政管理体制包括商品流通行政管理机制、商品流通行政管理机构和商品流通行政管理制度。
（二）合理商品流通行政管理体制的基本特征
1、从系统论的角度出发，合理的商品流通行政管理体制应具有总体性、适应性、层次性、相关性和效率性等特征。
2、从管理职能的角度出发，合理商品流通行政管理体制应该能够促进商品流通经济活动的协调进行；能促进商品流通经济活动取得较好的经济效益。
3、从社会制度的性质出发，合理的商品流通行政管理体制能最大限度地消除市场经济固有的缺陷。
二、商品流通行政管理体制的构成要素
（一）商品流通行政管理机制
主要包括利益机制、权力机制和信仰机制
（二）商品流通行政管理机构
1.垂直线条式的商品流通行政管理机构
2.社会职能式的商品流通行政管理机构
（三）商品流通行政管理制度
第二节 商品流通政策
一、 商品流通政策
商品流通政策是指一个国家或政府为了实现某种经济和社会目标，根据经济发展的要求和依据政府的基本经济政策而制定的国家社会流通活动的行为准则。
商品流通政策的内容
商品流通对外开放政策
商品流通投融资政策
商品流通布局政策
商品流通技术政策
商品流通组织政策
二、流通政策的目标和任务
一般目标：
资源配置的效率化和分配的公平化。
确保市场
竞争秩序
流通业的协调
运行和高效发
展
调节供求，以
更好地发挥流
通的职能作用
特定目标：
流通政策的任务：
1、通过提高流通业的运行效率，充分实现流通的职能作用；
2、通过排除流通业中的各种不合理的交易行为和竞争行为，确保生产者和消费者的正当权益；
3、在提高流通业运行效率的同时，谋求调整流通业内部的利益关系，促进各流通企业的共同发展。
三、商品流通政策体系
（一）商品流通组织政策
培育构造适合我国国情的现代流通组织形式，推动流通企业组织结构调整，充分发挥流通组织在流通领域的作用，是商品流通政策必须解决的重要问题。
当前形势下我国需要以及如何培育商品流通组织？
（二）商品流通技术政策
技术创新和运用是商品流通增长与发展的强大推动力。
政府应在流通技术的开发与应用方面给予计划、组织、普及推广、支持、奖励等，以推动流通现代化的发展。
（三）商品流通布局政策
商品流通布局政策主要指通过法律、行政和经济手段，调节流通过程中的各种关系，使之相互协调有序，从而达到合理分布的目的。
政府应该如何在布局方面发挥作用？
（四）商品流通投融资政策
１、培育和发展多元化的投融资体制
鼓励和支持各种社会力量投资
２、调整和改革投融资政策
要积极优化资本结构，培育和发展多元投融资主体，大力推行项目法人责任制和项目资本金制度，从建立现代企业制度的要求出发，加强商品流通业设施建设项目的投资和融资；国家投融资方向应主要集中于基础性项目；多投融资主体筹资开发竞争性经营项目；资金注入应向中西部地区倾斜；通过资产重组提高商品流通设施利用率。
（五）商品流通对外开放政策
1．推进商品流通国际化，积极参与国际竞争
2．加大改革开放力度，实施商品流通准入政策
3．抓紧制定流通领域利用外资的法律法规
（六）商品流通竞争政策
1、反垄断政策
2、抑制过度竞争政策
四、我国流通产业政策存在的问题及调整方向
（一）问题
1、理论上存在分歧；
2、政策导向性弱；
3、政策体系性欠缺。
（二）调整方向
１、构建制度化的流通产业政策的形成机制和实施组织体系；
２、健全法律体系，完善行政调节机制，科学运用经济杠杆；
３、建立配套的政策体系，提高政策的综合调节能力。
（三）我国流通政策体系的构建
1、目标
力争在较短时期内构建起一套目标明确、具体，符合市场经济与世界经济一体化发展趋势的，既有“法律类政策”，也有“行政类政策”；既有“限制类政策”，也有“扶持或促进类政策”；既有“效率类政策”，也有“社会与环境类政策”，既有“流通者政策”，也有“生产者政策”与“消费者政策”的系统、综合、可操作的流通政策体系。
2、原则
符合市场经济原则
适应世界经济一体化原则
充分体现现代流通的特点，提高流通政策的系统性与综合调整能力
经济、社会与环境相互兼顾
合理借鉴国外经验
3、政策体系框架的构建
（1）反垄断及反不正当政策；
（2）大型零售店铺规制政策；
（3）特殊商品的流通政策
（4）流通基础设施建设政策；
（5）流通现代化建设；
（6）流通组织化政策；
（7）流通国际化政策
（8）城市商业街改造、振兴及中小流通企业的扶持政策；
（9）消费者保护政策
五、转型时期我国流通政策创新
（一）转型化时期流通产业政策创新的背景
１、市场化进程加快；
２、经济全球化进程加快；
３、信息化进程加快；
４、产业融合进程加快。
（二）产业政策创新的现实基点
１、流通产业的结构性矛盾突出；
２、流通秩序混乱；
３、流通企业竞争力差；
４、流通产业体制不健全；
５、流通产业开放不足。
（三）流通产业政策体系创新
１、流通产业界定政策创新；
２、流通产业结构政策创新；
３、流通产业组织政策创新；
４、流通产业布局政策创新；
５、流通产业技术政策创新；
６、流通产业体制政策创新；
７、流通产业开放政策创新。
第三节 商品流通法律
一、商品流通法律基础
1．确认商品流通主体资格
2．充分尊重保护商品流通主体的财产权
3．维护契约（合同）自由制度
4．保障国家对流通的适度干预
二、商品流通的法律体系
1．商品流通主体法
2．商品流通主体行为规则法
3．商品流通体系法
4．商品流通管理规则法
5．宏观调控法
三、流通行为的法律制约
1．流通主体合同行为的依法制约
2．流通主体竞争行为的依法制约
3．消费者权益的法律保护
第四节 商品流通的行业管理
商品流通的行业管理是指政府部门以及受政府委托的行业协会对行业共性问题的规划、政策指导以及行业内外各种关系的协调、职业标准的制定等。
一、商品流通全行业管理
商品流通全行业管理，也就是由政府商品流通行政机关对从事商品流通活动的企业和个人实行统一的宏观管理。
1．制定行业发展规划。
2．制定商品流通行业经济政策
3．参与行业经济运行的管理
4．指导商品流通行业协会的工作
5．为商品流通行业发展提供服务
二、商品流通行业协会管理
中观层次的商品流通行业管理属于商品流通活动的专业化分类管理，可以通过政府管理和商品流通行业协会管理相结合的方式来实现。
1．商品流通行业协会及其性质
商品流通行业协会是同行业商品流通企业自愿组成的非盈利性的行业组织 。
自由的民间组织 、自律性组织 、服务性组织
2．商品流通行业协会的职能
（1）代表职能
（2）服务职能
（3）沟通职能
（4）研究职能
（5）协调职能
（6）监督职能
3．商品流通行业协会的运作方式
采取民主管理的方式
经费来源包括会员交纳的会费，服务性收费，政府财政资助，社会捐赠和自办事业收入
行业协会的章程、管理规则、活动情况、财务状况、理事与工作人员的背景必须无条件向社会公开
4．商品流通行业协会的内外关系
(1)商品流通行业协会与政府部门的关系。
(2)商品流通行业协会与企业的关系
【复习思考题】
１．商品流通行政管理体制的概念、特征及构成要素各是什么？
２．商品流通政策的概念及主要内容各是什么？
３．商品流通的法律基础、法律体系及流通行为的法律制约各是什么？
４．商品流通全行业管理的主要内容是什么？
５．商品流通行业协会的性质、职能及运作方式及内外关系各是什么？
6.外商进入对我国商品流通领域的影响如何?
7.如何加强政府对商品流通领域的政府规制?
8.我国流通行业协会发展的现状、问题及原因？
9.如何促进我国流通行业协会的发展？
10.我国商品流通领域的现状如何？制约我国商品流通领域发展的制度因素有哪些？
【参考书目】
1．谭健：《外国政府管理体制评介》第1——4章，上海人民出版社，1987。
2．纪良纲：《中国商业行政管理体制研究》，中国商业出版社，1993。
3．高铁生：《中国流通产业政策研究》，河南人民出版社，1998。
4．闫克庆：《中国商品流通体制改革20年》，中国古籍出版社，1998。
