苏州工业园区服务外包发展产业规划
一、园区发展服务外包的重要意义
1、发展服务外包是园区产业结构优化升级的需要。
随 着园区制造业的集聚，从制造领域独立出来的设计
策划、技术研发、物流等生产性服务外包业，对制造业升级
的支撑作用逐渐显现；这些服务外包产业的发展，也规 避
了过去那种依靠低成本劳动力优势，单纯扩大加工规模降低
成本、为跨国公司代工的制造业发展模式的局限性，规避了
制造业大量消耗土地资源、能源和其它自然 资源的局限性，
也可以有效地规避服务贸易与货物贸易比例失调的局面。
2、园区发展服务外包是顺应时代潮流的需要。
服 务外包已经呈现出全球化特征。国际企业面对竞争、
成本以及人才压力，选择近岸以及离岸外包方式，以实现其
全球资源的最优配置以及地域成本最优化的发展目 标。而
中国现阶段服务外包产业成本优势突出、交付能力不断提高，
发展迅猛，已经成为国际服务外包产业转移的下一个目标中
心。国家先后下发《关于实施服务外 包“千百十工程”的通
知》、《关于加快发展服务业的若干意见》等政策文件，提
出了发展服务外包产业的目标方向和具体举措，并出台了一
系列的资金扶持计划。江苏省委、省政府也提出“要像抓外资
外贸一样抓外包”，并制定了全省国际服务外包产业发展三年
行动计划为发展服务外包创造了良好的环境。
3、将园区建设成为“以承接跨国公司离岸外包业务为主
的中国服务外包示范区”，是中新两国领导的殷切希望。
在新的历史时期，中国政府对苏州工业园区的发展提出
了更新更高的要求。中新联合协调理事会第九次会议殷切希
望园区能够建设成为“以承接跨国公司离岸外包业务为主的中
国服务外包示范区”。新加坡领导人认为九次理事会为园区定
下了大胆的和有意义的目标，而园区充满活力、前瞻性和永
不自满的精神，将有利于园区持续取得成功。
4、园区已被纳入国家服务外包产业发展总体布局。
2007 年 4 月 30 日，商务部、信息产业部、科技部联合下
发了《关于同意认定苏州工业园区为“中国服务外包示范基地”
的函》，加上此前已被认定为“国家服务外包基地城市”的十一
个城市，全国服务外包产业发展形成 11+1 格局，园区成为全
国推进落实服务外包各项试点政策，为全国服务外包产业发
展提供示范经验的重要基地。
作为国家服务外包产业发展的“试验田”，园区享受了独
一无二的“技术先进型服务企业试点政策”，并与其他基地城
市共享国家的资金扶持、平台支持、市场开拓等一系列扶持
政策。园区有责任为国家整体服务外包产业的发展积累有用
的经验。
二、园区发展服务外包产业现状分析
园区服务外包企业发端于上世纪 90 年代末，发展到今
天，区内拥有各类服务外包企业 500 余家，业务类别包括以软
件及嵌入式软件外包、动漫制作外包、硬件设备托管、硬件配
置与支持、网络集成和 IT 培训等为主的信息技术外包
（ITO），以人力资源外包、物流外包、测试外包、后勤外
包和呼叫中心等为主的业务流程外包（BPO），以法务外包、
金融外包、财务外包、咨询外包等为主的知识流程外包
（KPO），以生物医药、IC、汽车、动漫等研发设计为主的合
同研发外包（CRO）。与国内其他基地城市横向比较，园区
发展服务外包产业的综合能力处于第二梯队的领先水平。与
北京和上海这样的第一梯队城市在宏观和产业软硬件环境
方面还存在着差距，与大连、深圳相比则互有优势，发展服
务外包产业的潜力巨大。
园区发展服务外包的优劣势分析如下：
（一）产业发展优势
1、政策优势明显。2006 年 12 月 31 日，国家四部委联
合下发《关于在苏州工业园区进行鼓励技术先进型服务企业开
展试点工作有关政策问题的通知》，2007 年 4 月 30 日，商务
部、信息产业部、科技部又联合下发《关于同意认定苏州工
业园区为“中国服务外包示范基地”的函》。
根据国家与园区共建服务外包示范基地的要求，园区初
步制定了十一条地方配套政策，包括税收优惠、资金扶持、
载体建设、人才引进、员工培训、弹性工时、知识产权、认
证补贴、技术改造和市场开拓等，地方配套政策逐步完善。
2、产业优势明显。目前，园区已累计吸引注册外资 270
亿美元，实际利用外资 146 亿美元，投资上亿美元项目 91 个，
其中 10 亿美元以上 6 个，区内项目平均投资额超 3000 万美元，
园区现已成为重要的国际制造业基地之一。IC、 汽车和航
空零部件、医药、液晶面板行业现阶段已经对研发外包、物
流外包、测试外包、财务外包、人力资源外包和各类后勤外
包存在需求。大型跨国企业正在将越 来越多的业务外包给
区内企业。随着社会分工的进一步细化和企业追求利益最大
化，园区服务外包正面临更多的发展机遇，市场空间非常广
阔。苏州内资企业的基础 也逐渐强大,部分业务外包的意愿
也逐渐显现。
3、区域地缘优势明显。苏州的成本低于一级梯队城市，
而劳动力质量和服务水平较中西部高，并靠近终端消费市场，
适宜配合第一梯队地区展开服务外包，园区具备发展服务外
包的成本优势和质量优势的最佳平衡点。
4、国际合作优势明显。园区各项生活配套设施和服务
都比较健全，城市现代化水平高，国际气息浓郁。园区除与
新加坡合作的独特优势外,还与美国、印度、日本等国广泛开
展了服务外包领域的国际合作，帮助园区企业开拓离岸外包
市场。
5、功能载体优势明显。目前已建成主要用于发展服务
外包产业的专业功能载体面积 360 万平方米，科教创新区、
综合保税区、金融创新区、国际科技园、易迪外包产业园、中
新生态科技城等专业载体分别建立了各自的公共平台,集聚了
承接各类服务外包的企业合计 500 多家，初步形成了软件外
包、动漫外包、第三方物流、人力资源外包、咨询外包等服
务外包产业集群。
6、环境优势明显。产 业硬环境方面，园区紧邻苏州古
城，近年来，园区在基础设施、区域规划、交通网络、生活
设施、教育体系等多方面加大投入，积极营造一流的人居环
境，致力于将 园区建设成为现代化、园林化、国际化的新
城区。产业软环境方面，园区充分重视信息交流，搭建了各
类公共信息平台为区内企业提供便捷，以实现信息共享，提
升 工作效率，这些服务也可为服务外包产业的发展提供便
利。为服务外包企业提供了很好的融资平台，设立了产业投
资基金、引导补助资金、创投集团、并给予上市资 金扶持。
为区内企业提供了良好的技术服务平台，并创建了优越的企
业孵化环境以支持产业的发展。园区已建立起一套完善的包
括管理、制度和服务在内的知识产权 保护体系，并且从知
识创新、知识产权化到流通、利用、维护有一套良好的全国
领先的机制，从而为园区发展针对服务外包的知识产权体系
奠定了良好的基础。
7、综合商务成本优势明显。在上述六大优势的综合作用
下，服务外包供应商将提高服务的效率和质量，降低了发包商
的搜索成本以及接发包商之间的交易成本，形成了成本优势和
质量优势的最佳平衡点。
（二）产业发展劣势
1、作为重点发展产业时间较短，基础尚薄弱。与印度、
大连相比，园区有意识发展服务外包产业至少晚 5—10 年，
服务外包产业规模也有待进一步增强，缺少龙头企业和知名
品牌。园区服务外包虽然出现了一批优质企业，但规模大、实力
强的大企业仍然较少。企业的规模小，力量分散，开发大型软件
产品的能力和承接服务外包的能力不足，产品层次低。从长远看，
大企业不多、小企业不强的局面如果得不到改善的话，将会影响
产业链的发展，降低整个行业的竞争力。
2、人才供给体系亟待完善。苏州的高等教育院校和科研
机构比南京、成都、武汉、西安等省会城市薄弱很多，人才供给
有限，同时大部分服务外包从业人员在语言、思维和工作方式等
因素，直接对外交流沟通方面不具备优势，限制了需与外方交流
沟通的服务外包业务的发展。
3、通信基础设施有待提高。由于服务外包是基于互联
网开展的业务形态，对互联网服务质量的要求非常高。园区现有
带宽有待增加、数据流向有待优化，还需要引进国际知名数据中
心，提供数据灾难恢复等 IT 基础设施服务。
4、知识产权保护和信息安全体系有待进一步健全。目
前苏州市还没有信息安全保护的相关办法，也没有明确的个人信
息安全保护行业规范和实施细则，与服务外包相关的知识产权保
护环境还不够完善，知识产权保护和信息安全体系有待进一步健
全。
5、服务外包综合服务平台有待进一步完善。目 前全国服
务外包相关平台正在建设中，园区服务外包平台，如：服务外包
网在功能完善、系统集成性和应用性上仍存在不足，接发包平台、
人才建设平台、资金扶持 平台等也有待进一步建设与完善，园
区服务外包综合服务平台建设完成后，还需要与国家平台实现无
缝对接，需要一定的过程。
三、园区发展服务外包的产业定位
园 区服务外包产业总体发展定位是：充分发挥园区原有
领先国际制造业优势，转移、挖掘、吸引、培育并引导在岸与
离岸服务外包需求释放在园区，实现服务外包产业 与制造业
协同共荣。通过促进在岸需求释放和基础离岸外包需求对接，
培育、锻炼和提升区内接包企业与联盟能力，大力吸引、聚集
海内外专业领先企业，形成目标 优势领域国际一流服务外包
交付能力，实现全国领先、世界知名。通过发展服务外包产业
反哺、促进优势领域企业自主创新能力的成长壮大。
结合园区自身特点，重点发展生物医药、IC 研发设计、
汽车研发设计、动漫研发设计等 CRO 产业，法律、金融财务、
工程设计项目咨询等 KPO 产业，软件、IT 基础设施等 ITO 产
业，采购物流、人力资源、客户服务（呼叫中心等）等 BPO
产业，开创具有中国特色的苏州服务外包模式，创建从“中国
制造”向“中国制造+中国服务”转变的服务外包示范区。
以下顺次从地域、行业、业务、层级和产业链五个维度进
行产业定位：
1、突出离岸外包，发掘在岸外包。园区作为重要的国际
制造业基地已聚集了 3000 余家制造业企业，不少跨国企业已
不同程度地产生并在全球各地释放离岸外包需求。目前中国服
务外包收入中内需所占份额较高，并继续保持快速增长态势，
苏州所在的华东地区以 30％比重成为全国最大服务外包内需
市场。园区在突出现有离岸外包的同时，应深度挖掘现有企业
的在岸与全球离岸外包业务，在国内外服务外包市场抢占更大
份额。
2、重点拓展欧美外包，继续发展日韩外包。预计 3～5
年后，美国将成为中国第一大发包国，园区应利用欧美项目集
聚的优势，利用现有近 60％软件出口服务于欧美、新加坡的
基础，在离岸外包方面重点打造对欧美市场的差异化优势竞争
力；同时，利用长三角地区日、韩企业聚集、苏州与日、韩在
经济、文化方面交流频繁的优势，继续大力拓展日韩离岸外包
市场。
3、优先承接 IT、机械、生物纳米等园区优势制造业的
服务外包，推动动漫游戏、金融业等产业的服务外包。从园
区产业层次看，在 IT、汽车及航空零部件、纳米、生物医药、
影视动漫等形成了具有一定国际竞争力的产业集群，这些产业
也是对外包接受程度较高的行业。园区应重点发展为这些行业
服务的需求管理、企业内部管理、业务运作服务、供应链管理
等业务流程外包和信息技术外包。同时利用毗邻中心城市—上
海的优势，大力发展金融财务外包、法律、论证等专业服务外
包。
4、继续发展 ITO，重点发展 BPO，培育发展 CRO，
壮大提升 KPO。巩固软件及嵌入式软件外包优势，鼓励企业
大量承接：信息系统集成服务、网络管理、桌面管理、应用
程序开发与维护服务等信息系统操作服务；信息工程、地理
信息系统、远程维护等信息系统应用服务；软件开发设计、
基础信息技术管理平台整合或整理等 ITO 业务。立足园区现
有的物流、人力资源、数据处理等已产生聚集效应的优势业务，
鼓励企业重点承接：物流的整体方案设计及数据库服务；后
台管理、人力资源管理、工资福利管理、财务会计与审计管
理等客户银行数据、信用卡数据、各类保险数据、保险理赔
数据、医疗/体检数据、税务与等数据（包括信息）中心的操
作、数据处理及整合服务等技术先进型 BPO 业务。针对性培
育发展已取得全国领先地位和较易取得全国领先地位的生物
医药、IC、汽车、动漫研发设计等 CRO 业务，特别是进一步
推动世界 500 强企业、及行业领先的跨国企业在园区设立独立
的研发中心。壮大提升法律咨询、项目咨询服务、数据分析、
财务分析、风险分析及数据挖掘、数据管理、金融股票保险
研究等 KPO 业务。
5、重点发展职能外包业务，培育壮大战略层外包，稳
定发展操作层外包。从 服务附加值来看，操作层外包附加值
最低，其次为职能层外包、战略层外包。结合园区服务外包产
业以后勤外包和呼叫中心外包为代表的操作层外包总量不小，
同时 职能外包业务比例也不低的发展现状，园区现阶段应在
操作层外包稳定发展的同时，将职能层外包确定为核心业务，
以求获取更高的服务附加值，并争取在战略外包 领域有所突
破。
6、力争总包，拓展分包。园区作为中国和新加坡两国
政府间最重要的合作项目，有中新两国联合协调理事会的体制，
应充分发掘自身优势，依托中新合作和毗邻上海的独特优势，
接受新加坡和上海“总部发包效应”的辐射，力争吸引服务外包
总包企业，大力拓展服务外包分包业务。
四、园区服务外包产业的发展目标
近期目标（2008 年）,努力打造完备的产业环境，加速产
业成型。服务外包年营业收入超过 100 亿元，离岸外包超过 3
亿美元。引进至少 10 家国际或国内知名服务外包企业，特别
是软件及嵌入式软件外包和研发设计外包的龙头企业。通过
CMM/CMMI 认证的企业达到 20 家，通过信息安全管理标准
ISO27001 认证的企业达到 3 家。服务外包从业人员达到 3 万
人，服务外包人才培养能力超过 2500 人次/年。
中期目标（到 2010 年），树立核心领域的产业优势，并
促进优势产业升级。服务外包年营业收入超过 250 亿元，离
岸外包超过 5 亿美元。累计引进 15 家国际或国内服务外包前
100 强企业（排名前 10 强的 ITO、BPO 企业各 1—2 家）入驻
园区。通过 CMM/CMMI 认证的企业达到 30 家，通过信息安
全管理标准 ISO27001 认证的企业达到 6 家。服务外包从业人
员达到 万人，服务外包人才培养能力超过 5000 人次/年。
实现 30 家世界 500 强企业向园区服务外包企业发包或设立
共享服务中心。
远期目标（到 2014 年），发挥产业集聚效应和品牌效应，
进一步促进产业升级与拓展，实现中国领先。苏州工业园区
服务外包产业规模占到苏州市总量的三分之二以上，占到全
国服务外包产业总量的 5%以上；BPO 规模领跑中国各园区，
ITO 规模达到国内园区第一梯队水平，在金融财务、咨询等
KPO 领域和 IC 设计、汽车设计、动漫设计、生物医药研发
等 CRO 领域实现国内领先。苏州工业园区离岸外包业务规
模达到全国总量的 7%以上，欧美离岸外包业务发展水平领
先于国内其他园区，离岸外包比例达到自身服务外包总规模
的一半以上。培育一批国内领先且具有一定国际影响力的本
土服务外包龙头企业。开创和引领中国服务外包发展模式，
在全国起到示范和推广作用。打响苏州工业园区“中国模式服
务外包产业第一园”的品牌。
五、园区发展服务外包的产业布局
通过规划引导、政府推动等方式，形成若干个产业集聚
区：
1、以服务外包产业园 1 期（易迪服务外包产业园）为
基础，加快服务外包产业园 2 期的规划和建设，大力承接以
上海作为区域总部的跨国公司的共享中心、营运中心和与之
相关的外包业务。
2、以园区国际科技园 1-4 期为主要载体,大力发展软件、
集成电路等中小型服务外包企业；以 5 期（创意产业园）为
主要载体，大力发展研发外包和需要自建用地的大型企业服
务外包业务；
3、以创意泵站为主要载体，大力发展动漫设计、工业
设计等创意类数字内容服务外包业务；
4、以生物纳米园为主要载体，大力发展生物纳米工程
的研发、检测、分析与试验外包；
5、以综合保税区为主要载体，大力发展制造业物流服
务外包业务；
6、以中新生态科技城为主要载体，大力发展研发与生
产相结合的标准认证、检测等服务外包业务，与生态、环保
产业相结合的服务外包业务；
7、以腾飞软件园为主要载体，争取建立中国新加坡服
务外包交付中心；
8、以科教创新区为主要载体，为园区服务外包产业培
养人才的同时，重点开展研发外包、人力资源外包和培训外
包；
9、以金融创新区为主要载体，大力发展对价格成本敏
感程度较低的中高端服务外包业务及金融后台业务；
10、以三乡镇服务外包分园为主要载体，大力发展对价
格成本较为敏感的呼叫中心、数据处理中心等服务外包业务。
六、苏州工业园区服务外包发展的举措
（一）加强产业硬环境建设
1、产业场所。明确和突出各载体的定位，并对现有载
体规划进行相应调整。依托现有西部环金鸡湖、南部独墅湖、
北部阳澄湖三湖板块，打造“人字”形外包产业载体群布局，
以加强承接上海辐射与溢出效应，围绕外包产业营造人才、
人居、人文、人气精英环境。
2、通讯基础设施。向电信公司另外租用独立的陆缆或
海缆通讯链路，以供灾备使用;并将我国三家主要的电信运营
商引入办公区域以供企业自主选择；根据不同要求，提供不
同的高质量网络服务，建立完善的通信网络。
3、提高交通运营能力。在重点企业前设置站点并缩短
公交间隔时间，保持一定线路的夜间运营服务。以较优惠的
票价为园区内的企业员工和居民提供便捷。园区还应研究并
适当给予部分出租车司机一定补贴，以在现有公共交通网络
的基础上最大限度的发挥运输能力。
4、生态环境建设。在项目引进中，强调项目的高新技
术含量，同时，在项目建设前加强环评审批，在项目建设过
程中，严格进行初审和试生产及竣工验收，并邀请危机公关
公司为苏州工业园区制定和设计有针对性的环保宣传战略
和举措，全面提升宣传效力。牢固确立“绿色招商”理念，并
积极落实鼓励企业创建 ISO14001 和 ISO14000 环境管理体
系的激励政策。强化园区内公众教育和参与意识，鼓励区内
企业积极创建环境管理体系，使企业和公众成为园区环保宣
传的中坚力量。
（二）加大招商引智力度
1、整合资源，完善服务外包考核体系。培养专业化招
商队伍，对招商考核指标有所侧重；招商队伍加强与第三方中
介机构合作，提升园区在服务外包招商方面专业化程度；建立
完善的服务外包数据库，定期更新与维护；以举办研讨会等形
式，多层次多渠道挖掘地区总部和服务外包潜在的业务要求。
2、加大服务外包对外宣传的力度。借 助园区服务外包
行业协会会员单位的力量，有组织地在发包国主流媒体和业界
进行宣传；积极争取承办大型服务外包主题会议，积极组织外
包企业参加国内外各类专 项会展，大力开展国内外宣传和推
介；做好服务外包专业人才的宣传工作；做好对公众的宣传，
从而提高全区域服务外包知名度。树立同时体现工业以及服
务外包两方面优势的“中国模式服务外包第一园”的品牌，通
过多种渠道统一对外品牌宣传，统一打响苏州工业园区服务
外包示范基地品牌。
3、加快人才培养与引进。搭 建完成服务外包人才信息
共享平台，引导园区人才信息对称共享；整合现有培训资源，
建立更多服务外包产业人才实习基地，扩大现有实训基地规
模。建立服务外包 培训中心作为服务外包培训的载体；在
欧美及国内其他地区成立苏州工业园区服务外包协会；利用
产业－大学建立产学研实验基地，并提供创业教育培养方案。
4、改善生活环境建设。着 重发展和建设各服务外包载
体内和周边地区的居民住宅及其相应配套设施，并加强附近
的交通配套建设。重点打造面向白领阶层的生活环境，同时
出台针对服务外包 人才的住房优惠和补贴政策。推广园区
内优租房的投用和出租，加强运作、积极推进园区内已成立
的优租房管理中心有限公司。
（三）提高政府服务水平
1、加强服务外包组织领导。建立联席会议制度，每
1—2 个月园区服务外包产业促进领导小组开一次会，了解问
题、解决困难，同时对服务外包产业的行业规划、载体建设、
招商引智、企业服务等各方面进行组织、协调、管理和考核。
2、推进产业政策建设。园区内设立专门机构和人员跟
踪、研究国内外服务外包政策，发挥用好现有园区政策优势
并向国家申请更多的优惠政策，逐步扩大税费优惠面和优惠
幅度；成立多元的 政策宣传平台并加强和媒体的合作，在
全国范围内加大对园区服务外包政策的宣传；通过政策宣讲
的方式，让更多的区内服务外包企业了解并通过技术先进型
服务企 业的评定，从而享受经费支持和政策鼓励；充分发
掘内需，鼓励区内企业发包给区内服务外包企业并给予发包
企业优惠。
3、构建服务外包共享服务中心。加快中介代办服务机
构；建立完善员工信用体系的“信用联盟”平台、网络化的投
融资信息平台以及 24×7 应急中心；建立和充实嵌入式软件
平台，力争实现与已有软件服务平台间的集成与整合；在接
包商能力展示、发包商需求发布、个人项目承接、新闻/政策
/活动宣传、与其他服务外包平台的链接、整合各类资源等六
个方面进一步完善现有的服务外包网应用功能。
4、加强知识产权保护。制定知识产权保护相关鼓励性
政策，扩充企业协会知识产权保护职能，推动行业协会与园
区企业共同制定信用记录、查询规则。筹备建设紧急应急支
持中心。启动无盗版园区计划，鼓励企业申报无盗版企业。
5、加强服务外包统计管理。加强服务外包产业统计队伍
建设，根据国家最新统计标准，结合园区实际，建立反映服务
外包发展特点的统计制度；掌握行业运行状态，分析服务外包
发展趋势，为政府和企业提供决策依据。
6、发挥行业协会自律作用。鼓励企业加入园区服务外
包协会和园区服务外包网，发挥其行业信息交流、中介协调、
标准制定、规范自律、市场拓展、人才培训等作用。
