编号：______________
特殊危险作业安全许可管理办法
审核：__________________
时间：__________________
单位：__________________
管理制度示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-214
第 2 页 / 总 23 页
特殊危险作业安全许可管理办法
用户指南：该管理制度资料适用于要求所有成员按章办事，行为有所规范，并在日积月累、反复实践的过
程中形成一种良好的风气和优良的学习、工作习惯，最终推动整体效率和产能提升。可通过修改使用，也
可以直接沿用本模板进行快速编辑。
1 范围
为了规范大港油田公司特殊危险作业安全许可管理，
加强特殊危险作业项目风险控制，有效防止生产安全事故
的发生，制定本办法。
本办法规定了特殊危险作业管理职责、分类与分级、
风险识别、安全措施制定、作业许可证申请、书面审查、
现场核实、现场审批、延期、实施、关闭、网上办公等内
容。
本办法适用于油田公司所属各单位和外部承包商。生
产应急情况下发生的作业项目不纳入本办法。
2 术语和简略语
本办法采用 GB/T 19001－2008、GB/T 24001－
2004、GB/T 28001－2011、Q/SY －2007 和
Q/SY1240-2009标准规定的术语。
特殊危险作业：指涉及人员、设备、环境等危险
管理制度示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-214
第 3 页 / 总 23 页
有害因素复杂、风险程度高,容易导致事故发生，需要特别
采取对策措施予以控制的高危作业项目。作业特点具有复
杂性、流动性、交叉性、非常规性以及使用特殊装备或工
艺。
二级单位：特指油田公司所属单位和矿区服务事
业部所属单位。
三级单位：特指二级单位的所属单位（含副处
级、科级、小队级等）。三级单位中同时具有副处级、科
级及小队级等两种及两种以上行政组织的，以最高级别行
政组织为三级单位。
项目建设单位：特殊危险作业项目所在的二级单
位。
项目作业单位: 为项目建设单位提供特殊危险作
业项目施工作业服务的二级单位及油田公司外部承包商。
项目主管部门：指项目建设单位或项目作业单位
负责安排特殊危险作业项目的机关职能部门。
项目所在基层单位：指特殊危险作业项目现场所
归属的小队级基层单位。
管理制度示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-214
第 4 页 / 总 23 页
项目施工队伍：由项目作业单位派出的、负责具
体实施特殊危险作业项目施工的队伍。包括人员和装备
等。
相关方：项目建设单位、项目作业单位以外的，
与特殊危险作业项目在人员、设备设施等方面具有相互影
响的组织或个人。
作业许可申请人：由项目作业单位指派的负责履
行作业许可申请的人员。作业许可申请人应由施工队伍现
场作业负责人担任。
作业许可审查人：由项目建设单位或项目作业单
位授权的，对特殊危险作业项目许可进行书面审查的人
员。包括被授权人。
作业许可审批人：由项目建设单位授权的，需要
现场对特殊危险作业风险控制措施进行核实并做出是否同
意作业决定的人员。包括被授权人。
现场作业负责人：项目施工队伍第一责任人。
作业现场监护人：由作业现场负责人指定的、负
责对施工过程中作业人员人身受到威胁时发出警告、叫停
管理制度示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-214
第 5 页 / 总 23 页
及采取应急保护措施的人员。
作业现场监督人：由项目建设单位和项目作业单
位双方派出的、负责对项目施工过程 HSE措施实施情况进
行监督的人员。包括：HSE监督部门的专职监督人员、基层
单位兼职安全员及项目施工队伍临时指定的监督人员。
大港油田公司简称油田公司。
“特殊危险作业项目作业许可证”简称“作业许
可证”。
3 职责
项目建设单位职责
负责明确本单位所有特殊危险作业项目的项目主
管部门及各级作业许可审查人、审批人（包括被授权
人）；负责组织项目作业单位、相关方及本单位有关人员
进行作业现场危险有害因素识别与风险评价并制定风险控
制措施；负责对项目作业单位申报的作业许可证、安全工
作方案及相关许可作业材料进行书面审查、现场核查审
批、许可关闭、存档及销案；负责向项目作业单位进行安
全交底；负责协调作业项目所需的设备及人力资源；负责
管理制度示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-214
第 6 页 / 总 23 页
监督项目作业单位严格执行项目建设单位有关规定。
项目建设单位的二级单位负责一级与二级作业
许可的管理。包括作业许可的书面审查、现场审批、关
闭、存档与销案等。
项目建设单位的三级单位负责三级作业许可的
管理。包括作业许可的书面审查、现场审批、关闭、存档
与销案等。
项目作业单位职责
负责指定施工队伍现场作业负责人参加项目建设
单位组织的项目工作前安全分析，识别作业项目存在的危
险有害因素、评价风险并制定风险控制措施；
负责依据项目建设单位规定、项目风险控制的需
求、本单位资源等，编写作业许可必须具备的相关材料；
负责向项目建设单位提出作业许可申请。
负责对申报的作业许可材料提前进行内部审
查。
负责在作业前做好各项安全生产准备工作；负责
落实施工作业过程的各项风险控制措施并组织实施；负责
管理制度示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-214
第 7 页 / 总 23 页
施工过程中的内部监护与监督。
相关方负责参加作业现场危险有害因素识别、风
险评价及风险控制措施的制定；负责向工作前安全分析小
组提供本方与作业项目有关的人员和设备设施相关信息，
并提出自己的建议；负责及时向项目建设单位及作业单位
提供有关安全生产信息。
作业许可审查人及审批人授权
作业许可审查、审批不宜授权。
作业许可审查、审批确需授权时，优先在同一
行政组织（含处、副处、科、基层队）内部成员之间授
权；其次，可向下一级行政组织主要负责人授权。其中，
三级单位不得再向下一级行政组织授权。
同类（同项）特殊危险作业项目授权人数不能
多于 2人（含 2人）。
被授予作业许可审查、审批权限的人员（以下
简称被授权人）必须具有满足授予权限所需的安全生产知
识与能力。
所有级别的授权双方应签订书面授权委托书，
管理制度示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-214
第 8 页 / 总 23 页
并在二级单位范围内予以发布，在油田公司特殊危险作业
项目管理系统进行录入。
当被授权人因组织机构调整、人事调整等发生
变化时，应及时调整被授权人人选。
授权不授责。授权人对被授权人职责履行结果
负责。
监督职责
一级动火作业由消防支队及二级单位派专人现
场监督，二级许可作业项目由二级单位（包括：项目建设
单位和项目作业单位）负责派专人现场监督，三级许可作
业项目由二级单位派人进行抽查监督。
三级单位负责指定现场人员对施工过程进行监
督。
所有参加特殊危险作业书面审查、现场审批、监
督、监护、岗位操作等人员，对本岗位工作的完整性、有
效性负责。
各级作业许可申请、书面审查及现场审批人应对
作业风险分析和安全对策措施的有效性负责。
管理制度示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-214
第 9 页 / 总 23 页
现场作业负责人对现场施工组织、人员分工、安
全设施使用、风险控制措施的实施有效性、作业现场应急
处置等施工全过程负责。
安全监督人员对作业许可现场审批、实施等全过
程负督察责任。对现场存在的与许可管理级别、书面审查
结果、安全措施等不符的人的不安全行为、物的不安全状
态、作业环境不良及管理缺陷等，做出口头警告、书面处
罚、责令停工等要求，并及时下令纠正。
作业现场监护人对现场监护对象存在的人身伤害
应采取的保护行为负责。
所有施工作业人员应严格遵守风险控制措施，严
格执行设备、工艺操作规程，对本岗位安全操作负责。
4 管理内容
特殊危险作业项目分类
通用类特殊危险作业项目。即：按照作业行为类
别划分的特殊危险作业项目。包括：动火作业、进入受限
空间作业、高处作业、临时用电、挖掘作业、化学清洗作
业、移动式起重机吊装作业、脚手架作业、管线打开作业
管理制度示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-214
第 10 页 / 总 23 页
等作业。
专项类特殊危险作业项目。即：按照具体作业内
容确定的特殊危险作业项目。具体见附件一。
特殊危险作业项目分级
作业许可级别划分
a）一级作业许可：是指最终需要项目建设单位的二级
单位主要领导负责现场审批的项目。
b）二级作业许可：是指最终需要项目建设单位的二级
单位主管领导负责现场审批的项目。
c）三级作业许可：是指最终需要项目建设单位的三级
单位主管领导负责现场审批的项目。
作业许可级别确定
a）通用类特殊危险作业项目作业许可级别
1）动火作业实行第一、二、三级许可管理；化学清洗
作业实行第二级管理；脚手架作业实行第二、第三级管
理；挖掘作业实行第二、第三级管理，具体执行相关作业
管理办法。
2）未明确作业许可级别的其它通用类特殊危险作业项
管理制度示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-214
第 11 页 / 总 23 页
目，由各二级单位按照风险程度、资源掌控和审批权限等
条件，具体划分作业许可级别，并经过有效审批后，在本
单位予以发布。
3）当项目建设单位与项目作业单位对同一特殊危险作
业项目确定的作业许可级别不一致时，依照项目建设单位
规定级别进行申请、审批管理。
b）专项类特殊危险作业项目作业许可级别具体见附件
一。
工作前安全分析与风险控制措施制定
特殊危险作业项目施工作业前，由项目建设单
位项目主管部门（或项目所在三级单位）组织项目所在基
层单位、项目施工队伍及相关方人员组成工作前安全分析
小组，共同到现场识别作业过程可能发生的事故、危险有
害因素、风险程度等，制定科学、全面的风险控制措施。
具体执行 GY01/《工作前安全分析管理办法》。
根据工作前安全分析的结果，由现场作业负责人
填写作业许可证。其中，通用类特殊危险作业项目使用对
应管理制度规定的作业许可证格式。专项类特殊危险作业
管理制度示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-214
第 12 页 / 总 23 页
项目使用“专项类特殊危险作业项目作业许可证”
（GY01JL －01）。
根据工作前安全分析的结果，由项目作业单位编
制项目安全工作方案（或 HSE作业计划书）等其它保证施
工安全的技术及管理材料。
a) 通用类特殊危险作业项目的安全工作方案（HSE作
业计划书）等保证施工安全的其它材料，按照以下规定进
行编制。其中：
1）高处作业：工作内容复杂、坠落点多等风险程度高
的作业项目应编制安全工作方案（HSE作业计划书）。
2）受限空间作业：应编制安全工作方案（HSE作业计划
书）和应急预案。
3） 移动式起重作业：关键性吊装作业，应编制安全
工作方案（HSE作业计划书）。
4）管线打开作业：必要时制订安全工作方案（HSE作
业计划书）和应急预案。
5）临时用电作业：临时用电设备在 5台以上(含 5台)
或设备总容量在 50kW以上(含 50kW)的，应专门进行临时用
管理制度示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-214
第 13 页 / 总 23 页
电施工组织设计，同时编制安全工作方案（HSE作业计划
书）。
6）挖掘作业：必要时编制安全工作方案（HSE作业计
划书）。
7）脚手架作业：应编制安全工作方案（HSE作业计划
书）。
8）动火作业：对于作业内容及危害因素复杂的作业项
目，应根据工作安全分析结果和项目建设单位的要求，编
制安全工作方案（HSE作业计划书）。
9）化学清洗作业：应编制安全工作方案（HSE作业计
划书），必要时附加工艺流程示意图等。
b) 专项类特殊危险作业项目：对于作业内容及危险有
害因素复杂的作业项目，应根据工作安全分析结果和项目
建设单位的要求，编制安全工作方案（HSE作业计划书），
必要时附加工艺流程示意图等。
c) 油田公司外部承包商在特殊危险作业项目施工前，
应根据工作安全分析结果和项目建设单位的要求，编制安
全工作方案（HSE作业计划书）。
管理制度示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-214
第 14 页 / 总 23 页
d) 工作方案（HSE作业计划书）内容至少包括：项目
组织机构与岗位分工、项目主要内容、采用的关键工艺设
备设施、项目主要危险有害因素、主要风险控制措施、应
急预案等。
作业许可申请
按照“谁作业，谁申报”的原则，由项目施工
队伍履行作业许可申请流程。
现场作业负责人是作业许可申请人，作业许可申
请人应实地参与特殊危险作业工作前安全分析，否则作业
许可不予审查通过。
作业许可申请所需的有关安全工作方案（HSE工
作计划书）、应急预案、临时用电组织设计、相关附图等
保证安全施工的技术与管理材料，应与作业许可证一并申
报。
书面审查
油田公司内部进行的特殊危险作业项目，首先由
项目作业单位内部履行审查流程，然后报项目建设单位审
查及审批。
管理制度示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-214
第 15 页 / 总 23 页
油田公司外部承包商进行的特殊危险作业项目，
参照 条款规定，由承包商内部进行有效审查后，报
项目建设单位审查及审批。
油田公司内部应用“油田公司特殊危险作业网上
管理系统”，履行作业许可书面审查流程。油田公司外部
承包商使用纸质文件履行书面审查流程。
书面审查内容包括：作业许可证、安全工作方案
（HSE工作计划书）、应急预案、临时用电组织设计、相关
附图、有关作业内容说明等保证安全施工作业应具备的材
料。具体作业项目所需资料执行 条款及项目建设单
位有关要求。
书面审查应及时完成，不应影响下一步工作流
程。
不同级别作业许可审查、审批工作流程具体见
附件二。
备案
作业许可书面审查结束后，项目建设单位安全监督部
门进行监督信息备案。其中，油田公司内部利用“油田公
管理制度示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-214
第 16 页 / 总 23 页
司特殊危险作业网上管理系统”备案功能进行备案。油田
公司外部承包商书面审查通过后，由项目主管部门书面通
知安全监督部门进行备案。所有一级、二级作业许可只有
通过备案后方可打印、发放作业许可证。
现场核查与审批
作业许可书面审查通过后，项目建设单位项目
审批人组织所有书面审查人、现场作业负责人及相关方有
关人员，到工作现场进行核查，确认各项风险控制措施的
落实情况。
书面审查和现场核查通过之后，作业许可批准
人、申请人及相关方均在作业许可证上签字。
书面审查或现场核查如未通过，项目作业单位
应针对存在问题制定完善措施，并重新办理作业许可申
请。
作业许可证使用
施工作业前，现场作业负责人应向所有参加施
工作业的人员及相关方进行作业许可交底，交底后所有现
场作业人员应在作业许可证上签字。
管理制度示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-214
第 17 页 / 总 23 页
作业许可证一式四联
a) 第一联：现场作业负责人持有。
b) 第二联：张贴在公开地点以示沟通，让现场所有作
业人员了解正在进行的作业位置和内容。
c) 第三联：送交相关方，以示沟通。
d) 第四联：保留在批准人处。
当同一工作区域有多个相关方参与时，项目建
设单位应向所有相关方发放一份作业许可证(或复印件)，
并签字记录。
当工作需要中断(正常工作休息除外)时，许可
证第一联应交回项目所在基层单位负责人保留。
作业现场关键人员（不含作业单位现场负责
人）变更时，应经过现场作业负责人的批准，并重新明确
岗位职责，落实安全教育、交底签字等内容，并保留记
录。
许可证延期
许可证有效期限原则为不得超过一个班次。如
果在许可证有效期内没有完成工作，确需更多时间连续作
管理制度示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-214
第 18 页 / 总 23 页
业，作业许可申请人可向批准人提出延期申请，延期次数
不得超过 2次。
许可证延期前提为“作业人员无变化、作业对
象无变化、作业主体工艺无变化、作业地点无变化”等无
导致作业风险变化的条件，否则不得延期。
许可证延期期限应由作业许可批准人、申请人
及相关方协商一致后确定。
特殊危险作业延期后总的作业期限执行以下规
定
a) 通用类
1）动火作业、受限空间作业、移动式起重吊装作业、
挖掘作业、管线打开作业、化学清洗作业许可延期后总的
作业期限不能超过 24h。
2）临时用电作业、高处作业、脚手架作业许可延期后
总的作业期限最长不能超过 15天。
b) 专项类
1）含有通用类特殊危险作业项目时，许可延期后总的
作业期限执行其中作业项目的最短时间要求。
管理制度示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-214
第 19 页 / 总 23 页
2）未含有通用类特殊危险作业项目时，许可延期后总
的作业期限由项目建设单位、项目施工队伍及相关方协商
一致后确定。
作业许可申请人、批准人及相关方应重新核查
工作区域，确认安全措施有效后，作业许可申请人和批准
人方可在作业许可证上签字延期。许可证未经批准人和申
请人签字，不得延期。
在规定的延期次数（期限）内没有完成作业，
需重新申请办理作业许可证。
作业许可证取消
当发生下列任何一种情况时，作业许可申请
人、批准人都有责任立即终止作业，取消作业许可，若要
继续作业应重新办理作业许可。
a) 由于作业过程人的因素、物的因素、环境因素、作
业程序等发生明显变化，导致重大事故隐患，需要重新制
定控制措施的.
b) 实际作业的工期、工作内容等与作业计划发生重大
偏离的。
管理制度示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-214
第 20 页 / 总 23 页
c) 事故状态下、出现紧急情况或已发出紧急撤离信号
时。
取消作业应由作业许可申请人和批准人在作业
许可证上签字。
作业许可证关闭
作业完成后，申请人与批准人在现场验收合格后，许
可证由申请人、批准人和相关方共同签字后，关闭作业许
可证。
存档
工作完成后，建设单位项目主管部门或项目所
在基层单位负责存档，存档的作业许可证应齐全完整，同
时，项目作业单位保留一份关闭的作业许可证。
油田公司内部施工作业应在“特殊危险作业管
理系统”中使用电子文档形式存档，以便网上查询。油田
公司外部承包商施工作业使用书面存档。存档期限至少一
年(包括已取消作废的许可证)。
销案
作业许可证及相关材料存档满一年后，且认定无保留
管理制度示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-214
第 21 页 / 总 23 页
价值后由存档部门或基层单位负责销案。
其它
油田公司所属各单位应依据本办法，制定本单
位实施细则。
油田公司所属各单位可根据实际需要，扩大特
殊危险作业项目管理范围，并参照执行该办法。
油田公司所属各单位应投入足够的资源，保证
特殊危险作业管理网上管理系统的正常运行。
5 更改
本办法的更改执行 GY01/《文件和记录管理程序》
的规定，如程序文件更改影响本办法的执行需要更改时，
应一起组织更改。
6 相关文件、实施证据和表单
相关程序文件和作业文件
GY01/ 临时用电安全管理办法
GY01/ 高处作业安全管理办法
GY01/ 移动式起重机吊装作业管理办法
GY01/ 受限空间作业安全管理办法
管理制度示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-214
第 22 页 / 总 23 页
GY01/ 化学清洗作业安全管理办法
GY01/ 挖掘作业安全管理办法
GY01/ 工作前安全分析管理办法
GY01/ 管线打开安全管理办法
GY01/ 脚手架作业安全管理办法
GY01/ 动火管理办法
大港油田公司承包商安全健康与环境管理办法
相关法律法规和标准
Q/SY1236-2009 高处作业安全管理规范
Q/SY1238-2009 工作前安全分析管理规范
Q/SY1240-2009 作业许可管理规范
Q/SY1241-2009 动火作业安全管理规范
Q/SY1242-2009 进入受限空间安全管理规范
Q/SY1243-2009 管线打开安全管理规范
Q/SY1244-2009 临时用电安全管理规范
Q/SY1246-2009 脚手架作业安全管理规范
Q/SY1247-2009 挖掘作业安全管理规范
Q/SY1248-2009 移动式起重机吊装作业安全管理规范
管理制度示范文本 | Excellent Model Text 资料编码：CYKJ-FW-214
第 23 页 / 总 23 页
相关技术文件
附件一 特殊危险作业项目工作内容、危害特征及作业
许可级别表
附件二 不同级别作业许可审查、审批工作流程
实施证据和表单
GY01JL －01 专项类特殊危险作业项目作业许
可证
油田公司特殊危险作业网上现场审批管理系统
