内部管理制度系列 编号：FS-ZD-04015
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内部管理制度系列
特殊危险作业安全许可管
理办法
（标准、完整、实用、可修改）
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特殊危险作业安全许可管理办法
Administrative Measures for Safety Permits for Special Dangerous Operations
说明：为规范化、制度化和统一化作业行为，使人员管理工
作有章可循，提高工作效率和责任感、归属感，特此编写。
1 范围
为了规范大港油田公司特殊危险作业安全许可管理，加
强特殊危险作业项目风险控制，有效防止生产安全事故的发
生，制定本办法。
本办法规定了特殊危险作业管理职责、分类与分级、风
险识别、安全措施制定、作业许可证申请、书面审查、现场
核实、现场审批、延期、实施、关闭、网上办公等内容。
本办法适用于油田公司所属各单位和外部承包商。生产
应急情况下发生的作业项目不纳入本办法。
2 术语和简略语
本 办 法 采 用 GB/T19001-2008、 GB/T24001-
2004、 GB/T28001-2011、 Q/-2007 和
Q/SY1240-2009 标准规定的术语。
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特殊危险作业:指涉及人员、设备、环境等危险有害
因素复杂、风险程度高，容易导致事故发生，需要特别采取
对策措施予以控制的高危作业项目。作业特点具有复杂性、
流动性、交叉性、非常规性以及使用特殊装备或工艺。
二级单位:特指油田公司所属单位和矿区服务事业部
所属单位。
三级单位:特指二级单位的所属单位(含副处级、科级、
小队级等)。三级单位中同时具有副处级、科级及小队级等两
种及两种以上行政组织的，以最高级别行政组织为三级单位。
项目建设单位:特殊危险作业项目所在的二级单位。
项目作业单位:为项目建设单位提供特殊危险作业项
目施工作业服务的二级单位及油田公司外部承包商。
项目主管部门:指项目建设单位或项目作业单位负责
安排特殊危险作业项目的机关职能部门。
项目所在基层单位:指特殊危险作业项目现场所归属
的小队级基层单位。
项目施工队伍:由项目作业单位派出的、负责具体实
施特殊危险作业项目施工的队伍。包括人员和装备等。
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相关方:项目建设单位、项目作业单位以外的，与
特殊危险作业项目在人员、设备设施等方面具有相互影响的
组织或个人。
作业许可申请人:由项目作业单位指派的负责履行
作业许可申请的人员。作业许可申请人应由施工队伍现场作
业负责人担任。
作业许可审查人:由项目建设单位或项目作业单位
授权的，对特殊危险作业项目许可进行书面审查的人员。包
括被授权人。
作业许可审批人:由项目建设单位授权的，需要现
场对特殊危险作业风险控制措施进行核实并做出是否同意
作业决定的人员。包括被授权人。
现场作业负责人:项目施工队伍第一责任人。
作业现场监护人:由作业现场负责人指定的、负责
对施工过程中作业人员人身受到威胁时发出警告、叫停及采
取应急保护措施的人员。
作业现场监督人:由项目建设单位和项目作业单位
双方派出的、负责对项目施工过程 HSE 措施实施情况进行监
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督的人员。包括:HSE 监督部门的专职监督人员、基层单位兼
职安全员及项目施工队伍临时指定的监督人员。
大港油田公司简称油田公司。
“特殊危险作业项目作业许可证”简称“作业许可证”。
3 职责
项目建设单位职责
负责明确本单位所有特殊危险作业项目的项目主
管部门及各级作业许可审查人、审批人(包括被授权人);负责
组织项目作业单位、相关方及本单位有关人员进行作业现场
危险有害因素识别与风险评价并制定风险控制措施;负责对
项目作业单位申报的作业许可证、安全工作方案及相关许可
作业材料进行书面审查、现场核查审批、许可关闭、存档及
销案;负责向项目作业单位进行安全交底;负责协调作业项目
所需的设备及人力资源;负责监督项目作业单位严格执行项
目建设单位有关规定。
项目建设单位的二级单位负责一级与二级作业许
可的管理。包括作业许可的书面审查、现场审批、关闭、存
档与销案等。
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项目建设单位的三级单位负责三级作业许可的管
理。包括作业许可的书面审查、现场审批、关闭、存档与销
案等。
项目作业单位职责
负责指定施工队伍现场作业负责人参加项目建设
单位组织的项目工作前安全分析，识别作业项目存在的危险
有害因素、评价风险并制定风险控制措施;
负责依据项目建设单位规定、项目风险控制的需
求、本单位资源等，编写作业许可必须具备的相关材料;负责
向项目建设单位提出作业许可申请。
负责对申报的作业许可材料提前进行内部审查。
负责在作业前做好各项安全生产准备工作;负责落
实施工作业过程的各项风险控制措施并组织实施;负责施工
过程中的内部监护与监督。
相关方负责参加作业现场危险有害因素识别、风险
评价及风险控制措施的制定;负责向工作前安全分析小组提
供本方与作业项目有关的人员和设备设施相关信息，并提出
自己的建议;负责及时向项目建设单位及作业单位提供有关
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安全生产信息。
作业许可审查人及审批人授权
作业许可审查、审批不宜授权。
作业许可审查、审批确需授权时，优先在同一行
政组织(含处、副处、科、基层队)内部成员之间授权;其次，
可向下一级行政组织主要负责人授权。其中，三级单位不得
再向下一级行政组织授权。
同类(同项)特殊危险作业项目授权人数不能多于 2
人(含 2 人)。
被授予作业许可审查、审批权限的人员(以下简称
被授权人)必须具有满足授予权限所需的安全生产知识与能
力。
所有级别的授权双方应签订书面授权委托书，并
在二级单位范围内予以发布，在油田公司特殊危险作业项目
管理系统进行录入。
当被授权人因组织机构调整、人事调整等发生变
化时，应及时调整被授权人人选。
授权不授责。授权人对被授权人职责履行结果负
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责。
监督职责
一级动火作业由消防支队及二级单位派专人现场
监督，二级许可作业项目由二级单位(包括:项目建设单位和
项目作业单位)负责派专人现场监督，三级许可作业项目由二
级单位派人进行抽查监督。
三级单位负责指定现场人员对施工过程进行监督。
所有参加特殊危险作业书面审查、现场审批、监督、
监护、岗位操作等人员，对本岗位工作的完整性、有效性负
责。
各级作业许可申请、书面审查及现场审批人应对作
业风险分析和安全对策措施的有效性负责。
现场作业负责人对现场施工组织、人员分工、安全
设施使用、风险控制措施的实施有效性、作业现场应急处置
等施工全过程负责。
安全监督人员对作业许可现场审批、实施等全过程
负督察责任。对现场存在的与许可管理级别、书面审查结果、
安全措施等不符的人的不安全行为、物的不安全状态、作业
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环境不良及管理缺陷等，做出口头警告、书面处罚、责令停
工等要求，并及时下令纠正。
作业现场监护人对现场监护对象存在的人身伤害
应采取的保护行为负责。
所有施工作业人员应严格遵守风险控制措施，严格
执行设备、工艺操作规程，对本岗位安全操作负责。
4 管理内容
特殊危险作业项目分类
通用类特殊危险作业项目。即:按照作业行为类别
划分的特殊危险作业项目。包括:动火作业、进入受限空间作
业、高处作业、临时用电、挖掘作业、化学清洗作业、移动
式起重机吊装作业、脚手架作业、管线打开作业等作业。
专项类特殊危险作业项目。即:按照具体作业内容
确定的特殊危险作业项目。具体见附件一。
特殊危险作业项目分级
作业许可级别划分
a)一级作业许可:是指最终需要项目建设单位的二级单
位主要领导负责现场审批的项目。
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b)二级作业许可:是指最终需要项目建设单位的二级单
位主管领导负责现场审批的项目。
c)三级作业许可:是指最终需要项目建设单位的三级单位
主管领导负责现场审批的项目。
作业许可级别确定
a)通用类特殊危险作业项目作业许可级别
1)动火作业实行第一、二、三级许可管理;化学清洗作业
实行第二级管理;脚手架作业实行第二、第三级管理;挖掘作
业实行第二、第三级管理，具体执行相关作业管理办法。
2)未明确作业许可级别的其它通用类特殊危险作业项目，
由各二级单位按照风险程度、资源掌控和审批权限等条件，
具体划分作业许可级别，并经过有效审批后，在本单位予以
发布。
3)当项目建设单位与项目作业单位对同一特殊危险作业
项目确定的作业许可级别不一致时，依照项目建设单位规定
级别进行申请、审批管理。
b)专项类特殊危险作业项目作业许可级别具体见附件一。
工作前安全分析与风险控制措施制定
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特殊危险作业项目施工作业前，由项目建设单位
项目主管部门(或项目所在三级单位)组织项目所在基层单位、
项目施工队伍及相关方人员组成工作前安全分析小组，共同
到现场识别作业过程可能发生的事故、危险有害因素、风险
程度等，制定科学、全面的风险控制措施。具体执行
GY01/《工作前安全分析管理办法》。
根据工作前安全分析的结果，由现场作业负责人
填写作业许可证。其中，通用类特殊危险作业项目使用对应
管理制度规定的作业许可证格式。专项类特殊危险作业项目
使用“专项类特殊危险作业项目作业许可证”(-
01)。
根据工作前安全分析的结果，由项目作业单位编
制项目安全工作方案(或 HSE 作业计划书)等其它保证施工安
全的技术及管理材料。
a)通用类特殊危险作业项目的安全工作方案(HSE 作业
计划书)等保证施工安全的其它材料，按照以下规定进行编制。
其中:
1)高处作业:工作内容复杂、坠落点多等风险程度高的作
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业项目应编制安全工作方案(HSE 作业计划书)。
2)受限空间作业:应编制安全工作方案(HSE 作业计划书)
和应急预案。
3)移动式起重作业:关键性吊装作业，应编制安全工作方
案(HSE 作业计划书)。
4)管线打开作业:必要时制订安全工作方案(HSE 作业计
划书)和应急预案。
5)临时用电作业:临时用电设备在 5 台以上(含 5 台)或设
备总容量在 50kW 以上(含 50kW)的，应专门进行临时用电施
工组织设计，同时编制安全工作方案(HSE 作业计划书)。
6)挖掘作业:必要时编制安全工作方案(HSE 作业计划书)。
7)脚手架作业:应编制安全工作方案(HSE 作业计划书)。
8)动火作业:对于作业内容及危害因素复杂的作业项目，
应根据工作安全分析结果和项目建设单位的要求，编制安全
工作方案(HSE 作业计划书)。
9)化学清洗作业:应编制安全工作方案(HSE 作业计划书)，
必要时附加工艺流程示意图等。
b)专项类特殊危险作业项目:对于作业内容及危险有害
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因素复杂的作业项目，应根据工作安全分析结果和项目建设
单位的要求，编制安全工作方案(HSE 作业计划书)，必要时
附加工艺流程示意图等。
c)油田公司外部承包商在特殊危险作业项目施工前，应
根据工作安全分析结果和项目建设单位的要求，编制安全工
作方案(HSE 作业计划书)。
d)工作方案(HSE 作业计划书)内容至少包括:项目组织机
构与岗位分工、项目主要内容、采用的关键工艺设备设施、
项目主要危险有害因素、主要风险控制措施、应急预案等。
作业许可申请
按照“谁作业，谁申报”的原则，由项目施工队伍履
行作业许可申请流程。
现场作业负责人是作业许可申请人，作业许可申
请人应实地参与特殊危险作业工作前安全分析，否则作业许
可不予审查通过。
作业许可申请所需的有关安全工作方案(HSE 工作
计划书)、应急预案、临时用电组织设计、相关附图等保证安
全施工的技术与管理材料，应与作业许可证一并申报。
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书面审查
油田公司内部进行的特殊危险作业项目，首先由
项目作业单位内部履行审查流程，然后报项目建设单位审查
及审批。
油田公司外部承包商进行的特殊危险作业项目，
参照 条款规定，由承包商内部进行有效审查后，报项
目建设单位审查及审批。
油田公司内部应用“油田公司特殊危险作业网上管
理系统”，履行作业许可书面审查流程。油田公司外部承包商
使用纸质文件履行书面审查流程。
书面审查内容包括:作业许可证、安全工作方案
(HSE 工作计划书)、应急预案、临时用电组织设计、相关附
图、有关作业内容说明等保证安全施工作业应具备的材料。
具体作业项目所需资料执行 条款及项目建设单位有关
要求。
书面审查应及时完成，不应影响下一步工作流程。
不同级别作业许可审查、审批工作流程具体见附
件二。
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备案
作业许可书面审查结束后，项目建设单位安全监督部门
进行监督信息备案。其中，油田公司内部利用“油田公司特殊
危险作业网上管理系统”备案功能进行备案。油田公司外部承
包商书面审查通过后，由项目主管部门书面通知安全监督部
门进行备案。所有一级、二级作业许可只有通过备案后方可
打印、发放作业许可证。
现场核查与审批
作业许可书面审查通过后，项目建设单位项目审
批人组织所有书面审查人、现场作业负责人及相关方有关人
员，到工作现场进行核查，确认各项风险控制措施的落实情
况。
书面审查和现场核查通过之后，作业许可批准人、
申请人及相关方均在作业许可证上签字。
书面审查或现场核查如未通过，项目作业单位应
针对存在问题制定完善措施，并重新办理作业许可申请。
作业许可证使用
施工作业前，现场作业负责人应向所有参加施工
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作业的人员及相关方进行作业许可交底，交底后所有现场作
业人员应在作业许可证上签字。
作业许可证一式四联
a)第一联:现场作业负责人持有。
b)第二联:张贴在公开地点以示沟通，让现场所有作业人
员了解正在进行的作业位置和内容。
c)第三联:送交相关方，以示沟通。
d)第四联:保留在批准人处。
当同一工作区域有多个相关方参与时，项目建设
单位应向所有相关方发放一份作业许可证(或复印件)，并签
字记录。
当工作需要中断(正常工作休息除外)时，许可证第
一联应交回项目所在基层单位负责人保留。
作业现场关键人员(不含作业单位现场负责人)变更
时，应经过现场作业负责人的批准，并重新明确岗位职责，
落实安全教育、交底签字等内容，并保留记录。
许可证延期
许可证有效期限原则为不得超过一个班次。如果
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在许可证有效期内没有完成工作，确需更多时间连续作业，
作业许可申请人可向批准人提出延期申请，延期次数不得超
过 2 次。
许可证延期前提为“作业人员无变化、作业对象无
变化、作业主体工艺无变化、作业地点无变化”等无导致作业
风险变化的条件，否则不得延期。
许可证延期期限应由作业许可批准人、申请人及
相关方协商一致后确定。
特殊危险作业延期后总的作业期限执行以下规定
a)通用类
1)动火作业、受限空间作业、移动式起重吊装作业、挖
掘作业、管线打开作业、化学清洗作业许可延期后总的作业
期限不能超过 24h。
2)临时用电作业、高处作业、脚手架作业许可延期后总
的作业期限最长不能超过 15 天。
b)专项类
1)含有通用类特殊危险作业项目时，许可延期后总的作
业期限执行其中作业项目的最短时间要求。
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2)未含有通用类特殊危险作业项目时，许可延期后总的
作业期限由项目建设单位、项目施工队伍及相关方协商一致
后确定。
作业许可申请人、批准人及相关方应重新核查工
作区域，确认安全措施有效后，作业许可申请人和批准人方
可在作业许可证上签字延期。许可证未经批准人和申请人签
字，不得延期。
在规定的延期次数(期限)内没有完成作业，需重新
申请办理作业许可证。
作业许可证取消
当发生下列任何一种情况时，作业许可申请人、
批准人都有责任立即终止作业，取消作业许可，若要继续作
业应重新办理作业许可。
a)由于作业过程人的因素、物的因素、环境因素、作业
程序等发生明显变化，导致重大事故隐患，需要重新制定控
制措施的.
b)实际作业的工期、工作内容等与作业计划发生重大偏
离的。
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c)事故状态下、出现紧急情况或已发出紧急撤离信号时。
取消作业应由作业许可申请人和批准人在作业
许可证上签字。
作业许可证关闭
作业完成后，申请人与批准人在现场验收合格后，许可
证由申请人、批准人和相关方共同签字后，关闭作业许可证。
存档
工作完成后，建设单位项目主管部门或项目所在
基层单位负责存档，存档的作业许可证应齐全完整，同时，
项目作业单位保留一份关闭的作业许可证。
油田公司内部施工作业应在“特殊危险作业管理
系统”中使用电子文档形式存档，以便网上查询。油田公司外
部承包商施工作业使用书面存档。存档期限至少一年(包括已
取消作废的许可证)。
销案
作业许可证及相关材料存档满一年后，且认定无保留价
值后由存档部门或基层单位负责销案。
其它
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油田公司所属各单位应依据本办法，制定本单位
实施细则。
油田公司所属各单位可根据实际需要，扩大特殊
危险作业项目管理范围，并参照执行该办法。
油田公司所属各单位应投入足够的资源，保证特
殊危险作业管理网上管理系统的正常运行。
5 更改
本办法的更改执行 GY01/《文件和记录管理程序》
的规定，如程序文件更改影响本办法的执行需要更改时，应
一起组织更改。
6 相关文件、实施证据和表单
相关程序文件和作业文件
GY01/ 临时用电安全管理办法
GY01/ 高处作业安全管理办法
GY01/ 移动式起重机吊装作业管理办法
GY01/ 受限空间作业安全管理办法
GY01/ 化学清洗作业安全管理办法
GY01/ 挖掘作业安全管理办法
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GY01/ 工作前安全分析管理办法
GY01/ 管线打开安全管理办法
GY01/ 脚手架作业安全管理办法
GY01/ 动火管理办法
大港油田公司承包商安全健康与环境管理办法
相关法律法规和标准
Q/SY1236-2009 高处作业安全管理规范
Q/SY1238-2009 工作前安全分析管理规范
Q/SY1240-2009 作业许可管理规范
Q/SY1241-2009 动火作业安全管理规范
Q/SY1242-2009 进入受限空间安全管理规范
Q/SY1243-2009 管线打开安全管理规范
Q/SY1244-2009 临时用电安全管理规范
Q/SY1246-2009 脚手架作业安全管理规范
Q/SY1247-2009 挖掘作业安全管理规范
Q/SY1248-2009 移动式起重机吊装作业安全管理规范
相关技术文件
附件一特殊危险作业项目工作内容、危害特征及作业许
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可级别表
附件二不同级别作业许可审查、审批工作流程
实施证据和表单
-01 专项类特殊危险作业项目作业许可
证
油田公司特殊危险作业网上现场审批管理系统
Foonshion 图文设计有限公司
Fonshion Design Co., Ltd
