绿色经济与绿色发展
一、绿色经济
绿色经济就是生态经济，它包含了循环经济和低碳经济，指那些
同时产生环境效益和经济效益的人类活动。发展绿色经济，就是发展
循环经济等这些具体的经济运行方式，我国过去出台的推动循环经济
发展等政策措施仍然是有用和有效的。
绿色经济具有两项外延含义:一是对原有经济系统进行“绿化”或
生态化改造；指经济要环保，即要求经济活动不损害环境或有利于保
护环境。在这里，绿色是对经济活动的外在限定，它要求经济活动不
以牺牲环境为代价或不付出过大的环境代价。在这个意义上，绿色经
济并非单指某些产业活动，而是对整个经济体系的要求，它实际上是
指要把原有经济体系的面貌由非环保型转到环保型，因此，此时绿色
经济又可称为环保型经济或环境友好型经济。它包括开发新的生产工
艺、减少或替代有毒有害物质的使用、高效和循环利用原材料、减少
污染物的产生量、对污染物进行净化治理等。这些活动都能减轻对环
境的压力，并通过节约资源而获得经济效益，对传统产业都是适用
的。实际上，现代工业已经在很大程度上做到了低排放甚至零排放，
所以尽管产业是传统产业，但属性上已属于绿色经济。我国政府部署
的“加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系等”就属于
这个范围。
举例说，钢铁、化工、建材、造纸等产业，在粗放型发展方式下是高
排放的因而是非绿色经济的，而在清洁技术、循环利用和节能减排的
生产方式下，就是环保型的，就属于绿色经济。应该注意，这时候绿
色经济强调的重点是环保，即为了环保的目的，哪怕放弃一部分经济
效益也是必要的，以保证经济是绿色的。
二是发展对环境影响小或有利于改善环境的产业，指从环保要经
济，即从环境保护活动中获取经济效益。我们可以把这个意义上的绿
色经济称为“从绿掘金”，也就是说，环境保护可以成为经济利润的
一个来源，成为一个经济增长点。它包括生态农业、生态旅游、有机
食品、可再生能源、服务业、高新科技、植树造林等，称为绿色产
业，其特点就是天生对环境友好，不必投入过多资源进行污染防治和
生态保护。这些产业并不都是新兴产业，有些是属于传统产业的，而
且有些产业有着数千年的悠久历史，例如我国传统的农耕生产方式中
有些做法充分运用了资源循环利用的原理，充满了生态文明的智慧。
目前联合国环境规划署倡导的绿色投资主要是要求各国把资金投入到
这些既能增加就业、拉动消费又减少排放的经济活动中去，包括清洁
技术、可再生能源、生态系统或环境基础设施、基于生物多样性的商
业(如有机农业)、废物及化学品管理、绿色城市、绿色建筑和绿色交
通等，可以看到与上述绿色产业也是基本一致的。我国政府部署的
“培育以低碳排放为特征的新的经济增长点”也属于这个范围。举例
说，环境污染治理、环境基础设施建设、新能源开发、绿色食品研发
等，都可以带来新的利润，使这一部分活动改变环保只赔钱不赚钱的
形象。可以看到，这个时候绿色经济强调的重点是经济，即通过政策
调节和定向开发使环境保护也有利可图。
以上两种含义分别强调了绿色和经济两个方面，他们的共同要求
是追求同时产生环境效益和经济效益。因此，二者合起来，可以形成
一个绿色经济的定义:绿色经济是指那些同时产生环境效益和经济效益
的人类活动。
二、绿色发展
由于绿色经济具有绿色和经济的双重特性，所以，积极促进绿色
经济发展需要从环保和经济两个方面制定政策。一般来说，环境政策
的主要目的是使经济更绿化，经济政策的主要目的是使环保更赚钱，
这两者相互配合，可相得益彰，获得共赢。
促进绿色经济发展的环境政策，也是针对上述绿色经济的两项外
延，从促进传统经济绿化和鼓励绿色产业成长这两个方面来考虑的。
这些政策并非完全是新生的，而是在环境保护工作中已经使用的一些
手段，例如规划、环评、监管、减排、考核等。具体而言，主要包括
以下几个方面:
第一，提高环境准入门槛，促进产业结构优化。要根据环境容
量、资源禀赋和发展潜力，把国土空间划分为优化开发、重点开发、
限制开发、禁止开发等主体功能区，制定不同的区域发展政策。根据
环境容量和资源承载力确定污染物排放总量控制计划，并以此为基础
制定经济发展总体规划和专项规划。在一些特殊的地区，要实行环境
优先。严格按照法律法规和环境标准的要求，对经济社会发展规划、
经济政策、建设项目等进行严格的环境影响评价，对环境容量不足和
污染物排放超过总量控制计划的地区，严格限制有污染物排放的建设
项目的新建和扩建。
第二，加强环境保护管理和执法。依法关闭高耗能、高污染的企
业，对排放污染造成重大损失的企业和个人依法追究责任。围绕水污
染防治、大气污染防治、城市环境保护、农村环境保护、生态保护、
核与辐射环境安全和推动解决当前突出的环境问题等重点任务，严格
执法。
第三，强化环境与经济综合决策机制，实行环境保护问责制。把
环境保护前置于经济社会发展的决策阶段，在经济决策过程中强化环
境保护的把关和引导作用。从环境保护方面提出对国家和地区经济发
展战略的重要建议。对环境有重大影响的决策，应当进行环境影响论
证，必要时实行环保“一票否决”。把环境保护作为国家宏观经济调
控政策的主要标准和重要手段。改革干部考核和任用制度，使那些在
落实科学发展观和开展环境保护方面成绩突出的干部得到重用。
第四，把环保要求纳入生产、流通、分配、消费全过程。广泛推
行清洁生产，鼓励节能降耗，防范和应对污染事故，构建低消耗、少
污染的现代生产体系。实行有利于环境保护的流通方式，积极治理铁
路、水运等运输污染，保障危险化学品运输和储存安全，限制高污染
产品贸易，完善资源再生回收利用，建立清洁、安全的现代物流体
系。大力倡导环境友好的消费方式，实行环境标识、环境认证、绿色
采购和生产者责任延伸等制度，推行垃圾分类和消费品回收，建立绿
色、节约的消费体系。
第五，制定和实施环境经济政策，创设有利于环境保护的激励机
制。出台绿色信贷、污染责任保险、绿色投资等环境经济政策，把产
品消费后的处置责任前移到生产者，从而激励生产者按照环境友好的
理念进行产品设计，优化生产过程。通过制定引导性的财政和价格政
策，引导企业走清洁生产和循环经济之路。通过调整水、电、煤等资
源价格促进企业采取资源节约型的生产工艺。完善环境保护模范城
市、生态省(市)、生态示范区、环境友好型企业、绿色学校、绿色社
区等创建活动，使那些在推进经济发展与环境保护相互融合方面取得
重要进展的地区获得荣誉和实惠。
从总体上说，绿色经济属于经济范畴，所以促进绿色经济发展的
政策应主要从经济领域来制定，其中产业政策和财政政策最为重要。
三、绿色经济与绿色发展的关系
绿色经济与绿色发展之间既相互联系又相互区别,二者的理论来
源、价值目标、评价指标、演化历程紧密联系,不可分割,存在着共通
之处,但其侧重点又有着细微差别.绿色经济是绿色发展的起点,绿色发
展包含着绿色经济,发展绿色经济是实现绿色发展的路径之一,促进绿
色发展是发展绿色经济的最终目标.清晰梳理二者的关系,有助于更好
地理解绿色发展理念的现实价值。
首先，随着世界经济的快速增长，全球生态环境却进一步恶化。
绿色经济的侧重点在于关注经济增长与资源利用和环境质量的直接关
系，并从经济层面提出符合可持续发展的解决方案。由此可见，绿色
发展和绿色经济的理论源头基本一致。如今，随着人类绿色意识的觉
醒和发展理念的转变，人类的绿色发展延伸至人口学、生态学等诸多
领域。
其次，尽管绿色经济与绿色发展的最终目的都是实现一种可持续
发展，但其侧重点略有差异。绿色发展的价值目标远远高于绿色经
济，不偏重于经济系统，而是要经济、自然、社会系统三者整体协
调，共同发展，即实现绿色发展也是绿色经济的目标追求。
综上所述，绿色经济和绿色发展即紧密联系又相互区别。“绿
色”前缀体现了二者在概念上的相通性，均包含着直观层面的生机活
力、技术层面的“节约、回用和循环”。但绿色发展的范畴比绿色经
济的范畴更为广泛，绿色发展概念包含着绿色经济概念。绿色经济是
绿色发展的起点，绿色发展包含着绿色经济，发展绿色经济是实现绿
色发展的途径之一，促进绿色发展是发展绿色经济的最终目标。
