监监 理理 规规 划划
编写人：
审批人：
XXXXXX 有限公司
XXXXXX 有限公司
监理规划审批单
工程名称 建设单位
工程规模 73558 平方米 建设地点
编制人意
见 总监签章：
年 月 日
技术负责
人审批意
见
审批意见：
批准人：
年 月 日
目 录
前言 ............................................................................................................1
第一章 工程项目概况 ............................................................................1
第二章 监理工作范围 ............................................................................3
第三章 监理工作内容 ............................................................................3
第四章 监理工作目标 ............................................................................8
第五章 监理工作依据 ............................................................................9
第六章 项目机构组织形式及人员配备计划 ........................................9
第七章 监理机构人员岗位职责范围 ..................................................12
第八章 监理工作程序 ..........................................................................15
第九章 监理的工作方法及措施 ..........................................................32
第十章 文明、安全控制的措施和方法 ..............................................40
第十一章 监理工作制度 ......................................................................43
第十二章 建筑节能监理措施 ..............................................................43
第十三章 资料与档案管理 ..................................................................50
第十四章 监理设施 ..............................................................................53
前 言
建设监理规划，是根据工程监理委托合同确定的工作范围，并根
据所监理项目的特点而编写的监理工作计划，是指导监理工作全过程
的纲领性文件。参加本项目监理工作的监理人员，必须遵循本监理规
划的指导，从而使监理工作规范化、标准化，避免因人而异的随意性。
工程建设监理是受建设单位委托，对工程建设参与者的行为进行
监控、督导、管理和评价，因而监理规划还应能起到协调建设单位、
工程建设参与者(即承建单位，材料设备供货单位)和监理公司的关系；
明确各方职责；统一各方步调的作用。监理规划应吸收各方的建议，
得到建设单位认可。
通过监理的工程，必须符合国家和当地的法律、法规和有关政策。
建设行为的合法性、科学性、合理性和经济性以及工程质量等级的评
定，均需得到政府主管部门的监督和认证。因而监理规划还应得到省、
市主管部门和质量监督站的指导和认同。
监理规划在实施过程中，根据实际情况需进行补充和修订时，应
以文件形式确定。
第一章 工程项目概况
一、项目名称：
二、建设地点：
三、建设规模：
四、建设单位：
五、设计单位：
六、施工单位：
七、勘察单位：
八、工程概况：
。
第二章 监理工作范围
监理工作范围主要包括本工程的施工阶段（质量、进度、投资控
制，合同、信息管理，安全文明施工监理及工程组织内部协调等）相
关工作的监理服务。主要包括以下工程项目：
一、基坑工程；
二、基础工程；
三、建筑工程；
四、装饰工程；
五、安装工程：给排水、暖通、电气（强、弱电）安装工程；
六、节能工程；
七、红线范围内的所有其他单项、分部、分项和零星工程。
第三章 监理工作内容
一、施工准备阶段的监理工作内容
本阶段的工作为协助建设单位办理相关的报批报建手续；现场“三
通一平”准备；审核施工单位的总平面布置，监督临时设施建设、人力、
机械设备、材料进场准备工作。工作内容包括：
（一）熟悉施工设计文件，审查现有图纸的完善性，督办设计缺
陷整改和审查设计变更；
（二）熟悉施工合同文件的内容。
（三）制定详细的监理工作计划。
（四）熟悉工程设计图纸和放样定线数据。
（五）审查施工单位的施工组织设计、工程用款计划，临时用地
计划。
（六）审查施工单位（包括分包人）的进场队伍的施工技术水准
进行评估。
（七）审查施工单位的材料来源，以及施工人员、施工装备进行
情况等。
（八）督促建设单位办理《施工许可证》。
（九）核查工程量清单与施工图预算。
（十）准备举行第一次工地例会等。
二、施工阶段的监理工作内容
（一）审查施工单位施工组织设计
1、总监理工程师应组织专业监理工程师审查承包单位报送的施
工组织设计（方案）报审表，提出审查意见，并经总监理工程师审核、
签认后报建设单位。施工组织设计（方案）报审表应符合规范要求的
格式。
2、对重要分项工程或关键部位施工，严格要求施工单位提出具
体的专项施工技术方案，报经有关专业监理工程师审查，并经总监理
工程师审定后方可施工。
3、对于涉及增减工程造价的施工组织设计或施工方案的有关内
容，总监理工程师审定后，还需要报建设单位审批确认后方可施工。
（二）审核施工单位的施工管理体系
1、审核施工单位的项目管理机构组织网络、岗位责任制建立情
况，施工人员资质情况等。
2、审核施工单位的施工管理体系。
3、分包工程开工前，专业监理工程师应审查承包单位报送的分
包单位资格报审表和分包单位有关资质资料，符合有关规定后，由总
监理工程师予以签认，分包单位资格报审表应符合规范要求格式。
（三）工程质量控制
1、督促、检查施工单位严格执行工程承包合同和国家工程技术
规范、标准。
2、审核检查施工单位或建设单位提供的材料、构配件和设备的
数量及质量。
3、采用巡视、现场旁站、平行检验等手段，对施工单位的各项
施工程序、施工方法、施工工艺实施严格的控制。
4、组织分项工程和隐蔽工程的检查、验收、行使质量否决权。
5、建立质量、安全监理日志，逐日认真记载工程质量、安全动
态及质量、安全影响因素的情况。
6、密切监控工程质量动态情况，定期向建设单位报告工程质量
方面的情况，发生重大质量事故或其他有关质量的重大事宜，随时报
告建设单位。
（四）工程进度控制
1、要求施工单位根据合同要求，提出工程总进度计划，并对总
进度计划是否满足规定的竣工日期进行检查，并提出书面审查意见；
在总的进度计划前提下， 要求施工单位作出年度、季度、月份工程
各工种的具体计划与工作安排，并审查其可行性。
2、监理工程进度计划记录。如实记载每日形象部位及完成度实
物工作量，如实记载影响工程进度的内外、人为和自然的各种因素。
3、实施工程进度的动态管理，跟踪检查工程进度，当实际进度
与计划进度出现偏差时，及时分析偏差原因，提出进度调整的措施和
方案。
4、定期召开进度协调会，对有关进度问题提出监理意见。
5、定期向监理单位报告有关工程进度情况，及时提请建设单位
为配合施工单位按进度计划完成相应的工作，以免由于建设单位的责
任，又发工期延误和不必要的费用增加。
（五）审查工程变更
1、拟定工程变更的报批确认程序，认真评审工程变更对质量、
进度、造价的影响，严格控制工程变更引起的费用增加。
2、坚决拒绝不合理的签证，严格控制不必要的费用增加。
3、对于涉及工程造价增减的工程变更内容，认真做好工程量和
造价增减的分析，报请建设单位的书面同意后提请设计单位审查签证，
发出相应的图纸和说明。
4、监理工程师会签有关各种工程变更时，应侧重审查对工程质
量、进度、投资是否有不利影响，如发现有不利影响时，应提出明确
的监理意见。
（六）控制工程造价
1、根据施工合同文件、设计图纸、项目现场客观条件等，对项
目工程造价控制进行风险分析和预测，提出防范措施报建设单位。
2、严格工程量清单管理，根据合同规定的计量支付规则进行现
场计量，确认当月实际完成的工程价值，拒绝虚假和不合乎规定的计
量与支付申请。
3、当施工单位提出采用新材料、新技术、新工艺施工时，监理
工程师应慎重审核。多渠道考察确认完全能保证质量、工期，又不增
加投资时才能使用。
4、预测工程风险，分析可能发生索赔的诱因，制定相应的防范
对策，减少索赔的可能性。
5、审查分阶段的支付，工程结算，确认支付和最终工程造价。
6、评估以完成工程的价值，预测未完成工程的造价和风险趋势。
（七）组织工程验收
1、根据施工单位报送的分项工程、分部工程，以及单位工程的
竣工验收申请报告，组织工程竣工初验。
2、监理部在接到施工单位有关竣工验收申请报告后，由总监理
工程师负责组织有关专业监理工程师对竣工工程内容进行初验，并将
初验意见书面答复施工单位。对工程存在的质量问题和漏项工程，限
定整改、处理期限和再次复验日期。
3、初验全部合格后，由总监理工程师在相应的工程竣工验收报
告单上签明认可的正式竣工日期，并向建设单位提出竣工报告，报请
建设单位组织有关部门进行正式竣工验收工作。
4、严格掌握阶段工程验收或分部工程验收，正式验收合格后，
方可同意继续下一阶段工程或下一分部工程的施工。单位工程正式竣
工验收合格后方可办理移交手续。
（八）组织工程质量事故的处理参与工程质量事故的处理，认真
处理工程质量缺陷。
1、对于一般工程质量事故问题，由监理工程师发出整改通知，
施工单位完成整改后，报请监理工程师检查确认。
2、对于工程质量事故，责令施工单位立即提出工程质量事故报
告(报告内容包括：事故原因、责任的分析及事故处理方案)，新材料、
新技术、新工艺的使用，应按规定的程序认真予以审批，对处理措施
落实情况严格予以监督、检查。
（九）严格合同管理
1、预测项目实施过程的风险，并对各类风险分别制定相应的对
策。如向建设单位提出合同结构、合同模式、有序地组织项目的实施，
以确保工程质量、进度和投资的有效控制。
2、密切注意各个合同之问的内在联系，防止潜在风险，总包和
分包、专业施工单位之间的相互配合协作关系，都应明确界定。
3、督促施工单位及时全面履行合同承诺，严格遵守合同规定，
当施工单位违约或无视监理工程师的劝告、警告，应及时报告建设单
位，并提出处理建议，必要时约会施工单位的主要负责人商谈处理办
法。
（十）监督检查安全、文明施工
1、监督施工单位严格执行国家和地方各项安全文明施工的规定，
坚决杜绝重大伤亡事故，树立企业品牌工程的形象。
2、严格检查施工单位安全文明施工组织机构、保证体系、安全
管理责任制、安全教育与检查制度，审核专项安全文明施工方案是否
符合有关法规、规范要求。
3、各专业监理工程师按其职责范围，经常巡查各专业施工范围
的安全文明施工情况，监理组每周组织一次安全文明施工联合检查，
发现存在安全隐患和不规范的施工行为，书面要求限期整改。
4、利用工程例会、安全文明及现场专题会等形式，经常督促施
工单位加强安全文明施工管理，加强现场的施工总平面规划和管理、
调度，强化各作业面的安全文明施工检查与管理，做好现场及生活区
的卫生、消防、保卫等工作。
5、每月检查一次对施工单位的安全文明施工管理工作的评审，
根据施工单位在安全文明管理工作的存在问题，提出整改要求。
（十一）其它监理工作
完成建设单位在监理协议中委托、约定的其它监理工作。
第四章 监理工作目标
一、监理工作的总体目标
本着“以科学的管理，优质的监理服务，履行合同的全部承诺，满
足建设单位的要求：遵循国家规定，发挥监理作用”的监理宗旨，使本
工程的监理工作达到以下总体目标：
二、质量目标：
本工程质量控制目标为合格。
（一）确保单项工程、单位工程、分部工程、分项工程质量全部
合格，各项质量指标达到设计要求及规范规定。
（二）材料、设备质量符合设计、合同的规定。
（三）检验批、隐蔽工程质量应符合设计、规范的规定。
（四）涉及结构安全和使用功能的材料、成品、半成品、构件，
按规定实行见证抽样检测。
（五）使用功能达到设计要求，观感质量好。
三、工期目标：根据与建设单位签订的监理合同，计划开工日期
为 2012 年 5 月 1 日，竣工日期为 2014 年 4 月 30 日，工期控制目标
为 729 天。
四、投资目标：
工程造价按实际完成质量合格的设计施工图（含经批准的变更设
计）数量和承包合同规定的计价方法进行控制。
五、安全、文明施工监理目标
以施工承包合同签订的安全生产文明施工目标为监理目标，不断
强化安全、文明施工监督，以预防为主，监、管结合，杜绝重大安全
事故，严格控制一般安全事故，确保做到工程施工无安全事故发生，
文明施工符合山东省文明施工的有关规定，将本工程施工现场建设成
为安全、文明示范工地。
第五章 监理工作依据
一、《监理规划》(即《监理方案》)是指导项目监理组开展工作的
纲领性文件，本《监理规划》的编制依据包括：
（一） 有关工程建设的法律、法规和政策及项目审批文件；
（二） 有关规范、规程和技术标准及设计文件；
（三） 政府批准的本工程建设文件；
（四） 监理大纲、委托建设监理合同及有关协议；
（五） 其它工程建设合同(施工合同、监理合同等)；
（六） 建设单位的正当要求；
（七） 工程项目的自然和社会外部条件；
（八） 项目监理投标文件；
（九） 项目勘察设计文件、招标文件、投标文件、工程预算文
件、工程咨询报告等工程实施过程中产生的有关工程文件。
二、 在工程实施过程中，本项目监理机构将根据工作需要，对
《监理规划》的内容进行适当的修改或调整。
第六章 项目机构组织形式及人员配备计划
一、监理机构组织形式
我公司将本工程作为公司重点工程和确保项目，争创市级安全文
明工地。监理项目组织机构的设置和项目部人员的配备对于项目管理
实施至关重要，他直接关系到为建设单位服务的质量。本着结构合理、
精干高效的原则，派出综合素质高、实力强的监理班子，确保对本工
程实施全方位、高效、到位的管理。
根据该工程的性质、工程规模、工程复杂程度、技术特点、工程
管理目标、合同工期，结合我公司管理水平、技术力量、组织协调能
力、建设单位的要求，组建本工程项目监理机构。
按专业配套要求成立以下监理组织机构：
二、监理机构的人员配备计划
（一）现场管理人员配置
总监理工程师 1 名，总监代表 1 名，监理工程师 2 名，监理员 4
名。
（二）项目监理部以总监理工程师为核心，实行总监理工程师负
责制，全权负责项目监理的各项工作，对外向建设单位负责，对内向
公司总经理负责，代表公司全面实行项目管理。
（三）项目监理班子素质高、专业水平高、管理能力强。总监理
工程师：选择一名具有国家注册监理工程师证书的工程师担任，全面
负责项目监理部的工作。该总监理工程师技术理论水平高、管理经验
项目总监理工程师
项目总监代表
土
建
及
装
饰
监
理
安
装
监
理
给
排
水
暖
通
监
理
投
资
控
制
监
理
安
全
监
理
合
同
管
理
信
息
资
料
管
理
丰富；曾承担过类似工程，有丰富的安全、质量、进度、投资控制经
验。项目监理部监理人员专业配套，数量满足本工程监理工作需要。
专业监理工程师配备时，遵循专业结构和技术水平搭配合理、老、中、
青相结合的原则。所选择的主要监理人员均监理过同类工程，具有相
关工程的监理工作经验和丰富的实践经验，为建设单位服务的意识强，
能深刻理解建设单位意图，熟悉承包单位的管理模式，具有较强的协
调管理能力。
（四）项目监理班子内部完善职责分工，落实各项控制的责任，
明确权责，各司其职，各负其责。
（五）项目驻现场监理机构人员资历及组成情况表
（六）人员进场计划
总监、水电及土建监理工程师自开工至工程竣工全过程监理，土
建工程师自基础至装饰基本结束驻场监理，水、电工程师基础及结构
主体阶段巡视监理，进入本专业高峰期阶段驻现场监理至竣工验收。
第七章 监理机构人员岗位职责范围
一、总监理工程师职责
总监理工程师直接对监理单位负责，按照监理委托合同中业主所
授予的权限行使合同中规定的或者合同中必须隐含的权力履行其合
同规定的职责。总监理工程师的职责主要包括：
（一）确定项目监理机构的人员工作分工和岗位职责；
（二）主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则；并负责
管理项目监理机构的日常工作；
（三）审查分包单位的资质，并提出审查意见；
（四）检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展情况可
进行人员调配，对不称职的人员应调换其工作；
（五）主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令；
（六）审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、
进度计划；
（七）审核签署承包单位申请、支付证书和竣工结算；
（八）审查、处理工程变更；
（九）主持或参与工程质量事故的调查：
（十）调解建设单位和承包单位的合同争议，处理索赔、审批工
程延期；
（十一）组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报
告和项目监理工作总结；
（十二）审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审
查承包单位的竣工申请，组织监理人员对待验收的工程项目进行质量
检查，参与工程项目的竣工验收；
（十三）主持整理工程项目的监理资料。
二、总监理工程师代表职责
（一）负责总监理工程师指定或交办的监理工作；
（二）按总监理工程师的授权，行使总监理工程师的部分职责和
权力；
（三）总监理工程师不在场时负责现场的协调工作；
（四）负责本专业的专业监理工程师工作。
三、专业监理工程师职责
（一）负责编制本专业的监理实施细则；
（二）负责本专业监理工作的具体实施；
（三）组织、指导、检查、和监督本专业监理员的工作；
（四）审查承包单位提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变
更，并向总监理工程师提出报告；
（五）负责本专业分项工程验收及隐蔽工程验收；
（六）定期向总监理工程师提交本专业工作实施情况报告。对重
大问题及时向总监理工程师汇报和请示；
（七）根据本专业监理工作实施情况做好监理日记；
（八）负责本专业监理资料的收集、汇总及整理，参与编写监理
月报；
（九）检查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质
量证明文件及其质量情况，根据实际情况认为有必要时对进场材料、
设备、构配件进行平行检验，合格时予以签认；
（十）负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始
凭证。
四、监理员职责
（一）在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作；
（二）检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其
使用、运行状况，并做好检查记录；
（三）复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原
始凭证；
（四）按设计图及有关标准，对承包单位的工艺过程或施工工序
进行检查和记录，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录；
（五）担任旁站工作，发现问题及时指出并向专业监理工程师报
告；
（六）做好监理日记和有关的监理记录。
五、合同、造价工程师职责
（一）审查概算，提出修改调整建议；
（二）协助总监理工程师提出对进度与投资控制的影响评估报告；
（三）编制并定期修订资金支出计划和总投资控制计划、分部分
项工程投资控制计划；
（四）熟悉有关法律、条例、规则，拟定严密的合同条款，分担
风险，防备索赔和制定严格的索赔程序；
（五）评估合同实施过程中的索赔风险，包括来自合同文件本身、
建设单位和监理工程师、设计施工设备施工单位、现场条件与气候、
社区环境、公众、政府部门颁布的法规等各个方面，向建设单位提出
防止索赔的建议报告；
（六）评审施工单位提出的索赔报告，协调处理施工单位的索赔
事件；
（七）经建设单位批准，草拟向施工单位提出索赔和反索赔的通
知并协调处理；
（八）复核承包商提供的竣工结算报告和最终支付，并提出监理
审查意见。
六、安全监理工程师职责
（一）安全监理工程师协助总监理工程师审查施工组织设计中的
安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，
（二）在实施监理过程中，发现存在事故隐患时，及时要求施工
单位整改；情况严重的，应当及时报告总监理工程师，由总监理工程
师要求施工单位暂时停止施工并报告建设单位；施工单位拒不整改或
者不停止施工的，监理工程师应当及时向总监理工程师报告。
（三）安全监理工程师按照法律、法规和工程建设强制性标准实
施监理，并对总监理工程师负责
七、资料管理员职责：
（一）熟悉有关监理、施工工程技术档案管理的规定，按山东省
城建档案管理要求及公司资料管理办法进行分类管理；
（二）负责监理过程中有关文件、资料的收发、传递、整理、立
卷、归档；
（三）参加现场监理的各种会议，并按公司会议制度要求，详细
地记录会议内容，整理好会议纪要，由总监理工程师或专业监理工程
师审核后，并及时发送和保存；
（四）负责协助总监理工程师办及监理组的业务联系、接待事宜；
（五）负责监理组的文件打印和计算机维护管理。
第八章 监理工作程序
一、监理工作流程
（一）成立项目监理机构
公司法人下达总监任命书，公司技术安全部协同总监组成项目机
构进场正式开展工作，综合办公室负责后勤支持。
（二）收集监理资料，熟悉现场情况，编写监理规划、监理细则
1、监理资料
项目监理收集以下资料：
（1）施工投标书及相关文件、合同
（2）设计图纸，工程勘察报告
（3）政府相关的批文
（4）相关法律、法规、规范
2、熟悉现场情况
（1）现场情况：场地“三通一平”；周边建筑物；场地土质；场地
地下管线；周边道路管制规定；
（2）人员情况：建设单位人员；施工人员；组织；
（3）资料情况：图纸；合同；技术规范；政策；法规；
（4）规划局测量放线点。
3、编写监理规划
总监主持编制，专业监理工程师参加编制规划，经公司技术负责
人审批后报建设单位。
4、编写监理实施细则
由各专业监理工程师负责编写本专业监理实施细则。经总监理工
程师批准后实施。对重大及技术含量高的项目，监理实施细则须经公
司技术部门批准方可实施。
监理实施细则应符合监理规划的要求，并应结合工程项目的特点，
做到详细具体，具有可操作性。
监理实施细则包括以下主要内容：
（1）专业工程的特点；
（2）监理工作的流程；
（3）监理工作的控制要点依据及目标值；
（4）监理工作的方法及措施。
（三）召开第一次工地会议
建设单位主持召开第一次工地会议。建立施工、监理、设计、建
设单位之间的沟通渠道。各方项目负责人（合同指定的人选）必须参
见。会议包括以下内容：
建设单位、施工单位和监理单位分别介绍各自驻场组织机构、人
员及其分工；
1、建设单位介绍工程开工准备情况（主要是场地三通一平、报
建手续、外部环境、设计图纸到位等）；
2、建设单位根据委托监理合同宣布对项目总监理工程师的授权；
3、施工单位介绍对本工程施工准备情况）人员、设备、材料、
临时设施、技术等）；
4、建设单位和总监理工程师对施工准备情况提出相关意见和要
求；
5、总监理工程师介绍监理规划和有关监理工作程序的主要内容；
6、确定各方在施工过程中参加工程例会的主要人员，以及工程
例会召开的周期、地点及主要议题；
7、各方签署文件权限声明；
8、文件收发人。
（四）开工前的若干工作
1、核对建设单位需提供的条件：
（1）合同签订情况；
（2）“三通一平”— —泛指通水、通电、通道路、通讯、通排水、
场地平整等相关施工条件；
（3）资金到位情况；
（4）施工许可证；
（5）图纸是否满足施工需求；
（6）规划局放线、放线册；
（7）建设单位针对本项目的组织情况：
2、图纸会审
由建设单位或监理公司主持，施工单位记录整理。
3、对施工单位的审核
（1）对其资质的认定
（2）组织机构及质量管理体系
（3）施工组织设计（专项施工方案）
（4）人员到位情况
（5）施工设备及原材料到位情况
（五）开工
施工单位在具备开工条件后，提出开工申请，填写相应表格报监
理公司，总监签署意见后报建设单位，建设单位同意后由总监签署开
工令，开始计算工期。
（六）施工过程控制
1、对材料的控制
（1）材料供应
合同中制定的品牌按合同采购；合同中未指定的，有施工单位提
前提供若干符合设计要求的产品报建设单位选择；
（2）材料检验
对进场材料，施工单位除了需提供出厂的合格证明文件外，还需
在监理的现场监督下按规定比例见证取样送检。
检测单位按政府规定选取，须有相关资质。送检时由我公司持有
“见证员证”的监理人员陪同见证。
检验结果出来后，施工单位需出示原件并提供监理一份复印件备
案。
对检验不合格的产品，监理有权要求施工单位清理退场。
2、施工工序的控制
（1）对组织及施工人员的控制
管理员及其效率；技术人员到位的情况；人员的持证上岗，技术
熟练程度；施工交底情况。
（2）施工方案
施工单位除了总体施工方案外，还必须在施工之前编辑专项施工
方案，专业监理工程师审核后由总监审定批准执行。
（3）旁站及巡视监理
对重要及重点部位以及隐蔽项目，监理将派员旁站监理，监督施
工过程。其他情况采用巡视的办法，定时不定时现场巡查。)
（4）停止施工的命令
可能危及生命安全及重大财产损失时，或者施工质量严重失当，
经警告施工单位拒不整改时，监理将发出停工指令。除非紧急情况，
监理将事先询问建设单位意见再发出停工令。
隐患消除后，施工单位填写表格申请复工，监理检查无误后报建
设单位，建设单位同意后下达复工指令。
停工令及复工令必须由总监签发。
3、分部分项验收
（1）分项的验收
施工单位自检合格后提出申请，监理知会建设单位参加分项验收。
建设单位不参加时，由监理直接验收。
分项验收由总监或者由总监指定的专业监理工程师负责并签署
文件。
重要分项的验收应知会设计单位与质监站，由其决定是否派员参
加。
验收不合格的项目责令施工单位返工修补或重做。
（2）分部验收
由总监组织施工、设计、建设等单位共同验收，质监站派员参加，
重要分部施工单位需事先按质监站的规定申报，质监站批准后方可验
收。
4、对工程的控制
项目监理机构根据合同条件对施工工期进行控制，后面章节有专
题论述。
5、对投资的控制
项目监理机构根据合同条件对投资进行控制，后面章节有专题论
述。
6、安全与文明施工的控制
项目监理机构根据合同条件对安全与文明施工进行控制，后面有
专题论述。
（七）工程例会
施工过程中，总监理工程师依第一次工地会议约定的时间、地点、
内容、参见人员定期召开工地例会。通常包括以下内容：
（1）检查上次会议事项的落实情况，分析未完事项原因。
（2）施工单位汇报工程质量、进度、投资情况。
（3）监理及建设单位对当前情况的指示。
（4）对施工单位提出问题的答复。
（5）其它需要协商的事宜。
（八）专题协调会
根据需要召开。
（九）竣工验收
施工单位施工完毕后，须做好自检及资料整理工作，然后经监理
审查同意后，由监理组织初步验收，其后按备案制的要求由建设单位
组织竣工验收。具体操作步骤请参阅政府的相关文件。
（十）资料整理
1、监理用表
我公司根据《建设工程监理规范》编制的监理表格。用于规范施
工单位的申报格式及内容，同时也是监理控制的一个手段。
2、监理用表
监理内部使用的日记。
3、监理月报
项目监理机构每月以书面形式向建设单位汇报工程的有关事项。
完成的工作、质量、进度、投资情况、存在的问题及建议、原材料进
场情况、施工人员情况、重要事件记录等等。
施工阶段的监理月报包括以下内容：
（1）本月工程概况。
（2）本月工程形象进度。
（3）工程进度
1) 本月实际完成情况与计划进度比较。
2) 对进度完成情况及采取效果的分析。
（4）工程质量
1) 本月工程质量情况分析。
2) 本月采取的工程质量措施及效果。
（5）工程计量与工程款支付
1)工程量审核情况。
2)工程款审批情况及月支付情况。
3)工程款支付情况分析。
4)本月采取的措施及效果。
（6）合同其他事项的处理情况
1)工程变更。
2)工程延期。
3)费用索赔。
（7）本月监理工作小结
1)对本月进度、质量、工程款支付等方面情况的综合评价。
2)本月监理工作情况。
3)有关本工程的意见和建议。
4)下月监理工作的要点。
4、对施工单位资料的监督
监督原则是，施工单位工程技术资料管理必须达到及时、准确、
齐全、按时备案验收。监理依有关的验收规定要求定期检查施工单位
资料的归档工作，对必须的施工中间记录亦要做好签证保存工作。
5、监理内部资料的管理
项目监理机构自行收集保存工程资料，作为对工程的记录及见证，
当发生索赔情况时，监理依据自己收集的资料对索赔作出独立公正的
判断，监理收集的资料主要如下：
（1）建设单位提供的招标文件、施工单位投标文件、图纸、设计
变更、会审资料（原件）合同、政府批文。
（2）施工过程中的会议记录及决议。
（3）施工单位申报材料及批复留底。
（4）施工单位提供的证明及检验结果复印件。
（5）监理指令留底（原件）。
（6）监理日志。
（7）向建设单位提供的月报、备忘录等等资料原件。
（8）监理往来文件。
6、资料移交
施工单位按规定向政府有关部门提供竣工资料，同时亦按约定向
建设单位提供一份竣工资料归档。
（十一）保修期监理
保修期内出现质量问题时，监理将对质量问题展开调查，并出具
处理意见。由于施工单位的原因引起的问题，施工单位应立即进行修
补，并由监理及建设单位验收，合格后予以封闭。由于建设单位的原
因引起的问题，施工单位应提出修补方案，由监理审核后实施，并进
行造价核算。
二、主要的程序框图
下面给出部分主要的程序框图。
（一）监理工作总程序
审批施工组织
设计计
测量放线施工
准备
审批开工报告
签发开工指令
合同终止
图纸会审
第一次工地会
议
投资控制
合同控制
信息控制
组织协调
质量控制
进度控制
组建项目监理
熟悉场地、收集资料
编制监理规划及监理实施细
则
施工准备阶段监理
施工阶段监理
审查竣工资料
组织竣工初验
提出质量评估报告
参加工程竣工验收
资料归档、决算
保修期监理
（二）施工准备阶段的监理工作流程框图
进场
熟悉设计图纸、合同、标书
现场调查
监理计划及细则
第一次工程例会
审查施工组织设计、进度计划、质量保证体系、施工
安全保证体系，审查新技术、新工艺、新材料
图纸会审
审查验收复核承包人测定的地面线、施工控制线
施工单位填报《开工申请》，监理、业主审批
工程正式开工
（三）质量控制程序图
开 工
施工组织
进场材料及设备控制
施工机械的控制
施工内容的控制
验收
检查分包资质、质量保
证体系、人员情况
1、符合施工方案的要
求
2、填写进场报告，并
提供相关资料：合格
证、准用证明、维修
记录
3、对设备性能、完好
性的检查
4、检查不合格的设备
即时退场
1、 施工单位自检
2、 填写验收报告，并
提供相关资料
3、 监理、业主、（设计、
质监——需要时）
的验收
4、 检查不合格的设备
即时退场
5、 5、验收合格进行计
量，进入下一道工序
施工；不合格返工。
1、 材料及设备的品种规格符
合合同及设计文件的要求
2、 时限未定的材料选出样品
报批
3、 材料及设备进场需要填写
进场报告
4、 按程序抽样检查
5、 检查不合格的材料及设备
即时退场
1、 专项施工方案审查
2、 巡视、旁站监理
3、 检查施工内容是否符合设
计文件及规范的要求
（四）投资控制程序框图
有
无
有
无
确定投资目标：
施工合同、中标书、经审查
批准的预算书
审核施工组织设计
有无不合理？
施工（承包商）
修改施工组织
设计（承包商）
工程计量：
1、验收合格的项目
2、经批准的预算外项目
进度款申请（施工单位）及
审批（监理、业主）
分析投资偏差情况（监理）
有无偏差？
继续施工
竣工决算
技术经济分析
工程变更：
按工程变更程
序处理
分析原因、提出
投资调整方案
（监理）
（五）进度控制框图
不
同
意
同意
根据合同确定进度目标
承包人编制施工总进度、
月进度计划
承包人向监理工程师提
交总进度、月度计划
监理审查
批准实施进度计划
承包人编制周计划并报
告最新进度情况
监理工程师进行施工中
进度检查
与实际计划比较
继续执行计划
总进度计划完成
要求承包人分析原因并采取措施
调整施工进度计划
承包人修改施工进度计划并报批
（六）工程变更处理程序图：
不接受
接受
施工单位书面提出工程变更书
监理工程师
现场监理工程师
或总监组织审核
接受吗？
现场监理工程师或总监就变
更类别与乙方协商
总监对工程变更批复
与业主联系
与业主联系
（七）工程质量事故处理程序图
严重质量事故
建设单位主持处理
一般质量事故
监理单位主持处理
按《建设部关于（工程建设重大事
故报告和调查程序）规定》执行
施工单位填“质量问题报告单”
组织召开质量事故分析会
施工单位、设计单位制定质量事故
技术处理方案
监理单位签认“工地指令”
监理单位检查事故技术处理方案的
执行
监理单位对事故处理的质量检查验
收
（八）隐蔽工程、分部分项工程验收监理流程图
承包商
隐蔽工程验收、分部分项工程
验收自检记录签认完成
审核竣工资料
(监理工程师)
监理组织业主、设计、质检、
承包商进行验收
检查隐蔽工程、分布
分项工程是否完成
重新返工整改
竣工交付使用
质量保证资料
齐全、合格
分部分项工程质
量自检评定完成
检查隐蔽工程、分布
分项工程是否完成
检查隐蔽工程、分布
分项工程是否完成
签认“隐蔽工程验收单”
或“分项分布工程质量
验收记录”
签发“不合格工程通知”
进入下道工序施工
（九）竣工验收监理流程图
承包商提交竣工申请
监理组织业主、设计、质监站
和分包商进行工程竣工初验
现场质量检测验收 竣工资料审查验收
发出监理指
令
附：
*竣工资料（竣工用）
*分项分布验收证明
初验结果
初评工程质量等级
包括：承包商、
业主、监理的竣
工资料
提交工程竣工核验申请和专业验收
消防、人防、环境等
专业工程验收
签认竣工初验报告
协助业主组织建筑安
装工程竣工核验
签认竣工验收质量评定
签发工程移交证书
签认工程质量竣工验收报告
发出整改指令承
包商整改
（十）保修期监理程序
工程竣工、监理组退场，通知经营部进入保修期
经营部建立保修期回访计划，建立保修期工程回访记
录
质量问题报告公司技术负责人及总经理（必要时）
技术副总、副总工程师召集技术质量部、监理部研究
处理方案、报总经理（必要时）
监理部派监理人员到现场监理
监理部报告技术副总、副总工程师、经营部监理情况
监理部向技术质量部提交归档资料
经营部继续保修期的回访
监理人员验收签证业主确认
保修期满，经营部向技术质量部提交归档资料
第九章 监理的工作方法及措施
工程项目监理的措施重点围绕质量控制、进度控制、投资控制和
安全监理“四大”目标制定，监理对工程项目的“四大”监理工作主要采
用动态控制的管理方法，把“四大”工作分为事前预防控制，事中跟踪
检查和事后严格验收把关，为实现监理工作目标，在监理工作过程中
根据现场实际情况采取必要的组织、技术、经济、合同四项措施，为
项目监理目标的实现提供方法保证。
一、 工程质量控制的方法与措施
（一）工程施工前的质量控制
施工前的工程质量预控方法与措施主要有：
1、建立健全质量预控系统；现场项目部除在开工前监理自身的
质量预控的制度办法外，还要协助施工单位健全质量保证体系；
2、对于施工队伍的资质审核；监理对承包施工单位的资质要进
行审查确认，分包单位未经监理进行资质审查，不得进入现场。进入
施工现场的分包单位，如在监理检查中发现实际能力与申报的资料不
符实，要求总承包单位更换或调整。
3、工程使用的原材、半成品、预制件、加工件和外购件必须具
备完整的质检合格证件和技术文件，需要复试的要按规定进行复试，
由监理工程师审查确认后方可在工程上使用；
4、对工程使用的新材料、新工艺、新结构、新技术均应具备完
整的技术鉴定证明和试验报告，经总监理工程师确认后可在工程中使
用。必要时要对“首件”进行试验，合格后方准使用；
5、检查施工单位在工程中所用的计量器具和检测仪器的精度配
备情况、计量校验证件是否符合要求，并满足工程的需要；
6、检查施工单位的电焊、试验、测量等特殊工种人员的资料证
件，特殊工种人员所执证件的有效期及从事工作范围应符合要求，否
则不许上岗工作。
7、施工单位编制的专业施工组织设计、施工方案和技术措施应
报送监理部审查，重要的施工方案和施工措施，监理要参加交底并督
促其按方案措施进行实施。
8、组织参加施工图设计交底和图纸会审，监理要求施工图纸在
施工前必须进行会审，未经会审的图纸不许在工程中使用。
9、参加主要设备的现场开箱检验，对发现的设备缺陷要责成责
任单位进行处理，带有缺陷的设备不许在工程中使用，对存放于现场
的设备保管情况进行检查，检查时发现的问题要求保管部门及时改正。
10、检查重要项目开工的准备工作，审查施工单位提出的开工申
请报告，及时与建设单位、施工单位商定开工时问，签发开工通知书。
11、组织措施：建立健全监理组织，完善职责分工及有关质量监
督制度，落实质量控制责任。建立监理质量分析会议制度，通报工程
质量情况，制定质量预控措施。
12、为了对重要过程进行质量控制，本工程应编制以下监理实施
细则：
（1）基础工程施工监理实施细则。
（2）主体工程监理实施细则。
（3）装饰工程监理实施细则。
（4）屋面防水监理实施细则。
（5）安装监理实施细则。
（6）节能监理实施细则。
（7）安全监理实施细则。
（二）工程施工过程中质量控制方法与措施
1、施工工艺过程质量控制
施工工艺过程中对质量关键部位重点控制。
2、工序交接检查
坚持上道工序不经检查验收不准进行下道工序的原则。上道工序
完成后，先由施工单位进行自检，互检、专检，认为合格后再通知监
理工程师到现场会同检验，检验合格，签署认可后，方可进行下道工
序施工。
3、在施工过程中，监理人员要深入现场收集工程质量信息，处
理解决施工中的有关问题。
4、对施工中重要的施工项目、隐蔽工程、关键部位、关键工序
要进行全过程的监理跟踪和旁站，要把发现的问题解决于施工过程中，
不给工程留下质量隐患。
5、现场检查中，重点检查施工人员是否按照规范标准，按图纸、
按工艺（三按）进行施工，是否严格执行自检、互检、专检 (三检)。
如发现有违反“三按”、“三检”情况或贯彻不力时应通知施工单位改正。
情节严重的要下达暂停施工令，直至整改复检合格后方可复工；
6、检查施工过程中重要原始记录和自检记录，如上道工序未进
行质量检验合格，则不准进行下道工序的施工，隐蔽工程项目未经监
理人员检验合格不许进行隐蔽。
7、对发生有设计变更的部位，检查是否按已批准的变更文件进
行施工，如发现有异，则通知施工单位改正，否则令其停工。
8、监理人员在质量事故处理过程中，检查是否按批准的处理措
施进行，如发现有异，则通知施工单位，否则令其停工。
9、监理人员在现场检查巡视中如发现工作环境影响工程质量或
安全防护措施不健全、危及人身安全时则通知施工单位停止施工。按
安全文明施工管理制度要求进行整改，完成后才许复工。
（三）施工完成后监理进行质量控制的方法与措施
1、施工完成后的分部、分项和隐蔽工程，监理工程师应按国家
颁发的现行的施工验收技术和标准进行质量检查验收和评定。
2、单位、单项工程竣工验收
3、项目竣工验收
项目竣工验收前，监理应协助施工单位做好迎检工作，组织竣工
预验收，要求施工单位对存在的问题进行整改，完成后由总监签署工
程竣工报验单，提出工程质量评估报告。
4、协助建设单位审核施工单位提交的竣工资料及竣工资料移交
手续。
5、在规定的工程质量保修期内，督促施工单位对质量问题进行
处理，做好保修期内的服务(建设单位委托时执行)，监理负责检查工
程质量状况，组织鉴定质量问题责任，督促责任单位维修。
（四）质量缺陷、事故及其处理：
1、对施工过程中出现的质量缺陷，专业监理工程师应及时下达
监理通知，要求承包单位整改，并检查整改结果。
2、监理人员发现施工存在重大质量隐患，可能造成质量事故或
已经造成质量事故时，应及时上报总监理工程师下达工程暂停令，要
求承包单位停工整改。整改完毕并经监理人员复查，符合规定要求后，
总监理工程师应及时签署工程复工审报表。总监理工程师下达工程暂
停令和签署工程复工报审表，宜事先向建设单位报告。
3、对需要返工处理或加固补强的质量事故，总监理工程师应责
令施工单位报送质量事故调查报告和经设计单位等相关单位认可的
处理方案，项目监理机构应对质量事故的处理过程和处理结果进行跟
踪检查和验收。
4、项目监理机构应及时向建设单位及本监理单位提交有关质量
事故的书面报告，并将完整的质量事故处理记录整理归档。
二、工程进度控制的方法与措施
施工进度控制应严格按照合同规定的工期进行科学的安排。
（一）进度的事前控制——即为工期预控，采取的方法措施如下：
1、事前采取技术措施：建立施工作业计划体系；增加同时作业
的施工面；采用高效能的施工机械设备；采用施工新工艺、新技术、
缩短工艺过程和工序间歇时间。
2、审批施工单位提交的施工进度计划，施工方案和施工平面图。
主要审核其是否符合合同工期控制目标的要求，审核施工进度计划和
施工方案的符合性、合理性。
3、审批施工单位提交的年、季、月度施工进度计划。
4、根据计划检查主要工程项目的施工准备情况，审核施工单位
的开工申请，及时签发开工令。
(二)进度的事中控制
进度的事中控制，一方面进行进度检查，动态控制和调整；另一
方面进行工程计量，为向施工单位支付进度款提供依据。采取的方法
与措施包括：
1、建立反映工程进度的监理日志，逐日如实记载每日形象部位
及完成的实物工程量，同时如实记载影响工程进度的内外，人为和自
然的各种因素。
2、建立进度控制协调制度，监理组织或参加施工现场协调会，
检查工程进度计划的执行情况及影响工程进度的有关问题。
3、工程进度的动态管理
当实际进度滞后于计划进度时，专业监理工程师应书面通知施工
单位采取调整措施加快进度并监督实施。
当实际进度严重滞后于计划进度时，专业监理工程师应及时报总
监理工程师，以便与建设单位确定采取进一步解决问题的措施。
4、监理机构应在监理月报中向建设单位报告有关工程进度和所
采取进度控制措施的执行情况，并提预防因建设单位原因导致的工程
延期及相关费用索赔的建议。
（三）进度的事后控制
当实际进度与计划进度发生差异时，分析原因并采取以下措施：
1、制定保证总工期不突破的对策措施：
——技术措施：缩短工艺时间，减少技术问歇期。
——组织措施：如增加作业队数，增加工作人数，增加工作班次
等。
——经济措施：制定工期经济责任状，改善外部配合条件，改善
劳动条件，实施强有力调度等。
2、制定总工期突破后的补救措施。
3、调整相应的施工计划、材料设备、资金供应等，在新的条件
下组织新的协调和平衡。
三、投资的控制方法与措施
（一）投资事前控制
投资事前控制的目的是进行工程风险预测，并采取相应防范对策，
尽量减少施工单位提出索赔的可能，主要的方法措施：
1、熟悉设计图纸，设计要求，分析合同价构成因素，明确工程
费用最易突破的部分和环节，从而明确投资控制的重点。
2、预测工程风险及可能发生索赔的诱因，制定防范性对策，减
少向建设单位索赔的发生。
3、按合同规定的条件，如期提交施工场地，及时提供设计图纸
等技术资料，如期按质、按量地供应由建设单位负责的材料、设备到
现场，避免造成索赔条件的发生。
（二）投资事中控制
投资事中控制主要采取如下方法与措施：
1、施工中主动搞好设计、材料、设备、土建、安装及其它外部
关系的协调配合，及时答复施工单位提出的问题及配合条件，避免违
约及索赔的条件形成。
2、严格经费签证：凡涉及经济费用支出的停窝工签证，用工签
证，材料代用和材料调价等签证，必须由项目总监审核签字后有效。
3、合同措施：按合同规定，及时对已完工程计量进行验方和及
时向施工单位支付进度款，避免造成未经监理认可就完工的被动局面
及违约责任情况的发生。
4、应及时建立月完成工程量和工作量统计表，对实际完成量与
计划完成量进行比较、分析，制定调整措施，并应在监理月报中向建
设单位报告。
5、检查、监督施工单位执行合同情况，及时进行计划费用与实
际开支费用的比较分析，并提出控制工程费用突破的方案和措施。
6、应从工程的质量、造价、和工期等方面审查工程变更的方案，
并应在工程变更前与建设单位、承包单位协商确定工程变更的价款。
7、项目监理机构应按下列程序进行工程计量和工程款支付工作：
（1）施工单位统计经专业监理工程师验收合格的工程量，按施工
合同的约定填报工程量清单和工程款支付申请表。
（2）专业监理进行现场计量，按施工合同的约定审核工程量清单
和工程款支付申请表，并报总监审定。
（3）总监签署工程款支付证书，并报建设单位。
8、项目监理机构应按下列程序进行竣工决算：
（1）承包单位按施工合同规定填报竣工结算报表。
（2）专业监理师审核承包单位报送的竣工结算报表。
（3）总监审定竣工结算报表，与建设单位、承包单位协商一致后，
签发竣工结算文件和最终的工程款支付证书并报建设单位。
（三）投资事后控制
1、审核施工单位提交的工程结算书，重点审核工程量，使用的
定额，采用的价格和费用计算.
2、公正地处理施工单位提交的索赔。
四、安全控制与措施
安全施工是整个工程施工的基本要求，充分认识安全施工的重要
性和严重性。认真做好安全监理工作，确保建设工程安全施工目标的
顺利实现。
（一） 认真审查施工单位的安全技术措施，检查其安全生产体
系的完善程度，安全职责是否明确，体系运行是否正常。
（二）工程项目开工前，对环境安全、安全设施进行监理与检查；
（三）建立以总监负责，总监代表协助管理，各专业监理工程师
分工负责的安全网络控制系统。
（四）杜绝重大人身伤亡事故，预防重大安全生产事故、设备机
械事故、重大交通事故及暴风暴雨雷电等自然灾害事故。
五、监理的协调和管理工作
（一） 监理的协调工作
1、工程技术协调
对于因合同、技术规范、规程、技术结果判断的理解不一致而发
生的分歧，监理应以熟练的知识进行分析，抓住关键，以耐心、真诚
的科学态度进行解释协调，无效时，可报请质检站或科研单位仲裁。
2、现场各单位之间的协调
现场各单位之间产生影响工程进度、质量等方面的矛盾时(如工序
交叉、时间交叉、场地交叉等)，监理应做好事前控制，或者在出现问
题时及时进行协调沟通工作。
3、监理与建设单位之间的协调
监理是受建设单位委托从事工程监理服务工作的，应以监理合同
为准则，开展各项工作。通过监理规划明确工作内容、程序、目标，
当监理合同中没有明确规定的，应由总监理师协调，并取得共识。
4、监理与设计单位的协调
设计与监理单位无合同关系，监理机构应通过建设单位进行协调，
但工程技术问题可以展开讨论，由建设单位进行裁定抉择。
5、监理与质监站的协调
质监站的监督管理属行政行为在工程现场工作中的体现。由于质
监站与监理在工程质量目标方面是一致的，双方应相互支持。但工作
性质和职责不一致，会发生需要事先协调的工作，如验收标准评定范
围、工程报告等问题，必须事前协商，达成共识，积极配合。
（三） 合同管理
施工合同是建设单位与施工单位为完成确定的工程而明确相互
权利和义务关系的协议，监理工作对施工合同的管理有以下几个方面：
1、 工期管理
(1)按合同规定审核施工单位在开工前提交的施工进度总计划和
季度、月度进度计划。
(2)控制月进度计划，实施监督。
(3)分析影响进度计划的因素，分清建设单位的原因和施工单位的
原因，对已出现的工期延误要加以纠正。
(4)审核施工单位修改的进度计划。
2、质量管理
(1)检验工程使用的原材料、半成品及构件质量。
(2)检验工程使用的设备运行质量。
(3)按规定的规范、规程检验施工质量。
(4)按规定的质量标准、程序验收检验批、隐蔽工程和需要中间验
收的分部分项工程。
(5)按规定的质量标准、程序验收单项竣工工程和全部竣工工程。
3、结算管理
按照合同结算条款的规定，维护双方当事人的权益，同时履行双
方的义务，按等价付酬的原则办事。
（四）信息的管理
1、信息收集
监理信息来源有以下几个渠道：
(1)建设单位及上级主管部门的文件。
(2)建设单位有关工程实施的文件、计划、报告、会议、通报、总
结、管理制度、建设单位的工程活动，由信息管理人员负责收集。
(3)各施工、安装单位的有关工程进度、质量验评、费用变动、施
工方案、安全文明、设备人力等施工文件、报告及各类通知单、联络
单等，由专业监理工程师收集。
(4)各厂家的文件、图纸、说明书资料、设备监造、缺陷情况的信
息，由专业监理工程师收集。
(5)设计院的设计变更资料等，由专业监理工程师收集。
(6)监理工程师的各种监理工作文件，各监理工程师提供。
(7)监理内部的各类文件、监理合同、规划、细则、操作文件、发
出文函，分析报表、监理大事记、监理日志，由信息管理人员负责收
集。
2、文件资料管理
项目监理部执行公司制定的贯标文件规定，对监理文件资料进行
分类、标识、登记等管理工作。
第十章 文明、安全控制的措施和方法
一、文明、安全控制的监理工作方法
（一）审查施工单位的安全施工资质和安全生产责任制。
（二）审查施工单位提交施工组织设计中的安全技术措施。
（三）审查进驻现场的分包单位资质和证明文件。
（四）审查现场项目部的安全组织系统和安全人员的配备。
（五）审查新技术、新材料、新机构的使用安全技术方案及安全
措施。
（六）审查施工单位提交的有关安全技术签证文件。
（七）日常跟踪监理，检查施工人员是否按照安全技术防护措施
和规程施工。
（八）对主要结构、关键部位的安全状况进行抽检和检测工作。
二、文明、安全控制的措施
主要有技术措施、组织措施、经济措施和合同措施。
三、文明、安全控制的监理工作内容
（一）安全监理工作内容
1、施工准备阶段安全监理 ．
（1）熟悉施工现场毗邻建筑物、构筑物和地下管线情况，并督促
承包单位做好专项保护工作。
（2）配合建设单位办理工程安全监督备案手续。
（3）审查承包单位的企业资质和安全生产许可证。
（4）核查承包单位与分包单位(包括劳务分包和专项工程分包)安
全协议的签订情况。
（5）审查施工组织设计中的安全技术措施和施工方案，督促承包
单位对危险性较大的分部分项工程施工方案进行专家论证，项目监理
部并对其进行程序性审查，未经审查同意，不得施工。
（6）审查承包单位填报的现场安全防护、文明施工措施项目清单
是否符合有关法律、法规的规定，审查费用计划是否符合施工合同的
有关约定并核准安全防护、文明施工措施预付费用。
（7）核查承包单位现场管理人员安全教育培训记录。
（8）进行安全监理工作交底。
2、施工阶段安全监理
（1）检查承包单位现场安全生产保证体系的运行。
（2）检查承包单位对进场安全防护用具、机械设备和施工机具及
配件的查验手续。
（3）检查承包单位安全自检工作制度的执行情况，参加施工现场
的安全生产检查。
（4）检查承包单位生产安全事故应急求援预案的落实情况。
（5）检查承包单位现场安全文明施工措施项目的落实情况，核查
承包单位安全防护、文明施工措施费用的使用情况。
（6）施工现场发生安全事故时应及时督促承包单位上报建设行政
主管部门及安全生产监督部门，参加轻伤、重伤事故的调查、分析。
（二）安全文明施工管理工作内容
1、制订确保落实《安全文明施工》预控方案
本工程项目监理机构首先制订确保落实《安全文明施工》的预控
方案、落实组织措施、明确岗位职责。
2、认真落实现场安全文明施工目标：工程现场达到当地文明施
工现场标准。
3、督促工程承包商制订并落实《安全文明施工》目标管理方案
督促施工承包单位制订落实《安全文明施工》目标管理方案，报
建设单位和监理单位审批，并监督实施。
4、检查承包商落实《安全文明施工》目标管理制度
在工程建设实施过程中，监理单位应及时检查承包单位落实《安
全文明施工》目标管理制度情况，发现问题及时向承包单位发出书面
纠正、整改要求。
5、推进工程现场扎扎实实开展“安全文明施工”活动，分利用现
代媒体手段，在工程现场及时传播安全文明施工的重要意义，发布安
全文明施工动态消息，推进工程现场扎实开展“安全文明施工”活动。
(三)文明、安全控制的监理工作原则
1、以预防为主的原则；
2、责任落实到岗原则；
3、奖罚结合到位原则。
第十一章 监理工作制度
为保障监理工作严谨、准确、及时的开展，根据本项目的建设情
况及有关的法律法规规定，我们确定以下监理工作制度。
一、施工阶段：
（一）开工报告和审批制度
1、单位工程或重要的单项工程开工前，施工单位须做好开工准
备工作，这些工作包括：现场定位测量，图纸会审完毕，现场安全和
环保措施具备，施工组织设计经审批，材料、设备检验合格等工作。
2、施工单位准备工作做好后，填写《开工报审表》，报总监审批。
3、总监对施工单位提报的资料和现场准备情况进行核验，并与
建设单位取得一致意见后，批准开工申请，签署开工令。
（二）施工组织设计审批制度
1、单位工程和重要单项工程开工前，施工单位必须先编制施工
组织设计（方案)。
2、施工组织设计（方案）经施工单位内部自审后，填写施工组
织设计（方案）报审表、报总监审批。
3、总监根据工程特点和现场情况，结合《监理规划》和《监理
实施细则》对施工组织设计（方案）可行性进行仔细审阅。
4、总监进场交底会议制度
（三）监理进场交底会议制度
1、监理班子进场并将《监理规划》编制完成后，即组织召开监
理进场交底会议，由建设单位和总监共同主持。
2、会议参加单位：建设单位、监理单位、施工单位、设计单位。
3、会议内容：A:建设单位以书面形式通知设计、施工单位关于
本工程委托监理的内容和职责范围，并就各方面的工作的开展提出相
关意见，为各单位工作联络创造良好的合作环境；B：监理单位根据
监理合同和建设单位的授权范围，结合监理规划中需各方配合的工作
内容和监理程序向有关方作介绍，并将监理工作的守法、科学、独立、
公正性以及严格管理、积极服务的监理宗旨向各方表明。
4、会议有监理单位整理会议纪要，与会单位会签后分发各单位
存档。
（四）材料检验认可制度
1、材料进场后，供料方应提供样品或技术资料，报监理工程师
审查，合格后批准进场。
2、材料进场后，使用单位应提供质量证明书和应有的测试报告，
填写材料报审表，报监理工程师检验合格后批准使用。
3、监理工程师接到材料报审查后，及时对进场材料审查检验，
签署意见。
4、对有疑问的材料，监理工程师有权随时抽查。
5、不合格的材料一律不准使用，并责令其责任方负责及时清退
出场。
（五）工序交接检验制度
1、坚持上道工序不经检查验收不准进行下道工序的原则。
2、隐蔽或分项工程的上道工序完成后，施工单位应根据施工验
收规范进行自检自评，合格后，填写工程报验单并附有关的技术资料，
提前一天报监理工程师核验。
3、监理工程师组织有关人员到现场进行严格的检查验收，合格
后，签署意见，同意隐蔽或进入下道工序，并及时办理完毕签证手续。
4、重点部位或有疑问的地方，应会同设计、施工单位共同检查
签认。
5、上道工序不合格的一律不准进入下道工序施工。
（六）技术、质量签证制度
凡是技术、质量方面有法律效力的最后签证，以及代表监理项目
向外发出的行文、函件，只能由项目总监理工程师一人签署，专业监
理工程师、监理员可在有关技术、质量方面的原始凭证上和中间控制
过程的部分资料签字，最后由项目总监理工程师核签后有效。
（七）技术经济签证制度
1、由建设单位方发出的工程变更、工程量增减等工程经济方面
的通知，须经项目总监理工程师核签后，交施工单位实施。
2、由设计单位发出的设计变更，应通过总监审核并报建设单位
确认后签发。
3、凡工程施工发生的工程变更、工程计量、工程量增减等设计
工程经济方面的签证，专业监理工程师、监理员可在原始凭证上以及
有关检验、核对等中间控制过程的资料上签字，最后由项目总监理工
程师审核并报建设单位确认签证。
（八）工程款支付签审制度
工程款的支付，直接影响着进度计划和投资目标的实现，因此应
严格执行工程款支付签审制度。
1、施工单位应根据己审核的投资和资金使用计划，结合工程进
度分阶段向监理项目部申请工程款支付。
2、造价监理工程师对施工单位支付申请中的工程计量等严格审
核，并在取得质量监理工程师的质量认可和进度监理工程师的进度认
可后，签署意见交总监审批。
3、总监审核确认后，签署意见报请建设单位支付。
（九）分部、竣工工程验收制度
1、地基与基础分部、主体分部
（1）地基分项工程完成后，施工单位应根据地质勘探报告、地基
验收规范以及设计图纸，对地基进行检验并做记录，然后报监理工程
师检验，监理工程师检验后，报请公司并通知设计部门共同对地基进
行验收，经验收确认地基符合设计要求和规范要求后，即可签署意见
进入下道工序。
（2）基础分部工程完成后，施工单位应在自检合格后，填写工程
报验单和有关技术资料，报请监理工程师检验，监理工程师认为具备
验收条件，则报请公司并通知设计部门共同验收。验收从工程的保证
项目和资料、基本项目开始，以及允许偏差项目逐项进行检查，验收
合格后，签发工程检验认可证书。
（3）主体分部工程验收程序同（2）
2、单位工程竣工后，施工单位在对工程自评合格的基础上，填
写工程报验单，同工程竣工资料一起报总监理工程师，经总监确认具
备初验条件并征得建设单位同意后，由总监将工程竣工资料报公司总
工办审查，合格后，由公司组织建设单位、设计单位、承包单位对工
程进行初验，并书面作出初验意见。在确认符合设计功能内容，满足
使用功能要求，达到合同规定的质量标准后，签发工程检验认可证书。
同时将工程竣工资料和初验结果，报质量监督站进行工程核验，评定
质量等级。工程核验后，项目总监协助建设单位和施工单位做好最后
竣工验收的各项工作，并在竣工验收后将工程移交建设单位。
（十）工地例会及会议纪要签发制度
协调管理工作是监理工作的重要组成部分，工地例会则是协调管
理工作的重要形式和内容。 例会由项目总监或总监代表主持召开，
每周一次。参加单位和人员有建设单位驻现场代表，各施工单位项目
生产和技术负责人、现场监理人员和工程有关的其他人员。
会议内容：
1、检查上周各项工作的落实和计划的执行情况；由各施工单位
就施工进度、工程质量、资金使用、材料供应、安全文明等方面作汇
报，并提供近期的现场人员数量和机具设备情况。
2、施工单位提出本周工作计划以及需要本次例会解决的问题。
3、监理方就上周施工的成绩和不足作总结，并就存在的问题提
出建议和要求。对施工单位提出的问题给予解决和签发。
4、建设单位代表根据各项工作开展情况，提出相关的意见和要
求，并协助解决例会中的有关问题。会议由监理方整理会议纪要，总
监审核后，各方会签分发各有关单位存档。
（十一）工程质量事故处理制度
1、对于一般的质量问题，监理工程师可以口头指明问题或以工
地指令通知项目负责人，限期处理。
2、对未执行工地指令或存在重大质量隐患的，应下达监理通知，
通知施工单位停止有质量缺陷部位和与其有关部位及其下道工序的
施工，必要时将通知报送有关部门。
3、下达监理工程师通知仍未整改处理或整改不彻底者，应立即
下达停工令。
4、出现重大质量问题，监理人员应在 12 小时内报告公司。
5、工程出现质量事故后，监理工程师立即通知施工单位进行事
故调查，写出事故调查报告和处理意见及防治措施。
6、监理工程师组织设计、施工、建设单位对事故调查报告和处
理意见进行分析，研究签署处理方案。
7、监理工程师监督施工单位根据签署处理方案进行处理。
8、处理完毕后，监理工程师组织有关人员对处理结果进行严格
的检查、鉴定和验收，写出“质量事故处理报告”报公司及有关部门。
二、项目监理组织内部工作制度
（一）监理项目现场工作制度
1、监理班子进场后，根据公司规定将有关的工程监理程序、岗
位职责以及管理制度等装订上墙。
2、现场应设工地考勤薄，监理人员应配备工地巡视记录本等。
3、现场监理人员应配戴工作证和专用安全帽，办公室安全帽应
编号排列挂放。
4、项目总监负责监理项目的各项行政工作。
5、现场要定期召开例会，分析问题，总结经验，搞好综合协调
管理工作。
6、要坚持每天写监理日志，记录要详细，总监要阅示。
7、要严格履行月报制度，每月初将上月月报送有关单位。
8、要严格履行材料检验审批制度和工序交接检验制度，确保质
量监理目标的实现。
（二）监理规划审批制度
1、监理班子进场后，先熟悉现场和有关的工程资料，然后进行
《监理规划》的编制工作。
2、项目总监理工程师，根据监理合同和建设单位要求，认真编
写《监理规划》，编写完毕后报公司总工办审批。
3、总工办根据监理合同以及公司对该项目的目标要求，结合工
程特点，进行仔细审阅把关。
4、总工办审批后，交项目总监实施。
（三）监理日志制度
1、监理日志是一项重要的信息归档资料，每个监理项目根据工
程规模和专业分类情况，都必须填写综合监理日志或各专业监理日志。
2、监理日志除按常规填写日期、气候、工程进展情况、质量控
制等内容外，主要填写监理工程师所开展的监理活动，注明时间、地
点、工程部位、涉及人员、发现（讨论）问题、发表意见（口头、文
字、编号） 处理结果及备注等。
3、监理日志应尽可能将重要会议，来往重要人物及批示告示记
录下来。
4、综合性监理日志由总监或其代表填写并签字，专业监理日志
由专业监理工程师填写并签字。
5、每天的监理日志，要经总监（或总监代表）于下班前阅示。
（四）监理月报制度
监理项目每月底由总监主持编制监理月报，现场有关监理人员参
加，于下月初报公司和建设单位必要时报上级有关部门。月报应全面
反应现场施工和监理工作的开展情况，主要内容有：
1、本月工程概况
2、本月工程形象进度
3、工程进度
（1）本月实际完成情况与计划进度比较
（2）对进度完成情况及采取措施效果的分析
4、工程质量
（1）本月工程质量情况分析
（2）本月采取的工程质量措施及效果
5、合同约定其他事项的处理情况
6、本月监理工作小结
7、下月监理工作要点
（五）监理资料归档制度
1、监理项目应按公司要求的监理资料内容整理资料。
2、资料整理要及时、规范、正确、签证要齐全。
3、总监理工程师每两周对所监理的项目资料进行一次审阅关闭，
关闭的监理资料应存入现场的档案橱内。
4、工程竣工后，应将监理资料整理汇总，在一周内报公司总工
办审阅。
5、总工办对资料审查无误后，按单位工程立卷统一编号，签证
归档。
6、归档后的监理资料应建立台帐，妥善保管，需借阅和移交时，
应按档案管理规定办理手续。
第十二章 建筑节能监理措施
一、建设单位必须按照建筑节能城镇新建居住建筑节能 65％标准
委托设计和施工，不得擅自修改节能设计文件。
二、设计单位必须按照建筑节能强制性标准和规范进行设计，不
得降低建筑节能标准。
三、施工图审查必须将建筑节能列入审查内容，经审查达不到节
能设计标准的不得颁发施工图审查合格书。
四、施工单位不得擅自改变建筑节能设计，偷工减料、弄虚作假，
降低节能标准。
五、监理单位必须按照建筑节能设计文件和有关规定进行监理，
不允许在建筑工程中使用不符合建筑节能要求的技术与产品，加强节
能审查监督；对建筑节能施工监理的重点是：检查外墙、楼梯间、隔
墙、屋面、阳台、门窗等外围结构和供热采暖节能的做法是否符合节
能标准要求，对违反标准规定要求的要责令整改。
第十三章 资料与档案管理
建筑工程资料和档案管理是一项工作量大而且非常重要的工作，
建设单位、监理、施工单位都必须明确在建筑工程实施中应当搜集、
积累的资料。资料整理应与工程施工同步进行，工程一竣工，竣工资
料的整理工作应尽快按期完成。
监理信息资料的分卷，每单位工程，按五卷进行组卷。
一、第一卷、总结卷
（一）监理工作总结报告(专题、阶段、竣工总结)
（二）监理业务手册
（三）单位工程质量评估报告
（四）工程初验报告
（五）工程决算审核报告
（六）工程地基、基础、主体结构中间验收资料
（七）竣工验收、核验资料
（八）设备安装专项验收资料
（九）竣工移交证书等
（十）工程建设监理招投标文件
（十一）工程建设监理合同
二、第二卷、合同管理卷
（一）合同文件：
施工招投标文件
建设工程施工承包合同、分包合同
各类定货合同等
（二）分包资质：
分包单位资质资料
供货单位资质资料
见证试验室等单位的资质资料
分包单位资格报审表
（三）其它合同管理文件：
工程延期报告及审批意见
费用索赔报告及审批意见
合同争议报告及审批意见
合同变更报告及审批意见
违约报告及处理
（四）其它有关合同的往来函件
三、第三卷、监理文件、信息卷
（一）工程项目监理规划
（二）工程项目监理实施细则
（三）项目监理部编制总进度计划
（四）监理月报
（五）监理会议纪要
（六）监理台帐
（七）监理通知及指令
（八）监理日记
（九）监理台帐
四、第四卷、设计文件卷
（一）初步设计文件
（二）施工图纸
（三）工程地质勘察报告
（四）测量基础资料
（五）设计变更文件(含设计变更会签单)
（六）设计交底及图纸会审纪要、审图汇总资料
五、第五卷、施工单位申报文件卷
（一）施工前期文件
施工组织设计及报审表
分部分项／专项施工方案及报审表
（二）有关进度的各类申请及报表
工程开工申请表(含必要的附件)
年、季、月进度计划
工程施工进度调整计划
复工申请表
（三）有关质量的申请及报表
工程材料／构配件／设备报验资料
施工测量放线报验记录
施工试验报验资料
分项、分部工程质量报验与认可资料
质量事故报告及处理资料
其它有关质量的报告及资料
（四）有关造价的申报资料及报表
施工预算或工程量清单
工程量报审签证
预付款报审与付款证书
月(阶段)付款申请及付款证书
设计变更、签证及洽商费用报审及批复
施工单位工程竣工结算报告
其它有关造价的文件和资料
第十四章 监理设施
本工程投入如下仪器(设备)表
序号 设备名称 规格型号 数量 产地 备注
1 电脑 联想 M4600 2 台 中国
2 数码照相机
SONY
DSC-W1
1 部 日本
3 摄像机
SONY
HDR-PJ410
1 台 日本
4 打印机 惠普 1020 2 台 美国
5 经纬仪
南京 1002 厂
J6 型
1 台 中国
6 水准仪
苏州一光
DSZ2
1 台 中国
7
工程质量
检测工具包
R1050 1 套 中国
8 万用电表 胜利 VC201 1 个 中国
9
接地电阻
测试仪
ZC29B-2 1 台 中国
10 游标卡尺 0—150mm 1 件 中国
11
金属结构及焊
缝
质量测试仪
MUT600B 1 台 中国
12 混凝土回弹仪
山东乐陵
ZC3-A
1 台 中国
13 砂浆回弹仪
山东乐陵
ZC5
1 台 中国
根据工程需要，随时增加检测仪器设备。
