地缘经济时代的科技博弈
%笪 陈俊杰
（河南师范大学 政治与公共管理学院， 河南 新乡 453007）
眼摘 要演 21 世纪经济全球化的加速掩饰不了地缘经济博弈的零和色彩， 尤其是大国之间在科技领域的较量越来
越表面化。 地缘经济时代的科技博弈主要表现在四个方面， 即科技制高点博弈、 信息技术博弈、 情报监控博弈
与人才资源博弈。 较之于其他经济领域， 科技博弈更有零和色彩， 对此中国有必要未雨绸缪。
眼关键词演 地缘经济； 科技 ； 零和博弈
眼中图分类号演 眼文献标识码演 A 眼文章编号演 1673-0461（2014）09-0024-04
收稿日期： 2014-02-10
网络出版网址： 网络出版时间： 2014-7-10 8:34:34
作者简介： 陈俊杰 （1973-）， 男， 河南信阳人， 河南师范大学政治与公共管理学院， 博士， 副教授， 硕士生导师， 研究方向：
政治经济学。
2014 年 ９ 月
第 36 卷 第 ９ 期
Sep. 2014
冷战结束后， 经济全球化加速， 强调相互依
存的新自由主义思潮喧嚣一时。 然而， 大国地缘
经济博弈的零和色彩日益表面化， 区域经济集团
化并不足以让正和博弈在国际经济领域唱主角 。
到了 21世纪， 地缘经济领域的大国交往越来越有
零和博弈色彩， 以经济利益与经济竞争取代政治
关系与政治对抗的态势初露端倪， 经济因素与经
济斗争在地缘经济领域的作用越来越引起世界各
国的警觉。 未来的科技博弈将在大国经济较量中
发挥关键作用， 近代以来西方列强的地缘政治霸
权公式可修正为： “掌握前沿科技+控制空间领
域=世界霸权”。 尤其是在日新月异的高精尖科技
领域， 中国有必要从地缘经济的零和博弈角度针
锋相对。
一、 科技制高点博弈
邓小平早已认识到， 科学技术是第一生产力，
而且是经济发展过程中最活跃的因素。 大国较量
的终极真相是综合国力竞争， 其中的关键因素则
是科学技术的竞争。 谁在高科技领域获胜， 谁就
能掌握世界主导权。 张妍认为， “信息时代国家
地缘战略的核心是谋求科技权， 通过科技创新与
国际机制环境的良性互动来促进科技发展与综合
国力的提高， 从而夺取地缘政治的优势地位。”[1]
2000 年， 美国前国务卿奥尔布赖特宣称， 在
世界日益被科学技术改变的今天， 科学技术已成
为外交领域最重要的工具之一。 当今世界已进入
全球化的时代， 从微生物到导弹， 人类面临的威
胁来自地球上几乎每一个角落。 国际合作对于应
付这些挑战是非常重要的， 而合作与外交一定需
要一流的科学技术建议来提供支持。 科学技术在
今天的外交和全球事务中扮演着越来越重要的
角色。
美国未来学家 A.托夫勒将人类文明分为农业
社会、 工业社会与信息社会三个阶段， 认为以坚
船利炮为主要手段的旧殖民主义时代将一去不返，
以资本输出为主要侵略手段的新殖民主义时代已
近尾声， 而以争夺信息资源与信息控制权为主的
“网络殖民主义时代” 即将到来。 在科学技术唱主
角的 21世纪， 地缘优势的取得将以科技发展为坚
强后盾。 地缘关系的建立与发展， 务必促进科技
的交往与发展， 也有益于综合国力的提高， “地
缘经济” 将被 “智缘经济” 超越。
20 世纪末 21 世纪初， 放眼世界， 新科技革
命浪潮席卷全球， 新兴的高新技术产业成了新的
经济增长点， 社会财富日益向拥有知识与科技优
势的国家与地区聚集。 谁在知识与科技创新上占
优势， 谁就能在经济发展上占据主动。[2]以信息高
速公路、 生物工程、 新材料、 新能源等为先导的
产业革命， 必将引起世界各国的社会生活方式产
生新的革命性变化。 世界产业结构开始由资金密
集型产业转向知识密集型产业， 这种变化无疑将
促使世界各国竞相调整本国的科技发展战略， 并
把这种转向作为本国在 21 世纪争取地缘经济优势
地位的一个战略抉择。
自第二次工业革命以来， 西方国家依仗坚船
利炮维持的国际经济旧秩序， 到 21 世纪有可能通
过科学技术革命来实现， 科学技术将是大国综合
国力较量的关键因素。 中国等新兴工业国家要赶
超发达国家， 则必须在科学技术这一最具核心竞
争力的领域跳跃式发展。 中国要崛起为真正意义
上的世界大国， 工业、 农业、 军事、 社会、 文化等
领域要齐头并进， 科学技术领域更要赶超发达国家。
二、 信息技术博弈
在经济全球化时代， 科技产业的发展取决于
当 代 经 济 管 理
CONTEMPORARY ECONOMIC MANAGEMENT
ＤＯＩ：
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其在何种程度上利用信息技术的成果， 国家安全
越来越立足于信息装备的基础之上。 在 21 世纪，
对信息资源掌握、 控制与利用的能力， 对中国等
发展中国家的经济安全更具战略意义。
随着世界科技的日新月异， 世界经济必将迎
来电子商务与网络经济等 “新经济” 大爆炸的新
时代。 赛迪网讯发表 “2008 年上半年宽带网预
测” 报告， 称该年度全球宽带网用户将达到 4 115
亿， 全球宽带网用户人数将持续增长。 因特网的
飞速扩展， 使电子商务与网络经济成了世界经济
发展的新动力。
早在 1998年， 美国商务部研究报告： “美国
经济增长大约 1/3 来自信息技术。” “信息高速公
路 ” 为美国发展电子设备奠定了扎实的基础 ，
“数字地球” 又引领了世界信息化发展的潮流。 美
国借助因特网的全球化与在计算机与网络技术方
面的控制权， 企图将 21世纪信息社会变成美国主
导的社会。 现在美国每年投资约 450 亿美元， 在
构筑信息通信基础设施的同时加大力量开发高精
尖信息技术。
由于基础研究相对薄弱， 日本由 “技术立国”
转向 “科技创新立国”， 逐步控制计算机硬件市
场。 随着个人电脑小型化， 日本在小型电脑加工
的微型化技术方面逐步领先于美国。 在个人电脑
用的设计密集型微处理器、 计算机系统的设计、
操作系统与应用软件等计算机软件方面， 美国依
然占有绝对优势， 日本必须要按美国 IBM 公司制
定的竞赛规则行事。 日本企业将一项产品投放市
场时首先要考虑的是该产品能否与 IBM 操作系统
兼容， 只能充当二档的市场投放者。[3]
在广大发展中国家， 电子商务在 20 世纪末
21 世纪初刚刚起步， 中国也不例外。 中国的电子
商务产业在 1999年才正式启动， 争取赢得后发优
势。 21 世纪电子商务发展的主导权依然掌握在美
国手中， 中国在这一领域可谓任重道远。
网络发展的关键因素是域名的分配、 IP 地址
的管理、 根服务器的控制与建立普遍使用的技术
标准保障网际协调的正常运作，[4]而负责域名分配
的互联网域名与地址分配协会 （ICANN） 由美国
商务部主导。 全世界共有一个主根服务器 （网络
上看不到） 与 13 台辅根服务器 （逻辑）， 其中有
10 台在美国 （2 台为美军服务， 1 台为美国国家
航空航天局服务）。 这些域名与根服务器的最终管
理权与控制权隶属美国政府， 用户无法解除与特
定顶级域名相关的信息。
例如， 2003 年美伊战争期间， 他国电子邮件
要先由美国人 “过目 ” 之后才能发到伊拉克 。
2004 年， 代表利比亚的域名区域 “ .ly” 突然瘫
痪， 导致利比亚在互联网上 “消失” 了 3 天。 假
如中美关系恶化， 只要美国通过技术手段删去中
国域名 “.jp”， 中国就会沦为 “网上孤岛” 而无法
通过网络与外界联系。 中国的个人电脑使用的密
集型微处理器、 计算机系统的设计与应用软件均
受制于美国， 必须按美国 IBM 公司制定的竞赛规
则行事。 中国企业将产品投放市场时首先考虑的
是该产品能否与 IBM 操作系统兼容， 只能充当二
档市场投放者。[5]
对域名系统的管理是信息空间中的一个至关
重要的权力来源， 中国对美国政府拥有域名顶级
根服务器数据库的修改权限并有可能滥用这种权
限深感不安。 谁主宰了域名的分配与管理， 谁就
控制了互联网； 谁主宰了互联网， 就控制了全球
信息空间； 谁主宰了全球信息空间， 谁就在信息
时代控制了全世界。 [6]2006 年， 美国首都华盛顿上
演了一场美国历史上最大规模的网络战演习， 主
要目的是检验美国的公、 私各部门如何应对黑客
与反全球化黑客发起的网络攻击。
截至目前， 网络攻击的主要形式有四种： 一
是 “拒绝服务攻击”， 即通过破解密码翻越防火墙
制造大量垃圾邮件阻塞对方服务器， 造成网络瘫
痪； 二是植入 “特洛伊木马”， 窃取对方计算机上
的资料数据与监控其使用情况； 三是发送 “恶意
软件” 程序， 通过传播 “病毒” 操控对方的计算
机及系统； 四是利用 “僵尸网络” （Bot-net） 与
“傀儡牧人” （Bot-herder）， 通过控制对方服务器
等手段搭建起来入侵攻击的基地与中转站， 这也
是垃圾邮件与病毒散播的主要渠道。 通过网络攻
击控制的计算机数量可达数十万台， 而且 “僵尸
网络” 蔓延日趋严重。[7]
据美国 《纽约时报》 网站 2009 年 4 月 28 日
报道， 美国情报机构通过在电脑芯片制造过程中
植入的恶意编码， 有能力控制中国的电脑。 2009
年， 美国国防部正式创建网络战司令部， 该司令
部隶属于执掌美国核武器安全的美国战略司令部。
英国随即宣布成立网络安全办公室与网络安全
行动中心， 开始组建 “网络兵团”。 德国于 2010
年成立网络战部队， 韩国于 2010 年成立网络战司
令部。
在 21世纪， 互联网络将是西方国家对 “非我
族类” 国家搞文化渗透、 输送价值观念的重要途
径。 如今， 来自世界各地的网民通过互联网接触
美国文化比以往任何时期都更容易。 经常在网络
上发表一些 “敏感文章” 的 “公知” 的真正背景
有可能很不简单。
第一代国际互联网提供的 IP 地址为 2 的 32
次方， 截至目前 70%左右的 IP 地址都在美国。 中
国的互联网用户已超过 4 亿， 但分配到的 IP 地址
仅相当于美国的一个大学或企业的拥有量。 中国
建成世界上第一个同时也是规模最大的纯 IPv6
网， 并且与美国的 Internet2、 欧洲的 GEANT2 与
亚太地区的 APAN 高速互联。 中国也掌握了建设
互联网的关键设备 IPv6 路由器技术， 路由器市场
陈俊杰： 地缘经济时代的科技博弈
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肯定不再是思科一家独大。 中国曾想自力更生经
营网络， 因为遭到制裁与封锁而无法获得相关设
备半途而废。 不受制于人本身就是最大的安全，
多国相差无几的起步使第二代互联网的变革在信
息技术方面提供了与美国同等的机会。 网络芯片、
计算机、 服务器、 系统软件、 中间件、 路由器等
与 IPv6 配套的软硬件业， 都将不得不面临重组的
挑战， 也留给了中国等发展中国家更多的虚拟信
息空间。
三、 情报监控博弈
在通信与计算机领域， 无论从光纤中的玻璃
丝到芯片还是从路由器到操作系统， 互联网与信
息产业链上每个环节的关键设备基本上都由美国
公司主宰。 网际间交流使用的是美国的浏览软件
和硬件软件， 遵守的是美国制定的游戏规则， 某
些关键技术被美国为首的发达国家控制而只向广
大发展中国家出口设备。 这些设备是否被人动过
手脚， 是否藏着 “芯片中的特洛伊木马”， 既是科
技安全问题又是经济安全问题。 全世界的网络用
户都要向美国支付费用， 都要为美国打工。 网络
垄断是美国经济安全的基础， 是美国盘剥全世界
而维持其经济繁荣的基础。
地缘经济转而体现在电子商务与网络经济方
面， 美国更是把握 “无形空间” 核心技术的强国，
发展中国家面临空前挑战。 谁掌握了电子商务发
展的主导权， 谁就能控制世界经济发展的制高点，
谁就能在地缘经济中占据主导地位。[8] 例如， 在通
信与计算机领域， 网际间交流使用的是美国的浏
览软件与硬件技术， 遵守的是美国制定、 主导的
游戏规则， 某些关键技术依然被以美国为首的发
达国家控制， 向中国等发展中国家出口只是硬件
设备。 这些硬件设备中是否埋伏着发达国家的
“芯片特洛伊木马”， 对于发展中国家既是科技安
全问题又是经济安全问题。
据法国 《世界报》 2000 年初披露， 美国利用
冷战时期建立的埃世龙情报网大规模窃听欧洲国
家的经济情报。 该情报网被美国国家安全局领导，
以英国为主要基地， 形成庞大的欧洲电子情报网，
有 120颗间谍卫星， 能截取全球电子邮件、 电话、
传真， 能通过智能分析系统加以分析。 欧盟成员
国的法国、 意大利、 德国是美国的主要窃听对象。
美国的一些公司是其主要受益者， 美国波音公司
更是利用该情报网的情报捷足先登， 挤掉了欧洲
空中客车公司而夺走沙特的订单。
“吃里扒外” 的 A.斯诺登逃亡香港与俄罗斯
后， A.默克尔等美国的传统盟国的领导人抓狂不
已。 美国情报专家克劳利称： “这对美国来说是
一个严重的棘手的外交问题， 但是就像人们常说
的， 最终仍将是利益驱动关系， 美国与欧洲的关
系是如此深远而广泛， 且意义重大， 我有信心，
美欧关系最终能克服这次危机， 只是需要一点儿
时间。” 然而， “常规性” 监视友邦与 “敌国” 以
掌握 “经济优势” 的伎俩确实让美国政府的全球
公信力暴跌 。 美国加州大学教授华志建认为 ，
2013 年 “可以说是斯诺登之年了， 世界各地的人
对美国的好印象大打折扣。” [9]
美国不断指责中国针对美国的情报监控使其
蒙受不可估量的安全威胁与经济损失， 而斯诺登
事件则给美国打了一记响亮的耳光， 尽管大国之
间的情报监控早已是公开的秘密。 俄罗斯接过 A.
斯诺登这个烫手山芋， 条件是将其掌握的数据惊
人的美国绝密情报公诸于众 ， J.阿桑奇之类的
“叛国者” 恐怕还会从西方国家纷至沓来。 勿庸讳
言， 要在人权与国家安全之间取舍， 最有热情对
中俄两国的人权状况说三道四的美国会毫不犹豫
地选择后者。 贼喊捉贼， 情何以堪？
美国的地缘经济学者普遍认为， 美国政府覆
盖全球的监控行为将给美国经济造成意想不到的
严重损失。 信息技术与创新基金会高级研究员卡
斯特罗针对 “棱镜门” 丑闻指出， 美国政府的情
报监控将给提供云服务的美国技术公司在 3 年内
造成近 350 亿美元的损失。 他强调， 美国的经济
损失远远不止这个数字。 “目前我们还没有更新
这个数字， 但是我们知道不仅仅是云计算行业受
到了影响， 事实上已经影响到美国所有的技术行
业， 因此经济损失将会是非常可观的。”
美国的许多国会议员也强烈要求政府限制情
报部门肆无忌惮的监控行为， 参议院法律委员会
主席、 民主党参议员里希公开指责国家安全局
“做得太过分了”。 欧盟各国之间围绕情报监控的
谈判相继展开， 美国总统奥巴马则不为所动。 李
伟对此早有预见： “美国目前仍然以反恐为由，
试图证明它这种监视的合法性， 但是我们从斯诺
登所暴露出来的美国所监控的对象大部分都不是
用于反恐的， 特别是对一些国家的领导人的监控，
显然是与反恐没有太多的联系。 截至目前， 我们
看到美国政府的表态似乎并没有要停止这种全球
监控的做法， 监控本身最终目的是维护美国的国
家利益。 在这样的前景下， 美国不会因为产生这
样的冲击和影响， 就停止这种全面监控的做法，
只不过今后做得会更加隐蔽， 更难被人发现。”
四、 人才资源博弈
冷战结束后， “软实力” 之争越来越成了国
际竞争的一个重要领域。 人才是一种特殊资源，
是一个民族或一个国家最宝贵的财富。 当今世界
各国经济的竞争， 实质上是高科技的竞争， 而高
科技的竞争说到底还是人才的竞争。 特别是高科
技产业所需人才， 将会越来越在世界范围供不应
求。 张蔚斌与马磊认为， 在地缘经济时代， “谁
想控制世界， 谁就必须拥有知识； 谁想掌握知识，
谁就必须拥有高素质的人； 谁想拥有高素质的人，
谁就必须有高质量的教育和有效的人才引进机
陈俊杰： 地缘经济时代的科技博弈
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Science and Technology Games in Geo-economics Era
Chen Junjie
（Politics and Administration School of Henan Normal University， Xinxiang 453007， China）
Abstract: The acceleration of economic globalization in the 21st century could not hide zero -sum game in geo -economy field， and the contests
among major powers in the field of science and technology are more and more superficial. Zero -sum game of science and technology game in geo-
economy era mainly displays in four aspects: science and technological commanding heights game， information technology game， intelligence
surveillance game and human resources game. Compared with other areas of economy， zero -sum game of science and technology is more
significant， for which China should take preparation in advance.
Key words: geo-economy； science and technology； zero-sum game
（责任编辑： 张改兰）
[1] 张妍.信息时代的地缘政治与/科技权[J].现代国际关系，2001（7）:
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[10] 资中筠.国际政治理论探索在中国[M].上海：上海人民出版社，
1998: 279.
[11] 俄战略储备库很神秘[N]. 环球时报，2006-06-26.
[参考文献]
陈俊杰： 地缘经济时代的科技博弈
制”。[10]21 世纪最具影响力的国际竞争， 无疑将是
人才的争夺与培养。
建国二百多年来， 美国高度重视教育事业，
注意争夺国际人才并为他们的科技创新提供良好
的条件与环境。 早在 1878年， 美国总统 T.杰弗逊
就在美国宪法中写到： “通过保障作者和发明者
对他们的作品和发现在一定的时间的专利的权利，
来促使科学和有用艺术的进步”， 并 “确定衡量的
标准”。 1863 年， 美国总统 A.林肯总统提议国会
立法创立美国科学院。 正是由于美国如此重视科
技和人才 ， 据统计 ， 从 1901 年到 2006 年 ， 美
国共获得了 228 次诺贝尔奖。 从 1953 年到 1973
年的 20 年中， 世界上共计 500 种技术革新项目
中有 265 种是由美国完成的。 1940 年以后世界
上最重要的技术革新项目， 大部分出自美国人
之手 。 在全球现有的 600 万软件技术人员中 ，
至少有 200 万分布在美国 。 美国还非常重视吸
引外来人才 ， 充实美国的科研队伍 ， 减轻经济
发展带来的技术人才短缺的压力。 例如， 在加
州硅谷的技术人员中 ， 至少有 2/3 来自国外。
2000 年， 在美国获得博士学位的科学家与工程师
中， 出生在其他国家的人数所占的比例从 1990 年
的 24%上升到 38%。 正因如此， 美国才有可能在
世界长期维持科技竞争优势。
截至目前， 中国教育事业的发展依然滞后于
经济增长， 国家对教育的投入现状更是差强人意。
中国的教育经费支出占国民生产总值的比重长期
偏低： 1992 年为 %， 1993 年为 %， 1995
年为 %， 1996 年为 %， 1998 年为 %，
1999年为 ， 2000年为 %， 2001年突破了
3%的大关 ， 达到 % ， 2002 年达到 % ，
2003 年 则 又 下 降 为 % ， 2004 年 下 降 到
%， 2005 年为 %， 2006 年为 %。[11]此
后， 这一比重有所起伏， 但始终未能达到 4%的标
准 （按世界公认的发展标准， 当一个国家的人均
国内生产总值达到 600 美元时， 其平均教育预算
应占到国内生产总值的 4%）。 2002 年， 中国人均
国内生产总值已达 1 000 美元， 而当年教育预算
只占国内生产总值的 %。 未来中国要开发人
才资源， 就必须 “尊重知识， 尊重人才”， 认真贯
彻 “科教兴国” 战略。 只有这样， 中国才有可能
以 “后发优势” 赶超发达国家而跻身于世界强国
行列。 面对钱学森生前一问 “中国为什么培养不
出一流人才”， 中国教育界当闭门思过。
五、 小结： 科技博弈更有零和色彩
冷战后的跨国公司、 民族企业在国际经济领
域较量的实质， 将是国家与国家、 政府与政府、
政策水平与政策水平之间的较量。 发达国家依仗
其投资、 贸易、 经济援助等方面的优势， 迫使发
展中国家在经济上对其高度依赖， 进而在其他方
面赢得意想不到的特权。 21 世纪的美国仍未放弃
以军事实力为称霸手段， 但也采取更为隐蔽的手
段， 通过海外投资、 经济渗透、 出口贸易、 抢占
与控制世界市场等经济手段维护美国的世界领导
地位， 通过左右国际经济游戏规则的制定延续美
国的经济霸权。 经济全球化以正和博弈为推动力，
但其背后潜在的零和博弈的破坏力如影随形。 尤
其是在科技领域， 发达资本主义国家对发展中国
家、 社会主义国家等 “非我族类” 国家全面渗透。
中国务必在科技领域未雨绸缪， 在坚持独立自主
的基础上争取对外开放， 在与发达资本主义国家
的零和博弈中纵横捭阖。
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