‘救量些进毯水丝进鱼究兰四夕年第李夔技术经济与科学决策张德昂科学决策是现代社会文明和进步的标志,唯有科学的决策与高效率相结合,才能推动社会高速度前进。过去,决策者的决策是建立在个人意志或个人经验基础之上的。前者并无科学可言,而后者在科学技术不发达,社会生产力低的情况下,一般说来是可行的。但是在发达的科学技术和复杂的社会、经济各种间题面前,个人的学识、经验、能力等就显得微不足道或无能为力了。无论是事关社会、经济、科技发展的重大战略间题,还是一个企业具体的经营决策,都必须借助于集体的、社会的智慧和力量,即进行科学决策。这种决策思想的变化,反映了现代社会的客观需要。违背了这一点,就会受到无情的惩罚。建国以来,我们在经济建设中虽然取得了很大的成绩,但也发生过一些大的失误。技术经济学是根据现代科学技术和国民经济的发展,逐渐地从自然科学技术和社会经济科学相互交叉渗透中发展起来的一门综合性、边缘性的学科。它研究技术的经济问题,把经济的目的和技术手段有机地结合起来,通过对不同的技术政策、技术方案、技术措施的经济效果进行计算、分析、比较和评价,为国民经济建设的各项具体问题提供技术和经济两方面的科学依据,做到少投入,多产出。所以它的主要研究内容是经济活动中人力、物力、财力和自然资源的优化分配使用,各种技术手段在经济的条件下应用于生产的最优组合。由于技术是生产和生产力的主要要素,因此从广义上说,技术经济学就是生产或生产力的经济学。国民经济建设实践的本身,就为技术经济学的研究和发展提供了研究对象和课题。国民经济是一个大系统。从横向看,它有众多的生产领域。在工业、农业、交通运输、基本建设、商业、物资供应等各个方面、各个部门,都存在着技术经济问题,只是根据不同的对象、特点、领域等,其研究的内容有所不同而已。正因为如此,现在技术经济学本身已根据不同的产业部门或领域出现了农业技术经济学、工业技术经济学、环境保护技术经济学、消费技术经济学等分支。从纵向看,有宏观、中观和微观,也都存在着技术经济问题。宏观方面有牵涉到整个国民经济或其中某个部门、某个方面带全局问题的技术经济政策的研究和制订。如生产力布局、投资规模和方向、各部门发展的比例和速度、能源政策、技术装备政策等,中观经济方面有区域发展、规模、布局等的技术经济问题,微观方面具体涉及到的一个企业、一个建设项目的技术经济评价,经济效果研究等。当前国民经济建设中的一个主要问题,就是固定资产投资规模太大。现在年年讲要压缩基本建设规模,可是年年的投资在增加,经济效益都很有限。究其原因,固然与多种因素有关,但与投资规划和项目决策时不重视技术经济可行性分析是有密切联系的。一65一
笔者曾参加过一些大中型企业技术改造改扩建方案的评审会,这些方案的投资总额都在一千万元以上。从方案中发现存在的共性间题就是规模大,一般“、是立足于企业内部生产过程的平衡和工艺技术的完善而对社会经济效益有所忽视。方案比较偏重于迫求工艺、技术、设备的先进性,而忽视经济上的可行性、合理性。特别是方案的经济分析和经济评价部分都比较简单,一般的只是作了一下静态的财务分析,而没有动态的经济分析以及多种方案的比较分析,所以使整个方案的可行性很差,不能给决策者“拍板”提供可靠的依据。技术引进是加速社会经济发展的重要手段,也为世界上一些国家经济发展的实践所证实。目前,我国也把技术引进作为推动技术进步和现代化建设的重要措施。但具体实行中却普遍存在盲目引进、重复引进的问题,在某些地方和部门甚至相当严重。对此,项目引进决策不作或不重视技术经济分析评价是重要的原因。某省省城的彩色扩印业在近几年发展很快,先后从美、德、法、英等国引进了28套彩色扩印设备,花费外汇折人民币约90万元。这种盲目重复引进的结果带来了许多间题:¹技术不过关,人员素质跟不上,设备不配套,不能很好地发挥效益,º生产能力大子需求,只好降价竞争,甚至造成亏损,»管理混乱,偷漏税严重。如果那些引进单位在决策前只要稍微作一下技术经济分析,就不会有如此之举。因为普通的扩印技术并非“夕阳工业”,由于它基本上与当地人们的消费水平和需求相适应,在一个时期内还不会被淘汰。而在该市每日彩色扩印需求量最多3万张,但已引进的28套设备全部开动,一班可扩印23万张。很明显,尽管引进的设备在技术上先进,但并不合理,经济上对国家和引进单位都不利。然而,类似这种盲目引进决策的还有面包生产线、豆腐生产线等。再以企业经营为例,企业在生产和管理过程中,应从时间、空间上进行合理组合,从质量、数量、品种和期限上进行科学的管理和协调,也就是说离不开经济。因此,只有在技术和经济之间达到合理或最佳关系,企业的经营决策才是切实可行的,即科学的。换句话说,搞好经营管理,获得良好的经济效益,必须要具有技术和经济两方面的保证。所谓决策,是对未来的行为(社会的、经济的、科技的)确定目标、方向,从多种方案中选择一个能实现预期目标的优化可行方案并作出决断的过程。决策的科学化体现在它的全局性、可行性和对比选优。技术经济的理论和方法恰恰可以从这些方面来满足科学决策的要求。一、技术经济的理论和方法应用子决策,使其其有预见性和系统性,保证了全局的合理、协润全局的合理性在社会主义制度的条件下是非常关键的,也反映了制度本身的优越性。我们所要求的是部门或局部的经济效益与社会综合经济效益的统一。例如,进行全局的战略决策,需要提出工业发展的长期目标。在我国这样一个具有比较完整的工业体系,而总体的生产力水平又比较低的情况下,是同时提高每一个工业领域的水平还是先找到突破口?是增加消费资料生产还是扩大生产资料生产?是引进国外先进技术还是首先提高现有技术的水平?等等。一般说来,这些都是没有现成答案可供选择的,离不开全局的、系统的技术经济分析比较,否则将使这种战略选择陷入自相矛盾和混乱之中,最后给国一66一
民经济造成严重的后果。在现实经济活动中,我们不难看到,往往由于本位或地方因素的影响,加之不合理的现行价格体系和多条资金渠道等原因,容易形成追求局部效益而忽视社会效益的情况。某些投资规划对地方或企业来说也许是合理的,甚至经济效益显著,而对某一部门或国家来说则不完全如此。这种情况势必导致项目的重复或采用过时技术,造成对企业或某一级地方财政有利,而宏观经济上并无效益或效益低下。这种现象在放开搞活中不是绝无仅有,小的挤大的,落后的挤先进的,地方的挤国家的等等,其根源很大程度上在于决策的局部性,而忽视全局的系统性或者无视全局的系统性。技术经济分析要求首先从宏观、系统的角度考虑决策方案是否能够比较好地反映党和国家的路线、方针、政策,拟采用的技术措施,或技术方案是否更有利于加速实现现代化建设和保证社会获得经济效益,是否符合我国的国情,是否有利于改善布局、环境保护、安全生产等。通过这样的分析对比,对于未来的行为能否达到预期的目标就有了一个比较明确的认识,有了一定的预见性,从全局上进行决策也就不再是盲目的了。二、技术经济的理论和方法应用于决策,使之技术上先进适用,经济上合理有利,保证了方案的可行性在我们的经济建设中,常常出现追求先进的技术装备或体系,希望借助于先进技术来实现劳动生产率的提高,结果因与之匹配的社会系统不适应,“欲速则不达”,甚至适得其反。这说明传统技术、中间技术、先进技术、尖端技术在不同的条件下都存在着优化组合才能获得良好经济效益的问题。象我国这样一个较低的总体生产技术水平和典型二元结构、经济发展极不平衡、技术落差较大的国家,要实现技术体系的现代化和技术结构的合理化,正视现实,就必须把经济的目的和技术手段有机地结合起来,否则会适得其反。国外一些学者在分析研究我国工业生产力增长和技术进步何题时指出:“中国缺乏吸收某些高效率技术的技术能力,换言之,提高技术不是一个简单的财政预算问题,而是关系到经济和技术分析的问题。”这种看法值得我们考虑。如电子计算机可以说是当代的先进技术成果,但要应用于我国的企业管理则普遍存在着原始数据不准确,执行机构、监测仪表不配套,软件人员奇缺等间题。微机如果仅仅用于代替一些仪器仪表,虽然有社会效益,但经济效益并不很显著。目前不少部门、单位有大量的电子计算机闲置,就是在不进行技术经济分析的情况下赶风头,盲目地“哄”起来而造成的。运用技术经济的理论和方法,对需要决策的间题进行定性、定量的分析、计算和比较,论证了其技术上的先进性、适用性和经济上的合理性,决策也就有了科学的依据。三、技术经济的理论和方法应用于决策,通过提供的多种方案,使于决策者在有利时机作出选择社会、经济、科技的发展都是动态的过程,随时间的推移而处于变化发展之中。技术经济的研究过程就是根据不同的对象、领域、时期、要求等提出不同的对策方案。没有多种方案的比较,也就无法判定决策的正确与否。现在一般的可行性报告,正如某些同志所指出的那样,成了“可决策”报告或“必行性”报告,反映出我们(下转第32页)一6了一
的目标。具体来说,需要做两个方面的努力:一是要积极承担实际的研究工作,要从研究解决实际的技术经济问题中总结提高出理论方法,这种理论方法就会具有中国的特色,有很强的生命力,它可以从不完善到完善,从局部到系统。二是对从国外引进的理论方法要做好“国产化”工作,也就是要做好消化吸收和转化工作,要结合中国国情以及中国的社会主义经济理论,把其有用的东西经过“国产化”变为适合中国情况的东西,换句话说,要把国外有用的东西“国产化”以后纳入中国的技术经济理论方法体系,而不是东西方菜肴的拼盘,甚至完全变为西式菜肴。举例来说,这几年许多文章和书刊都直接引用西方工程经济学的方法名称,如净现值法和贴现率法,但是遗憾的是这些方法的经济含义究竟是什么,许多人都是不清楚的,有人认为净现值就是现值流入和流出相抵后的净值,有人认为它就是企业的利润,也有人认为它就是企业净收入现值,这些不清楚的经济含义和种种误解都说明净现值的名称不科学,大家知道,现值只是考虑时间因素折算的一种形式,它并不反映经济上的含义,因为投资有现值,成本也有现值,利税也有现值,净现值没有说明是什么净现值,另外,考虑时间因素的折算形式还有终值(时值,)净现值法就不能包括“净终值法”,所以它是一种不完全的计算方法。根据我们的研究分析,净现值的经济实质是企业的超额利润(现值计算,包括折旧收入,)不是企业的总利润。因此,我们认为,企业超额利润法的名称比净现值法要科学合理,它既可用现值折算,也可用终值折算,经济概念清楚,不会令人误解,它更适合中国国情。同样,贴现率法的名称也不适合中国,存在同样的间题,实际上贴现率法就是投资利润率法,后者是大家都很熟悉的名称,前者就很费解。由此可见,技术经济理论研究中“国产化”的工作非常重要。这方面有大量的工作需要我们去做。1986年10月(本文作者工作单位:中国社会朴学院数量经济与技术经济研究所)〔审稿:吴连生〕(上接第67页)用技术经济的理论和方法来研究国民经济中提出的间题,还处于很粗浅的阶段。这也正是造成我们的一些决策失误的根本原因。动态地考虑间题,是把握事物发展变化规律和趋势,取得主动的真谛。考虑时间因素,是决策的关键环节。任何一个决策,如果离开了时间因素,可以说绝对不会正确。最后还必须强调一点。技术经济的理论和方法,虽然是给决策提供了科学的前提和可靠的保证,但并不等于就实现了决策的科学化。最关键的问题还在于决策者任何时候都不要沉醉于决策者具有的“拍板”的权力,而首先应当给技术经济研究工作的开展创造有利的条件,并尊重其提供的多种方案。这是目前“经验决策”、“意志决策”还在一些决策者头脑中根深蒂固地存在的情况下难于作到、但又必须作到的事情。否则,决策的民主化、科学化将只能是一句空话。1986年8月(本文作者工作单位:山西省技术经济研究中心)〔审稿:周德英〕一23一
