实行大企业计划单列应注意的问题文,】日新几年来,中央发布了关于扩大企业自主权的一系列决定和条例,从企业外部和内部两方ifl采取了不少具体措施。目前,小型企业、集体企业和个体企业已经搞得比较活,但全民所有制大中型企业仍然活力不够。因此,国务院决定,把搞活企业,进一步增强大中型企业的活力,作为1987年经济体制改革工作的中心。为此,将采取有力措施,给全民所有制企业以更充分的自主权。对大型企业集团在国家计划中单列户头,是进一步增强大企业活力,推进计划体制改革的重要一环。随着社会主义商品经济的发展,特别是1986年国务院关于进一步推动横向经济联合的规定〔“三十一条”)颁布之后,涌现了一批以大型企业为骨干,跨地区、跨部门、跨所有制的企业集团。中央对这类大型联营企业集团实行计划单列,有助于促进这些企业集团的巩固和发展。所谓计划单列,是指国家计划部门同这类大型企业直接对话,向他们提出一定的计划任务和要求,同时在资金、物资等方面提供相应的条件,企业在遵守国家各项法规和有关经济政策的前提下,可以独立自主地进行生产经营活动,积极发展社会主义有计划的商品经济。实行计划单列的企业,需要具备一定的条件:他们应当在国民经济中具有举足轻重的作用,可以是以一个或几个有内在联系的大型骨干企业为龙头,跨部门、跨地区,甚至跨所有制的,经济实力比较雄厚的企业联合体,如最近批准在国家计划中实行单列的“东风汽车工业企业联营公司”和“解放汽车工业企业联营公司”,分别是以第二汽车制造厂、第一汽车制造厂为龙头,每家都是由分布在二十多个省、自治区、直辖市、跨若干个部门的上百家企业组成的大规模企业集团;也可以是拥有相当规模的资产和生产能力的单独的大型骨干企业,还l丁以是正在建设中的大型联合企业,即基本建设集团项目,如焦作地区铝煤电集团项目和梢煤公司神府东胜煤田集团项目。对这类集团项目实行计划单列,在建设过程中由一个新组成的经济实体统一规划,综合开发,并负责建成投产后的生产经营活动,可以加快建设速度,井把建设和生产衔接起来,大大提高经济效益。实行计划单列企业的产品,应当是关系国计民土的、对生产建设或出口创汇具有重要意义的产品。这些产品应当质量好,具有经济批量,:!产能力,有发展前途,在国内外市场上有较强的竞争力。实行计划单列的企业,应当具有较高的经价管理水平。鉴于目前实行横向经济联合的企业集团中,既包括紧密联合的企业,也包括松散联合的企业,计划单列的范围应限于紧密联营的企业集团。这些企业在经济上可口、`人行统负益亏,也可以分负盈亏;可以是一级法人,也可以是两级法人。大型全业在国家计划中实行单列,应当是经济和社会发展主要计划指标全目单列,而不以是`r:)1戈建设的个别指标单列。在现行经济计划管理体制中,由于历史上几次变革的结
果,使某些大型企业财务隶属关系虽然在地方(省或省辖市,)但生产计划仍由主管部安排,基本建设由部商地方安排,物资戴帽直供,形成互不配套、多个“婆婆”的局面,影响了企业积极性的发挥。我们应当接受这个历史教训。计划单列的内容要包括主要产品产量、基本建设和技术改造的投资和重大项目、统配物资分配、主要产品调拨、出口任务、财务上缴、劳动工资等主要计划指标。目前,企业财务关系绝大部分在地方。而在“七五”计划期间,财政体制将进一步按税种划分中央税、地方税、中央地方共享税,从而明确划分中央财政和地方财政。为了避免因划转财务关系而影响企业实行计划单列,企业财务关系在地方的某些单列企业可暂时维持现状,待财政税收体制改革时一并解决。单列的企业既已成为经济实体,银行理应加快金融体制改革的步伐)以满足这些企业对资金融通的迫切需要。大型企业计划单列本身是经济体制的一项重要改革。对这些单列企业的管理,不能沿用过去的老办法,而要实行新的管理体制。国家计划部门对大型企业实行计划单列,并不意味着把这些企业变成直属企业,只是在计划管理上给单列余业以更大的自主权,使他们摆脱条块束缚,独立经营,自负盈亏,更好地进行自我改造和自我发展。原主管部门和地方,对计划单列企业也要改变过去那种当“婆婆”的方式,形成一种新的关系。原主管部门应通过制订行业规划、技术政策和标准定额等,指导计划单列企业的生产经营活动,帮助他们理顺同各方面的关系,并对他们进行咨询、监督、服务,提供有关的经济信息。地方政府要积极搞好各种基础设施和有关服务工作,为计划单列企业的发展创选条件。有关部门的部管物资和地方管理的物资,要继续供应给计划单列企业,不得中断供应渠道。计划单列企业要积极承担有关部门和地方的来料加工和其他协作任务。计划单列企业生产的某些紧缺产尽,在分配上要给所在地方政府以适当照顾。大型企业在国家计划中实行单列,对经济发展和计划体制改革有贡要意义。对企业来说,计划单列有利于企业摆脱条块束缚,扩大企业自主权,进一步增强活力;有利于促迸横向经济联合的巩固和发展,统筹规划联营企业的生产,实行专业化协作;有利于按照市场需求增加品种,提高产品质量。例如,解放汽车工业企业联营公司,若按原“一汽”扛林改造方案发展轻型车,达到6万辆的生产能力,需要10年建设时间,6亿元投资。而通过紧密联合,充分利用“一汽”、吉林、长春几个联营企业的厂房设备,组织专业化协作,合理分工,避免了重复建设,可节约投资2亿元以上,缩短建设时间一年半到二年。东风汽车工业企业联营公司通过联合体内合理分工,进行专业化改组,汽乍品种将由联营前的十几种增加到160多种。工业企业组建大型企业集团并实行计划单列,有利于促进生产一与科研的结合,促进技术进步和资金的综合利用。如正在中请计划单列的酉安电力机械制造公司,是一个已组建20多年的生产与科研联合体,拥有较强的科研力量,已开发了1今万伏直流输变电技术,正在消化引进国际上比较先进的5。万伏直流输变电技术。如能在国家计划中实行单列,将在国内电力行业和国内外市场上发挥更大的作用。大型企业实行计划单列,有不d于从工业管理体制上减少管理层次,实行政企职责分开,加强和改善宏观管理。如目前在我国电力设备制造工业方面,哈尔滨、四川、上海各以“三大动力”为核心,分别组成三个大型电站设备集团,成套供应电站设备。如果疾准计划单列.,将形成“三足鼎立”的竞争局面,从宏观的行业管理上避免象东德的工业联合公司那样由一家垄断的不良局面。四川东方电站设备集困目前以占全国14/的生产能力,生产占全国13/的电站设备;计划单列后,他们将在制造电站设备方面发挥更大的作用。其次,对国家来说,计划单列:J以为计划体制的改革探索新路子。川家计划部门能有上百个大企业单列户头,计划工作就改过来了;(下转第21页)
业是一种强大的推动力。校、科研单位搞联营,发展横向经济联系。当然`,在国家加强宏观控制后,乡镇企这种联营对提高企业素质,增强企业后劲,业能否健康地发展,还取决于企业的素质,尤开拓新产品都是非常有利的。在联营中,要其是企业领导人政策水平、经营管理能力。特别注意建立原材料的供应和产品销售的联有些企业所以能发展,不断增强自己的实营。在宏观控制下,乡镇企业只要原材料有力,是由于采取了正确的对策。这首先是指基地,销售有渠道,就能加速资金周转,集讲究适度规模。企业分散、规模不大,是乡中精力抓产品质量。联营不只是找“大朋镇企业的特点和优点之一。分散布点,便于友”攀亲,还要同“小朋友”结眷,不能把就近吸收劳动力,还可以就近消化原料或扰眼光只盯着国营工厂、商店,还要发展乡镇近销售产品;规模不大,机动灵活,有利于企业之间、与个体户之间的各种形式的联管理。这些特点适合乡镇企业当前的职工队营,使自己信息灵,周转快。当然,发展联伍素质、技术力量、管理水平,因而有可能营要有甘当配角的精神;但又不能忘了生产取得适当的经济效益。此外还应看到,乡镇自己的最终产品。有自己直接进人市场销售企业是以市场经济为主进行生产的,它担负的商品,企业才能经得起风浪。第三是指产~“’”””一一一-一着为大千世界填平补缺的任务。在浩繁的商品的多品种一一’、多规格、一多结构。在宏观控制品生产中,需要有这么一支力量,来满足人之后,乡镇企业在经营方针上要做好经营预测们的多种需要,发挥它“船小调头快”的作和经营决策;产品上市要采取投石问路的办用。而这一切都离不开适度的规模。如果规法,实行多品种、小批量。这样,即使一种模过大,乡镇企业就失荟了这些优势,在加产品不对路一,也不会全军覆没。规格的多样强宏观控制后,就无法在市场上取得`席之反映了社会需求的多样,它可以扩大产品的地,发挥它独特的作用。其次,是指积极开市场覆盖面,从而达到增加销售量的目的。展多种形式的联营。加强宏观控制后,资金多结构是指不仅经营一业,还要从事另一显得更为重要,产品销售、原材料采购、信业石企业应在核准的经营范围内,多几个经息传递的时间观念更强了,市场上的竞争也营项目,多一些产品结构。这样可以互相弥更为激烈。在这种情况下,乡镇企业就要充补,以盈补歉。分运用自己的劳力、土地、厂房设施等方面的有利条件,积极与城市的大企业、夭专院(责任编辑林道君)六、2、.,、尸丫气、尸叼广、产叼气、产叼产、产、、,八.,、产.、妇八曰夕、尹、产、产、产、产叼气叼产丫、侧八叼八、产.、妇尸,、目,丫户、产、户、J、、创、子气、子、(上接第7页)中间层次和环节减少,事情就好办了。这是因为,实行计划单列的大型企业集团,将成为宏观经济同微观经济联系的纽带。国家计划部门直接同大型企业集团对话,可提使计划部门深入了解基层企业的情况,提高计划的科学性,推动社会主义有计划商品经济的健康发展。大型企业计划单列,是计划体制改革中一项新的工作。随着条件的具备,将会有更多的大型企业集团在国家计划中实行单列。毫无疑义,这诱搞活大型企业,加强和改善宏观管理,建立新的社会主义宏观经济管理体制,将起重要作用。(责任编辑林道君)
