对大型工业企业集团计划单列的评价与建议李智宋群李平企业集团实行计划单列的积极作用对大型工业企业集团实行计划单列是计划体制改革中出现的一项新生事物，它根源于企业间开展横向经济联合的过程，其动因主要有三个方面(1)为推动企业间的横向联合，必须解决计划多头下达和对集团统一管理的矛盾(2 )为使下放到地方的一些大型企业更好地发挥积极作用，必须打破条块分割(3)为增强国家的宏观调控能力p必须由国家直接掌握一些关系到国家经济命脉的骨干企业和企业集团。!企业集团实行计划单列经过几年的实践表明，在加强国家宏观管理和惟动企业集团发展方面产生了积极的作用。在加强国露宏观管理方面z1 .有利于增强国家宏观调控的物资基础。在国家指令性生产计划减少，利益主体多元化的条件下，对一些大型工业企业集团实行计划单列，有利于国家直接掌握一部分重要物资，加强国家的宏观调控能力。例如，目前全国发电设备的80%以上和中型载重汽车产量的50%以上，都通过企业集团实行计划单列由国家控制，这对于保证国家电力建设，扭转中型汽车生产徽、乱、重复的局面，起了积极作用。当然，限于目前计划单列企业集团的数量，这种作用还是局部的和有限的。2.有利于贯彻实施国家的各项重大方针政策。由于大型企业集团具有单个企业所投有的联带功能和规模效应，因此对大型企业集团实行计划单列，可以使国家的各项重大方针政策通过集团公司传连到集团内部的各个层汰，直接或间接地影响一大批中小企业的生产经营活动，使他们接受国家宏观政策的指导和计划管理。这有助于国家各项重大方针政策的贯彻，特别是当前各项治理整顿措施的执行和落实。同时，国家通过这种联系也可以及时了解国民经济运行中出现的新动向新问题，加强宏观管理。3 .有利于罔家节约投资，避免重复建设，提高经济效益。大型企业集团实行计划单列后，企业集团内部在生产和固定资产投资等方面实行了统一规划、统一管理，有利于发挥横向联合的优势，有助于克服投资多头带来的分散和重复建设，提高了投资的使用效益。4 .有利于国家经济管理机关增强为企业服务的观念。企业集团是一种经济组织，它不同于一般行政单位，因此对大型企业集团的计划管理，势必考虑企业集团生产经营的特点。这有助于国家宏观管理职能由单一的行政性向行政和经济、法律相结合的方向转化，有助于增强国家机关工作人员为企业服务的观念。在推动企业集团发属的剪西z1.促进了企业集团内部组织结构的改善。大型企业集团计划单列后，在一定程度上摆脱了条块分割束缚，使企业间横向经济联系向纵深京展，生产要素逐步合理流动并且优化组-?，6一
舍，生产的专业化分士和协作水平不断提高，逐步形成了合理的规模纯济，更有效地发挥了联合的优势。例如，三大汽靠集团，把一二百个小小企业联合在骨干企业周围，形成了跨地区、跨行业，只.有综合功能的大型企业集团，他们打破了上百家汽车厂从事低水平重复生产的不经济、不合理局面，通过重新组合，调整产品结构，促进了全国范围内的专业化分工协作，逐步形成了优质名牌汽拿及政毒草卒系列化生产，产量大幅度细长.2 .促进了企业集团内部经营机制的转变.大型企业集团计划单列后，初步解决了计划多头与绞-'}1理的矛盾，使紧密层企业基本上实现了统-规划、统-生产、统-经营、统一11n的经背一体化，经营管理体制逐步由原来单个企业的工「模式向集团公司模式转化。企业集团可统一制定中长期发展规划，安排年度计划，统一投资方向，避免了重复建设，使资产增li1结构逐步合理。同时，企业集团进一步改革生产、销售、科研、金融等方面的管理体制，强化级营管理，并逐步形成了或以产品为龙头或以成套设备为主体的科研、生产、销售、金融的联合体。例如，东方电站集团，原来的几个大厂布局分散，生产能力不配套，规划不统一，生产受到影响。实行单列以后，集团公司制定了发展战略和设想，统一承接生产任务，协调进皮，组织联营协作，进行产品扩散，大大提高了集罔的综合配套生产能力。3.促进了企业集团生产建设的不断友展.企业集团计划单列后，由于得到了国家的重点支持，白主权有所扩大，活力增强，生产建设取得了长足的发展.同时，各企业集团还积极Jf拓剖际市场，发展外向型经济，提高了产品的竞争能力，出口创汇大幅度增长.比如，阶也集团联合国内百余家企业在巴基斯坦三台21万千瓦发电机组招标中，以优势击败日本等问际有名的厂商，创汇近4亿美元，西电集团目前产品出口58个国家和地区，己承接丁10项i叫外成套工程，1988年完成了三项交钥他工程，创历史是好水平.4 .促进了企业集团生产经营效率的徒离.企业集团计划单列后，由于相对减少了管理层次，初步扭转了以往报告层层批，任务层层加码，利润层层截密的状况，使生产经营的工作效率有所键商.二、当前存在的主要问题对大费企业集团实行计划单列，是一件新生事物，因此不可避免地会产生一些新的矛盾和问题，主要是，1 .企业集团计划单列在宏观计划管理上还没有形成完整的配套体系.这一方面表现在财务、倍贷、科技、人事等方面还没有明确地纳入单列的范围，另一方面对已结明文规定的一些单列内容，如外贸、劳动工资计划等有的集团也还没有1!-王实施。这种状况使同一单列企业集团由于管理不配套而接受相互矛盾的管理指令，如西电集团由于财务计划不能单列，使国家下边的技术改造任务与地方财政上交任务不很协调，给集团发展带来不利影响.产生这些问题的主要原因，一是"三不变"，(隶属关系、财务上交渠道、所有制}原则的严重束缚，二是现行的财政但干、外贸包子和信贷切块管理体制强化了块块管理，同京展地区间锁向经济联合存在矛盾，三是一些管理法规条例基本还是沿用对单一企业的管理方法，也影响企业集团计划单列的落实.2 .计划4列企业集团与所在地方和主管部门的关系没有完全温顺.企业集团实行计划单列后.有关地方和部门都给予了很大支排，但有的也出现了一些问题.主要是一些地方或~ar--
部门对企业集团存在的困难和问题不如过去那样关心有的甚至中断原有的物资供应渠道，有的企业集团匀地方政府关系紧张，给组织生产带来较多困难。目前企业集团生产经营所需的物资、资金等外部条件还、离不开地方政府和主管部门的支持和帮助，综合部门、专业部门和地方政府在对企业集团进行管理的层次和范围上应作‘奋理分工。，3 .对大型企业集团实行计划单列在标准上还缺乏明确的界限，同国家的产业政策结合得不够紧密。目前单列的企业集团以机电行业较多，:)L乎没有能源、原材料等基础产业的企业.这主要是由于基础部门现行的行业包干政策同计划单列有矛盾，如何协调好两者的关系需要进一步研究。4 .计划单列企业集团自身发展还不够完善。一是单列企业集团在跨部门联合方面还进展不大F二是有的单列企业集团内部领导体制没有完全理!啊，集团公司缺乏权威性s三培单列企业集团处理集权和分权的关系上，紧密层企业和半紧密层企业以及松散层企业之间关系有的还不很协调，需要进一步加以解决。三、对今后工作的建议自大型企业集团实行计划单列工作开展以来，一直有不同的认识。一些同志认为，对大型企业集团实行计划单列其积极作用是主要的，大方向正确，存在的问题可以逐步解决，不断加以完善。因此，今后还应适当地皮展计划单列企业集团的数量。也有一些人认为，这是用旧体制的方法解泱旧体制的弊端，不符合对企业由直接管理转向间接管理的要求，而且计划单列也不符合平等竞争的原则。我们认为i对大型企业'集团实行计划单列的管理形式，它本身包含着冲破条块分割，搞活大企业以及重新调整国嚎宏观管理格局等一系列重要内容。它不同于过去对直属企业的管理办法，并且有利于企业集团开展跨地区、跨部门的横向经济联合。尤其在当前资掘短缺的条件下，把有限的资源和资金首先投向一批大型企业和企业集团，使他们优先得到发展，对调整产业结构和提高经济效益具有特殊重要的意义。鉴于这项工作与现行体制还有许多不协调的地方，因此，大型企业集团计划单列应当稳步发展，在发展过程中逐步完善。我们认为，发展大型e企业集团实行计划单列应遵循的原则是(1)有利于加强国家的宏观调控能力，改善宏观管理，搞好治理整顿(2 )有利于贯彻实施国家的产业政策，调整产业结构和产品结构J,( 3)有利于发展企业间横向经济联合i促进企业组织结构的合理化，节约资源，降低成本，提高社会经济效益。在遵循土述原则的基础上，对今后的工作提出以下建议。1 .进一步完善计划单列企业集团的审批标准，有步骤、有重点地发展计划单列企业集团。国务院批转的《关于大型王业联营企业在国家计划中实行单列的暂行规定》对计划单列的标准做T原则规定?是我们批准集团单列的依据。但由于当时国家还未公布产业政策，因而这一标准句国家颁布的产业政策未紧密结合。因此，有必要对《暂行规定》进行修订，结合国家产业政策的要求，明确发展计划单列企业集团的重点。这个重点应是能源、原材料等基础产业部门的一些大型企业集团和一批具有较强出口创汇能力、外向型经济搞得好的机电轻纺企业集团，以及体现高科技的新型产业集团，远L期应主要在国家确定的200多家"双保企业"中进行选择。但目前面临的现实问题是，对基础产业部门的企业或企业集团实行计划-28一
单列与现行的行业包干政策有矛盾，需要进一步研究解决。我们认为，在治理整慎期闻从稳定现行政策的要求来看，计划单列企业集团的数量不宜增加很多。2 .进一步完善计划单列内容，逐步突破"三不变"原则。首先要突破"财务上交渠道不变"的原则，将计划单列企业集团的财务计划纳入中央财政计划，实行单列。当然，边与目前执行的地方财政包干体制有一定矛盾，需要相应调整财务包干基数，而在具体步骤和方法上要切实可行。各方面都粟，职极创造条件，使财务计划在地方的紧密层企业尽快改变财务上交渠道，有条件的应先行→步。，第二，在信贷、科技、教育、外贸迸出口等方面都应正式纳入国家计划单列的管理范围。在干部任命J方面，大企业集团的主要负责人由人事部和主管部协调任命。第三，为了强化企业集团内部的融资能力，中国人民银行应优先批准计划单列企业集团建立财务公司。第四，为了使计划单列企业集团更快地走向国际市场，应赋予其对外经济活动自主权。3.进一步理顺国家综合部门、专业部门和地方政府对单列企业集团进行管理所承担的责任和义务。国家计委主要负责批准单列企业集团提展的总体规划和制寇下达各项主要的计划，专业部门主要负责对企业集团的协调工作，如单列企业集团所需行业内部的主要配套件和辅料的供应以及日常生严经营中出现的一些问题，通过制定行业发展规划指导企业集团的发展。对单列企业集团出现的蹄地区、跨部门的问题而地方、部门又无力协调的，由国家计委会同有关部门进行协调。地方主要依据地区经济支鹿原则对单列企业集团加强管理，如工商、税收、审计等，并负责单列企业集团所需地方供应的水、电等基础设施和生活设施。4 .进一步加强对计划单列企业集团自身建设方面的指导，理顺企业集团的内部关系。，第一，增强集团公司的凝聚力，制寇企业集团统一的发展战略和发展规划，提高集团生产经营活动的调控能力p对紧密联合的企业主要以资产联结为纽带，进一步巩固和支展。同时，加强企业集团领导班子的建设，提高其权威性。第二，发挥集团公司的作用，各项计划原则上直接下达到公司，.由公司分解到企业，如确有必栗直接下达到企业，要征求公司意见。第三，重视对半紧握和松散联合企业的引导和合作，先属跨部门蹄地区的企业联合，;加快专业化协作的步伐。~呻町、何仲阳、何仲阳"呻耐相呻@呻..~~~~制盹@时#)t;相~~相~Ii'何时，，~~呻#)~~~t;。耐。.~~""⑥阳e…~""""(上接第25页)内容包括(1 )与劳动力的流动增减相适应，形成土地经营重新组合的调节机制，以防止土地经营规模的过度集中、过度分散，甚至出现撂荒的现象J( 2 )与土地的分散经营相适应，形成统一规划、统一管理、分担付费、共享其益的农业基础设施，改善农业的生产经营环境，提高抗究能力J(3)与土地的流动和重组相适应，形成土地追加投入的长期剌激机制，以防掠夺式经营，导致土地肥力下降，土质破坏，农业友展后劲不足J(4)与多层次的技术应用相适应，有效地组织农业现代技术的研究与开发，加逼我国农业的商品化和褂会化选程，促进农业由传统型向现代型的转变。总的来说，以追求土地经营J的总产出·效益'为目‘标的农业基本经营策略的实施，将d有助于缓解我国目前粮食供应和其他农副产品供应的缺口，有助于缝解农村过剩劳动力的巨大压力，并且有助于在农业劳动生产率稳步提高的基础上，寻求适合于我国不同地区特艇的以工业化和城市化为主线的农村综合京展模式。一29一
