非学历教育为经济建设服务
一、适应需要，服务基层
我们对开拓的每一个培训项目，都要作充分的调查研究和论证，对社会需求的项目，都制定配套的政策
和行之有效的实施办法。因此，开办的项自总是生源充足，学员的学习积极性高，如为了解决农村小煤
窑事故多的问题，我们开办了小煤窑安全生产培训。我省安顺地区有一煤场，由于对工人进行了培训，
工人下井工作，发现了异常情况，及时撤离，并采取相应措施，避免了一场突发性的灾难，保住了工人
的生命安全。事实教育了干部和工人，煤矿安全生产培训工作很快在全省范围内开展起来，现已培训了
10多万人次。
全省专业证书教育开办后，受到了用人单位的普遍欢迎。我省贵阳市乌当区政府积极要求省电大为他们
培养区、乡干部。我们本着教育要为经济发展服务的指导思想，走出门，作调查，听建议，求共识，对
这批干部的情况进行了认真的调查。我们发现他们大多具有高中或相当于高中的文化程度，绝大多数从
事了多年区、乡行政管理工作，根据这批干部的实际，我们建议办农村基层干部行政管理专业证书班。
我们一方面根据行政管理专业大专水平规格的要求，结合乡镇干部管理业务的需要，决定开设的课程，
制定相应的教学计划，并在干部中作广泛的宣传动员，征求意见。在区长的带动下，乡镇干部积极报名
学习。为了解决干部们的工学矛盾，我们采取了闲时多学，忙时少学，集中学与分散学相结合的原则。
任课老师和学员一起，共同探讨理解和消化知识的有效办法。在教学过程中，坚持理论与实际相结合，
将实际工作中遇到的间题，提高到理论的高度来分析认识，学员的学习积极性很高。通过学习，学员们
认识到，学与不学大不一样，有了系统的专业知识，办事有科学依据，理论水平和业务能力有了普遍的
提高。现区委正在积极筹办第二期经济管理专业证书班。
二、加强管理，保证质量
为加强对学员和教学工作的管理，我们采取用人部门和办学部门双项介入的管理方式。省电大下属的各
分校工作站，有专人负责非学历教育的工作，各系统的教育部门也承担这项工作。凡联合开展的培训项
目，由各系统负责组织生源和学员的思想政治工作，并参与教学管理工作。电大系统主要负责编写组织
教材，制定教学计划，明确教学要求和进度，组织教学管理，安排聘请教师，组织统一考试和论文的撰
写以及答辩，最后颁发证书。由于我们在实际工作中高度信任并紧紧依靠了各电大分校、工作站和用人
部门，十分重视责权利的划分，充分地调动了他们的积极性，推动了我省非学历教育的发展。我们认
为，不管采取什么办法，只要把培训工作开展起来，适应各地经济发展对人才的需要，我们就采纳。
在经济利益方面，在保证教学质量的前提下，协商解决，不过多计较，因此，我们的培训工作越来越得
到业务主管部门和用人单位理解、支持和配合，这也是今后我们培训工作求得更大发展的根本保证。在
实际工作中，我们体会到，严格收费标准，也是加强管理的重要环节。贵州是边远经济不发达地区，现
在还有 31个贫困县，我们的收费标准应符合当地经济的承受力，乌当区和平坝县的专业证书班，我们
每科每年只收费 10元，一年来仅收教学管理费 90元。很多培训费报批时物价局建议提高，我们在保证
教学质量的前提下，反复核算，节约开支，仍坚持原标准。
双项介入严格管理，是为了保证质量，只有保证了质量，才能做到有效服务。为了严把质量关，首先我
们坚持了五统一，即教学计划统一、教材统一、考试统一、评卷统一、发证统一;三审查，即教学计划
审查、教材审查、任课教师资格审查。其次，为了解决工学矛盾，保证学员有足够的学习时间，我们坚
持办学形式服从部门工作特点，根据用人单位的意见和要求，举办脱产、半脱产或业余学习的形式。授
课可集中到电大面授，也可送教上门，到学员集中点教学。大学后继续教育，根据成年人的特点，基本
上采取单科独进的教学计划，并特
别重视平时作业和实践性环节。这样多种办学形式和教学安排，妥善地解决了工学矛盾。再次，每班都
配有专职教师负责班级日常管理工作，有的教学班还制定了班级公约，要求任课教师除面授外，要重视
指导学生自学，给学生以掌握知识的方法，认真布置和批改作业。教学管理单位定期或不定期检查教师
的教案，学生修满学分后，还要作社会调查的实践，并撰写毕业论文，答辩合格，方可结业。
由于严格管理，重视教学质量，学员的学识水平和业务能力普遍得到了提高，用人单位称我们是“信得
过的学校”。贵阳市乌当区在 1991年的综合评比中，凡主要干部参加乡镇行政管理专业证书班学习的
乡镇，均获得了当年综合评比的先进。在这个班的毕业座谈和毕业典礼上，有关领导一致肯定:“这个
班办得好，达到了整块提高的效益”。1991年国家教委委托省教委对全省专业证书班进行质量检查，
对电大的专业证书教育作出了这样的评估:“办学指导思想端正，方向正确，教学认真，管理严格，保
证了质量，用人单位与学员都感到满意”。
三、注重德育，培育英才
成人教育是为了培养德才兼备的应用型人才，为了使学员在工作中自觉坚持四项基本原则，坚持改革开
放的总方针，牢固的树立辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观，我们始终把马克思主义思想渗透于整
个培训过程中，加强职业道德的教育，使学生专业思想稳定，热爱本职工作，遵守本行业的道德准则和
行为规范。配合思想教育，我们采取了以下具体措施，组织了一些有益的活动。
1、由用人单位制定考勤制度，严格要求，并与经济利益挂钩，促使学员加强纪律观念。2、委托业务主
管部门的主要领导做形势和本行业改革动态的报告，使学员对形势和本行业的发展有所了解。如物资管
理培训班，听了 16个学时的形势动态报告，并作了认真的讨论。3、用人部门直接负责学员的思想政治
工作，效果显著。4、每次培训都安排了 36学时的“改革与实践”的专题讲座，并配有讲义，让学员课
后认真学习思考。5、组织多种形式的文体活动，加强学生的集体观念。6、经常性地结合实际和形势，
组织演讲会，出墙报，写专业课学习心得，提高学员的思想觉悟。
四、非学历教育中存在的问题
非学历教育在整个成人教育中的比重是很大的，但还未有相应的法规，缺乏动力机制和制约机制，受人
为的因素影响很大。
1、认识不足，重视不够。国务院批转国家教委《关于改革和发展成人教育的决定》中指出:“把开展岗
位培训作为成人教育的重点”。但是在整个社会环境中成人教育的重点地位还未落实。由于重视不够，
对非学历教育投入不足，制约了非学历教育的发展。因此，要大力宣传岗位培训在提高从业人员的工作
能力和生产技能的重要作用。
2、求学者动力不足，领导者压力不够。学员学习后没有相应的认可，学与不学一个样，产生不了学习
的动力。用人单位对人才的培训没有紧迫感，国家没有把培训工作列入各级领导任期的目标责任制，对
于在职人员的培训没有压力，没有经济调控手段，产生不了需求性。因此，非学历教育如果不很好地解
决它的动力和压力问题，要能够有效地发展是很困难的。
3、要有法规来指导其发展。非学历教育涉及面广，大小单位都涉及到人才培养，它是终身教育和更新
知识的教育，因此需要进行立法，无法可依，就难以使非学历教育走上规范化、制度化的轨道。
非学历教育也有一个加大改革力度的问’题，调整用人部门和教育部门之间的关系;调整学与用的关系;
调整社会需要与教育部门积极适应之间的关系;调整社会需求与提高质量的关系等，都有待于认真研
究。以上问题的解决，将会有力地推动非学历教育的健康发展。
总之，我们开展成人非学历教育工作还处于摸索阶段，许多方面的工作还有待完善，我们决心在邓小平
同志南巡讲话的精神指导下，进一步大胆改革、开拓，坚持“需要、质量、特色、效益”相结合，大力
发展成人非学历教育，为各行各业经济建设服务。
