计划的概念及其性质
1．计划的概念
（1）计划的定义：
①从名词意义上说，计划是指用文字和指标等形式所表述的，组织以
及组织内不同部门和不同成员，在未来一定时期内，关于行动方向、内容
和方式安排的管理文件。
②从动词意义上说，计划是指为了实现决策所确定的目标，预先进行
的行动安排。
（2）计划的内容：无论在名词意义上还是在动词意义上，计划内容
都包括“5W1H”，即：①What——做什么？目标与内容；②Why——为什么
做？原因；③Who——谁去做？人员；④Where——何地做？地点；⑤
When——何时做？时间；⑥How——怎样做？方式、手段。
2．计划与决策
决策与计划是两个既相互区别、又相互联系的概念。
（1）主要区别：两项工作需要解决的问题不同。决策是关于组织活
动方向、内容以及方式的选择。计划是对组织内部不同部门和不同成员在
一定时期内行动任务的具体安排。
（2）主要联系表现为：
①决策是计划的前提，计划是决策的逻辑延续。决策为计划的任务安
排提供了依据，计划则为决策所选择的目标活动的实施提供了组织保证。
②在实际工作中，决策与计划是相互渗透，有时甚至是不可分割地交
织在一起的。
3．计划的性质
（1）计划工作是为实现组织目标服务。决策活动为组织确立了存在
的使命和目标并且进行了实现方式的选择。计划工作是对决策工作在时间
和空间两个维度上的进一步地展开和细化。
（2）计划工作是管理活动的基础。计划工作的目的就是使所有的行
动保持同一方向，促使组织目标实现。确保了组织目标实现的活动内容和
活动路径，是实现组织目标的桥梁。
（3）计划工作具有普遍性和秩序性。普遍性指组织的所有管理人员
都需要制订计划；最主要的秩序表现为计划工作的纵向层次性和横向协作
性。
（4）计划工作要追求效率。在计划所要完成的目标确定情况下，同
样可以用制订和实施计划的成本及其他连带成本（如计划实施带来的损失、
计划执行的风险等）来衡量效率。
