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六、技术大纲
一、工程概况
项目概况：
XXXXXXX 工程为新建工程，工程属Ⅱ等工程，规模为大（2）型。工程任务以高效
农业灌溉为主，兼顾农村人饮供水，结合项目区地形地质条件，合理进行总体布局，确
定 XXXXXXX 工程包括设置取水口 2 处，新总干渠 1 条，长 ，干渠 3 条，长
；分干渠 4 条，长 ；支干渠 1 条，长 ；灌溉支渠 29 条，长
；非农业输水管（渠）线 3条，非农业调蓄水池 3座。
建设内容：
XXXXXXX 工程骨干工程主要建设内容为总干渠、干渠（分干渠）、供水管线、蓄水
池、支渠，主要建筑物包括泵站、明渠、暗渠、隧洞、渡槽、倒虹吸、跌水、陡坡、水
闸、管道、车桥、涵洞、排洪渡槽等各类渠系建筑物。包括总干渠 1条，长 ；
干渠 3条，长 ；分干渠 4条，长 ；支干渠 1条，长 ；支渠 29
条，总长 ；非农业输水管线 3条，非农业调蓄水池 3座，总库容 234 万 m
3
。
通过本工程的建设，新发展溉面积 30 万亩，还可改善现有兴电灌区灌溉面积 万
亩，补充井灌区高峰用水 万亩。
水土保持范围、水土保持内容；
（一）水土保持范围
负责并以招标人名义组建 XXXXXXX 工程水保监理、监测及验收项目中心，在招标人
的领导下，负责 XXXXXXX 工程水保监理、监测及验收项目工作，代表招标人就本工程建
设水土保持监理、监测、验收事务与政府相关主管部门沟通、协调及办理相关手续，承
担对各参建单位水土保持监理、监测事务的监理职责，并接受招标人的指导、监督、检
查、调配。
（二）水土保持内容
(1) 做好与项目所在属地水土保持监理、监测相关主管部门的沟通与联系，跟踪建
设过程中国家水土保持监理、监测相关政策法规的变化，及时调整工程水土保持监理、
监测工作内容，确保工程水土保持监理、监测始终符合国家水土保持监理、监测要求，
2
争创水土保持监理、监测优秀工程。
(2)保证各项水土保持监理、监测措施按水土保持监理、监测方案报告书及其批复、
设计的要求实施，使各项设施正常、有效运行。
(3)协助招标人进行水土保持监理、监测专项工程合同项目验收，协助招标人及国
家相关主管部门组织水土保持监理、监测专项工程验收，确保工程顺利通过国家相关主
管部门组织的最终水土保持保护竣工验收。
(4) 预防各类污染事故的发生，保证各类污染物达标排放，加强废水的综合利用，
使工程区及其附近的水水土保持、水土保持空气和声水土保持质量达到水土保持功能区
划要求的标准。
(5) 控制施工期不利水土保持影响，保障人民群众生命财产安全，维护生态水土
保持，促进工程的顺利建设，实现工程建设与生态水土保持保护、社会发展相协调。
(6) 水土流失得到有效控制，并通过采取措施恢复原有的水土保持监理、监测功能
和生态水土保持质量。
(7) 做好施工区卫生防疫工作，完善疫情监理体系，控制施工人群传染病发病率，
避免传染病爆发和蔓延。
(8) 理清工程建设与水土保持监理、监测的关系，以文明施工监理保障工程建设的
顺利进行，促进工区水土保持美化。
( 9) 采取有力措施保证生活饮用水安全可靠、预防传染病，为劳动者提供必要的
劳动保护及卫生条件。
二、水土保持监理大纲
（一）水土保持监理工作及验收依据
规范性文件
水利部水保[2003]89 号文《关于加强大中型开发建设项目水土保持监理工作的通
知》
水利部水监管[2003]79 号文《水利部关于印发< 水土保持生态建设工程监理管理
暂行办法> 的通知》
水利部令第 24 号《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》（2005 年修订）
3
技术规范及标准
《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433-2008 ）
《开发建设项目水土流失防治标准》（GB50434-2008 ）
《开发建设项目水土保持设施验收技术规程》（GB/T 22490-2008）
《水土保持综合治理规划通则》（GB/T 15772-2008）
《水土保持工程质量评定规范》（SL336—2006）
《水利工程建设项目施工监理规范》（SL288—2003）
相关技术资料
《XXXXXXX 工程水土保持方案报告书》
《XXXXXXX 工程初步设计》
本工程适用的国家法律、行政法规和部门规章以及地方法规、规章为
（1）《中华人民共和国招投标法》
（2）《中华人民共和国合同法》
（3）《中华人民共和国安全生产法》
（二）水土保持监理技术服务内容
本项目监理负责从施工图纸的交底会审开始、一直到施工阶段、保修阶段的质量控
制、进度控制、造价控制、对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调、
履行安全生产管理的法定职责的监理工作。
（一）准备阶段监理工作
1、在设计交底前，总监理工程师应组织监理人员熟悉设计文件，并对图纸中存在
的问题通过建设单位向设计单位提出书面意见和建议。
2、项目监理人员应参加由建设单位组织的设计技术交底会，总监理工程师应对设
计技术交底会议纪要进行签证。
3、工程项目开工前，总监理工程师应组织专业监理工程师审查承包单位报送的施
工组织设计（方案）报审表，提出审查意见，并经总监理工程师审核、签证后报建设单
位。
4、工程项目开工前，总监理工程师应审查承包单位现场项目管理机构的质量管理
体系、技术管理体系和质量保证体系。确能保证工程项目施工质量时予以确认。
4
审核以下内容：
（1）质量管理、技术管理、质量保证和安全生产的组织机构。
（2）质量管理、技术管理、质量保证和安全生产制度。
（3）专职管理人员和特种作业人员的资格证、上岗证。
5、分包工程开工前，专业监理工程师应审查承包单位报送的分包单位资格报审表
和分包单位有关资质资料，符合有关规定后，由监理工程师予以签证。
对分包单位资格应审核以下内容：
（1）分包单位的营业执照、企业资质等级证书、特殊行业施工许可证。
（2）分包单位的业绩。
（3）拟分包工程的内容和范围。
（4）专职管理人员和特种作业人员的资格证、上岗证。
6、专业监理工程师应按以下要求对承包单位报送的测量放线控制成果及保护措施
进行检查，符合要求时，专业监理工程师对承包单位报送的施工测量成果报验申请表予
以签证。
7、专业监理工程师应审查承包单位报送的工程开工报审表及相关资料。具备以下
条件时，由总监理工程师签发，并报建设单位。
8、工程项目开工前，监理人员应参加由建设单位主持召开的第一次工地会议。
第一次工地会议应包括以下主要内容：
（1）建设单位、承包单位和监理单位分别介绍各自驻现场的组织机构、人员及其
分工。
（2）建设单位根据委托监理合同宣布对总监理工程师的授权。
（3）建设单位介绍工程开工准备情况。
（4）承包单位介绍施工准备情况。
（5）建设单位和总监理工程师对施工准备情况提出意见和要求。
（6）总监理工程师介绍监理规划的主要内容，进行监理交底。
（7）研究确定各方在施工过程中参加工地例会的主要人员，召开工地例会周期、
地点及主要议题。
（8）第一次工地会议纪要应由项目监理机构负责起草，并经与会各方代表会签。
（二）施工阶段监理工作
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1、质量控制
建立质量检验制度；对工程材料、半成品和构件进行质量检验；严格工程的事前、
事中、事后的质量控制方法；参加所有隐蔽工程验收并签署意见；参加所有合同工程验
收并签署意见；严格检查放线与施工测量；根据操作工艺与技术规范的要求检查工程的
施工质量；施工单位试验条件的审核；施工单位计量设备的技术状况检查；工程质量验
评资料的审核及质量评定；督促质量缺陷的整改、返工或加固补强，检查和验收处理结
果达到质量要求。
2、进度控制
严格按合同控制关键工程的进度和总进度；建议、协助施工单位增加作业面，审查
施工进度计划，采用高效施工设备和新工艺，缩短工艺过程间和工序间的技术间歇时间；
及时协调各方面工序的进度，确保进度和总进度；编写并保存月度进度报告，及时提供
有关材料，提报进度方法执行情况及建议；审批施工总进度计划和月度施工进度计划，
检查进度计划实施情况及纠编措施的落实；制定进度控制方案，对进度目标进行风险分
析并采取防范措施。
3、造价控制
审核施工组织设计和施工方案，按合同要求进度组织安排施工，避免增加不必要的
赶工费用；及时对工程计划费用与实际工程开支费用进行分析比较，向业主提出控制造
价的合理化建议和方法；按合同和图纸对工程进行严格准确地签证工作量及计量，防止
过早、过量支付工程款和施工单位虚报工程量；减少施工单位提出索赔的条件和机会，
正确处理索赔：执行现场材料与工程量的计算，编写有关记录与报告；签发变更命令、
评估变更，确定合同未标价工程的费率，审核日工，决定要求替代的材料；制备并签发
付款证书，签证工程的完成，保存付款记录；审核施工单位提交的费用计算依据资料；
审查施工单位提交的索赔资料和其它报告并作出答复；在违约、索赔问题上的争议与分
歧等方面协助业主处理或在需要时作出决定，假若需要仲裁，协助业主为任何法律行动
制备支持文件；定期编写进度和财务状况报告（月度、季度）以及工程的竣工报告，并
协助进行工程结算；造价目标的风险分析，制定防范方法；审核保修期修复工程费用和
签署工程款最终结算证书。
4、合同管理
6
协助业主监督施工单位全面履行施工承包合同；协助业主制定实施工程合同管理制
度，包括工程变更、延期、费用索赔；协助业主处理与工程有关的争议违约的合同纠纷
事宜；分析合同执行情况和跟踪管理；审查施工分包、转让与制定分包的有关资料开进
行有关合同管理跟踪；检查工程保险的办理，落实保险事务的处理。合同管理的主要内
容为：
【1】协助建设单位签好施工合同及相应的协议和补充协议文件，及时索取合同副
本及其它有关补充协议，并编号归档。
【2】认真阅读熟悉合同及协议文本，掌握合同内容，进行合同跟踪管理。
【3】在“三控”中坚持以法律为准绳、以合同为工作依据，真正按照合同管理工
程，做到按合同工期控制工程进度、按合同价控制工程投资、按合同规定的质量标准验
收工程。合同实施中，及时向有关单位反映信息，采用《监理月报》方式向建设单位报
告合同执行情况。
【4】正确理解合同条款，明确合同各方责、权、利内容，公正处理各合同方关系。
【5】按照合同规定做好工程暂停、复工、工程变更审查、费用索赔处理、工程延
期、工程延误的处理、合同争议的调解，以及合同的解除等工作。
【6】审批工程分包、转让申请，管理分包工程和指定分包工程。
【7】检查和落实承包人的保险。
5、信息资料管理
及时准确地收集、传递、反馈各类工程信息；审核原始工程信息的真实性、可靠性、
准确性和完整性；将信息反馈在工程实施中落实执行；保证业主、监理单位、施工单位
之间的信息传递渠道的畅通。
6、组织协调
按合同所确定的权利与义务，处理好同业主及施工单位的关系，并协调好与设计，
质量监督部门的关系；协助业主协调沿线的征地拆迁、管线迁移的有关单位的关系；协
助业主协调政府有关部门以及沿线有关单位的关系；协调施工单位之间的关系。
7、安全文明管理
监督施工单位的安全施工，和施工人员的安全防护；监督施工单位工程保护情况，
督促施工单位对工程、周围建构筑物的安全监测与保护；检查工程进度，督促施工单位
做好文明施工，防止污染环境。
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重点工作内容是根据法律法规、工程建设强制性标准，履行建设工程安全生产管理
的监理职责，并根据工程特点在监理规划及监理实施细则中明确安全生产管理的监理工
作内容、方法和措施。
【1】审查施工单位现场安全生产规章制度的建立和实施情况，并应审查施工单位
安全生产许可证及施工单位项目经理、专职安全生产管理人员和特种作业人员的资格，
同时应核查施工机械和设施的安全许可验收手续。
【2】审查施工单位报审的专项施工方案，符合要求的，应由总监理工程师签认后
报建设单位。超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的专项施工方案，应检查施工
单位组织专家进行论证、审查的情况，以及是否附具安全验算结果。并要求施工单位按
已批准的专项施工方案组织施工。
【3】在实施监理过程中，发现工程存在安全事故隐患时，应签发监理通知单，要
求施工单位整改；情况严重时，应签发工程暂停令，并应及时报告建设单位。施工单位
拒不整改或不停止施工时，项目监理机构应及时向有关主管部门报送监理报告。
【4】督促施工单位建立、健全与实施施工管理制度和质量、安全、文明施工保证
体系。
（三）竣工验收监理工作
1、以施工图的设计要求、国家施工及验收规范及合同规定的质量要求以及国务院
《质量管理条例》、《项目竣工验收备案制度》为标准，对工程进行工程验收。完成项目
工程监理质量评估报告，并协助业主督促完成竣工验收报告。
2、及时督促和检查施工单位按国家建档标准，收集整理本工程的技术档案资料及
竣工图纸，并分别归类。督促并检查工程各方按照竣工验收备案制度整理组卷，经监理、
业主审核后提交报政府备案机关；
3、在正式竣工验收前组织交工初验收工作，开列工程上有缺陷及未完成部份的清
单，上报业主并督促施工单位及时整改、完善。施工单位整改、完善后，经检查合格，
报业主组织最后竣工验收；
4、监理工程师经审查、检查认为符合交工条件后，会同业主确认以上检查符合合
同要求后，签发交工证书。
5、督促检查施工单位办理有关竣工资料交接工作。
（四）保修期的监理工作
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1、对竣工验收过程中发现的问题进行分析归类，列成细目，并及时将有关内容通
知施工单位，限期加以解决。
2、工程试运行后，监理工程师密切注意工程质量对工程运行的影响，并制定检查
计划，有步骤地检查工程质量问题，对工程缺陷情况进行记录，并监督施工单位进行修
复。
3、参与工程质量事故（缺陷）的鉴定，督促施工单位及时维修。
4、分析鉴定工程质量责任，对工程出现的质量问题，认真查对设计图纸和竣工资
料，分清责任。对非施工单位原因造成由施工单位进行修复的工程缺陷，对修复工作做
出费用估价，向施工单位签发追加费用的证明。
5、监督工程保修，对修补缺陷的项目进行检查，及时发现问题，组织有缺陷项目
的修补、修复或重建工作，抓好每个环节的质量控制，直至达到规定的质量标准。
6、在收到施工单位的保修责任终止证书申请报告后，监理工程师确认施工单位已
按合同规定及监理工程师指示完成全部剩余工作并对全部剩余工作质量予以认可，确认
具备签发保修责任终止证书必要条件后，报请业主批准成立保修期工作评估小组，对工
程进行最终的整体（侧重保修期工作内容）检查和评估，并写出评估报告，报送业主，
同时抄送施工单位。
7、监理工程师收到评估小组的报告，并确认工程按合同规定己达到责任期工作验
收标准后，向施工单位签发保修责任终止证书。
（五）水土保持工作目标
1、质量控制目标
从监理的角度，采取一切必要的措施，通过承包人的实施，确保各单元工程、分部
工程、单位工程及整个项目工程的质量符合国家有关规程、规范和设计文件的要求，力
争创优良工程。
2、安全控制目标
本工程安全生产监督管理目标为：
1）创建“安全文明工程”；
2）无重大人身死伤事故；
3）无重大机械、设备损坏事故；
4）无重大交通事故；
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5) 无重大火灾、洪灾事故；
6）杜绝重复发生相同性质的事故。
3、投资控制目标
我监理公司将通过：不失时机地提出设计优化建议及建设过程中各种合理化建议；
严格控制工程量计量支付、全面细致地合同管理、公正和合理的索赔处理等手段，在发
包人的支持和帮助下，通过发包人使投资目标最合理地实现。
4、进度控制目标
工程进度控制的依据是建设工程施工合同所约定的工期目标。在确保工程质量和安
全的原则下，控制进度。 我监理公司将采用动态控制的方法，对工程进度进行主动控
制，充分发挥监理工程师的监督、控制、协调职能，通过承包人的实施，保证上述工期
目标的顺利实现。
（三）水土保持监理技术服务工作要求
、监理的工作程序
（1）按照合同要求成立项目监理机构由公司法人下达总监任命书，并将项目监理机构
及人员配置报送发包人，同时，项目监理机构进场正式开展工作。
（2）收集监理资料，熟悉现场情况，编写监理规划、监理细则。
（3）开工前核对建设单位需提供的合同签订、土地审批情况施工组织方案情况情况。
（4）审核施工单位的组织机构及质量管理体系建立情况；人员到位情况；实施组织方
案。
（5）根据准备情况和实施安排计划，经建设单位、监理单位和实施机构协商同意，确
定开工。
（6）实施过程控制进场材料、工程进度、工程质量和工程投资，以及施工安全等工作。
（7）施工过程中根据需要召开专题协调会，处理实施单位汇报工程质量、进度、投资
情况。议要解决的问题。根据实际情况的落实，分析未完事项原因，监理及建设单位对
存在问题提出解决处理意见，其它需要协商的事宜。
（8）组织参与单元工程、分部工程和单位工程验收，配合建设单位进行竣工验收（9）
做好技术档案资料整理工作，监督施工单位资料归档工作，按约定向建设单位提供一份
竣工资料归档。
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一、 施工阶段监理工作程序
项目监理机构进驻现场
熟悉图纸及有关资料，编制监理规划及实施细则
监理人员名单通知 监理工程师权限通知 监理程序通知 使用报表通知
送施工单位
施工现场检 施工组织设计审批 图纸会审 分包单位资
第一次工地例会
审批开工报告
签发开工指令
实施监督与管理：
督促施工单位严格按规范、图
纸及工艺标准施工，按规定及
要求报验
检查施工现
场的安全防
护卫生设施
组织竣工验收
签署工程竣工报告
提出质量评估报告
参加业主组织的竣工验收参与签
署工程竣工验收意见
监理总结
投
资
控
制
质
量
控
制
进
度
控
制
审核工程量；
审核预算；
审核签发工程付款
单；
上岗人员资格审核；
原材料预控；
构配件预控；
设备预控；
分项分部单位工程质
量控制及验收；
参加质量事故及分析；
监督事故处理方案执
行
审核总进度计划；审核
季、月、周施工进度计划；
实际进度与计划进度对
比分析，并进行调整
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二、质量控制监理工作程序
不合格
合格
不合格
合格
图纸会审和设计交
监理单位审批施工组织设计
原材料到场情况
原材料质量及检验报告
施工测量
放线报验
机械设备到场
情况及质量
监理单位审查开工报告
开工
监理单位检查
质控资料和现场
检查结果 整改
分部工程完成、施工单位申报检验附质量保证资料
监理工程师现场检查 整改
业主组织竣工初验
竣工验收
监理单位签发“竣工移交证书”
施工单位填写每道工序质量验收申报表
施工单位根据规范
自检后填写并附
质量保证资料
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三、投资控制监理工作程序
实际值
有
无
人力、财力、物力投入
干扰
图 3－3投资动态控制监理工作流程
工程项目计划投资(目标值)
投资实际值与计划值比较
偏差
分析产生偏差的原因,采
取纠偏措施
收集投资实际
支出数据
工程进展
事先分析各种产生
偏差的可能性
决策：采取预防措施
施工单位根据月度工程量统计报表填写工程款
支付申报表和合同项目月付款申请
监理工程师
根据“分部分项工程检验
认可书” 现场计量
监理工程师审核工程量清单和“工程
款支付申报表”
总监理工程师签认工程款示支付证书
报业主、施工单位
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四、进度控制监理工程程序
要求整改
有干扰 正常
是 否 有拖延工
是
不同意 同意
施工进度控制工作流程
发中标通知书
施工单位提交进度计划 监理下达开工令
监督计划实施协调会议与指令
监理审批延期
施工单位提出延期
监督促施工单位采取赶工措施
施工单位调整进度计划
工程竣工验收
颁发移交证书
监督工程维修
合同保修期结束
监理审核
监理审批
检查执行情况
施工单位责任影响工期
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、监理方式
1）现场记录。现场监理部认真、完整记录每日施工现场的人员、设备和材料、天
气、施工环境以及施工中出现的各种情况。
2）发布文件。现场监理部采用通知、指示、批复、签认等文件形式进行施工全过
程的控制和管理。
3）旁站监理。现场监理部按照监理合同约定，在施工现场对工程项目的重要部位
和关键工序的施工，实施连续性的全过程检查、监督与管理。
4）巡视检验。监理部对所监理的工程项目进行定期或不定期的检查、监督和管理。
5）跟踪检测。在承包人进行试样检测前，现场监理部对其检测人员、仪器设备以
及拟定的检测程序和方法进行审核；在承包人对试样进行检测时，实施全过程的监督，
确认其程序、方法的有效性以及检测结果的可信性，并对结果确认。
6）平行检测。现场监理部在承包人对试样进行检测的同时，独立抽样进行检测，
校验承包人的检测结果。
7）协调。现场监理部对参加工程建设各方之间的关系以及工程施工过程中出现的
问题和争议进行调解。
（四） 水土保持监理技术服务质量要求
水土保持质量保证措施
质量是工程的生命，是工程建设的核心，在质量管理上贯彻“百年大计、质量第一”
的方针，执行“质量问题一票否决制”。监理应协助、督促施工单位建立健全质量保证
体系、各级质量责任制、工程质量管理规章制度、质量保证措施等，促进施工单位“三
级”检查制度的正常运行。协助业主建立质量保证金制度，在质量上具有激励和约束机
制的奖罚条例。在监理工作中，对单位或单项、分部分项工程实行三阶段监控（事前预
控、事中程控、事后终控）；对影响工程质量的人、材、物、方法、环境等进行相应的
监控；对重点、难点部位、关键项目实行跟踪监理，确保工程质量符合工程施工承包合
同的要求，实现工程质量“零事故”的控制目标。
、质量控制
、工程质量控制的原则
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工程质量控制是监理工程师在工程全过程中，依据施工图纸，坚持“规范、规定、
严格要求，一丝不苟，实事求是，公正合理、热情服务”原则，以单元工程为基础实施
对人员、机械设备、原材料、施工工艺等方面进行全方位动态跟踪检查，做到有控管理，
实现工程质量总目标。
工程质量控制的具体原则
（1）以施工图纸、施工验收规范、规程、工程质量评定为依据，督促承包单位全
面实现工程合同中的质量标准。
（2）对工程项目施工全过程实施质量控制，并以预控为重点。
（3）对工程项目的“人、机、料、法、环”等因素进行全面的质量控制，监督承
包单位的质量控制保证体系落实到位并正常发挥作用。
（4）严格要求承包单位执行材料试验、设备检验及施工试验制度。
（5）坚持不合格的建筑材料、建筑构配件和设备不准使用于工程。
（6）坚持上道工序未验收或质量不合格不得进入下道工序。
（7）以工序质量保证单元工程质量；以单元工程质量保证分部工程质量；以分部
工程质量保证单位工程质量。
、工程质量控制的方法
我公司的质量控制主要采用“预控、程控、终控”的阶段控制方法。在实施质量控
制时首先抓“预控”、实现“预防为主”。在施工全过程中实施全过程的质量控制。以施
工及验收规范，工程验评标准为依据，督出承包单位全面实现工程项目合同约定的质量
目标。在工程完工后，实施“终控”，系统地查阅质检报表和抽检结果，检查签证，对
有疑点和漏检部位的复检和补检进行控制。各阶段的主要控制方法如下：
1）质量控制以事前控制为主﹙即预控﹚
﹙1﹚审核投标单位资质，协助业主组织参加招投标工作，控制不够资质的施工单
位，使其不得进入施工现场。
﹙2﹚审核签发施工必须的设计文件、技术标准、规程规范等质量文件和工程图纸，
并组织设计交底。
﹙3﹚审核承包单位的质量保证体系；审查分包单位的资质；审查施工人员资质；
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审查各类人员情况是否与投标书一致。
﹙4﹚审查批准施工单位提交的施工方案、施工组织设计及保证施工质量的技术措
施。
﹙5﹚组织向施工承包单位现场移交有关网点；审查施工承包单位提交的测量实施
报告。
﹙6﹚检查施工承包单位的实验室或委托实验室的资格和计量认证文件。未经认证
的实验室，不得承担实验任务。
﹙7﹚审查施工承包单位提交的材料试验、工艺试验、确定各项施工参数的实验及
其各项试验的质量保证措施。
﹙8﹚审查进场材料的质量证明文件及施工承包单位规定进行复检的结果。必要时
监理单位进行抽检试验。不符合合同及国家有关规定的材料及半成品不得使用，且应限
期清理出场。
﹙9﹚审查施工承包商进场的机械的型号、配套和数量，是否与投标书中的一致已
及设备完好率，以尽可能避免施工机械设备对工程质量的影响。
﹙10﹚审查施工承包单位采购的永久设备是否符合设计规定，并参加设备出厂验收
及设备到货后的﹙开箱﹚检验。
﹙11﹚检查施工前的其他准备工作是否完好，尽量避免可能影响施工质量问题的发
生。
﹙12﹚严格督促检查施工承包单位的质量保证体系的落实。并坚决执行“三检制”。
即班组初验、施工队复验、项目部终检，并按规定的格式做好记录，填好初检、复检、
终检质检表。
2）施工过程中的质量控制﹙过程控制﹚
﹙1﹚按监理规划的规定，对施工全过程进行全面控制，及时纠正违规操作，消除
质量隐患，跟踪质量问题，验证纠正效果。检查监督施工承包单位严格按照审批的设计
图纸放样施工，按规程规范施工，对影响工程质量的潜在因素，进行控制和管理。采取
必要的检查、测量、观察、试验等手段来验证施工质量。
﹙2﹚检查施工承包单位严格执行上道工序不经检查签证不得进行下道工序。严格
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检查三检制的记录和表格，并例行抽检抽测。
﹙3﹚检查督促施工承包单位严格按照审批的施施工组织设计和施工技术设计提出
的施工方法和施工工艺进行施工。
﹙4﹚以单元工程签证为基础，严格控制分部及单位工程质量验收签证，这是控制
工程质量的重点。
﹙5﹚对施工的全过程进行质量跟踪奸诈监督，隐蔽工程、关键部位、重要工序采
取旁站监督的方式，对可能影响质量的问题及时指令施工承包单位采取补救措施。
﹙6﹚做好监理日志，随时记录施工中有关质量方面的问题，并对发生质量问题的
现场及时拍照和录像。
﹙7﹚发现问题后，及时发出有关施工的“施工单位违规警告通知单”，对于严重问
题，发布“工程暂停指令单”和“工程返工指令单”。因质量事故和缺陷问题而停工的
项目，必须待发生事故的原因已经查清，事故或问题已经处理，预防产生事故或问题的
措施已经落实后，监理单位才可以发布开工令。
﹙8﹚组织并主持定期或不定期的质量分析会，通报施工质量情况，协调有关单位
间的施工活动，以清除影响质量的各种外部干扰因素。
﹙9﹚检查施工单位所用的原材料、工序施工过程及施工工地设置的试验室，并制
订试验计划。对有怀疑的部分，通知试验室检行抽检和核验。严格执行现场有见证取样
制度。
3）工程总体质量控制阶段﹙终控﹚
﹙1﹚审查施承包单位提交的竣工报告及附件，全面系统地查阅有关质量方面的测
量资料、质检报表和抽检成果，见签证，对有怀疑的部位进行复检和补检。
﹙2﹚检查施工单位的质量自检成果手续是否齐全，标准是否统一，数据是否有误，
以及审查质量等级评定结果是否符合规定。
﹙3﹚按规定组织和主持分部工程验收，协助业主组织单位工程、工程项目的验收。
对隐蔽工程、关键部位、重要工序，必要时组织预控验收。
﹙4﹚项目的竣﹙交﹚工验收，由业主单位组织水行政主管部门主持，监理单位协
助工作。
19
﹙5﹚协助业主编写合同项目的竣工验收报告以及重要阶段验收报告。
﹙6﹚检查监督施工承包单位整理保存签证验收项目的质量文件。所有验收、签收
资料，在合同项目整体验收后，按档案要求整理后移交给业主单位。
﹙7﹚编写竣工工程质量控制分析报告，作为“监理报告”的一部分。
4）质量保证期的质量控制工作及其控制措施
﹙1﹚工程项目验收中，提出的质量缺陷或问题以及需要加强检测的部位，监理单
位应指令缺陷责任单位负责处理和承担检测工作的单位开展工作。
﹙2﹚检查批准缺陷处理方案，并报业主单位备案。
﹙3﹚检查监督施工承包单位按期完成缺陷处理工作，定期检查分析检测资料，审
查承包单位提出的补强加固意见，报业主单批准。
﹙4﹚协助业主组织保修期满的验收，并签发《单位工程保修期终止证明书》。
﹙5﹚对施工承包单位提交的质量事故报告进行审查，对重大质量事故协助业主进
行调查，提出处理意见，并监督质量事故的处理。
﹙6﹚建立健全自身的质量控制组织机构，明确组织机构中质量控制方面的职责，
负责质量控制工作。
﹙7﹚采用数字系统的方法对工程质量进行经常性分析，并反映在工程监理月报中。
对工程质量事故应及时报业主单位。
、质量控制检测采用的方法
为了控制工程达到合同规定的目标，结合本工程的特点，现场监理工程师采用如下
方法和手段﹙但不限于﹚加强工程质量的抽查、检测和确认：
（1）配备监理机构专职现场检测人员；
（2）监理机构的检测人员主要进行现场工序的抽检，现场抽检试样送监理机构指
定的资质符合要求的试验室进行必要的试验，对工程材料、工序质量及时进行抽查检验。
（3）工程开工前要求承建单位对用于本工程的测量仪器、试验设备进行校正、率
定和测试。对于业主提供的测量基准点，要求承建单位进行复核后才能使用，复核有疑
异的基准点，应会同监理工程师进一步复测核准，施工放样应报验批准认证。
（4）检查承建单位用于本工程的原材料、成品、半成品的出厂合格证及材质证明，
20
按有关标准进行检查验收，必要时监理组要对其进行抽查试验，作出评价，批准在相应
的工程部位上使用。
（5）每项工程开工前和开工后的测量，都必须经过监理工程师的抽查、检测并签
字认可，作为该项工程计量的依据。
（6）有关各分项工程项目施工质量控制标准、监理实施细则，待监理工程师进厂
后，依据相关规范、设计文件、施工合同以及监理工程合同等文件的规定编报项目法人
审定后实施。
、质量控制的三个阶段
（1）施工准备阶段：审查施工单位配备的人力、物力、材料、机械设备是否合理；
审查拟定施工方案、技术、质量保证措施及原材料的检验和混凝土配合比是否符合要求。
（2）施工阶段：旁站和巡视。检查施工单位施工工序是否按规程和经审批的方案
进行，并对施工过程的原材料、半成品和成品进行抽查。依据招标文件专用合同条款之
规定，本工程项目需要旁站监理的工程重要部位是：渠道开挖工程、混凝土预制工程、
防渗处理工程、混凝土板铺设工程等。需旁站监理的关键工序为：工程测量、渠道开挖、
渠道填筑、钢筋绑扎、模板支护、混凝土浇筑、混凝土板铺设。
（3）成品验收阶段：通过检测和验收单元和分部已完工程是否达到了设计和规范
要求的质量标准。
、质量控制的四个手段
1、旁站：施工过程中对重点的工序和部位进行旁站监理，检查施工过程中所用材
料及混合料与批准的是否符合；检查施工单位是否按批准的施工方案、技术规范的要求
施工。
2、测量：监理工程师对完成的工程几何尺寸、高程进行实量验收，不符合要求的
进行整修，无法进行整修的责令必须返工。
3、试验：对管材各种原材料、混凝土、砂浆标号等，监理人员可随机抽样试验。
4、指令性文件：施工单位与监理工程师的工作往来，必须以文字为准，监理工程
师可以通过书面指令和文字对施工单进行质量控制。用以指出施工发生或可能发生的质
量问题，提醒施工单位加以重视。
21
、工程质量事故的处理
（1）工程发生质量事故要立即向业主、监理工程师报告，同时向上级主管部门报
告。
（2）对事故现场进行拍照或录像、记录事故过程。
（3）必要时指令停工处理。
（4）坚持“四不放过”原则，即：事故原因未查清楚不放过，事故发生单位群众
未受到教育不放过，未采取积极预防措施不放过，事故责任人和事故发生单位有关领导
未受到处理不放过。
（5）由建设单位、总监理工程师最终作出工程质量事故处理方案，并由工程质量
监督站监督其执行。
、施工图纸和施工资料的监督
在每一个单元项工程开工前，对建设单位提供的有关各种图纸、资料，经过监理工
程师审查、签字同意后，方能进行施工。
22
工程质量控制的基本程序及控制流程图
1、 监理单位选择工作程序图
1、发包人发布监理招标公告
或投标邀请书
2、监理单位编制投标文件（包括监理大纲）
参加投标
3、发包人选定监理单位
4、发包人与监理单位签订监理合同
5、监理机构编写监理规划及监理实施细则
6、监理机构实施监理
7、单位工程及工程项目竣工验收
8、监理合同结束
1、质量控制
2、进度控制
3、投资控制
1、整 理 资 料
2、监理工作总结
3、移 交 资 料
23
2、施工准备阶段监理工作程序图
检查发包人应提
供的其他开工
条件
检查首次预付款
支付
检查施工用地
检查设计文件是否
满足项目首批开工
分析监理合同
和施工承建合
熟悉设计文件、技
术标准、规程规范
配备监理设备和监理
设施
检查项目开工申
请报告是否批复
检查发包人提供的
条件
施工监理交底
编制项目监理规划
和监理实施细则
检查生产性试验进展
情况
检查施工测量放线成
果
检查承包人质量监测
仪器和试验条件
检查承包人设备、材
料进场情况
施工准备阶段监理工作程序
检查承包人现场管理
机构及人员资质是否
与合同相符
审批承包人的施工
组织设计
检查承包人的施工准
备工作
组建项目监理机构
（定员、定岗、）定
职）
组
织
图
纸
会
审
与
设
计
交
底
检查施工附属设施
检查开工条件
24
3、原材料及设备质量签认程序图
原材料和设备质量签认
使用单位提供：
1、原材料（材料合格证、材质化验单、材料复检报告等）
2、工程设备（出厂合格证、技术说明书、性能试验单、
或监造报告等）
监理工程师审核资料
监理工程师现场抽查并对影响使用功能及
观感的原材料和设备进行预控
监理工程师签认原材料和设备是
否允许进场指令
监理工程师抽检或抽查 监理工程师不同意进场
准予使用于指定部位 不准使用于指定部位
并在规定时间内清理
25
4、工序或单元工程质量控制监理工作程序图
进
入
下
一
否
工
序
或
是
单
元
工
程
施工单位申报工程开工申请
总监理工程师审批发布开工令
7．返工1．工序或单元工程施工完毕
2．承包人进行自检，填报工序
或单元工程施工质量报验单
3．监理机构审核自检资料完整性
4．审核结
果
5．监理机构现场检验
6．合格否
8．监理机构审核、签认工序
或单元工程施工质量报验单
9．核准计量
26
5、测量、放样复核流程图
有误
复核无误
6、原材料及构配件质量核定程序
申报
否
可
否
业主交付，监理、施工单位接收
水准点位及资料
施工单位现场放样
监理独立对建筑物定位点测量，
核对并验收施工单位的测量成果
施工单位进行下道工序施工
施工单位在用材（或构配件）前
提供材料出场合格证书
施工单位重新加倍取样检验监理工程师审核
监理工程师再次审核批准施工单位用材
不批准施工单位用材，若以进场，
指令将不合格材料运出场外
27
7、隐蔽工程、分部工程签定程序
申报
否
否
可
发现不符合要求时退回施工单位自检合格，申请验收并
有质检人员签字的记录和资料
再
次
申
报监理工程师审查检查记录和资
料，并进行现场随机抽查核验
监理工程师再次检验
同意验收，监理工程师在隐蔽
工程、分部工程验收表签字
转入下一工序（或部位）施工
28
8、工程停复工监理工作程序
申报 否
监理工程师签发工程暂停令
施工单位按单位工程质量控制程序进
行工程质量问题处理
施工单位填写复工申请
监理工程师审查停工处理情况
监理工程师签认复工指令
29
9、质量评定监理工作程序图
进入下一单元工程
进入
下一
分部
工程
进入
下一
单位
工程
工
1．单元工程完工
2．承包人填写单元工程质量等级评定
表，组织评定单元工程质量等级
3．监理机构审核单元工程质量等级
评定表，复核单元工程质量等级
5．承包人填写分部工程质量等级评
定表，进行分部工程质量等级评定。4．分部工程完工
6．监理机构审核分部工程质量等级
评定表，复核分部工程质量等级
7．质量监督部门审查核备
质量等级（一般分部工程）
8．质量监督部门审查核定质量等级
（大型枢纽主体建筑物的分部工程）
10．承包人填写单位工程质量评定
表，进行单位工程质量等级评定
9．单位工程
完工
11．监理机构复核单位工程质量评
定表，复核单位工程质量等级12．质量监督部门核定单
位工程质量等级
14．发包人组织填写工程项目质量等级
评定表，组织评定工程项目质量等级
13．工程项目完工
15．质量监督部门审查工程项目质量
等级评定表，核定工程项目质量等级
16．质量监督部门提出工程项目质量评定报
告，向竣工验收委员会提出工程项目质量等级
的建议
30
10、工程变更监理工作程序图
不同意
同意
不同意
同意
5.设计单位进行变更设计
是
7.承包人施工
1．设计单位、监理机构、承包人、发包人单独或共同提
出工程变更建议书
3．按原计划施工2．监理机构审核建议书
4．发包人审批
6．监理机构审签变更设计图
8．监理机构通知承包人就工程变更报价
10．监理机构审核承包人报
价，报发包人
9．承包人报价
11．发包人、承
包人是否接受
12．承包人、发
包人协商价格
14．进行变更支付
13．一致
15．监理机构暂定合适价格16．进入争议解决的程序
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11、工程质量事故处理程序
质量事故发生
按建设部关于《工程建设重大质量事
故报告和调查程序》执行
建设单位 质量监督部门
质量事故阐述 施工单位填报工程质量事故报告单
设计单位或施工单位制定事故处理方案
监理工程师签发工地指示并督促实施
施工单位按方案组织实施
32
12、工期顺延批准监理工作程序
工程延期事件发生
施工单位提出意向通知
施工单位提交详细报告监理机构进行调查核实
下达临时延期决定事件是否有持续性
施工单位提交最终期延报告
监理工程师审查延期
建设单位审批
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13、索赔处理监理工作程序图
是
否
否
是
1．索赔事件发生
2．承包人向监理机构提交索赔意向通知
3．监理机构核查索赔项目记录和资料
4．承包人提交中期/最终索赔申请报告
5．监理机构审核索赔申请报
告
6.是否需提交补充材
料
7．承包人提交补充资
料，监理机构审核
8．监理机构做出索赔处理决定
9.发包人、承包人
是否接受
10．进入争议解决程序
11．索赔款支付
34
14、监理业务联系单处理流程图
磋商 磋商
磋商 同意
可
（五）建设单位为现场水土保持监理技术服务提供的条件资料
（1）本工程初步设计报告书、工程施工组织报告书等相关技术资料。
（2）《XXXXXXX工程水土保持方案报告书》及图件。
（3）其它与水土保持有关的工程资料。
（4）提供监理工作所需的相关文件。
（六）水土保持监理技术服务人员要求及设施设备表
监理机构设置及人员岗位职责
本次监理所投入人员配备为：总监1人、副总监1人、水土保持专业监理工程师4人。
监理人员岗位职责
（1）总监理工程师的岗位职责
1）确定项目监理机构人员的分工和岗位职责；
2）主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则，并负责管理项目监理机构的
日常工作；
3）审查分包单位的资质，并提出审查意见；
4）检查和监督监理 人员的工作，根据工程项目的进展情况可进行人员调配，对不
施工单位
提出联系内容
总监理工程师
审核
重大问题报建
设单位设计单位
施工单位实施
35
称职的人员应调换其工作。
5）主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件的指令；
6）审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划；
7）审核签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算；
8）审查和处理工程变更；
9）主持或参与工程质量事故的调查；
10）调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔、审批工程延期；
11）组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结；
12）审核签认分部工程和单位的质量检验评定资料，审查承包单位的竣工申请，组
织监理人员对待验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目的竣工验收；
13）主持整理工程项目的监理资料。
（2）总监代表（副总监）岗位职责
1）负责总监理工程师指定或交办的监理工作；
2）按总监理工程师的授权，行使总监理工程师的部分职责和权利。
（3）专业监理工程师的职责
1）负责编制本专业的监理实施细则；
2）负责本专业监理工作的具体实施；
3）组织、指导、检查和监督本专业监理员的工作，当人员需要调整时，向总监理
工程师提出建议；
4）审查承包单位提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更，并向总监理工程
师提出报告；
5）负责本专业分项工程验收及隐蔽工程验收；
6）定期向总监理工程师提交本专业监理工作实施情况报告，对重大问题及时向总
监理工程师汇报和请示；
7）根据本专业监理工作实施情况做好监理日记；
8）负责本专业监理资料的收集、汇总及整理，参与编写监理月报；
9）核查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量
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情况，根据实际情况认为有必要进对进场材料、设备、构配件进行平行检验，合格时予
以签认；
10）负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证。
（4）工程监理员的岗位职责
1）在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作；
2）检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行情况，并
做好检查记录；
3）复核或从施工现场直接获得工程计量的有关数据并签署原始凭证；
4）按设计图及有关标准，对承包单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对
加工制作及工序施工质量检查进行记录；
5）担任旁站工作，发现问题及时指出并向专业监理工程师报告；
6）做好监理日记和有关的监理记录。
（三）水土保持监测大纲
、监测工作依据
1、法律法规
《中华人民共和国水土保持法》（2010 年 12 月 25 日第 11 届全国人大常委会第 18
次会议修订， 2011 年 3 月 1 日施行）。
2、部委规章
（1）《水土保持生态环境监测网络管理办法》（中华人民共和国水利部令第 12 号，
2000 年 1 月 31 日）。
（2）《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》（中华人民共和国水利部令第 16
号颁布，2005 年第 24 号令修订）。
3、规范性文件
（1）《关于规范生产建设项目水土保持监测工作的意见》（水利部水保[2009]187
号）。
（2）《关于印发 2013 年生产建设项目水土保持设施验收技术评估工作座谈会会议
纪要的通知》（水利部司局函水保监便字[2013]第 163 号）。
（3）《关于加强水土保持监督管理规范开发建设项目水土保持编报审批的规定的通
知》（内蒙古水利厅内水保[2005]29 号）。
37
（4）《关于加强水土保持监测工作的通知》（内蒙古水利厅内水保[2006]191 号）。
4、规范标准
（1）《水土保持监测技术规程》（SL277-2002）。
（2）《水土保持监测通用设施技术条件》（SL342-2006）。
（3）《开发建设项目水土保持监测设计与实施计划编制提纲（试行）》（水保监
[2006]16 号）。
（4）《开发建设项目水土流失防治标准》（GB50434-2008）。
（5）《土壤侵蚀分类分级标准》（SL190-2007）。
（6）《水土保持综合治理效益计算方法》（GB/T15774-1995）。
（7）《开发建设项目水土保持设施验收技术规程》（SL387-2007）。
5、技术资料
（1）《XXXXXXX 工程水土保持报告书》（报批稿）。
（2）主体工程中与水土保持措施有关的单位工程施工、监理等方面的资料。
（3）水行政主管部门关于“XXXXXXX 工程 ”水土保持方案报告书的批复文件。
（4）项目核准文件、主体工程初步设计资料和批复文件。
、工作组织机构
为保证本工程监测工作的及时开展和顺利实施，监测单位将组建 XXXXXXX 工程水
土保持监理、监测及验收技术服务工作组，由监测单位项目负责人担任水土保持监测
工作组组长，全面负责本工程的水土保持监测工作。
、项目开展的方案和方法
1、监测的目的
根据水利部水保（2009）187号《关于规范生产建设项目水土保持监测工作的意见》，
结合本工程的实际情况，确定XXXXXXX工程水土保持监理、监测及验收技术服务、监理、
监测及报告编制水土保持监测目的：
（1）协助建设单位落实水土保持方案，加强水土保持设计和施工管理，优化水土
流失防治措施，协调水土保持工程与主体工程建设进度。
（2）及时、准确掌握建设项目水土流失状况和防治效果，提出水土保持改进措施，
减少人为水土流失。
（3）及时发现重大水土流失危害隐患，提出水土流失防治对策建议。
38
（4）提供水土保持监督管理技术依据和公众监督基础信息，促进项目区生态环境
的有效保护和及时恢复。
（5）为本工程的水土保持专项验收提供专项报告。
2、监测的原则
（1）全面调查与重点监测相结合的原则。
全面调查是对建设项目防治责任范围进行核实，并对水土流失及其防治进行全面调
查，记录和处理施工过程中产生的水土流失，以此确定水土流失及其防治效果监测的重
点区域。
（2）以扰动地表监测为中心。
开发建设项目地表扰动类型决定了水土流失速度，因此，可以通过监测地表扰动类
型（各扰动类型的面积和侵蚀强度）确定水土流失量。
（3）以水土流失严重的时段和部位为重点。
根据确定的监测范围、分区及施工进度安排，分析工程建设造成水土流失严重时段
和部位，确定水土流失及其防治措施监测的重点时段、地段和重点对象。
（4）定期调查和动态监测相结合。
对水土流失防治分区、地形地貌、地面组成物质、植被种类、覆盖度等变化情况，
通过定期调查获取精确的数据。
对防治责任范围、弃土弃渣量、水土保持措施的数量和质量、施工期的土壤流失量
进行动态监测。
（5）全面反映六项防治指标。
严格监测不同时段的土壤侵蚀量、土地整治情况及林草植被的恢复情况等，每次监
测的成果都要进行详细记录，作为年度总结或下一年水土保持措施实施的技术依据，对
方案服务年限内的监测成果进行汇总、整理成册，为水土保持专项验收做好充分的前期
工作。
（6）监测点位要有代表性。
根据确定的水土流失及其防治措施监测的重点地段和重点对象，布设监测点位。监
测点根据监测内容的不同分为观测样点和调查样点，并根据不同的监测指标采取相应的
39
监测仪器或设备进行测量以获取数据。
（7）水土保持监测为施工和生产服务。
3、监测技术方案
监测内容、方法和监测频次
根据《水土保持监测技术规程》（SL277-2002）和《关于规范生产建设项目水土保
持监测工作的意见》（水利部水保〔2009〕187号），结合本项工程的实际情况确定本项
目水土保持监测的主要内容包括：主体工程建设进度、工程建设扰动土地面积、水土流
失灾害隐患、水土流失及造成的危害、水土保持工程建设情况、水土流失防治效果，以
及水土保持工程设计、水土保持管理等方面的情况，同时监测影响水土流失因子。水土
保持监测的重点包括水土保持方案落实情况，扰动土地及植被占压情况，水土保持措施
（含临时防护措施）实施情况，水土保持责任制度落实情况等。以上监测内容在不同的
监测时段各有侧重，不同监测时段的监测内容、方法和监测频次如下：
（1）施工前期
主要对整个项目建设区水土流失背景值进行监测，由于本工程已开工建设，开工前
项目建设区的水土流失背景状况只能以项目建设区周边未扰动区的现状来代替。对项目
建设区周边的地形地貌（大地貌、微地貌、地面坡度、地面高程）、土壤（壤类型及面
积、土层厚度、土壤含水率、土壤有机质含量、土壤抗蚀性、土壤粒径组成）、植被（植
被类型、植物种类组成、林草覆盖率）、水文（项目区附近主要河流水文情况）、气象（气
候类型区、多年平均降水量、降水变化极值、年均气温、平均风速、湿度）、水土流失
（水土流失类型、面积、强度）、土地利用现状、水土保持工程设计（水土保持工程设
计时间、设计单位以及设计措施）、水土保持管理（水土保持管理机构以及管理方法）
等基本情况进行调查，分析掌握项目建设前项目区的水土流失背景状况。主要采用现场
量测、定位观测、资料收集、调查监测等方法，背景值监测仅进行1次。
（2）施工准备期至设计水平年
① 对主体工程建设进度进行监测，包括工程建设阶段和工程主要组成部分的完成
量等。通过查询主体监理日记和咨询主体监理工程师获得。主体工程建设进度至少每1
个月监测记录1次。
40
② 对水土流失状况和危害进行监测，包括防治责任范围的变化（项目建设区面积
变化、直接影响区面积变化）、扰动地表情况（扰动地表总面积、损坏水土保持设施数
量）、土石方量（土石方开挖量、利用量、借方量、弃方量）、水土流失量（水土流失地
段、水土流失面积、土壤侵蚀模数）；水土流失对主体工程的影响（对主体工程安全、
稳定、运营的影响）、对居民的影响（附近居民生活、生产的影响）、对周边生态系统的
影响（对生态系统结构和功能的影响）；水土流失灾害隐患（水土流失灾害隐患、发生
条件及发生后的影响）。主要采用实地量测法、巡查法和定位监测法。
③ 对水土保持措施实施情况进行监测，包括临时防护措施、工程措施、植物措施
的实施情况（工程措施和临时措施的分布、数量、质量、稳定性、运行情况，植物措施
的类型、造林种草面积）及扰动土地治理情况、水土流失治理情况、水土流失控制情况、
拦渣效果等。同时，对水土保持措施实施效益进行监测，包括扰动土地整治率、水土流
失总治理度、拦渣率、植被覆盖率、林草植被恢复率。并根据监测数据计算6项指标，
确定工程项目是否达到水土保持方案提出的防治目标。主要采用实地量测法、调查法、
巡查法。正在实施的水土保持措施情况至少每10天监测记录1次；水土保持工程措施的
拦挡效果至少每1个月监测记录1次；水土保持植物措施生长情况等至少每1个月监测记
录1次。
、监测实施方案、季报、年报、监测总结报告的编制
监测实施方案的编制
监测实施方案用于规范和指导现场监测技术人员，主要对水土保持监测内容、时段、
监测点布设、主要观测指标及其方法与频率、监测工作组织管理、实施进度和预期主要
成果等进行设计。本工程已开工，主体形象进度已超过70%，在实地调查工程建设造成
水土流失特点的基础上，结合本项目水土保持方案及其批复文件，制定上海庙经济开发
区国电双维电厂新建工程项目铁路专用线水土保持监理、监测及验收技术服务 水土保
持监测、监理及验收 水土保持方案编制、监理、监测及报告编制水土保持监测实施方
案。监测实施方案编制包括以下内容：
一、水土保持监测布局
1、监测范围及分区
41
根据《水土保持监测技术规程》的规定，结合本工程的水土流失防治责任范围，确
定监测范围及其分区。
2、监测重点及监测布局
项目区土壤侵蚀以水力侵蚀为主，根据对项目建设区水土流失初步调查结果，分析
确定水土流失监测的重点地段和重点对象，提出监测点布局。
根据监测目的、指标的不同，监测点分为定位监测点和调查样点。定位监测点要有
设施设备的配置设计，调查样点要求设立标志，根据监测指标采用相应监测仪器或设备
进行量测以获取数据。
3、监测时段和工作进度
根据主体工程和水土保持工程进度，确定监测时段及工作进度。由于本工程已开工，
监测时段应为从监测合同签订之日起，至水土保持专项验收通过结束。
二、监测内容和方法
1、监测内容
根据工程项目的生产组织和施工工艺特点，结合工程建设现状，分析确定项目开工
之前、工程建设期、水土保持措施试运行期等各个阶段的主要监测内容。
（1）开工之前
主要是对监测范围内的地形地貌、土壤、植被、水文、气象、土地利用现状、水土
流失状况等基本情况进行调查，分析掌握开工之前项目建设区的水土流失背景状况。由
于本工程已开工建设，开工前项目建设区的水土流失背景状况只能以项目建设区周边未
扰动区的现状来代替。主要采用现场观测、调查和资料分析等方法进行监测。
（2）工程建设期
主要是对水土流失及其影响因子进行监测，包括工程扰动土地面积、降水、大风、
水土流失（类型、形式、流失量）、水土保持措施（数量、质量）以及水土流失灾害等，
监测建设期间的水土流失动态。主要采用现场巡视监测、定点监测相结合的方式。
（3）水土保持措施试运行期
主要是对水土保持措施数量、质量及其效益等进行监测，同时根据监测数据分析确
定工程项目是否达到水土保持方案提出的防治目标。
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2、监测指标与控制节点
依据《水土保持监测技术规程》，结合各监测分区的水土流失特点，提出每项监测
内容的具体监测指标。针对每个监测指标，确定监测方法、频次、必需的设施设备和数
据记录格式。对于重点地段和重点对象，同时确定监测指标数据记录表、观测数据精度
和数据分析方法等。列表说明每个监测点的监测设施设备配置。对于设施复杂、需要安
放设备的监测点，应进行设计，说明设施的规格尺寸、结构、施工布设要求，明确设备
的规格、型号、安装位置及操作、维护程序。
三、预期成果及形式
1、数据记录
对数据记录成册。如果数据较多，又不能在监测报告中全部列出时，可以单独成
册，作为报告的附件。对于水土流失危害，应附专项调查报告。
2、水土保持监测报告
包括《水土保持监测季度报告表》，《水土保持监测总结报告》。监测季度报告表，
工程建设期间每季度的第一个月内报送；因降雨、大风或人为原因发生严重水土流失及
危害事件的，于事件发生后1周内报告有关情况。监测总结报告，包括建设项目及水土
保持工作概况，重点部位水土流失动态监测结果，水土流失防治措施监测结果，土壤流
失量分析，水土流失防治效果监测结果，结论等章节。
、项目进度计划和工期保证措施
1、项目进度计划
（1）监测实施方案的制定
监测单位进场后5日内完成现场初步勘察和调查，向发包人提交监测实施方案，并
向水行政主管部门报送。
（2）监测报告的编制
每季度的第一个月编制完成上季度监测季报，并上报至各级水行政主管部门。考虑
到本工程的实际建设进度和水土保持专项验收的时间结点，初步确定本工程需编制6份
监测季报。
监测年报每年12月底完成。根据本工程的实际建设进度和水土保持专项验收的时间
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结点，初步确定本工程需编制监测年报1份，并上报至各级水行政主管部门。
监测总结报告在驻点监测工作结束后20天之内完成。根据本工程的实际建设进度和
驻点监测工作的需要，初步确定本工程的水土报告监测总结报告将在2018年12月底完成。
2、工期保证措施
（1）技术力量投入
投入本项目的水土保持监测人员均为从事水土保持生态环境治理及相关科研工作
的研究人员，具有良好的理论研究水平，并在相关研究领域取得过一定的研究成果。本
工程监测人员全部负责或参加过大中型开发建设项目水土保持监测工作，具有多年从事
同类工作的实践经验；项目负责人还是水利部开发建设项目水土保持评审专家。监测工
作组人员的配置，从技术力量角度可保障本项目的顺利实施和如期完成。
（2）管理制度
为了保障本工程监测工作的顺利实施，实行组长负责制，组长对整个项目负责，负
责组织领导和协调监测工作，进行任务分工，制定相应的管理制度和奖罚机制，为本项
目的顺利开展提供制度保障。
（3）三级控制制度
① 项目总体控制策划
项目负责人根据项目各阶段的计划和工程施工进度，合理安排总体进度，确保满足
总进度要求。
② 年度控制计划
项目负责人根据项目总体控制设计，依据年度施工进度计划，编制年度控制计划。
③ 季度作业计划控制
技术负责人根据项目年度控制计划，编制季度工作计划，将每一项工作落实到具体
工作组成员，保证满足年度控制计划要求。
、合理化建议
（1）发包人应建立健全水土保持管理机构，由单位主要领导负责，有部门具体管
理，并指定专人负责具体的管理和技术工作，负责组织、协调施工单位与监理单位、监
测单位、技术评估单位的工作，以利于水土保持专项验收工作的顺利开展。
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（2）水行政监督管理部门是具体执法者，发包人应配合各级水行政主管部门的监
督检查，定期向水行政主管部门汇报施工进度，按照缴纳水土保持补偿费，以利于水土
保持专项验收尽快开展、尽早完成。
（3）发包人应建立健全水土保持管理的规章和制度，并建立水土保持工程档案，
水土保持施工合同及相应资料要整理归档，以利水土保持工程的顺利实施及竣工验收。
（4）发包人应尽量按照水土保持“三同时”的要求，尽早落实方案批复的各项水
土保持措施，以利于水土保持专项验收尽早开展。
（四）水土保持验收大纲
、开发建设项目水土保持设施验收目的意义
（1）水土保持设施验收的意义
根据《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》（水利部第16号令）第四条规定：
“开发建设项目只有水土保持设施经验收合格后，项目方可正式投入生产或者使用”。
由此可以看出，水土保持技术评估是工程合格和投入运行的必要程序，因此，建设单位
应高度重视。对于水土保持技术评估，可以定位成：一它是水土保持管理的一项重要措
施，是“三同时”制度管理的重要内容，是核定水土保持防治效果的一个重要环节；二
还是行政职能的延伸，是检查建设单位、监理单位、监测单位、施工单位等是否履行了
水土保持防治责任；是建设单位是否履行了整改要求，水土保持方案落实情况，按时保
质保量建设；最后技术评估工作是第三方对水土保持监理、监测单位的客观评价，是对
建设单位的管理、技术等方面进行总结评价，经验教训总结，是否可以组织验收的建议，
尽早进入验收程序之中。
（2） 水土保持验收的目的
（1）检查水土保持设施的设计和施工质量；
（2）评价水土流失防治效果，判断是否达到国家标准规定的要求，检查是否存在
水土流失隐患；
（3）确定临时占地范围内的水土流失防治义务是否终结；
（4）认定水土保持投资；
（5）发现和解决遗留问题；
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（6）评价建设单位的社会责任。
、水土保持技术评估依据
（1） 法律法规
1）《中华人民共和国水土保持法》
2）《中华人民共和国水土保持法》实施条例
3）《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》（水利部令第16号、第24号修订）
（2） 技术规范标准
1）《水土保持综合治理 技术规范》（GB/T22490-2008）
2）《水土保持综合治理 效益计算方法》（GB/T15773-2008）
3）《水土保持监测技术规程》（SL277-2002）
4）《土壤侵蚀分类分级标准》（SL190-2007）
5）《开发建设项目水土流失防治标准》（GB50434-2008）
6）水利水电工程制图标准水土保持图
7）《开发建设项目水土保持设施验收技术规程》（GB/T 22490-2008）
（3） 技术资料
1）关于中各个工程水土保持方案的复函
2）中各个工程水土保持方案报告书（报批稿）
3）中各个工程项目核准的批复
4）关于中各个工程水土保持竣工验收资料
5）中各个工程主体工程监理与水土保持监理的相关资料
6）中各个工程水土保持监测报告
7）中各个工程水土保持方案实施工作总结报告和水土保持设施竣工验收技术报告
、水土保持技术评估详细内容
（1）评价建设单位对水土流失防治工作的组织管理
（2）评价水土保持方案后续设计及实施情况
（3）评价施工单位相关水土保持工作的制度及规定，调查临时措施的实施及防治
效果
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（4）抽查核实水土保持数量；核实和评价重要单位工程并评价其质量；评价水土
保持监理、监测工作
（5）判别六项指标值是否满足建设项目水土流失防治标准
（6）检查水土流失防治效果，评价水土保持设施运行管理维护责任落实情况
（7）根据质量监督部门或监理单位的工程质量评定报告或评价鉴定意见，评估工
程质量等级或质量情况
（8）分析评价水土保持投资完成情况
（9）开展公众调查
（10）总结水土流失防治技术、管理的经验和教训
、水土保持评估的程序和方法
（1）水土保持评估的程序
本次评估工作总体程序包括以下六个方面：
一是熟悉项目区及项目工程的基本情况，拟定技术评估的工作方案；二是进行现场
查勘与技术评估，并走访当地群众和水行政主管部门，收集调查相关资料等，调查施工
期间水土流失危害情况、防治情况和防治效果；三是初拟总体评估意见，提出行政验收
前需解决的主要问题并督促落实；四是征求当地水行政主管部门及建设单位的意见；五
是核实行政验收前需解决的主要问题落实情况；六是完成技术评估报告。
（2）水土保持评估的方法
评估组对水土保持设施评估采取普查与重点抽查相结合的方法。在普查的基础上，
按照涵盖各种水土保持措施的原则，对重要单位工程全面进行查勘和量测。工程措施采
用实地测量和典型调查法。植物措施采用全面调查、现场量测核实，抽样检查植被样方
与现场询问相结合的方法。
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、评估技术路线
工程水土保持设施验收评估技术路线详见图5-1。
图5-1 水土保持设施验收评估技术路线图
、 评估工作实施方案
（1）现场查勘
对于工程措施，外业勘查的重点为工程的外观形状、轮廓尺寸、石料质量、表面平
整度、现场景观恢复以及缺陷等。植物措施主要检查各项植物措施面积、质量。同时，
重点核查林草的成活率、出苗率、生长势、高度、覆盖度等。
（2） 资料查阅
评估组查阅中各个工程水土保持方案报告书（报批稿）及水利部办公厅批文，水土
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保持方案实施工作总结报告、水土保持设施竣工验收技术报告、水土保持监测报告，主
体工程及水土保持工程施工监理报告，分部工程验收报告、合同文件、计划财务竣工结
算和结算资料、监督检查资料等竣工验收的大量档案资料。
（3） 公众调查
为了切实反映工程建设中的水土保持措施落实情况。评估组结合现场查勘，了解当
地群众对项目的水土保持工作满意程度。评估组通过询问、调查，采取调查问卷形式来
开展公众调查。
（4）综合汇总与撰写评估报告
根据现场查勘和资料查阅情况，评估组会同地方水行政主管部门、建设单位、监测
单位的有关领导和技术人员就中各个工程水土保持设施实施完成情况进行全面深入的
讨论。通过讨论，进一步明确输变电工程水土保持工作取得的成效以及存在的问题。评
估组对所收集的资料进行统计分析，最终完成中各个工程水土保持设施验收技术评估报
告。
、水土保持技术评估工作进度安排
评估单位接受关于中各个工程水土保持设施验收技术评估工作后，成立了由水土保
持、水工、植物、财务经济等专业技术人员组成的评估小组，且具有丰富评估工作经验
和较强工作能力的专家参加本次评估工作。
评估前期准备工作：包括制定该输变电工程水土保持设施验收评估工作安排计划、
收集前期资料（水土保持方案报告书、水土保持工程实施工作总结报告和技术报告、水
土保持监理与监测报告等）并熟悉资料。该阶段大概需要15-20天左右。
开展具体评估工作：之后评估单位对输变电工程建设与水土保持设施进行现场查勘
与技术指导，完成评估工作的资料查阅及水土保持设施现场查勘工作，并针对现场勘测
发现的问题提出整改意见；并对所收集资料进行分析汇总，编写《中各个工程水土保持
设施验收技术评估报告》。
、拟提交的水土保持技术评估中间和最终成果
（1）《各个工程水土保持设施验收技术评估报告》及相关附件；
（2）建设项目水土保持验收前需解决的主要问题及其处理情况说明；
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（3）重要单位工程影像资料；
（4）各个工程水土保持设施验收竣工验收图。
、针对本项目建设单位的水保组织管理、承包人的水保工程施工、监测人的水保监
测、监理人的水保监理等提出相关意见
建议在开展水土保持技术评估工作有以下五方面标准要求：第一：建设项目水土保
持方案审批手续完备，水土保持工程设计、施工、监理、质量评定、监测、财务支出的
相关文件报告等资料齐全；第二：水土保持设施按批准的水土保持方案及其设计文件建
成，全部单位工程自查初验合格，符合主体工程和水土保持的要求；第三：建设项目的
六项防治指标满足建设项目水土流失防治标准，达到批复水土保持方案的防治目标；第
四：水土保持投资使用符合审批要求，管理制度健全；第五：水土保持设施的后续管理、
维护措施已落实，具备正常运行条件，且能持续、安全、有效运转，符合交付使用要求。
因此需要建设单位、水保工程施工单位、监测单位、监监理单位等在工程开始建设到工
程全部结束都要将水土保持作为专项工作重视起来，为最后水土保持专项验收顺利通过
做好准备和基础。
（1） 对建设单位的水保组织管理的意见和建议
1）建设单位应建立水土保持管理机构，由一位领导负责水土保持工作，有部门具
体管理，并指定专人负责具体的管理和技术工作，负责组织、协调各施工单位与监理单
位的配合工作，加强方案的实施管理；建立健全水土保持管理的规章和制度，并建立水
土保持工程档案。
2）在主体工程开工前，建设单位应委托具有水土保持监测和监理资质的单位进行
水土保持监测和工程监理，确保工程按设计进行。
3）工程开工时，建设单位应向当地水行政主管部门备案，并配合各级水行政主管
部门的监督检查和规费缴纳。
4）应加强对施工单位的水土保持法宣传工作，确保方案顺利实施，并加强管护，
促进水土保持效益的持续提高。
5）建设单位按照批复后的水土保持方案报告书实施各项水土保持措施，水行政监
督管理部门是具体的执法者，因此，建设单位应与水土保持主管部门加强联系和协作，
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接受水土保持主管部门的技术指导和监督检查的同时，定期向水行政主管部门汇报施工
进度。
6）建设单位应经常检查项目区水土流失防治情况、工程建设对周边的影响，并采
取处理措施。
7）工程完工后，严格按照水利部16号文的要求，在工程投入运行前进行水土保持
设施验收工作。验收前，建设单位对建设区的水土保持设施进行自查初验，并编写《中
各个工程水土保持设施竣工验收技术报告》、《中各个工程水土保持方案实施工作总结报
告》及相关的一系列附件（含水土保持设施投资到位及使用情况说明、水土保持工程施
工合同及其图件等），汇合监理单位编制《中各个工程水土保持监理总报告》、监测单位
编制《中各个工程水土保持监测总报告》，然后委托具有评估资质的单位进行水土保持
设施验收技术评估，编制《中各个工程水土保持设施验收技术评估报告》。在以上工作
的基础上，建设单位组织施工单位、方案编制单位、监理单位、监测单位、技术评估单
位对项目进行水土保持验收工作。
（2） 对承包人的水保工程施工的意见和建议
1）承包人要严格按照合同，提高水土保持意识，按照水土保持方案及设计资料实
施各项水土保持措施。
2）承包人加强对施工人员的施工管理，严格保证工程质量，按照塔基边坡护坡、
变电站排水等标准对工程外观形状、轮廓尺寸、石料质量、表面平整度等进行严格把关；
此外，对所有裸露地表实施全面绿化。根据主体工程的进展，逐步实施植物措施，尽量
减少裸地暴露时间。在植物种类上选择适宜当地生长的草树种，保证植物的成活率。
3）对监测人的水保监测的意见和建议
本项目监测人在承担项目验收同时也负责水保监测工作，因此根据主体工程计划实
施监测工作，确保监测工作按期完成，并为项目验收提供技术依据。
4） 对监理人的水保监理的意见和建议
本项目监理人为投标人联合体甲方，作为联合体其中一方，应认真做到以下几点：
1）必须认真履行监理职责，保证方案中的各项水保措施全部得以落实，加强技术
人员的业务培训，提高业务素质和技术水平，确保施工质量。
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2）水土保持监理应包括水土保持方案实施阶段的招标、勘测设计、施工等建设全
过程的监理。因此要加强水土保持工程合同管理，按照合同控制工程建设的投资、工期
和质量，并协调有关各方的关系，使各项水土保持措施及时发挥效益。
3）应协助项目法人编写开工报告；检查承包商选择的分包单位；组织设计交底和
图纸会审；审查承包商提出的施工技术措施、施工进度计划和资金、物资、设备计划等；
督促承包商执行工程承包合同，按国家和行业技术标准和批准的设计文件施工；监督工
程进度和质量；检查水土保持工程安全防护措施；核实完成的工程量；签发工程付款凭
证；整理合同文件和技术档案资料；处理违约事件；协助项目法人进行工程各阶段的验
收。
4）应建立包括施工过程中临时措施实施的影像档案资料在内的水土保持监理档案。
5）水土保持工程完工后，要提交水土保持工程监理报告，并报当地水行政主管部
门备案，监理报告要满足水土保持设施竣工验收的要求，并作为水土保持设施竣工验收
的依据。
、协助业主进行本项目工程竣工水土保持专项验收
为了确保本项目顺利通过水土保持专项验收，评估单位应协助建设单位完成以下内
容：
（1）在建设单位开展建设区的水土保持设施自查初验时，协助建设单位进行技术
指导，对工程不符合或没有达到要求的水土保持措施提出整改意见。
（2）协助建设单位，做好验收会前的各项准备工作。协调建设单位确定会议地点、
会务承担单位和会议经费来源；协调组织并指导各有关单位，包括建设单位、方案编制、
初步设计、施工、监理、监测等单位准备好总结报告、会议汇报材料和多媒体材料；协
调通知有关单位参加会议。
本标段水土保持设施验收技术评估报告将按评估路线、工程概况及工程建设水土流
失问题、水土保持方案和设计情况、水土保持设施建设情况评估、水土保持工程质量评
价、水土保持监测评估、水土保持投资及资金管理评价、水土保持效果评价、水土保持
设施管理维护评价九个部分设置。
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六、技术大纲
2、施工准
（六）水土保持监理技术服务人员要求及设施设备表
