民营水土保持
摘要：改革开放以来，临朐县将水土保持小流域综合治理作为振兴山区经济的战略措施，发扬自力更生
艰苦奋斗精神，坚持不懈地组织干部群众，大搞以治山整地，植树造林、基地建设、水利配套、道路建
设为重点的小流域综合治理，创造了临朐小流域治理模式，特别是近几年来，大胆改革创新水土保持机
制，形成了以荒山租赁拍卖为主的临朐特色民营水土保持的路子。
关键词：临朐县；民营；水土保持；调查
Abstract:SincereformandopeningupthesoilandwaterconservationinLinqusmallwatershedmanagement
asastrategyforeconomicrevitalizationofthemountainmeasurestocarryforwardthespiritofself-
relianceandhardwork,perseverancetoorganizecadresandthemasses,soastoZhishanengagedinsitepre
paration,plantingtrees,buildingbases,waterSupport,roadconstructionasthefocusofthesmallwate
rshedmanagement,tocreateaLinqupatternofsmallrivervalleys,especiallyinrecentyears,boldrefor
mandinnovationofsoilandwaterconservationmechanisms,theformationofthebarrenhillsinordertole
aseauction-basedprivateLinqucharacteristicsofthesoilandwaterways.
Keywords:Linqu;private;soilandwaterconservation;survey
1概要
临朐县地处鲁中山区北部，是沂蒙山区农业大县，全县总面积 ，其中山区丘陵面积占
%，是山东省水土流失重点县。改革开放以来，临朐县历届县委、县政府将水土保持小流域综合治
理作为振兴山区经济的战略措施，发扬自力更生艰苦奋斗精神，坚持不懈地组织干部群众，大搞以治山
整地，植树造林、基地建设、水利配套、道路建设为重点的小流域综合治理，创造了临朐小流域治理模
式，特别是近几年来，大胆改革创新水土保持机制，形成了临朐特色的走民营水土保持的路子，取得了
明显成效。
2临朐民营水土保持的发展历程
临朐县民营水土保持的发展大致经历了四个阶段，一是 1988年以前，主要是以承包到户为主，以村为
单位，只承包给本合作经济组织成员，是一家一户的小规模开发治理。二是 1989―1994 年，实行规模
开发，分户承包经营。三是 1994―2008 年，主要是以荒山使用权的拍卖为主，治理开发主力军依然是
该区域的广大干部群众。四是 2008年 7月至今。将荒山开发治理推向市场，实行对租赁招商开发，民
营水土保持进入新的高潮期。
3民营水土保持的几种模式
农户承包型农户承包型是指，以村合作经济组织为单位将荒山只承包给本经济组织成员，是一家一
户的小规模开发治理。主要表现为四种类型。
先治后包。对荒山比较集中的小流域，推广了申家庄小流域“统一规划、分户施工，以穴带地，
先治后包”的做法，以组织农民投劳为主，由流域村按照总体规划，分期分批承包经营。申家庄村利用
这种办法，两年高标准治理 ，栽植各类果树 6万多棵。
先包后治。对小流域（荒山）座落分散的，推广了石瓮沟村“统一规划，统一标准，先包后治，
限期治完”的做法。完不成的收回承包权，收取荒芜费，以此调动群众的积极性。石瓮沟村只有 260
人，一年治理小流域 ，全部栽上了优质果树。
专业户小流域。对离村比较远的小流域，鼓励有能力的农户同村里签订合同，让他们上山定居，
常年治理。九山镇辛庄子村村民曾宪章 1983年同村里签订了 30年治理 20hm2狼窝沟小流域合同，十几
年的治理和精心呵护，20hm2荒山绿了。栽植刺槐无计其数，山楂村、桃树 200多棵，半抱粗的板栗树
就有 70多棵，现在仅板栗一项收入年少则 3000元，多则 5000元。
划分自留地。对荒山较多又比较零碎的村，推广青杨峪小流域划分自留山到户，限期治理，严格
验收的办法。该流域划分到户后一年验收合格单签发 1000多份。
拍卖、租赁招商开发型随着市场经济的不断完善和发展，临朐县委、县政府大胆尝试荒山经营机制
改革与创新，在拍卖 荒山使用权经营的基础上，去年召开新闻发布会，将荒山开发治理推
向市场，对部分荒山使用权实行租赁招商开发。新的机制，掀起了新一轮荒山投资开发热。截止到去年
底，全县租赁招商开发荒山 ，据不完全统计，计划荒山租赁开发总投资达 亿元以上。为
探索新形势下水土保持生态环境建设、荒山开发机制，特别是农村费改税后民营水土保持生态环境建设
的发展提供了经验。主要有以下几种经营模式：
优质果品基地综合开发型。充分利用近年来生态建设积累的农业基础设施和资源优势，吸引外地
客商投资开发优质果品基地，发展有机果品业，配套冷风库、加工厂、果品集散中心等，形成产供销加
一条龙。象沂源客商任明远、张善全总投资 1200万元，租赁石家河村香炉山前崖 荒山建设
优质果品生产基地、冷风库、加工车间和果品集散中心。
观光旅游型。充分利用当地的林木、水土、旅游资源优势，发展观光旅游型产业。象上林镇闫
吾、包河将灵山 荒山租赁给北京市一公司，凭借灵山的特殊人文、地理特点，承租 50年，投
资 5000万元人民币，开发旅游观光业。
餐饮度假休闲型。利用现有的山林、水土资源优势和得天独厚的交通地理等条件，投资建设集旅
游、餐饮、度假、休闲于一体的度假山庄。上林镇洛地、西洼子，营子镇蒋家前河村将潍临公路西侧的
皇山山林 ，山前地 ，租赁给奎文一房地产开发公司。分三年开发，计划总投资 1亿
元，一期工程投资 3000万元。
种养开发型。充分利用当地的荒山、山林资源，发展特色养殖业，像青州一客户租赁五井大楼麻
峪荒山 20hm2，搞山鸡、肉牛养殖等。
4民营水土保持的作用和影响
民营水土保持的发展较快，加快了水土保持生态环境的建设，极大地改善了农业生产条件和生态环境，
促进了农村经济和社会发展的可持续快速发展。主要表现在以下几个方面。
水土流失综合治理程度明显提高,生态环境建设成效显著。以中央国债水土保持生态环境建设项目
建设为契机,临朐县民营水土保持生态建设一年一个新台阶,步伐大大加快。到 2008年底，全县投资
万元，治理水土流失面积 。改善了生态环境，增强了农业发展后劲，2000年被国
家授予“全国水土保持生态环境建设示范县”称号。
明显改善了农业生态环境，为农村经济和社会发展提供了坚实的物质基础。到目前，全县林草保存
面积占宜林草面积的 %，水土流失面积
减少了 %，水土流失强度大为降低，人为水土流失得到有效控制，生态环境明显改善，2000年
“全国水土保持生态环境监督管理规范化县”建设顺利通过国家验收合格。
水土资源利用日趋合理，加快了农业产业化进程。实施小流域综合治理，加大了农业结构调整力
度，水土资源得到充分合理利用。耕地、林地、经济林果、未利用土地面积占总面积的比例分别由治理
前的 %，%，%和 %调整为 %，%，%和 %。林地和经济林果分
别增长 %和 %，未利用土地减少 %。促进了水土保持小流域经济产业化的发展。
生产条件得到改善，人民生活水平显著提高。小流域综合治理,使全县特别是山区农业基础设施装
备程度大大提高，农业生产条件和生态环境明显改善，农业综合生产能力大为提高,抵御自然灾害能力
以及人口环境容量明显提高，群众物质文化生活明显改善。2008年全县农村经济总收入 115万元，农
民人均纯收入 3105元，是治理前 15倍。
减灾效益显著。
减轻了洪涝灾害。1994年 8月 7日午后，临朐南部山区遭受了日降雨量 公里，最大雨强
70mm/h的暴雨袭击，据瑞庄水文站 7日实测结果，洪峰流量 1800m3/s。该流域雨后洪峰出现时间较
1984年推迟 3小时，没有造成任何损失。而位于该流域北部的洛庄小流域因为没有经过综合治理，在
这次暴雨中，533间房屋损坏，面积 9674m2，124间倒塌，面积 2250m2,冲毁耕地 66hm2,涝灾面积达到
167hm2；冲毁虹鳟鱼池 4个，沟道 450m,冲毁堤堰 15800m;冲毁塘坝 1座，桥涵 1座，直接经济损失
365万元，减产粮食 1266t,减产果品 29t。
抗旱效果明显。谢家庄小流域坚持小流域综合治理，抗旱效果非常明显。1992年大旱，全年仅降
水 ，洛庄小流域旱灾面积达到 232hm2,减产粮食 871t，每公顷减产 ,减产果品 29t，每公
顷减产 ，直接经济损失 108万元。而谢家庄小流域虽然旱灾面积达到 189hm2,但粮食减产只有
15t，每公顷减收 ，减产果品 35t，每公顷减收 ，直接经济损失只有 6万元。灾后的经济收
入达到了 308万元。事实证明，水土保持生态建设的减灾效益是非常明显的。
5建议和思考
经济效益是影响制约民营水土保持发展的根本。水土保持生态建设作为一项功在当今，利在千秋的
群众性公益事业，，投入巨大，周期长，见效慢。特别是在市场经济条件下，经济效益的调节作用非常
大。多数荒山自然环境、地理条件差，水土流失严重，开发价值较小，因而对投资者吸引力不大。而这
些荒山才是最迫切需要治理的，这类荒山的治理还得依靠国家、政府投入为主体。
治后管理也是影响治理投入的重要因素。俗话说，“三分治，七分管”，治后管理是小流域治理成
败的重要一环。调查中发现，凡是治理后重视管理，科学管理的，效益发挥就好，群众治理投入的积极
性亦高。
搞好调查研究，完善制定规范性文件，进一步规范荒山使用租赁招商开发经营行为，落实优惠政
策，扶持、培强培壮，一些农产品生产、加工、旅游、度假等产业，确保投资开发商和当地农村集体经
济成员双方利益不受侵害，使荒山租赁开发真正成为临朐经济发展的一个新的增长点。
搞好荒山使用权租赁拍卖后的配套服务。县、乡各有关部门及村民委员会，要在技术指导、苗木供
应、山林管护、水利、电力、道路建设等方面为投资开发商提供服务，帮助解决困难，做好各方面的协
调工作，强化软环境建设，增加外来投资者的信心。
水土保持生态建设作为一项群众性公益事业，仅靠民营水土保持是远远不够的，需要国家的大力扶
持，政府的努力，人民群众和社会各界的共同参与。
