2013年8月山东工商学院学报Aug. 2013 第27卷第4期Jouma1 of Shandong Institute of Bu自ineSBand Technology .F-ωOω白经白咛济白白研q咛飞-0·J煤炭咛究白doi: 10. 3969/j. issn. 1672 飞C煤电产业一体化:基于产业融合视角王发明la侯金燕lb于志伟2(1.山东工商学院a.经济学院;b.财务处，山东烟台2ω∞5;2.山东师范大学人口资源与环境学院，济南25∞14)[摘要]基于产业融合视角的煤电一体化是我国实现资源优化配置的客观要求，是缓解当前煤电矛盾的有效途径以及发展矿区循环经济的迫切需要。但是，煤电一体化发展进程中也出现了现行管理体制制约、项目核准建设进度不协调、煤歼石综合利用电厂优惠扶持政策落实不到位等问题，需要通过制定煤电一体化发展规划、优化煤电一体化项目布局、简化煤电一体化项目核准程序、切实落实有关优惠扶持政策等措施来进一步推进煤电一体化项目发展。[关键词]煤电一体化;产业融合;产业布局[中图分类号]F.咽文献标识码]A文章编号]1672 -5956(2013)04-∞41-05 电三期和鄂温克电厂，相应配套建设宝日希勒一号一、引言露天煤矿、伊敏露天矿三期和伊敏河东矿区第一煤目前，我国的煤炭产业一体化建设已经提升到矿。2008年8月，呼伦贝尔煤电一体化项目群正式国家战略层面，这主要是为了促进国家能源的战略开工建设。自2ω年以来，我国加大了对煤炭行业性调整。为了实现煤炭产业、电力产业、运输产业的调整力度，进行了一系列的结构调整与兼并重(包括路运与港口运输等)以及化工产业等相关产组，全面提高亿吨级以上大型煤电基地的建设速业的一体化发展，国家在电力与煤炭发展规划中已度，例如全面启动了锡林郭勒盟煤电一体化建设以经明确提出促进煤、电、运一体化发展的产业发展及山西煤电基地建设;亿吨级两淮煤电基地开始投政策，以鼓励促进大型国有能源企业之间实现跨产运营以及煤炭大省山西积极开展对山东及湖南行、跨区及跨所有制合作。作为煤电一体化建设的等地的煤电跨区输出合作。这些项目的启动是对雏形，早在1989年国务院批准在伊敏矿区实行煤电煤电一体化这一大能源方针战略的全面实施与贯联合发展试验区，第一次采取"立一个项目、建一个彻。企业、最终产品是电"这种建设、生产与经营模式。在国家政策支持和市场机制作用下，煤炭和电2制年8月，国家发展改革委在大连召开东北地区力两大上下游产业融合步伐加快，全国已开工建设电力建设和规划工作会议，提出开发呼伦贝尔煤电和投产了一批大型煤电一体化项目，据不完全初步基地、向东北负荷中心供电的设想。2ω7年7月，统计，目前全国生产和在建的煤电→体化项目42国家发改委确定，"十一五"期间在呼伦贝尔煤电基个，发电装机容量35∞万千瓦，其中，以燃煤为主地内开工建设3ω万千瓦煤电一体化项目群，并引的煤电一体化项目13个，涉及煤炭年生产能力9人市场竞争机制，选定神华集团、华能集团、鲁能集2ω万吨和发电装机容量19ω万千瓦;30万千瓦团为项目投资方，分别建设呼伦贝尔电厂、伊敏煤及以上资源综合利用为主的煤电一体化项目29个，[收稿日期]2013 -02 -18 [基金项目]中国博士后基金特别资助项目(2012T50478) [作者简介]王发明，1967年生，男，安徽定远人，山东工商学院副教授，博士，南京大学博士后，研究方向为可持续发展，(电子信箱)wangfml967@ 126.∞m。-41一
装机容量达1540万千瓦，每年可消化煤肝石等劣到产业融合的原因或条件问题。尽管他们对产业质燃料约65∞万吨。特别是近年来，煤电一体化融合的现象描述和成因分析各有侧重，但思路和结项目进程发展迅猛，一些大型的煤炭企业例如神论大致是相同的。如日本学者植草益认为技术进华、同煤及淮南等大举进军电力行业。截止却11年步和政府放松规制是产业融合的根源。欧洲委员底，神华集团已发展成为大型的电力集团，其装机会绿皮书也认为产业融合根本缘由来源于技术和容量超过4500万千瓦，位居全国第六;同样的，同规制放松。美国学者尤弗亚(Yoffie)则强调指出半煤集团也在煤电一体化项目方面发展势头良好，目导体、软件、数字通讯技术发展、政府规制放松以及前其所拥有的电力储备已高达25∞万千瓦。由此管理创新是信息产业融合的三大最重要推动力，并可见，目前煤电一体化项目建设正在我国稳定推认为只有在三者共同作用下，产业融合才可能得以进，无论是大型的煤炭企业还是大型的电力企业都产生。而国内学者中，于立等认为，促成产业融合积极乐于参与其中。煤、电作为产业上下游，通过的原因主要有两种:一是技术进步，最典型的是信产业融合实现煤电一体化，克服了各自独立发展中息通信产业，通信技术(光缆、元线、人造卫星的应一些敝端，与此同时，煤电一体化发展进程所暴露用)及信息处理技术(计算机的高速化、小型化)的出一些问题也逐渐显现，煤电一体化作为煤电产业进步，促进了通信、邮政、广播、报纸等媒介产业之间相互融合的一种方式，除煤炭和电力企业各自根据的融合;二是规制缓和，最典型的是集银行、证券、保自身技术特征与市场要求决定向对方产业的进λ险于一体的金融业的产生，日本就是因为修正了以方式外，还必须考虑我国煤炭电力产业的特殊性。金融系统改革法为主的相关法律、法规，诱发了银探索煤电产业协调发展总体产业框架，从而形成我行、证券公司、保险公司之间相互经营对方业务以国煤电产业一体化的总体思路，并进一步研究煤电至于合并与合作，形成了广义上的金融业[1]。于立产业一体化存在的问题与政策建议。宏等研究发现，产业融合的出现主要来自于技术创新、政府经济性规制放松、企业跨产业并购和战略二、产业融合相关理论概述联盟组建以及它们四者之间的相互作用[2]。周振融合在英文中的对应词是ConveI芭ence。最早华则认为产业融合发生根本前提是信息化。尽管来源于自然科学领域，1713年英国科学家威廉·德信息技术、政府管制放松和管理创新是推动电信、汉(williamDerham)在谈到光线的汇聚或发散(con广播电视和出版三大产业融合的主要动力，但信息vergences and diver芭eneesof the rays)时首次使用这技术融合在其中起着关键决定性作用，具体通过数个词。后来这个词被广泛应用于社会科学领域，主字化、信息技术普及以及互联网平台三大要素显现要指特定意义上的融合，如技术融合、产业融合。出来。因此，信息化是基础，然后才有产业融合。在理论上，对产业融合来说，主要特指产业间分工他并认为，产业融合是信息化进程发展到一定水平实现内部化，意味着产业内企业逐渐从原先的单一的产物，同时，产业融合在更大范围的拓展化，只能经营方式向具有融合意义的多元经营方式转变，这建立在更多的产业信息化或整个产业经济信息化种现象已经遍布产业内的多数企业。总的来说，产的基础上[3]。综上所述，产业融合发生的原因或条业融合既有横向与纵向兼并，也有某些形式的棍合件主要来自技术、政府、企业三个层面，包括技术特兼并。值得注意的是，并非所有的横向的、纵向的、别是信息技术的进步、政府放松管制、企业进行战混合的兼并都属于产业融合。更为重要的是，不管略调整和管理创新。是横向兼并还是纵向兼亦或是混合兼并，它们都只三、基于产业融合的煤电一体化分析是融合的一种表现形式而已。事实上，融合开始的远比兼并早，当不属于同一产业的两个企业之间发中国煤炭与发电产业由于学习前苏联的专业生竞争或者出现业务交叉时，融合就已经开始，而化分工模式，将两者分离，造成煤炭产业与发电产企业间的兼并重组以及收购则标志着融合在微观业之间的产业链断裂，无法向前或向后延伸。通过上完成，即融合的最高表现形态是企业兼并或企业煤电一体化建设使煤炭企业与电力企业之间互相并购。企业间的相互合作、合资、战略联盟以及垂持股、参股或控股，实现资本的融合、兼并与重组，达直约束等都是融合的表现，它们是融合从开始到完到混合经营的目的。以产业融合为基础的煤电一体化不仅可以解决煤电之间的矛盾，而且可以创造成之间过渡形态。国内外学者在研究产业融合时，基本都要涉及更大的效益。这对双方都有利，对煤炭企业而言，-42一
可以稳定煤价与控制销售渠道，并且还解决了其仅丁集煤矿，所产煤炭全部通过矿区铁路专用线运往电厂发电[5]0 (3)以资源综合利用为主的煤电一体能提供初级产品的窘境，增加了产品种类，延长了产业链;对电力企业而言，可以保证用煤价格以及化应达到一定规模。根据项目所在区域内的中煤、煤炭供应的稳定性，降低了原料供应不足的风险。煤泥、煤研石等低热值燃料排放数量，按照适度集同时也可以通过投资开发新矿或者兼并与购买现中、规模化利用的原则，合理确定综合利用电厂装有煤矿，实现从源头开始竞争的目的。另外，电力机容量，避免低水平重复建设。如晋中大型煤炭基企业还可以在自身产业发展的基础上，积极推进其地内的古交矿区，是我国重要的炼焦煤产地，为提在煤炭产业的发展，有利于延伸产业链，优化产业高资源综合利用率和解决环境污染，西山煤电公司结构，使矿区的煤炭资源得到优化配置，从而形成在矿区中央规划建设配煤厂和资源综合利用电厂新的增长点。通过产业融合实现煤电一体化发展(目前已投运2xω万千瓦).将各矿井选煤厂产生校正了计划经济体制下对煤炭与电力两大产业分的中煤、煤泥和煤肝石等选煤副产品，通过自营矿块发展产业过分细化的偏差。因此，基于产业融合区铁路专用线运往配煤厂，经合理混合配比加工的煤电一体化发展不仅有利于解决目前煤电之间后，采用带式输送机直接送往电厂发电。电厂全部矛盾，也有利于完善产业链结构。建成投运后，每年可消纳低热值燃料约950万吨，经1.基于产业融合视角的煤电一体化基本条件。济效益和社会效益明显间。煤电一体化不同于常见的"电力企业办煤矿""煤炭2.基于产业融合视角的煤电一体化的必要性企业办电厂"或煤炭企业和电力企业之间的相互参分析。煤电一体化项目的煤矿和电厂统一规划、统股经营，而是指煤矿和电厂在煤炭生产、燃煤发电、一建设、统一管理和统一经营，集煤炭生产、火力发资源循环综合利用等环节有机衔接，实行工艺流程电和资源综合利用于一体，既可减少中间环节，节和产业链条一体化，以产权为纽带，实现煤电合一、约公共运输资源和提高煤炭利用效率，保障电煤的相互匹配、统一经营和协调发展。基于产业融合视持续稳定供应，也可避免煤矿和电厂公用设施重复角，煤电一体化应具备以下基本条件:(1)煤电一体建设，降低项目投资成本，从而实现企业效益和社化以产权一体化为前提。紧密的产权关系是煤电会效益的最大化。在我国，煤炭企业理论上巳实现一体化的基础，从现有煤电一体化项目来看，其投了市场化，由市场来决定煤炭产品价格的高低。然资主体结构主要有三种模式。一是由一个投资主而，在电力方面，电的价格到目前为止仍然由政府体实施煤电的统一开发、统一经营和统一管理，煤规制并严格管制，而价格管制的标准既不随市场需矿和电厂在财务上统一核算，目前华能公司伊敏矿求变动而变动，也没有真实反映电力产品成本。而区煤电项目采用此模式。二是同一母公司下设置目前我国电力体制改革的主要目标是"竞价上网"。不同子公司分别负责煤矿和电厂的生产经营。如实质上，"竞价上网"就是要求各个发电企业以较低宝日希勒露天矿和呼伦贝尔坑口电厂，由神华集团的成本参与竞争。这种情况下，发电企业就背负着全资的宝日希勒煤业公司和国华电力公司分别投巨大的成本压力。因此需要尽快实现煤电产业一资建设，神华集团在项目运营方面拥有绝对控制体化，只有这样，发电企业才可以直接从煤矿进煤，权。三是电力企业和煤炭企业以产权为纽带，相互从而节约了运输费用，进而可以降低发电成本，增参股组建具有法人资格的经济实体，实现煤电一体强企业的竞争力，才可以尽快实现"竞价上网"。具化经营。例如:淮南矿业集团和中电投上海电力公体表现在:一是实现资源优化配置的客观要求。在司各按50%的股权组建的淮沪煤电有限公司，是一我国，煤炭资源主要分布在西部以及北部地区，但个独立的法人，它对其管辖的田集电厂与丁集煤矿是煤炭消费核心却在经济发达、能源需求量大的东实行煤电一体化经营[4]0 (2)煤电一体化项目的煤部和南部沿海地区，从而形成了"北煤南运、西煤东矿与电厂互为配套。一是煤电一体化项目的电厂调"的格局，长期以来对电煤的安全稳定供应产生一般位于坑口或煤矿附近，所需燃料可通过胶带输了严重影响。从我国煤炭生产开发布局发展趋势送机或矿区铁路专用线直接送达，实现点对点供来看，东部地区煤炭资源经过长期的高强度开采，应，中间环节少，方便快捷;二是煤矿生产能力与电多数矿区面临资源枯竭，生产能力将逐步下降，煤厂装机容量相匹配，如淮南煤电一体化项目的田集炭生产开发重心将加速西移，远距离、大规模运输电厂规划装机容量4xω万千瓦(目前已投运2x压力还将进一步加剧。因此，在煤炭资源较丰富的ω万千瓦).同期配套建设年生产能力5∞万吨的地区，加快发展煤电一体化，实行输煤与输电并举，一43一
对缓解煤炭运输压力和保障能源供应安全具有非国家发改委不得己之下抛出了煤电联动方案，虽一常重要的作用。二是缓解当前煤电矛盾的有效途时缓解了矛盾但并没有从根本上解决，造成这一矛径。煤炭和电力是我国国民经济的重要基础产业，盾的根本原因还在于煤、电产业发展的不同步。其两者紧密联系、唇齿相依，对其他各产业部门发展主要问题表现在:(1)现行管理体制制约了煤电一起着必不可少的支撑作用。2009年，我国火电装机体化的发展。在现行管理体制下，竞争性电力市场容量亿千瓦，约占全国发电装机总量的75%;尚未完全建立，煤炭企业发展电力项目步伐缓慢，火电发电量万亿千瓦时，约占全国发电总量的大多局限于煤研石和劣质煤资源综合利用电厂。80%;电力工业耗煤亿吨，约占全国煤炭消费大型发电企业大多归中央政府管理，而煤炭企业大总量的52%[7]。从我国一次能源资源条件来看，燃多归地方政府管理，由于利益分配问题，部分资源煤发电在较长时期内仍是我国电力生产的主要来富集省份要求发电企业获取的资源必须按一定比源，而且发电用煤在全国煤炭消费总量中的比重还例就地转化，制约了煤电一体化的发展。(2)煤电将继续上升。。因此，加快发展煤电一体化，使全国一体化项目核准建设进度不协调。从现有煤电一部分电煤由长途市场采购转变为就地内部供应，是体化项目核准情况看，经常出现煤矿和电厂核准不在现有煤炭和电力价格管理体制下，缓解电煤供需同步，甚至出现其中一个配套项目从单方面考虑核矛盾和促进煤炭、电力产业协调发展的重要途径。准不下来的现象，严重影响煤电一体化项目前期工三是发展矿区循环经济的迫切需要。发展循环经作整体进度和增加企业投资风险。如伊敏河东矿济是国家经济社会发展的一项重大战略。随着我区第一煤矿和鄂温克电厂煤电一体化项目，电厂将国煤炭生产开发布局加速西移和生产结构不断调于年底前成投产，但煤矿由于资源配置问题增加了整，大型煤炭基地和大型现代化煤矿将继续加快发核准难度，影响了项目整体建设进度等。(3)煤肝展，煤肝石、煤泥等废弃物大量集中排放，矿区环境石综合利用电厂优惠扶持政策落实不到位。为鼓保护压力进一步加大。据有关方面预测，却15年我励发展煤研石综合利用发电厂，国家制定了一系列国煤炭产量将达到36时38亿吨，届时生产和洗选过政策措施，但在一些地方基本得不到落实，主要表程中产生的煤肝石、煤泥等固体排弃物将达到现在:煤肝石电厂并网困难，且并网电厂被要求交-10亿吨左右，其中可用于发电的低热值燃料约7纳政策规定免交的上网配套费;煤研石综合利用电-8亿吨;洗选中煤将达到亿吨[8]。因厂与电网在同一计量点的互供电量不能按月互抵，此，应在低热值资源丰富的矿区，按照高效、清洁、充余电或超发电量低价甚至无偿上网;煤肝石综合利分利用的原则，加快建设一批以煤炭生产、燃煤发用电厂被强制参与电网调峰，且低谷负荷远低于发电和资源综合利用为主的煤电一体化项目和以资电设备额定功率的85%[剖，甚至出现直接调停的情源综合利用为主的煤电一体化项目，实行输煤与输况，脱离了其主要功能和根本目的;煤肝石综合利电并举。用电厂认证周期过长，而且税收优惠返还困难。2.基于产业融合的煤电一体化发展政策建议。四、基于产业融合视角的煤电一体化问基于科斯(1937)的交易成本理论，煤电一体化易于题分析与政策建议彼此协调，降低交易成本，减少由于交易人的"投机1.煤电一体化发展中存在的问题。煤电产业心理川有限理性"、信息不对称及交易情形的不确发展不平衡是当前中国煤电一体化发展面临的一定性带来的交易双方在信息搜寻、条件谈判、质量个较大问题。在计划经济时代，所有的资源都由国监管和保证实施等环节产生的附加费用[叫。煤电家进行计划调控，随着改革开放，我国经济的迅速一体化的早期是"煤电联营"大都在行业内部，多发展，煤炭电力等能源部门作为社会基础行业已经为煤炭企业通过产业链的延伸自建发电，早期基本逐渐不能满足经济社会发展的需求，必须对此进行上多为煤矿自办电厂项目。主要有两种模式:一是改革。但是我国的能源改革并不是各部门协调发煤电基地的综合开发模式，也就是以煤矿为主，煤展、齐头并进，而是煤炭市场化先行，其进程远远高矿、电厂、铁路综合开发的大型煤电基地。二是低于电力，带来了目前"市场煤"和"计划电"并存现质煤综合利用电厂模式，也就是以劣质煤为燃料，状，由于我国的发电企业多以煤电为主，随着电源满足煤矿自身用电需求为主的小型低质煤综合利建设市场化进程加快，大量技资的涌入，引发煤炭用电厂。目前，煤电一体化项目已在国内外成功实的需求大幅增长，激化了煤电长期隐藏固有矛盾，践，华能伊敏煤电公司作为国内第一家煤电一体化-44一
企业，在经历了多年巨亏的阵痛后，目前已进人稳按照适度集中、就地转化原则，实现低热值资源的步利润增长期，并被国家批准进行二期项目建设，规模化利用。显示巨大的成本优势与增长潜力。因此，需要从以第三，简化煤电一体化项目核准程序。在煤电下几方面着手。一体化项目中，煤矿和电厂项目的可行性研究、初第一，制定煤电一体化发展规划。应从规划源步设计等需统一考虑，项目核准的支撑性文件，如头抓起，统筹考虑煤炭资源、水资源、环境容量、电站土地、环评、水保、选址等可合并办理，鉴于此，为简布局、市场空间和输电通道等一揽子问题，研究制化手续，节约项目前期投入，对条件成熟的煤电一定煤电一体化规划，明确发展思路、建设布局和开体化项目，可一并开展前期工作及项目核准，确保发时序。采用"一体化设计，一体化开发"的形式，煤矿和电厂项目同步建成，充分发挥煤电一体化项实现煤矿与电厂在水、煤、灰热等资源配置上的互目优势。补和综合利用，矿井、矿区与电厂的部分设施共用，第四，切实落实有关优惠扶持政策。煤研石资减少基建投资和经营成本，节约能源，降低消耗，降源综合利用发电是对废弃物进行资源化利用和无低污染，实现绿色"循环经济"。害化处理，社会效益显著。鉴于煤肝石综合利用电第二，优化煤电一体化项目布局。煤矿和电源厂所用燃料品质差，运行成本高，应重点落实好国点的布局应向大型煤炭基地内的煤电一体化项目家规定的煤肝石综合利用电厂发电优先上网、免交倾斜，根据资源储量、勘查程度和运输条件，对适合上网配套费等激励扶持政策，落实和完善增值税、发展煤电一体化的矿区，在资源配置、项目核准等所得税等财税优惠政策，选择一批具有代表性的煤方面，要严格控制独立煤矿建设。低热值煤集中生研石资源综合利用发电项目进行重点扶持，促进循产区以发展煤电一体化为主，严格控制褐煤远距离环经济示范园区建设。外运。以资源综合利用为主的煤电一体化项目，要[参考文献][ 1 J于立，如j劲松.中国煤、电关系的产业组织学分析[JJ.中国工业经济，2∞2，(9) :50 -56. [2J于立宏，郁义鸿.基于产业链效率的煤电纵向规制模式研究[JJ.中国工业经济，2创滔，(6):5-13.[3J周振华.企业购并动机理论研究[J].外国经济与管理，2∞8，(6):18 -24. [4J艾青.纵向一体化与并购效应研究[ZJ.武汉:武汉大学，2∞'5.[5J包建华，方世建.煤电冶产业战略联盟及其利益分配的博弈分析[J].运筹与管理，2∞2，11(5):24-29. [6J牛晓帆.产业组织理论及相关问题研究[MJ.北京:中国经济出版社，2∞4.[7J干春晖.并购经济学[MJ.北京:清华大学出版社，2∞4.[8J张耀辉.产业组织与规制[M].北京:经济科学出版社，2∞6.[9J于立，刘劲松.中国煤、电关系的架构取向改革[J].中国工业经济，2∞5，(2):30-36.[10JCo鹏 Nature of the Firm[ J] . Economic, 1937, (4) :86 -405. [责任编辑:如j炜](上接第30页)[参考文献][IJ黄卓碳关税"与贸易保护主义是一回事吗?[J].国际经济评论，2011，(5):35 -39. [2J何海燕，李思奇.低碳经济形势下我国面临的技术壁垒及其应对[J].对外经贸实务，2011，(4) :41-44. [3J林伯强.碳减排或将改变传统国际贸易模式[J].中国经贸，2011，(1) :26 -27. [4J马相东，杨丽花.服务贸易与低碳经济:日本经验与中国发展[JJ.中国地质大学学报:社会科学版，2010, ( 11 ) : 35 -40. . [5 J黄河，赵仁康.低碳经济与国际贸易规则的重塑[J].外交评论，2010，(5):123 -133. [6J陈姗姗.欧盟ETS惩罚大限将至"用枪指着对手谈判"[NJ.第一财经日报，2012-06 -13 ( BOl ) . [7]沈可挺，李钢.碳关税对中国工业品出口的影响一一一基于可计算一般均衡模型的评估[JJ.财贸经济，2010，(1 ) : 75 -82. [8J任志娟.碳税、碳交易与行政命令减排一一基于ωumot模型的分析[JJ.贵州财经学院学报，2012，(6):1-7. [责任编辑:如j炜]-45一
