1一一………………J?哇cieovervi0学术研究叹哩哩高校财政专项资金管理的思考贺静(北京电子科技职业学院，北京100029). I摘要E伴随着近几年财政管理体制的改革，高校投资中财政专项资金比例逐年增大，与此同时，高校财政专项资金监管的力度也随之提高，传统资金管理方法暴露出诸多问题。针对这些问题，本文提出相应的解决对策，以便提升财政专项资金管理工作的效率。E关键词I高校财政专项资金管理近几年来，为了实现全国财政性教育经费支出占国内生产总值心管理部门对投入是否符合立项规划，是否符合学校发展规划进行4%的目标，国家对高校的投入逐步增大，财政专项资金拨款占预算监管。学校对专项资金有效管理的重视不够，管理体制的不健全直总额的比例也越来越大。财政专项资金己日益成为高校建设，发展接影响了专项资金的使用效益。的必要保证，专项资金的有效利用对于提高高校教学质量、科研能3高校财政专项资金管理中存在的问题力、学科建设以及培养高层次专门人才具有特殊重要的意义。如何财政专项申报缺少有效论证加强财政专项资金管理，真正做到专款专用、突出重点、务求实效，由于抱着"不要白不要"、"花国家的钱不心疼"的心态，许多学是高校财务人员必须面对和思考的问题。校注重经费的争取，在项目缺少细致调查研究的基础上仓促申报，'财政专项资金的定义有的甚至抛开学校总体发展规划，把资金申请回来作为首要任务。财政专项资金是指政府相关部门为学校提供或者专门安排的、另外，长期以来高校管理者都有一个共同的经验，就是向财政申请除基本支出以外的、具有指定项目用途的资金。目前的财政专项资专项资金，申报的项目数量及金额都会被砍上一刀。很多高校在项金主要包括基础设施改造、设备购置、信息化建设、科研计划、科研目申报时就会把申报项目数尽可能多，申报金额也夸大。这种更多基地、科技成果转化、实验室和实训基地建设、图书馆建设、人才强地从多要钱的角度申报，加上申报时间仓促，决定了专项申报论证教计划等。流于形式，未能从整体角度在部门、项目之间进行科学论证和综合财政专项资金是学校解决发展问题经费的主要来源，专项项目平衡，对立项的科学性、必要性和合理性论证不充分。因此，即使高预算是部门预算的重要组成部分，项目的申报应符合学校发展规校专项申报出现预算较粗，资金的真实需求缺少细致调研，经费支划，与学科专业发展方向和人才培养目标相一致，是学校各部门完出中重复采购较多的通用类物品现象，财政管理部门由于每年面对成教学、科研事业规划及发展目标的重要补充。它具有专项申报、专成千上万的专项申报，也无力对某所高校申报的项目是否符合该校款专用、时效性强、政策性强的特点。专项管理的过程包括项目申的发展规划，经费预算是否科学，开支是否合理做出评审，这势必大报、项目评审、项目实施和绩效考评等四个环节。大降低专项资金的使用效益。预算执行存在偏差2目前高校财政专项资金管理的现状首先，专项资金挪用现象普遍。专项资金要求专款专用，必须按高度重视财政专项资金的争取照项目批复的预算执行，严禁挪作他用。但是一方面，由于预算编制高校教育事业拨款包含经常性经费拨款和专项资金拨款。近几不够精细化以及预测难以达到准确无误，造成支出违背预算，另一年来，财政对高校资金投入力度明显加大，在投入资金结构上也有方面，为了防止财政经费到期收回，许多专项使用人将无关业务的了很大变化，财政专项资金占投入资金的比重逐年上升。专项资金费用在其中列支，造成虚假列支，挤占、挪用专项资金。其次，预算执的投入促进了高校学科建设、教学实验平台建设、人才队伍建设、公行进度过慢，突击花钱现象严重。政府采购制度规定高校设备采购共服务体系建设等教育事业发展。争取财政专项资金成为高校筹集必须经过政府招标采购程序。国库集中支付制度规定不允许从零余建设资金的主要渠道之一。因此，学校高度重视财政专项资金的立额账户向学校其他账户划转资金。这两项制度的实施使得那些前期项申报。只要有政策，学校就会集合办公室、财务、教务、科技、人事工作准备不充分的高校，害怕专项资金到期收回，这就造成在经费及有关二级学院等部门的骨干力量，成立专门申报小组精心组织申到期前，经费使用人集中时间突击花钱，一方面影响正常的教学秩报，确保项目顺利申报成功，并力争获得的专项资金支持力度最大序及科学研究进展，另一方面也不免存在违背预算安排购置不需用化。的设备，通过各种途径以虚假发票列支经费的现象，造成资金的浪财政专项资金的有效管理观念淡薄，管理体制不健全费，并严重影响财经纪律。近几年，很多高校实现了单一校区办学变为多校区办学的外延专项资金管理缺乏有效的绩效评价体系式发展，但管理体制的更新没有跟上学校的发展。学校对财政专项不可否认，财政专项资金的投入对高校教育科研事业的发展起资金的管理，缺少一套运行有效、机构精炼、权责明确的管理机制。了重要作用。但高校作为专项资金的受益者，在专项资金的绩效考专项资金规划立项申请时集合了全校精英组成专项小组，过后专项评环节的工作非常薄弱，尽管上级财政部门组织的绩效考评项目范申报小组这个机构自动撤消。虽然从立项到执行完毕，财务部门都围在逐步扩大，但是仍然只占专项资金项目很少的一部分，而且即参与，甚至项目申报都是财务部门一手负责，但它的职责和优势是使是上级财政部门组织的绩效考评工作，由于项目单位没有统一规财务管理，只是对资金的统筹安排，无法实施项目宏观规划柑论证划和明确要求，往往是"积极"应付，绩效考评很难真实、全面地反映评审工作。资产管理部门负责政府招标采购及资产明细账，没有对项目实施的实际情况，因而没有起到调整教育经费技人的领域和方项目实施是否属学校发展所需的权力和职责。虽然高校都设有规划向、提高教育经费使用效率的目的。因此，绩效考评工作主要应该由部门，但都注重学校事业发展规划、校园建设规划等，没有履行项目学校自己来承担，然而学校在这一环节缺乏有效的绩效评价体系。专项资金投入规划的职能。因此，表面上，专项资金的管理部门很很少有高校主动对重点或大额专项资金做出事中、事后的评价报多，实际上只有使用部门在对专项资金投入的有效性负责，缺少核2013年10月下第20期总第176期273
学术研究飞Cωhi川nE盼a时Sci阳创eE删加强专项资金管理水平，提高资金使用效率告'没有对实际发生的费用与批复预算对比，没有分析取得的效果是否达到预期目标。很多科研专项凭出几个报告和发表几篇文章就建立健全财政专项资金财务报销管理制度，加强财政专项资金作为成果结题。使用的过程管理和监督。在确保专项资金使用的安全性、规范性和有效性的前提下，加快预算执行进度。要防止专项资金使用中各种4加强高校财政专项资金管理的对策违法违规行为和不讲效益的"突击花钱"行为，确保专项资金安全使健全专项预算管理机构，细化预算的编制用，不断提高专项资金使用效益。完善高校专项资金管理，就要改革旧的管理体制，按照"统一领加快信息化建设，推进项目共享平台管理。预算管理是一项比导，归口管理"的原则，成立由校长、财务处、审计处、资产管理处、教较复杂的财务管理活动。信息时代预算管理更多的是采用信息技术务处、科技处、后勤处等相关职能处室人员组成的项目建设领导小以及会计软件来完成，在预算编制、预算执行、控制、评价以及考核组，对学校年度项目预算申报、实施、考核负责组织、领导与决策的阶段，都需要信息技术来完善。此外，高校应该就专项资金的管理建权力。同时根据预算申报类别，按职能分工确定相应部门作为归口立各部门协同作战、共享财务信息的平台。高校专项资金的使用、分管理单位，负责组织相关类别项目预算的申报、论证、实施及绩效考配以及动态情况，应该及时的让相关部门以及人员了解到这些信核。息，充分的提高高校财政专项资金管理的透明度和信息公开程度，首先，项目预算管理实行三级负责制。项目申报单位负责根据规范经费的使用范围，提高经费使用效益。本单位工作重点及发展规划等综合情况，组织相关业务教师进行调建立健全有效的绩效评价体系，提高资金使用效益研、立项，并进行可行性论证，确认该项目是否具备实施条件，如场高校专项资金的监督，需要建立一套有效的专项资金绩效评价地环境、人力资源配备及在本学科或科研领域发展的必要性等。对体系，以评价资金的使用情况。建立健全专项资金绩效评价体系，可本单位论证通过的项目，按照要求填报项目申报书，按轻重缓急进以保证专项资金的规范使用，为上级主管单位或政府部门提供科学行建议排序，提交归口管理单位g另外，项目申报单位必须清楚自己合理的决策依据，对专项资金的使用进行客观公正的评价，提高专是立项的执行者，专项到位后负有合理使用资金、完成立项的责任。项资金的使用效益。专项资金绩效评价体系应根据各类专项资金不归口管理单位负责对分管权限内的项目，组织校内外有关专家，对同的要求，确定项目支出所要达到的绩效目标，依据系统性、重要性项目申报单位提交的预算文本进行公开答辩，确认该项目内容是否和可操作性原则，将这些目标通过具体的量化指标进行反映，以此符合学校重点发展方向，立项依据是否充分，绩效目标是否明确，预评价和考核项目目标的完成情况，分析项目取得的业绩或效果，达算是否合理等。由专家出具相关论证意见，并投票确定项目排序后，到应有的绩效。将专项资金绩效评价结果与高校财务管理相结合，报学校项目建设领导小组g立项批准后履行监督项目单位执行预逐步形成专项资金绩效评价长效机制。算，阶段性和完工后绩效评定的职能。项目建设领导小组负责对归财政专项资金是高校重要的资金来源，管好用好这部分教育经口管理单位论证通过的项目进行综合评议，审查相近学科申报重复费是高校和资金使用单位的责任和义务，关系到高校的长期稳定发或缺项情况、项目预算额度情况、各排序有无调整必要等，报校长办展。高校不但要重视专项资金的申请，更要注重专项资金的管理和公会审核后，列入学校项目库g立项批复后对项目的实施、考核负总使用，确保在专项资金的投入、过程和产出达到、甚至超越预期目责。标，充分发挥专项资金提高人才培养质量、科学研究水平和社会服其次，财务部门协同归口管理单位，细化预算编制。合理的预算务等方面的作用。既是项目按进度得以资金支持的保障，又是通过财务检查项目执行参考文献:进度及其成本效益的有力手段。细化预算，就是要将预算支出落实[1]齐红.浅析高校财政专项资金管理中存在的问题及对策[J].北京到项目。根据各类项目管理办法中经费开支范围的规定，结合项目工商大学学报(社会科学版).2007(6).的实际情况细化支出预算，并且要对原有专项资金使用情况加以分[2]刘晗.高校专项资金管理的问题与对策[J].金融营销.2012(7).析和利用，合理确定同类用款单位或同类项目的支出标准，作为预[3]何斌.高校财政专项经费管理探讨[J].经济师.2012(6).算编制的参考。[4]姜红.高校专项经费管理及核算中存在的问题与解决对策探析建立健全项目管理相关制度[J].经济师.2012(8).完善的项目管理制度是做好专项资金管理的重要保证。涉及预[5]部林平，朱景辉.高校专项资金核算与监管体系研究[J].经济与管算申报、归口管理、论证审核、项目执行、验收、绩效考评、监督等各环理.2012(8).节，均需相关制度约束与保障，如规范的操作流程、严格的标准要求、具体的实施办法、完善的监督机制及相关单位的职责范围等，以确保预算顺利实施，资金使用安全，效益明显。274 2013年10月下第20期总第176期
