江苏省地区信息化水平总指数报告
（2008）
江苏省信息化工作领导小组办公室
江 苏 省 统 计 局
二○○九年三月
近年来，随着网络技术、信息技术应用的不断深入，国民经
济、社会信息化正在成为走新型工业化道路、促进科学发展的重
要支撑。信息化发展水平已成为衡量地区间综合竞争能力的一个
重要标志。依据《国民经济和社会发展信息化“十一五”规划》（中
办发[2007]25 号）和国家信息化水平总指数指标框架，经省政府
同意，省信息办（省信息产业厅）会同省统计局开展了江苏省地
区信息化水平总指数测评，并研制本报告。
一、全省信息化水平总指数分析
（一）总体情况
经测算，全省信息化水平总指数为 ，与国家确定的“十
一五”期末“全国信息化水平总指数超过 （注：文件原文以 1
为基准，本报告为便于计算，以 100 为基准）”的主要目标相差
。在 5 个分类指数中，基础设施建设指数为 ，使用费率
与负担能力指数为 ，知识与应用能力指数为 ，使用与普
及程度指数为 ，环境与应用效果指数为 (见图 1)。
（二）指数分析
1、信息化基础设施建设、信息技术应用协调推进，应用效
果良好
全省信息化投入占城镇固定资产投资总额的比重为 %，
每百户宽带接入用户数为 户，有线电视普及率为 %，
每百户居民计算机拥有量为 34 台。信息化的基础设施和条件
不断加强和改善，为信息技术应用以及有效利用互联网资源奠
定了良好的基础。
我省人均通信业务总量为 1584 元，纳税户电子申报比重
达 %，银行卡消费占总消费的比重为 %，公共服务网
上办事项数达到 212 项，经济和社会信息化应用日趋普及。
全省信息产业增加值占地区生产总值的比重已达 %；
信息产品出口额占出口总额比重达 %，为信息化建设提供
了有力支撑。据省统计局对全省居民家庭信息化应用水平及
服务满意度的电话调查，我省公共信息化认知与满意度达
%。
信息基础设施建设、使用与普及程度、环境与应用效果三
个分类指数接近，说明我省信息化建设、应用与效果之间的协
调性、均衡性较好。
2、公众信息化消费负担能力较强
各分类指数中，使用费率与负担能力指数居各分类指数之
首（）。我省是经济发达地区，2007 年，全省人均 GDP 为
33928 元，城乡居民人均年收入分别为 16378 元和 6561 元。
图 1：全省信息化水平分类指数
总指数
基础设施建设指数
使用费率与负担能力指数
知识与应用能力指数
使用与普及程度指数
环境与应用效果指数
较高的国民收入水平、居民收入和消费水平，使得公众在互联
网接入费、移动电话和固定电话的使用费、通讯费和上网费等
信息化消费方面的支出比例相对较低。说明公众信息化消费潜
力还比较大，信息化建设与应用市场还有很大空间。
3、信息化知识与应用能力总体较好，但发展不均衡
各分类指数中，知识与应用能力指数居第二位（），但
该指数所包含的二级指标的发展差异性较大。一是存在受教育
人口与总人口的差异，全省高中毛入学率已达 %，但全省
人口平均受教育年限仅为 年，尚不足九年义务教育水平。
二是具备计算机应用能力的人群还不大，仅占总人口比重的
%。三是本省互联网资源还不多，每千人互联网站数仅为 个。
二、江苏各地区信息化水平总指数分析
（一）总体情况
据测算，我省 13 个市信息化总指数从高到低的顺序依次
为：苏州市、南京市、无锡市、常州市、镇江市、南通市、扬
州市、泰州市、徐州市、盐城市、淮安市、连云港市、宿迁市
（见图 2）。
图 2：各省辖市信息化水平总指数
苏州市 南京市 无锡市 常州市 镇江市 南通市 扬州市 泰州市 徐州市 盐城市 淮安市 连云港 宿迁市
总体排序与苏南、苏中、苏北三个梯次相吻合，表明信息
化发展水平与地区国民经济和社会发展水平相一致，也再一次
说明了信息化发展水平与地区综合实力的相关性。
根据测算结果（见表 1），可将各市信息化发展总指数分成
三个级次:
1、地区信息化水平总指数大于 70
有 3 个市，依次为苏州、南京、无锡。三市平均指数为
，比全省总指数高 ，其中苏州信息化水平总指数已超
过 80。
2、地区信息化水平总指数介于 60—70 之间
有 5 个市，依次为常州、镇江、南通、扬州和泰州。五市
平均指数为 ，比全省总指数低 。
3、地区信息化水平总指数小于 60
有 5 个市，依次为徐州、盐城、淮安、连云港和宿迁。五
市平均指数为 ，比全省总指数低 。
表 1：各市信息化水平总指数与全省比较
地 区 位次 总指数 比全省（±）
全 省
南京市
无锡市
徐州市
常州市
苏州市
南通市
连云港市
淮安市
盐城市
扬州市
镇江市
泰州市
宿迁市
2
3
9
4
1
6
12
11
10
7
5
8
13
76
（二）指数分析
1、各级次地区信息化水平分析
从三个级次信息化水平总指数的平均指数看，彼此间差距
较大，其中第一级次与第三级次平均相差 （见表 2）。
表 2：省及三个级次地区信息化水平指数
总指数
基础设施建
设指数
使用与负担
能力指数
知识与应用
指数
使用与普及
程度指数
环境与应用
效果指数
全省合计
大于 70 地区
60-70 地区
小于 60 地区
从各市信息化水平总指数看，苏南总指数最高的市高于全
省总指数 ，苏北总指数最低的市低于全省总指数 ,两市
相差 （见附件 2）。
（1）地区信息化水平总指数大于 70 的三个市，分类平均
指数分别为：基础设施建设指数 、使用与负担能力指数
、知识与应用能力指数 、使用与普及程度指数 、
环境与效果指数 ，分别比全省水平高 、、、
和 （见图 3）。说明在基础设施建设、知识与应用能力和使
用与普及程度三个方面具有明显优势，信息化费用的负担能力
上与全省水平相差不大，但环境与效果指数优势不够明显，在
信息技术、信息产业的研发创新上还需进一步加大力度，进一
步增强信息产业对信息化的支撑能力。同时，信息化发展与上
述地区公众的需求相比还存在差距。
图 3: 省及第一级次地区信息化水平分类平均指数表
（2）地区信息化总指数介于 60—70 之间的五个市，信息
化水平总指数平均为 ，与第一级次的三个市相比，该五市
信息化水平总指数平均要低 ，说明一、二级次的地区信息
化水平存在明显差距。
五市分类平均指数分别为：基础设施建设指数 60、使用与
负担能力指数 、知识与应用能力指数 、使用与普及程
度指数 、环境与效果指数 ，与全省分类指标平均数比，
分别为、+、+、、（见图 4）。说明该五市信
息化费用负担能力、知识与应用能力已超出全省水平之上，但
使用与普及程度、基础设施建设水平相对滞后，地方信息产业
对信息化支撑能力不足，信息化发展水平与公众需求差距较大。
（3）地区信息化总指数小于 60 的五个市，信息化水平总
指数平均为 ，与第一级次的三个市、第二级次的五个市相
比，要分别低 、，说明第三级次与一、二级次的地区信
息化水平存在明显差距，且与第一级次地区间差异很大。
图 4：省及第二级次地区信息化水平分类平均指数表
五市分类平均指数分别为：基础设施建设指数 ，使用
费率与负担能力指数 ，知识与应用能力指数为 ，使用
与普及程度指数为 ，环境与应用效果指数为 。与全省
分类指标平均数比，分别比全省低 、、、 和
（见图 5）。说明该五市信息化总体水平与全省水平差距较
大，信息化基础设施建设水平比较滞后，信息产业对信息化支
撑能力弱，信息化水平与公众需求间的差距很大。
图 5：省及第三级次地区信息化水平分类平均指数表
2、各市地区信息化水平分析
（1）从基础设施建设指数看，除南京、苏州、无锡、常
州 4 市超出全省水平（）外，其余 9 市均在全省水平以下，
指数最高地区（苏州）与最低地区（宿迁）相差 ；在信息
化投入占固定资产投资总额比重、每百户宽带接入用户数、地
区有线电视普及率及每百户居民计算机拥有量四项指标中，苏
南 5 市超出全省水平，其余 8 市均低于全省水平。说明我省大
部分地区信息化基础设施水平还不高，南北地市间差距很大
（见附件 3）。
（2）从使用费率与负担能力指数看，苏南 5 市、苏中 3 市
均超过全省水平（）；指数最高地区（无锡）与最低地区
（宿迁市）相差 。相比较而言，各市在该指数上差距相对
较小，但苏北地区公众在信息化消费能力上与其他地区仍有明
显差距。
（3）从知识与应用能力指数看，各市之间高中毛入学率虽
然存在较大差距，但最低的市也超过了 70%，说明高中教育整
体水平尚好；各市在平均受教育年限指标上差距不大，在具备
计算机应用能力的人口比重、每千人互联网站数两项指标上存
在较大差距。值得注意的是，后三项指标总体不高，说明我省
信息化知识与能力的储备还不够，信息资源开发利用有待加强。
（4）从使用与普及程度指数看，除南京、苏州、无锡、常
州四市高于全省水平（）外，其余各市均在省水平以下，
指数最高地区（苏州）与最低地区（宿迁）相差 ；在人均
通信业务总量、银行卡消费占总消费比重、纳税户电子申报率
三个具体指标上，指标最高地区与最低地区均相差 3-4 倍；在
公共服务网上办事项数上，最高值（730 项）和最低值（15 项）
间则相差 48 倍多。说明在信息化应用上，地市之间差距非常
大。
（5）从环境与应用效果指数看，仅南京、苏州、无锡 3
市高于全省水平（）。在具体指标上，信息产业研究与开发
经费支出占地区生产总值的比重普遍很低，南北差异不大；在
信息产业增加值占地区生产总值比重、信息产品出口额占出口
总额比重两项指标上，南北差异较大，与我省信息产业发展格
局密切相关；根据电话抽样调查，各市公众信息化认知与满意
度指标处于 66-73%这个区间，总体满意度属中等且各市间差异
不大。
三、建议
（一）加快推进地区国民经济和社会发展信息化。大力实
施“两化”融合战略，推动经济信息化与社会信息化并重并举、
协调发展，继续加强信息化基础设施建设，特别要加大苏中、
苏北地区信息基础设施建设，努力缩小地区信息化水平差距，
全面提升地区信息能力，促进科学发展。
（二）努力促进信息技术在各行业、各领域的推广应用。
根据本地实际，以重点行业、领域信息技术推广应用为示范和
突破，充分发挥在传统产业改造、产业结构调整、公共管理和
服务能力提升等方面的支撑作用，促进生产力跨越式发展、公
众素质提高和人的全面发展。采取更加积极的政策，支持苏北
地区信息技术应用。
（三）进一步树立以公众为中心的社会信息化发展理念。
围绕公共管理和社会服务，科学把握公众需求，梳理业务流程，
加强信息技术应用的普及指导，加大信息资源开发利用力度，
努力缩小不同领域、人群间信息化水平，为公众提供更有针对
性的、简约、便捷、专业化的服务。
（四）大力发展自主信息产业。以国民经济和社会信息化
建设为契机，积极构建信息技术创新体系，提高地区自主创新
能力。积极发展战略型产业，壮大核心基础产业，培育优势骨
干企业，实现集聚发展，提高产品附加值，为地区信息化发展
营造更好环境，提供有力支撑。
附件：1、江苏省地区信息化水平总指数指标体系
2、江苏省地区信息化水平总指数及分类指数
（2008）
3、江苏省地区信息化水平二级指标（2008）
4、江苏省地区信息化水平总指数测算方法
附件 1：
江苏省地区信息化水平总指数指标体系
一级指标 权重 二级指标 权重
信息化投入占固定资产投资总额比重 6
每百户宽带接入用户数 6
地区有线电视普及率 4
一、基础设施
建设指数
20
每百户居民家庭计算机拥有量 4
通信费用总支出占国民总收入比重 5
互联网宽带接入费率占人均国民总收入比重 3
固定电话和移动电话使用费率占人均国民总收入比重 3
二、使用费率
与负担能力
指数
15
居民家庭通信费、上网费支出占生活消费支出比重 4
高中毛入学率 3
平均受教育年限 3
具备计算机应用能力的人口比重 4
三、知识与应
用能力指数
15
每千人互联网站数 5
人均通信业务总量 7
四、使用与普
及程度指数
25
银行卡消费占总消费比重 5
纳税户电子申报率 6
公共服务网上办事率 7
信息产业研究与开发经费支出占地区生产总值比重 6
信息产业增加值占地区生产总值比重 7
信息产品出口额占出口总额比重 5
五、环境与应
用效果指数
25
公众信息化认知与满意度 7
附件 2：
江苏省地区信息化水平总指数及分类指数（2008）
地 区 位次 总指数
一、基础设
施建设
指 数
二、使用
费率与负
担能力指数
三、知识与
应用能力
指 数
四、使用与
普及程度
指 数
五、环境与
应用效果
指 数
全 省
苏州市 1
南京市 2
无锡市 3
常州市 4
镇江市 5
南通市 6
扬州市 7
泰州市 8
徐州市 9
盐城市 10
淮安市 11
连云港 12
宿迁市 13
附件3：
江苏省地区信息化水平二级指标（2008）
二级指标
单
位
全省 南京市 无锡市 徐州市 常州市 苏州市 南通市 连云港 淮安市 盐城市 扬州市 镇江市 泰州市 宿迁市
信息化投入占固定
资产投资总额比重
%
每百户宽带接入用
户数
户
地区有线电视普及
率
%
每百户居民计算机
拥有量
台
通信业务总支出占
国民总收入比重
%
互联网宽带接入费
率占人均国民总收
入比重
%
固定电话和移动电
话使用费率占人均
国民总收入比重
%
居民通信费、上网费
用支出占生活消费
支出比重
%
二级指标
单
位
全省 南京市 无锡市 徐州市 常州市 苏州市 南通市 连云港 淮安市 盐城市 扬州市 镇江市 泰州市 宿迁市
高中毛入学率 %
平均受教育年限 年
具备计算机应用能
力的人口比重
%
每千人互联网站数 个
人均通信业务总量 元
银行卡消费占总消
费比重
%
纳税户电子申报比
重
%
公共服务网上办事
率
%
项
信息产业研究与开
发经费支出占地区
生产总值比重
%
信息产业增加值占
地区生产总值比重
%
信息产品出口额占
出口总额比重
%
公众信息化认知与
满意度
%
附件4：
江苏省地区信息化水平总指数测算方法
一、地区的确定
本次测评选取了全省和 13 个省辖市作为 2008 年度地区信
息化水平指数的测评对象。条件成熟时，将更进一步扩展到县
（市、区）。
二、原始数据的收集和处理
本报告所用数据均为 2007 年数据，由省信息化工作领导小
组办公室（省信息产业厅）和省统计局共同完成有关原始数据的
收集工作。通过技术性调整或处理，尽可能使指标数据与指标内
涵保持一致，并使地区间数据口径统一。
三、指标数据的标准化
在计算各指标之前，需要将各个不同计量单位的指标数据按
一定统计方法进行标准化处理，以消除各指标的量纲，使其能够
进行计算。测算中对逆指标采取了转化处理; 对各地区之间数值
差别较大的指标，采用取对数的方法进行了处理，以消除指标数
据差别较大的因素。
四、权重的确定
权重的确定采用了德尔菲法，即专家评价与打分法。以国家
信息化水平总指数分类权重为参考，请信息化领域、统计领域专
家按指标类别分别单独打分，然后综合各专家打分结果，最终确
定信息化水平总指数指标体系的 5 个一级指标的权重和 20 个二
级指标的权重。
五、指数的计算
用加权平均法对标准化的具体指标进行计算，分别得出各类
指数，然后通过对各类指数加权平均计算得出总指数，从而得出
各地区的信息化水平各项分类指数和信息化水平总指数。
具体计算公式可表示为：
其中，II（A）为地区信息化水平总指数，n 为信息化水平构
成的要素个数， m 表示信息化水平第 i 个构成要素的指标个数，
Pij 为第 i 个构成要素的第 j 项指标标准化后的值，Wij 为第 i 个
构成要素的第 j 个指标在其中的权重，Wi 为第 i 个构成要素的权
重。
n
i
m
j
ijijA PWII
1 1
i)( )(W
