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政府采购制度比较研究
本次学习课程————
主讲：
引言
政府采购法的基本理论
政府采购制度比较
《政府采购协议》与中国
总结
引言
我国推行政府采购的必要性
我国政府采购现状及其法律规范
一、我国推行政府采购的必要性
1. 推行政府采购是市场经济体制下加强财政支出管理
的客观要求。
2. 推行政府采购是强化政府宏观调控的有效措施。
3. 推行政府采购是加强政府廉政建设的需要。
4. 推行政府采购是参与国际经济合作的需要。
二、我国政府采购现状及法律规范
中国政府采购的现状
中国政府采购存在的问题
政府采购的相关法律规范
（一）、中国政府采购的现状
1. 采购规模
全国政府采购的基本情况2004年全
国政府采购规模达到2135．7亿元，占当年财政
支出的8％，比上年同比增长个百分点；占
当年GDP的2％，比上年同比增长个百分点，
6年来采购规模平均增长率达到88．8％。
2、采购范围的构成
货物类采购
货物类采购规模前三位的是一般设备、专用设备和交通
工具。
工程类采购
工程类采购规模前三位的是建筑物(指新建、改建、扩建、
装修、拆除、修缮等)、市政建设工程和交通运输工程。
服务类采购
服务类采购规模前三位的是维修、系统集成网络工程(服务
采购超过50％的系统集成网络工程项目)和信息技术及管理软件
开发设计。
3、采购模式
2004年全国集中采购机构采购规模为1270．3亿元，占采购总规模
的59．5％，部门集中采购规模为457．2亿元，占采购总规模的21
．4％，分散采购规模为408．2亿元，占采购总规模的19％。其中，
中央集中采购机构采购规模为29．5亿元。
4、采购方式
2004年采用公开招标的采购规模为1271．8亿元，占采购总
规模的59．5％，采用邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源采
购方式进行采购的规模分别为234．3亿元、225．6亿元、281．2
亿元和122．8亿元，分别占采购总规模的11％、10．6％、13．2
％和5．7％.
（二）、中国政府采购存在的问题
各地政府采购活动不规范。
采购范围狭窄，采购方式单一。
中央单位的政府采购管理需要加强。
采购人员业务技能不精，素质有待提高。
政府采购的透明度还有待提高。
整个采购过程缺乏有效的监督。
（三）、政府采购的相关法律规范
2003年全国政府采购统计情况表明，《政府采
购法》的实施取得了重大进展，政府采购工作在
一些关键领域都有所突破，主要表现在：
I. 延伸了采购资金的管理。
II.扩大了政府采购范围。
III.初步形成了多种采购组织形式相结合的局面。
IV. 基本确立了公开招标采购方式的主导地位。
V. 政府采购信息发布量成倍增加。
政府采购的基本理论
政府采购的概述
政府采购的法律属性
政府采购的法律规范
一、政府采购的概述
政府采购的定义
政府采购：是指各级国家机关、事业单位和社会团体使用财政性资
金采购货物、服务或者工程的行为。
政府采购的特点
I. 采购活动的非营利性。
II.资金来源的公共性。
III.采购过程的公开性。
IV.政策性。
V. 重要性。
一、政府采购的概述
对政府采购认识误区的澄清
I.政府采购不是简单的利益再调整。
II.政府采购不是财政供给制。
III.政府采购不是控购。
IV.政府采购不等于招投标。
V.政府采购不会降低政府系统的效率。
二、政府采购的法律属性
政府采购合同的性质
笔者认为，政府采购合同应当是一种民
事合同，而不是行政合同或其他。
返回
政府采购制度比较
1 政府采购基本原则与政治取向
政府采购的基本原则
政府采购法的基本原则：是其效力贯穿于整个
政府采购法律制度和规范之中的根本规则，是指
导政府采购立法、司法和进行政府采购活动的带
有普遍指导意义的基本准则。它在政府采购法体
系中起凝聚和统摄作用，同时又成为构造政府采
购法律规范体系之根本所在。
政府采购的政策取向
政府采购的政策取向是指在政府采购过程中，
为了实现一定的社会经济目标，在遵守基本原则
的基础上，对某些类型的供应予以优先考虑的政
策倾斜。
二、政府采购范围的界定
采购主体的界定
政府采购主体的界定，是指哪些机构或者单位的采
购活动应当纳入政府采购的范畴，受到政府采购
法律的调整。
采购对象的界定
政府采购对象的界定，是指采购主体采购那些东西
的采购活动应当纳入政府采购的范畴，收到政府
采购法律的调整。
资金来源和用途的界定
资金来源
从公共财政的角度看，政府采购的资金来源于公共
资金，包括纳税人的税收和政府公共服务收费等。
资金用途
在资金用途上，西方国家主要从公共支出的角度将其界
定为采购支出，我国现有立法则普遍采取采购用途的
界定方式。应该说，我国的界定方式比西方国家更为
具体，直接指向采购的最终目的。
三、政府采购的组织管理
政府采购的组织管理模式
根据政府采购的集中程度，其组织模式可以分为
集中采购、分散采购和混合控制三种类型。所
谓集中采购是指本级政府和其他采购实体的采
购均由一个部门负责，分散采购是指采购由各
个需求单位自己进行，混合控制则指集中与分
散相结合的模式。
政府采购的管理机构
政府采购管理机构的体制可以分为两种——委员
会制和部门管理制，前者指由各相关职能部门
组成委员会管理政府采购，后者指由某个政府
部门作为政府采购的主管部门
四、政府采购方式
公开招标
邀请招标
竞争性谈判
询价
单一来源
其他采购方式
返回
《政府采购协议》与中国
一、《政府采购协议》的主要内
容1.目标
I. 通过建立一个有效的关于政府采购的法律、规则、程序和措
施方面的权利与义务的多边框架，实现世界贸易的扩大和更
大程度的自由化，改善协调世界贸易运行的国际框架。
II. 就国内外产品与服务和供应商拟定、采纳与实施的采购法律、
规章、程序和措施，不得对国内供应商提供保护并在国内外
供应商之间实行差别待遇。
III.各国(地区)提高政府采购法规、程序和措施的透明度。
IV. 建立通知、磋商、监督和争端解决的国际秩序，以确保有关
政府采购的法则能得到公正、迅速和有效地执行，最大可能
地维持权利与义务的平衡。
一、《政府采购协议》的主要内
容
2.适用范围
协议适用的采购主体包括中央政府机构、地方政府机构
和其他公共机构。
协议适用于以任何契约形式采购的产品、服务和建筑工
程，以及产品与服务的联合采购，包括购买、租赁、分
期付款购买、有无期权购买等形式，但不包括基于基本
建设工程的特许合同(如BOT)的采购。
门槛价。合同价值只有达到一定数额以上的采购，才适
用协约的规定，此即门槛价的要求。
一、《政府采购协议》的主要内
容
3.基本原则
国民待遇与非歧视待遇原则。
透明度原则。公开、透明是确保采购程序公正
性的基本原则。
4.救济途径
磋商
质疑程序
争端解决
一、《政府采购协议》的主要内
容5.采购方式
招标方式
I. 公开招标程序，指所有有兴趣的供应商都可以进行投标的程序，是在一般情况下政府采
购应当适用的招标方法。
II.选择性招标程序，指由采购实体邀请的供应商进行投标的程序。
III.限制性招标程序，指由采购实体与各供应商进行个别联系的程序。
招标流程
一般情况下，采购招标包括下列过程中：供应商资格审查；参与意向采
购的邀请；提供招标文件；投标、接标、开标和授予合同；发布通告及提供资料。
谈判
补偿交易
政府采购中的补偿交易(offsets)，是指通过规定当地成分、技术许可、投资要求和反向贸
易或类似要求来促进当地发展或者改善国际收支的行为。
二、中国如何《应对政府采购协议
》
中国加入GPA的利弊分析
优点：
I. 促进我国政府采购市场的规范化，建立公正、透明的政府采
购制度，提高采购效率和采购资金的利用率，促进政府采购
法制的健全与完善。
II.通过与其他成员方相互开放政府采购市场，为我国供应商开
拓国际市场，提供更多的商业机会。
III.通过规范的采购和国际社会的监督，有效防止腐败，促进政
府机构依法行政，维护公务员的廉洁形象。
二、中国如何《应对政府采购协议
》缺点：
I. 政府准备不充分——政府采购法律法规不完备，对政府采购的
行政管理和组织的实践经验不够丰富。
II.企业准备不足——从总体上看，我国企业的竞争力还比较弱，
国产货物、服务的与外国同行相比还存在一定差距，同时对于
企业如何参与政府采购(特别是进入国际政府采购市场)缺乏经
验。
III.其他方面的不足——我国缺乏能够适应国际商务需要的高级专
业人才，在政府采购领域也不例外，比如专门从事政府采购方
面的法律服务和研究显得十分薄弱。
二、中国如何《应对政府采购协议
》
中国的应对措施
I.正确的认识GPA的性质
II.进一步健全和完善政府采购立法
III.推进配套改革，完善政府采购制度
IV.深入研究，积极准备，充分利用GPA
V.积极参与APEC有关政府采购的安排
三、政府采购案例分析
政府采购“只买贵的，不买对的”
什么导致了政府采购“只买贵的，不买对的”？
一、是对公共资金管理与监督薄弱，一些单位操作执行环节不规范。
二、是违反法纪、贪污腐败的现象存在。
如何解决这一现象？
要想有效减少乃至根本避免这种怪象，固然需要各级政府在执行
采购时自身遵循基本的政治道德和行政伦理，需要更多公民的举报和
监督，但最为关键和根本的，其实还是在于完善现有的制度程序，尽
快堵住制度上的漏洞。
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三、政府采购案例
总结
随着国际贸易自由化的不断深入，政府采购这个保留地
也将最终走向开放。但是，在短期内它仍将是贸易自由化的
一个例外，政府采购仍将是各国国际贸易谈判的一个重要议
题和筹码。
面对这种局面，中国成为《政府采购协议》的观察员后，
应当深入研究该协议的内容和实际运作，完善我国政府采购
立法，在适当时机在申请加入成为正式成员，以积极的态度
迎接政府采购市场开放和国际贸易全面自由化时代的到来。
