要点视角 要点视角 赴英国伦敦金融城培训考察报告 (王平，天津经济，2009年第8期) 按照市委组织部的统一安排，本人于6月7日-27日随天津市第二期赴英国伦敦金融城专题研究班的同志赴英学习培训。培训考察中，我们听取了英国伦敦金融城国际交流部负责人凯希等49位专家、学者及有关方面负责人关于伦敦金融城、金融聚集区建设、金融监管，以及有关吸引机构、人才等情况的介绍，交流了对国际金融危机的看法，讲解和分析了企业并购的案例。考察了伦敦金融城、伦敦国际金融服务中心、欧洲期权与期货交易所伦敦中心、汇丰银行、合作银行，拜访了英国标准人寿保险公司、访问了爱丁堡龙比亚大学、曼彻斯特都市大学，并聆听了有关教授的讲课。英国贸易投资局服务部副主任、曼彻斯特市政厅首席经济发展官、英中贸易协会西北区负责人等分别会见或宴请了我们。 全团同志对这次培训考察都非常重视。出访前，我们提出了“创建学习团队、和谐团队、遵纪团队、安全团队、宣传团队和健康团队”的要求，大家做了认真的准备，查阅了有关材料，准备了需要进一步探讨的问题。在国外培训期间，认真听讲、积极思考、踊跃发言，与国外专家、教授请教和讨论一些问题，得到了外方的好评。这次培训考察组织严谨，信息量大，接触范围广，交流顺畅，效果好。 在国外培训期间，培训考察团还利用一切机会积极宣传天津改革开放的大好形势，宣传滨海新区开发开放的成果和纳入国家发展总体战略的情况。与英国有关方面就培训、招商引资等问题进行了广泛交流和具体会谈。在大家的共同努力下，培训考察团圆满完成了学习培训任务。现将培训考察的主要情况报告如下： 一、主要收获 (一)英国基本概况 3
要点视角 英国(大不列颠及北爱尔兰联合王国)位于欧洲西部，是世界工业发展最早的国家之一，是欧洲能源资源最丰富的国家，也是最早建立资本主义制度的国家。 英国的科学技术为世界文明做出了贡献，牛顿、瓦特这些闪光的名字被世界各国人民所传诵。英国的历史文化对世界文明产生了巨大的影响，外国文学的两座高峰莎士比亚和狄更斯的作品被译为多国文字，得到了广泛传播，这也同英国经济发达及英语在国际上被广泛应用有直接的关系。英国是世界第五大旅游国，丰富的文化和悠久的历史给英国带来了巨大的财富，观光与旅游业已经成为英国最大产业之一，每年产值超过360亿英镑，占国内生产总值的5%，更为重要的是，这一产业为全社会提供了150万个工作机会。英国的知名大学拥有世界最优秀的一流学者，牛津和剑桥成为人们求学的梦想，在一些基础学科方面，英国学者的学术造诣与成就不亚于美国或其他欧洲国家的著名学者。 英国的经济在经历了两次世界大战后，同当年的日不落帝国相比，显然落在后起之秀的美国、日本之后，甚至与德国、法国等国家也存在一定的差距。但是，十多年来她也在进行着一系列重大的社会和经济变革，试图把经济增长与社会平等结合起来，把供给政策与需求政策结合起来，把社会竞争、个人创业与社会团结互助结合起来，创造更多的机会使人们分享生活水平的提高。政府力图以经济平稳为平台，通过提高人们的技能，促进企业家精神的传播和创新，建设强大而富有竞争力的市场，发展有效保护消费者利益的法律和管理架构等途径，提高英国的生产率和可持续发展能力。通过谨慎的财政政策和货币政策，保持宏观经济的稳定。英国市场宽松、灵活，自由化程度高。社会保障制度比较完善。在推进“新经济”方面，英国走在欧洲国家的前列。 (二)金融服务业为英国经济发展提供了强大的引擎 英国的金融业已有600年历史，首都伦敦是世界最大的金融中心之一，与纽约、东京并列为世界三大金融中心，在方圆一平方公里的伦敦城，云集了国际和国内的银行、证券、保险公司等上千家金融机构，拥有世界上最大的外汇市场、国际证券市场、保险市场及欧洲货币市场等各类金融市场。英国的金融体系是以英国财政部和英格兰银行为核心，以商业银行、海外银行、贴现行等各类金融机构为主体，以英镑货币市场、英国资本市场、欧洲货币市场等各类金融市场为依托的多层次金融机构和多功能金融市场并存的金融体系。英国金融业经过几百年的发展和完善，已成为世界三大国际金融市场之一。金融业发展为英国经济的持续发展提供了良好的服务和强大的引擎。 1.鼓励创新的金融监管体制 1997年以前，英国的金融规制体系，是在英格兰银行内设立金融监管委员会。但由于对金融业的规制权限分散于英格兰银行、证券投资委员会、贸工部等多个机构，规制机构各自为政，规制权力过于分散，金融机构无所适从，严重影响了金融规制的效率。为适应金融全球化和欧元诞生的冲击，英国政府于1997年10月提出了改革金融规制体制，将英格兰银行的规制权力剥离出去，成立了金融规制服务局(The Financial Services 4
要点视角 Authority)，简称FSA，成为对整个金融体系实施规制的单一的法定权威机构。 英格兰银行除了执行货币政策、发展和改善金融基础设施外，负责国内货币领域的稳定，并在FSA的高层领导中有代表权。FSA主要负责对银行、投资公司、保险公司和住房信贷机构及金融市场、清算和结算体系的监管。英国财政部则全面负责金融监管组织构架的确定和金融监管的立法。FSA的理事长、理事由英国财政部直接任命，其内部管理带有明显的行政色彩。FSA的四大主旨是：市场信心、公众认知、消费者保护、减少金融犯罪。监管的手段包括警告、罚款、停牌和公诉。这种原则监管的优点在于灵活、互动、快捷、鼓励创新，其主旨值得我们学习借鉴。 2.凸显发展商机的伦敦金融城 伦敦金融城是英国金融业的心脏与欧洲最大的金融中心。有世界上最大的股票市场，占全球股票交易量的58%；是世界上最大的外汇市场，约占全球日净外汇交易量的30%；是世界上最大的资金管理中心；是世界上最大的金融衍生品市场之一。可以提供全方位的辅助和支持服务，包括法律、会计和管理咨询等。 银行业。伦敦金融城比任何金融中心有着更多的海外银行。英国是世界最大的国际银行贷款来源，2007年前8个月，银行业总资产有72710亿英镑，跨境贷款达21%，在全世界所占份额最大。与世界其他金融中心相比，英国的外国银行数目最多，伦敦有252家建立了分行或附属机构的外国银行，几乎是纽约数量的两倍。英国银行业的资产有58%由外国银行管理。欧洲投资银行大约51%的业务都在伦敦开展。来自欧盟的银行在伦敦管理万亿英镑资产。 英国零售银行业由于使用了网络银行、电话银行以及信用卡，增长速度很快。我们考察的汇丰银行爱丁堡分行，基本上是依靠网络银行、ATM机以及为不同需求人群服务的客户经理来开展业务的。汇丰银行的网络是全球连接，机构是天天营业，与客户形成互动服务，零售银行业务发展很快。 英国是全球最大的基金管理中心之一，国际化程度很高。英国管理的基金总额达到万亿英镑。机构基金与过去十年相比增长了50%，是英国基金管理行业国际地位的有力支柱。2006年，英国由银行、基金管理人和股票经纪人管理的私人客户证券的价值总计达3760亿英镑。以英国为总部的基金管理人所负责管理的基金30%来自海外。对冲基金产业实力雄厚，经营的资产总额达17500亿英镑。在欧洲管理的对冲基金中有大约80%、世界对冲基金资产中有20%都是伦敦的功劳。这也为国际金融危机埋下了隐患。 保险业。英国是世界上最大的国际保险中心之一。英国保险产业在欧洲排名第一，世界排名第三，英国占据了国际保险和再保险的全球市场，保险业的收入中有25%来自海外市场。英国有保险公司1110家，员工330200人，主要集中在伦敦和苏格兰，而其他区域金融集群地有他们自己相当分量的保险中心。2007年初，英国保险公司业务额总计4180亿英镑，占全球保费收入的11%；行业的全球保费收入达1940亿英镑；英国承保人管理的基金达14800亿英镑，几乎比其他任何欧洲国家都多出一倍。 5
要点视角 英国有着丰富的贸易保险传统，可以追溯到1688年的伦敦劳合社。劳合社有66个“辛迪加”参与承保，为200多个国家数以千计的公司提供服务。伦敦汇聚了全球最大的20家国际保险和再保险公司。劳合社市场从20世纪70年代起就已经向中国保险市场提供境外再保险服务。 资本市场。英国拥有世界上最大的外汇、外国股票和场外(OTC)衍生品市场。伦敦市场占据了全球外汇业务的30%以上、价值40亿英镑的欧盟排放交易机制的80%、国际债券一级市场的60%和二级市场的70%、全球远程电子交易业务的48%以及跨境银行贷款业务的20%。 伦敦证交所是世界第一的国际股票交易所，也是欧洲最大的证交所。在伦敦证交所主板市场交易的公司有1500多家，AIM市场(高增长板)交易公司有1600多家。 伦敦还拥有碳交易所、金属交易所、波罗的海交易所、金银市场等。 租赁和资产融资业很发达。2007年，租赁和资产融资业务为28%的固定资本投资提供资金，有力地支持了英国公司。这个行业为广泛的资产收购提供资金支持，从飞机机队到最新的高科技医疗设备，应有尽有。私有和公有领域均可从这里融资。英国交通设备总投资的85%来自于此。除此之外，外国公司在交通上的投资也获得了38亿英镑的资金支持。融资和租赁协会的成员支持了金额达940亿英镑的公司投资和家庭采购。 英国在国际债券和外国股票市场上扮演着举足轻重的角色。支撑英国大量交易的系统CREST，是一个融合了市场惯例协调程序的实时多货币电子结算系统。2006年，证券交易净出口额达到了30亿英镑。2007年3月，英国政府证券(金边债券)总额达3900亿英镑，比2006年末增加了19%。2007年，伦敦金融城首次公开募股占到欧洲首次公开募股总金额的49%，总数量的40%。 除伦敦外，英国还有一些城市如爱丁堡、曼彻斯特、利物浦、利兹和格拉斯哥等也是重要的金融中心。其中苏格兰的爱丁堡和格拉斯哥并称欧洲第五大金融中心。 (三)助推金融机构发展的专业服务 英国的专业服务是金融服务业兴旺发达的关键所在。 1.会计服务。英国的会计业在国内外都在成长，排位前50家的事务所的服务费收入已跃升至87亿英镑。金融服务业越来越需要关于监管的专家建议，这推动了英国会计事务所如普华永道、德勤、毕马威、安永和均富国际等的增长。2006年，会计服务的出口增加了23%，达亿英镑。 2.法律服务。英国是国际法律中心，世界上最大的六家法律事务所有四家在英国，此外还有200多家外国公司。法律业在英国GDP中占149亿英镑，雇用了117000名事务律师和16000名庭辩律师，由一些大的事务所领军，如安理国际、高伟绅、富尔德、年利达、诺顿·罗氏等律师事务所。总部设在伦敦的国际律师事务所占英国法律事务所总服务费收入的近50%。 3.管理咨询。管理咨询是英国增长最快的行业之一。2006年金融服务业的咨询服务 6
要点视角 创造了54亿英镑的价值，向海外提供服务的公司净出口总额达23亿8000万英镑。英国有一些独立的金融顾问，为客户提供理财、资金管理、投资等方面的金融管理咨询服务。给我们讲课的老师有的就是独立的金融顾问。他们的年薪最高的能达到70万英镑。 4.人才服务。伦敦金融城的成功，除了适度监管外，得益于一批金融人才的加盟。英国重视人才，而不论来自哪个国家，再加上强调专业资格，这样就确保了金融人才在创新领域有竞争优势。这种人才友好型的链接方式，积蓄了世界级的人才，形成了人才的良性聚集、流动。在英国，有10所大学排在世界领先的100所之内。全国各地的专业机构、专门培训提供方、主要大学的商学院和教育集群都在满足日益增长的国际金融需求，提供可携带的专业技能。这些技能在全世界相当于一本通往成功的护照。据统计，2006年有33万人从海外到英国学习，希望获得在会计、保险和证券等领域的资格。各金融机构也注重在职培训，据了解，汇丰银行每年的培训费用占人工成本的10%。 (四)活跃、互动的金融协会 英国有许多金融协会活跃在市场中，为金融机构发展和金融人才的成长发挥了极为有益的作用。他们基本上是会员制，既不受政府管，也不受监管部门管。协会人员不多，负责会员的自律、市场推介、海外交流、专题研究、为会员提供法律、教育、培训方面的咨询、服务等。有的协会定期搞一些专题培训，或将专题调研的情况向会员提出建议及风险提示。例如，“职业曼彻斯特”就是一个由260名会员组成的专业金融服务机构，其运营资金来源于会费和英国投资贸易西北发展署的资助。这个机构借助会员搭建的关系和信息网络，通过面对面的交流活动、企业高管论坛等形式，为其会员提供提高职业技能、扩大企业影响力、增进企业交流的全方位服务。该机构已经经营了23年，并享有很高的声誉，成为区域性专业金融服务的一个重要代表。 (五)创新发展的伊斯兰金融 英国近几年比较关注伊斯兰经济的发展。为了将金融服务于伊斯兰宗教，英国的一些机构创新了伊斯兰金融，即：开发专为伊斯兰宗教产品服务的金融产品。 一份调查显示：90%的投资者把英国作为伊斯兰金融中心，2007年允许伊斯兰债券与普通证券以同等地位进行交易。伦敦是世界上第一个二级伊斯兰债券市场，也拥有欧洲唯一获得许可的伊斯兰银行。管理上的灵活性也使伊斯兰保险市场得以发展。2008年，5家伊斯兰银行和一家伊斯兰保险的公司获得许可在英国运作，专营伊斯兰宗教产品的金融服务，另有20家银行也协助提供伊斯兰金融产品，还有一些咨询机构，专门为他们提供服务。 (六)国际金融危机的不同思考 这次培训，关于国际金融危机的内容安排得比较多，外方共有9位老师讲金融危机，他们从不同的侧面和角度阐述和分析了金融危机的情况和成因。由于我们国家对金融危机已有比较明确的认识，因此，我仅将他们讲的几个观点整理如下： (1)金融创新的过快发展和次贷市场的过度繁荣 7
要点视角 (2)监管激励失当和放松管制 (3)不负责任的评级和风险预警不够 (4)信用体系问题 (5)银行操作失控 (6)全球不平衡下的流动性过剩。中国储蓄率高，出口驱动增长，外汇储备富足，导致国际收支不平衡 (7)不当的薪酬体制鼓励了冒进行为，不完善的监督机制滋生了欺骗行为。 (8)从政治经济学分析，剩余价值的被占有导致总需求溢出，供给与需求发生不平衡 (9)西方的个人文化、市场文化，导致消费者的贪婪 (10)高管层没能汲取历史的经验教训 三、几点启示和建议 (一)坚持改革创新，实现产业与金融的良性互动 通过学习，我们感到，英国是一个在近代世界历史上发挥过重要作用和影响的国家，自17世纪资产阶级革命以来，经济发展一直走在世界的前列。这里除了一些客观原因外，主要在于它较好地把握了历史的机遇，较早地创立和发展了强大的工业和科学技术。这就为金融业的发展奠定了强大的物质基础和得以发展的载体。同时，发达的金融业在英国发展为经济强国中发挥了重要作用，也正是由于600年来金融业的繁荣，带动了英国经济的持续发展。从伦敦金融城的发展来看，英国经济、船运及运输业的发展，使银行、保险等金融机构呼之欲出，强大的经济实力为金融的发展插上了腾飞的翅膀。当前，全市按照市委、市政府“保增长、渡难关、上水平”的工作部署，积极应对国际金融危机，推动和促进天津市经济社会全面发展，滨海新区进一步开发开放，一批高端化、高新化、高质化的项目正在成为天津市经济发展的强大引擎，区县经济快速发展，全市呈现出三个层面联动发展的局面，经济实力有了较大的提升。金融业应抓住发展的机遇，乘势而上，发挥金融的综合效应，在支持地方经济发展中，不断完善、壮大自己，做优做强。天津市在考虑经济发展规划时，要将金融发展作为一个重要的支柱产业，使其能够与其他产业的发展交相呼应，与地方经济协调发展，实现良性互动，带动全市经济可持续发展。 (二)发挥比较优势，坚持错位发展，大力发展新金融 英国不仅有伦敦金融城，而且爱丁堡、曼彻斯特、利物浦、利兹和格拉斯哥等也是重要的金融中心。其中爱丁堡的金融发展对我们尤有重要的借鉴意义。爱丁堡距伦敦约600公里，在人寿保险、基金发展上独树一帜，实现了其同伦敦的错位发展。我们天津距北京120公里，距上海1300公里，目前，北京、上海成为金融中心已是不争的现实。天津金融业的发展，要从经济发展的大势、京沪发展的现状及京津沪三地金融发展的趋势中找准定位。我们作为第三增长极，有着得天独厚的“先行先试”的政策条件和地理位置，应牢牢把握“进一步加快天津滨海新区开发开放”纳入国家发展战略的机遇，依 8
要点视角 托区位优势、港口功能和优良的教育、研究资源，在与北京、上海等地差异化发展中选准定位和突破点，大力发展新金融，建设服务于实体经济的金融创新基地。一是发展基金业，建立基金中心。天津现在聚集了160多家基金公司，又有渤海产业基金、船舶产业基金等两只大的基金，应该说发展新金融有了一个良好的开端。我们要打发展新金融的牌，大力宣传天津的区位优势、交通运输优势、基础产业优势、科技产业优势、宜居生态环境优势等，吸引国内外知名的投资银行、资产管理公司入驻天津。创造条件支持在津的金融机构总部设立资产管理公司，形成基金机构集聚区、业务集聚区。要研究基金公司的进入、退出机制和有关法律法规、政策，使基金能更好地成长，做大做强基金公司。二是发展离岸金融业务。依托东疆保税港区，建设离岸金融产业发展的硬件载体，促进离岸金融业务发展，建立起自己独特的金融服务体系，为境内资金直接投资境外提供方便，把滨海新区建成离岸基金中心、离岸保险中心和离岸银行业务中心。三是支持有条件的金融机构开展综合经营，支持泰达金融控股公司做大做强，在金融综合经营业务上、监管模式上有进一步的拓展。同时，发展租赁业，为企业发展拓宽融资渠道。四是推动保险改革试验区建设。积极研发与经济发展、社会保障相联系的保险产品，完善涉农保险，发展养老保险、健康保险等，要研究利用保险资金支持地方经济发展的具体办法，及保险资金投资企业股权退出机制。五是加大科技投入力度，建设信息服务体系。发展新金融离不开科技的支撑。高科技与新金融的结合是现代金融业发展的方向，最终导致金融交易、管理的无形化和知识化。我们要进一步完善信息交流、管理系统，完善运行机制，推动服务创新，建立符合国际化规范的信息服务体系。 (三)坚持开放交流，大力发展金融中介机构 伦敦金融城的发展给我们呈现了一个完整的金融体系，即：金融监管、金融市场、金融机构、金融产品、金融服务体系。借鉴伦敦金融城的经验，我们推进金融业发展的同时，应将金融中介服务机构的发展列入重要议程。一是要根据金融行业发展建立和完善中介服务机构。将政府不该管也管不了的事情，移交给中介机构管，所谓“政府花钱买服务”，推进市场化进程。要进一步规范中介机构的行为，教育引导他们规范经营、诚信经营。对不具备国际评级资质的中介机构，不能允许他们对企业进行评级。二是进一步发挥金融业协会的作用。发挥他们行业自律的职能作用，同时，协调他们搞好相关业务、职业道德方面的培训，为金融业发展创造良好环境。要发挥协会积聚人才的作用，组织开展金融创新、金融发展、风险防控、企业文化、金融人才等方面的调查研究，为会员做好信息服务工作。要鼓励协会开展对外交流活动，向国外推介金融机构，开展交流合作，促进金融发展。 (四)加强协调，营造良好的金融发展环境 金融的发展得益于良好的生态环境。要进一步树立“金融兴市、资本富民”的理念，大力开展金融环境工程建设。一是营造金融舆论环境。要协调金融机构、新闻媒体、有关部门，进一步加强金融舆论环境建设，同时，向区县、社区、企业、农村、学校拓展， 9
要点视角 普及金融知识，推介金融机构，加强金融合作，实现金融创新。让企业法人、自然人都了解金融，都能运用金融工具，让每个人的生活离不开金融，金融为每个人的生活服务。二是营造诚信环境。金融经营的是信用，要加快天津征信体系建设，以统一的征信平台为载体，建立企业和个人信用信息基础数据库，为经济发展提供信用信息，努力建设诚信社会。同时，要加强诚信教育，构建诚信道德平台。三是营造法治环境。建立和完善发展金融的法律法规，促进金融机构依法合规经营，要建立公正、公平、高效的金融纠纷审理、仲裁机制，充分利用天津金融仲裁中心处理金融纠纷等问题，使金融运行走上法制化轨道。 (五)坚持市场机制，形成人才辈出的格局 英国伦敦金融城的发展，得益于其聚集了一大批金融精英。我们发展金融业仍然是要解决高端人才紧缺问题。一是坚持人才市场化机制，不拘一格选人才。人才的素质决定金融的发达程度。要多管齐下招募吸纳国内外高端金融人才，特别是优秀的金融家来津发展。邀请海内外金融人才、知名人力资源中介机构来津参观考察，与金融机构进行沟通交流，为引进紧缺高端金融人才搭建平台；走出去举办高端金融人才海外招聘会，宣传天津及滨海新区经济社会发展成就和金融人才发展环境，吸引更多的金融高端人才来津发展。要建立和完善金融人才进、出机制，实现市场化管理。二是为金融人才发展创造良好的工作和生活条件。英国从金融专业的毕业生，到有一定造诣的专家学者，政府都给以工作的方便，税收的优惠，以及良好的人文环境。我们要坚持放手使用人才，给他们创造宽松的工作环境和人文环境。要落实有关吸引人才的优惠政策。制定符合天津金融发展和人才竞争的薪酬指导线，让市场为人才定价，让企业自主选人，实现人才的良性流动。三是加大培训力度，培养符合天津发展需求的金融人才。当今世界金融技术发展得很快，从业人员的知识结构、能力也需要及时更新。少数金融领军人物靠引进，但大批紧缺的高端人才需要培养。要建立完善的金融人才教育培训机制，鼓励金融研究机构、管理部门、培训教育机构、金融专家以及领军人才，合力参与金融人才的教育培训，打造金融人才服务培训机构。要注重制定各个层次的金融人才培养规划，满足不同领域、不同规模和不同层次的金融机构需求。四是配好企业法人治理结构，形成企业内部的制衡机制，防止“一把手”高度集权，给企业造成损失。英国标准人寿保险公司重组前CEO高度集权，险些遭遇破产的威胁。这样的教训，我们应该充分汲取。 (六)坚持崇尚文明，促进社会和谐发展 受早期欧洲文艺复兴时期人文主义思想的影响，尊重人、关心人、理解人，以人为本的价值观念在英国已深入人心，这是我们培训考察中强烈感受到的。提供高质量的教育、医疗保健等公共服务，扶助残疾人，减少儿童贫困，帮助极度贫困者等等，都是社会保障的重要内容。我们还看到，英国非常注重人和自然的和谐共处，高度重视环境保护和维护生态平衡，国土大部分被森林绿地所覆盖，森林的主要功能是提供环境服务和游客休闲场所，在寸土寸金的伦敦，公园也是一个连着一个，古木参天，芳草如茵，松 10
要点视角 鼠、天鹅与人们悠闲相处，使人们在紧张的工作之余，有理想的休闲娱乐场所。在公共场所、设施的设计上，也处处体现出人性化的理念。人们互相谦让，和睦相处。 我们要按照党中央提出的坚持以人为本，构建社会主义和谐社会的要求，不断完善社会保障事业。在安排项目、发展产业、建设城市和管理城市中，要坚持以人为本，以广大的人民群众为本，为人民群众提供良好的服务和优美的环境。要倡导语言文明、行为文明、环境文明，积极创建和谐文明的社会主义社会。 (作者系中共天津市委金融工委副书记) 陆家嘴金融城在 长三角金融一体化进程中的功能定位 (储峥，生态经济，2009年第6期) 发挥陆家嘴金融城的金融核心作用对于推进长三角金融一体化进程至关重要。在提高聚集效应的同时，应发挥扩散效应，以带动金融腹地的发展。同时，地方政府应行使区域内协调与完善服务等职能。 1陆家嘴金融城概念与金融一体化的内涵 陆家嘴金融城及其集聚效应 陆家嘴金融城概念的提出 2007年4月，“陆家嘴金融城”在《上海浦东金融核心功能区发展“十一五”规划》(简称《规划》)中被首次提出，在未来担负起类似伦敦金融城的功能定位。《规划》提出，金融城的总体目标是“三个集聚、三个先行”，即金融机构、金融资金、金融人才集聚的核心地区，金融创新、金融标准制定、金融生态环境的先行地区。同年8月，浦东新区制定了《推动产业结构调整和优化升级的总体实施方案》，将建立政府推动型金融中心，聚焦陆家嘴金融城建设。陆家嘴金融城的定位可概括为：“国家战略、上海聚焦、浦东实施”。 陆家嘴金融城集聚效应明显 面积仅平方公里的陆家嘴金融贸易核心区，集中了约100多万平方米的高档办公楼，涌现出一批税收“亿元级”办公楼和“5000万级”配套建筑群，楼宇平均营业收入为20亿元。至2007年底，浦东新区各类金融机构总数达493家，其中银行类金融机 11
