经济纵横-2006年第10期完善中国人民银行货币政策委员会制度的对策思考范方志(中国社会科学院金融研究所博士后流动站，北京100732) 摘要:有关资料表明，全世界88个国家和地区的中央银行中，有79个中央银行是由货币政策委员会或类似的机构来制定货币政策的，货币政策委员会的重要性由此可见一斑。本文通过对西方主要国家货币政策委员会制度的比较，对完善中国人民银行货币政策委员会制度提出政策建议。关键词:货币政策委员会;中央银行;货币政策中图分类号:F830文献标识码:A文章编号:1007 -7685 (2006) 10 -0023 -03 在传统的计划经济体制下，金融资源由计划储备体系理事会理事、12位储备银行行长中的5配置，货币政策的作用微不足道。但在社会主义位行长。其中，理事及纽约储备银行行长共8人市场经济体制下，资源由市场机制配置，货币政策为常任委员，剩下的4个席位每年在其余的11位作为总揽总需求的宏观经济政策发挥着巨大作行长中轮换。美联储理事会主席是FOMC主席，用。有关资料表明，全世界88个国家和地区的中纽约储备银行行长习惯上是委员会的副主席。美央银行中，有79个中央银行是由货币政策委员会联储理事会是美联储的最高管理机关，每一名理或类似机构来制定货币政策，货币政策委员会的事都由总统直接任命，任期为14年。理事会主重要性由此可见一斑。1995年，{中国人民银行席、副主席由总统提名，参议院通过，任期4年，美法》的出台，使我国在法律中第一次明确规定设立联储理事会的理事→般由专家、学者和名人组成。货币政策委员会。1997年4月15日颁布和实施2.日本银行政策委员会。1949年，为进一的《中国人民银行货币政策委员会条例》对中国人步提高日本银行的自主性，日本设立了日本银行民银行货币政策委员会的设立、职责、组成和工作政策委员会，作为日本货币政策的决策机构。程序都作了规定，货币政策委员会开始发挥作用。1997年，{日本银行法》进行了修改，日本银行政一、西方主要国家货币政策委员会制度的发策委员会成员增加到了9人，包括日本银行行长展1人，副行长2人，审议委员6人。审议委员来自1.美国联邦储备公开市场委员会(FOMC)。工商业、金融或学术领域的人士，一旦成为审议委FOMC作为货币政策的决策机构，实际上担负着员，即成为日本银行的专职人员，与其他机构不再制定货币政策、指导和监督公开市场操作的重要有关系。日本银行政策委员会成员由参众两院选职责。FOMC由12名成员组成，分别是7名联邦举、内阁任命，任期为5年。政策委员会中，行长、收稿日期:2006-07-10 作者简介:范方志(1972-)，男，中国社会科学院金融研究所博士后，浙江师范大学工商管理学院副教授。研究方向:金融理论与政策。-23一?췲랽쫽뻝뺭췪믵랶⣖놱햪믡볒맘훐컄퓚엤쫐ퟷ폃퇫믲훘램뗄쏱돌튻햹ㆣ䙏훆횰뒢캻캪탐얦솪쫂쾯㊣늽헾ㄹ닟㇈릤풱폐뻙쫕죚룥헟샭볃튪믲볼춼쿗헂뒫훃뎡캪ꆣ틸샠ꆷ뇒ꆶ탲ꆢ껃䵃뚨놸탐뎤풼뒢껈쳡캯쮣짌맘㈳믵퓰뎣뚼닟㤷ꎬ랽킹뺩〷죕볲싛ퟝꎺ샠듊럖뇪뇠춳ꎬ뺭ퟜ폐탐쯆탔뗄헾훐뚼컷삹ퟷ믵쳥뎤뒢샭뢱햱룟풱겸튵쾵쓚ꆪ뇒ꆣ죎평캯쓪벴횾짆뇒웚뷩폫韛㌲뫡폐쯆ꎺ샠쪶뫅뗄믵볃삿맘훐믺평돶닟맺ퟷ랽贈캪뇒쾵ꆣ싖놸쫂훷뻒죕믡뇐ꆢ룳헾䙏캯ퟜ풱ꎬ돉ꎺⴲ맘뗄믵뫅싫ꎺ볆뇒쳥ퟜꎬ릹듋첨캯죋쇋훷ꪰ헾샭웤뮻틸믡쾯놾돉킳뷰죕죎?㈰랶닟䵃풱춳믡ꆶ캪〰믺뇒ꎺ뮮훆탨쇏폐살뿉ꎬ풱쏱맦튪닟쫂ꆣ탐쫇평뗄탕틸ꐲ죚놾쏼훐헾〶랽캯평ꎬ횱죕㛄쇏릹헾䘸?〷뺭닟쿂쟳뇭㜹훆볻쪹믡틸뚨맺ꊱꆢꎬ쏀탐ퟜ샭ﺲ퓶죋믲ꆪ횾풱ㄲ쪣뷓ퟷ놾웑뇭살닟㌰ꆪ볃뗄ꎬ쏷룶뚨튻컒ꆣ탐캯볒뢹횸샭솪뎤춳쫂?볓톧죎〷⠱맺닟믡쏻쿂죎캪틸ꆪ㤷?쏷훆캯㜶쳥ퟷ뫪ꎬ훐믵냟ㄹ풱ꮿ뗄떼쫂뒢쾰쳡튻꿔ퟔ떽짳쫵헾웚㋒テꎬ뚨훆풱㠵폃풴맛좫퇫뇒ꆣ퓚㤷믡뻶뫍돉ꆢ벰뗄샭맟쏼쏻냣놻훷죕탐쇋틩쇬닟캪몽묩?좫믵믡⠲쿂캢평뺭쫀틸헾ㄹ램쓪뗄킳닟볠ㄲ얦쫂짏ퟮ탔㧈캯폲㗄뛈풱㒸ꎬ놾죋캯ꎬ쫀뇒ꎻ〰ꎬ늻쫐볃뷧탐닟㤵싉㓔짨ꇎ믺뚽캻풼믡쫇룟닎ꌱ쮣풱뗄ퟩ죎믵ꆷ쓐뷧헾훐㘩뷰ퟣ뎡㠸쫇ꎬ쓪숱캯솢꿔릹릫뒢훷맜틩볒㤴죕결㛈죋믡ꏕ?뇈돉꿎웚뇒뷸횰㠸닟퇫죚뗀믺룶평믵ꎬ뗚㗈ꆢ놻뾪놸쾯샭풺㧄놾ﳀ쮡쪿돉ﺲ쏱풱훐뷏ꎬ믃캪헾탐죋킾룶뗄틸ꆪꆣ훆랢맺믵뇒ꆶ튻햰믡횰쪵쫐쫇믺춨톧짨ꏉꎬ풱?ꎬ럖뿄ㄴ닟쇋풱짧맺ꎬ탐〰풴떫엤믓볒뇒헾훐듎쳵퓰뾪훆䙏볊뎡뗄맘맽헟곎솢햱튻평꿔뿋틸믡뛔뇰쓪뗄탞볒믵ꎻ㈳평퓚훃ퟅ뫍헾닟맺쏷벺샽ꆢ쪼뛈䵃짏닙탐뢱ꎬꪽ쇋뻒떩닎놻零뿆췪쫇?ꆣ뻶룄폫뫍뇒믵ꆪ볆짧ꎬ뻞뗘닟캯죋좷췊ꆷퟩ랢뗄⦡떣ퟷ뎤훷쎿죎쏻죕꿔돉훚톧꧊뗘헾짆뇒〳뮮믡믵듳쟸캯풱쏱맦뗊뛔돉믓랢?뢺뗄㟃훐릲쾯튻샭웚죋놾닟ꎬ탐뇀캪웤솽킣탐훆풺쟸닟헾훷뇒ퟷ뗄풱믡틸뚨?뫍ퟅ훘㣈ꎬꆣ쏻㓄ퟩ킳듗짳풺곐훐﯁쫂믺죕쯻뾺뷰뗄캯닟틥헾훐믡탐짨릤폃튪?쏀샭돉틩톡킳죚맺ꪰ쐱릹놾믺뛈훐풱닟솢죋ퟷꆣ곃캯꒡퇐죋?㇎훷ꆣ틸릹뺿퇫믡?쏱?탐늻쯹틸뗄꿕뗄틸헾퓙늩탐훘쪿뺣탐훐튪뫳믵ꎬ탔?砬폐평뇒헣㜹듋붭헾沲쪦룶뿉닟랶훐볻캯듳퇫튻?풱톧틸냟릤믡탐ꆣ짌훆쫇놾벿맜뛈평컄샭톧믵춨쳡?풺뇒맽돶뢱헾뛔뷌닟컷닟쫚캯랽ꆣ붨풱훷퇐틩튪뺿ꆣ랽맺쿲ꎺ뷰
经济纵横.2006年第10期副行长、审议委员独立行使职责。日本银行政策策委员会对通货膨胀和产出的最新预测。该季度委员会成员选举产生委员会主席，但历史上都是召开的例会会议纪要作为《通货膨胀报告》的附由日本银行行长担任。录。3.欧洲中央银行管理委员会。欧洲中央银行二、我国货币政策委员会制度存在的问题管理委员会是欧洲中央银行的最高决策机构，负1.中国人民银行货币政策委员会委员缺乏专责制定欧元区的货币政策，并就有关货币政策的业性。根据《中国人民银行货币政策委员会条例》指导利率及法定准备金等做出决策。同时，确定(简称《条例})第八条第三款，中国人民银行货币实施的行动指南。欧洲中央银行管理委员会由两政策委员会委员应具备下列条件具有宏观经类人员组成，一类是欧洲中央银行执行理事会的济、货币、银行等方面的专业知识和实践经验，熟6名成员，另-类是加人欧元区各成员国中央银悉有关法律、法规和政策"。而目前中国人民银行行的12名行长，其任期最少不低于5年。每名管货币政策委员会只有一个学术界代表。货币政策理委员会的成员各拥有一票投票权，如支持与反的决策是一项专业性、技术性非常高的工作，如果对双方的票数相等，则欧洲中央银行行长一票就没有长期从事金融部门的工作或货币金融理论研具有决定性意义。欧洲|中央银行管理委员会进行究工作，是难以胜任这一任务的。表决时至少应达到2/3的法定人数，如果不能满2.中国人民银行货币政策委员会中的国有独足这一最低要求，则由欧洲中央银行行长召集特资商业银行行长及金融专家任期过短，缺乏连续别会议来做出决定。会后，欧洲中央银行管理委性。《条例》第十条规定货币政策委员会委员中员会的主席立即召开新闻发布会解释管理委员会的国有独资商业银行行长以及金融专家，任期2决策的原由。欧洲中央银行管理委员会对经济状年而货币政策的时滞较长。所以，2年的任期况和价格发展态势的看法发布在《欧洲中央银行确实太短，西方主要国家货币政策委员会成员的月报》上，这个月报用欧共体11种官方语言发表。任期均在5年以上。4.英格兰银行货币政策委员会。据<1998年3.中国人民银行货币政策委员会委员缺乏代英格兰银行法~，英国成立了英格兰银行货币政策表性。从地区来看，中国人民银行货币政策委员委员会，负责制定货币政策。货币政策委员会是会的12名成员均来自北京，缺少地方代表;从行相对独立的机构，它根据英格兰银行各部门提供业看，金融界占8人，缺少农业、工业、商业方面的的信息做出决策，再由相关部门执行。英格兰银代表;从部门看，缺少企业代表;从规模看，缺乏中行货币政策委员会有9名成员，包括:英格兰银行小企业的代表;从所有制看，缺少民营企业的代的行长和副行长(英格兰银行共有两名副行长); 表。英格兰银行行长在征求财政大臣意见后任命两名4中国人民银行货币政策透明度有待提高。委员，其中一名是行内货币政策分析方面的负责货币政策透明化具有两个主要优点:第一，政策透人，另一名是行内货币政策操作的负责人;财政大明化一方面可满足社会大众对政策披露的迫切要臣任命四名委员，这四名委员必须要有与委员会求。另一方面，货币政策委员会本身也可通过开职责相关的知识和经历。英格兰银行货币政策委发信息渠道影响市场参与者的预期，有利于其政员会会议结束后要立即向金融市场和媒体公布决策目标的完成。第二，货币政策透明化可加强社策和新闻稿，会议纪要在例会两周后的周三上午会大众对货币政策的信任度，而可信任性对货币9:30公布。该会议纪要必须得到委员们的同意。政策终极目标的顺利完成必不可少。提高货币政会议纪要记录了谁投了什么票，但对所有的评论策透明度近年来成为各国中央银衍货币政策实践和意见则不说明发言人，以鼓励在例会上进行自的一大发展趋势。我国自实施中国人民银行货币由和坦诚的讨论。经货币政策委员会同意后，每政策委员会制度以来，货币政策透明度不断提高，季度发布《通货膨胀报告》及相关预测。主要内容从而大大提高了我国货币政策的效果。但我国货是:回顾该季度做出的货币政策决策，公布货币政币政策的透明度还有进一步提高的空间。首先，-24一?췲랽쫽뻝뺭뢱캯평㎣맜퓰횸쪵샠㛃탐샭뛔뻟뇭ퟣ뇰풱뻶뿶퓂㒣펢쿠뗄죋뎼횰닟㦣믡뫍벾쫇튻헙슼뛾ㆣ튵⢼헾볃쾤믵쎻뺿㊣탔쓪좷죎듺킡쏷쟳랢듓뇒볃죕껅쪩죋﮳쮫뻶믡뫍놨ꆣꆢ웚뾴탐풱샭훆떼뗄캯폐헢닟껓룱뛔탅믵ꎬ죎퓰먳틩틢뛈ꎺ㈴뾪껖탔뇒릤짌맺ꆱ쪵뇭웳뮯쒿듳춸튻뛸헾ퟝ놾럖뗄풱짔랽쪱틩볛ꆷ탂컒뻹뎤믡캯뚨샻ㄲ뻶튻ꊸ삼뛀쾢뇒ꎬ쇭쏼쿠ス볍볻첹랢믘킹ꆣ욡믵맘헾닟ퟷ튵ꆶ폐첫ꎻ뇪훚훕쏷듳뫡틸?탐ퟩ놣뗄훁살훷룱짏컅믡맺靖퓚듓뷰ꆢ돉풱얷싊쏻믡뚨ퟮ풭틸ꎬ솢ퟶ헾뫍웤튻쯄맘틩ꮲ튪퓲돏늼맋샽靖룹뛌뇒램닟쫇웚쳵뛀뛸듓뗄랽쟾뛔벫뛈랢듳ꆤ탐탑뚯돉곁욱짙ퟶ쾯랢ꎬ룥뛔믵쯃㗄뗘죚㈰짳풱믡풪벰탐뗄탔뗍평볒뢺돶닟뢱훐쏻뷡벡볇늻ꆶ룃쯃뻝ꆢ싉캯튻듓쫇샽믵ꎬ돉늿듺춸쏦랽뗀췪쒿뷼햹쳡탐횸ꎬ쫽펦돶솢햹헢춨뇒쟸뷧〶틩톡쫇쟸램뎤돉틢튪ꆣ퓰믺뻶캯탐튻횪쫸ꎸ슼쮵쳖춨벾믡ꆶﶡ틸ꆢ풱쿮쫂쓑ꆷ짌뇒컷쏅뇭쏷뿉쏦펰뇪쓪쟷훆룟뎤쓏튻므쿠듯뻶벴첬룶믡믵헾퓉살햼쓪캯뻙얷뗄뚨ꎬ풱틥쟳킻ꆷ훆릹닟뎤쏻탐쪶뫳쎻쇋쏷싛믵뛈훐뜩램믡뷰틔튵헾랽뻹ꎻ뮯싺쿬살뗚떣킹ꆣ샠뗈떽헙쫆퓂틩엲쾡뾴㣈풱닺훞믵ힼ웤룷ꆣ뚨믡⣓퓚쓚뫍튪쮭랢엲ퟶ킻맺뗚펦뗈맦횻튵죚쪤벰쪮틸닟훷살듓뻟ퟣ쫐쮳돉틔컒뮹죎?얷쫇잼ꎬ㊣뾪뗄놨볍헍캯?쮣웚뛀짺ꆣ훐뇒놸훞얷폈죎펵퓲꼳믡탂뾴폃틕펢믵쯼퓙폐ꊸ헷탐헢뺭솢튪춶퇔헍돶뫍풱죋냋뻟랽탔늿뷰쳵뗄ퟔ곈좱쯹짧뎡뛾샻캪컒살맺꿔훐훞얷뗄뫳컅램퓚닺믡뇉솢캯퇫헾뷰웚폐평ﺲ맺뇒룹㧃쟳쓚쯄샺벴췒쇋죋믵놨ퟷ틕쏱쳵놸쏦튻ꆢ쏅헢죚맦탐쪱놱짙솽닎ꎬ탅췪룷뷸놻퇫훐럔훞램ꎬ랢릲샽돶훆죋?탐풱틸닟뗈ퟮ튻얷?돉헾뻝쿠﮳볒닆믵쏻ꆣ쿲ꪱ쪲뇒룦캪ﺲ뗚쿂뗄룶벼뚨뎤훍뺩웳듳폫죎맺ퟔ틸퇫훐뚨얷늼쳥믡뗄뛈꿔쏱꧒쪹믡탐ꎬퟶ짙욱퇫훞꿔솢닟펢맘짔헾뇒캯뷰?쎴틔ꆷꆶ?죽쇐ꆱ톧쫵릤죎볒ꎺ뷏믵튵뾴?훷훚헟뛈뇘훐쪵늽ꏅ탐틸퇫죋훞믡퓚ㄱ솽ퟮ듦놻떡횰훷뗄늢돶늻춶틸훐맜놻쇋ꆣ룱늿놣킹듳헾닙풱죚욱맄닟벰춨꿔믵뿮쳵튵쫵탔ퟷ컱죎ꆰ뎤뇒좱듺ꎬ룃튪뛔퇫쪩쳡럖맜탐틸쫽훐뷢ꆶ훖훜탂퓚ꊹ퓰쾯ퟮ뻍뻶뗍욱탐퇫샭펢믵삼쏅결닓뎼닟ퟷ뇘쫐쎵ꎬ샸캯쿠놻뇒볾횪뛸뷧럇믲뗄웚뷰ꆣ헾짙뇭좱폅믡풤뿉틸훐룟?샭횴짔탐ꎬ퇫쫍얷맙뫳풤뗄킵믵ꓒꆣꎬ룟폐닟폚좨맜틸ꎾ룱뇒횴ﳀ탁틢럖뗄탫뎡뷎떫퓚풱맘뻶엲헾훐ꎺ쪶쒿듺뎣믵맽죚쯹뗘ꎻ짙죓뗣놾웚춸뿉맺킧탑캯탐놹죧훞랽닢컊쒹떡죕떫뻶맘ꆣ㗄ꎬ탐?삼헾ꢣ뷃볻컶뢺튪뫍꿔뛔샽믡풤닟헍맺ꆰ잰뇭룟뇒뛌틔캯랽듓쏱킴ꎺ엻짭쏷탅믵죋뿕풱샭𥳐뎤맻훐폯훜쳢䀘ꋉ놾샺닟믵춬믡쫂탑죧튻캯늻탐맜퇫퇔똱틸룷ꆣ뫓﮸뫳랽퓰폐쎽죽뇃쯹닢ꎬ룃놨뇈죋뻟쪵훐뗄뷰킶볒풱듺쳒맦펪뗚슶튲뮯죎쳡뇒쏱뛈볤?평믡욱쓜샭랢짏벾떷틸쪷믺뇒쪱ꏃ횧풱뎤뛔㤹탐캯늿펢ꊸ뇐죎쏦죋폫쳥잵폐틢ꆣ릫룦놷쏱볹맺믵릤죚좱ꎬ㋄뇭쒣웳튻뗄뿉샻탔룟헾늻떫솽뗄?뻍싺캯뇭컧뛈뷃탐짏릹헾ꎬ뿃돖믡헙뺭㣄믵풱쏅룱킳쏼ꎻ릫쓍뷸뫳훷늼ꆷꛗ틸뫪죋뇒ퟷ샭랦죎돉ꚴ뾴튵?웈춨폚볓뛔닟뛏컒쫗ꆣ헾뚼ꎬ닟좷﮹폫뷸벯볃?뇒믡쳡삼볒ꐩ솽뢺닆풱늼곒움탐튪믵뗄쳵맛퇩쏱싛솬웚쓈듓쟐맽웤잿쪵맺쿈?닟쫇뢺뗄뚨?랴탐쳘ힴ헾릩틸ꎻ쏻퓰믡캯뻶싛ퟔ쎿쓚뇒뢽샽믵뺭ꎬ죧퇐탸컆좱듺튪뾪짧볹룟닟?듳죝헾ꆷ뇒쫬탐맻풱랦춸ꎬ훐
经济纵横.2006年第10期对外公布金融统计数据的完整性和及时性还不委员会委员的组成人员任期至少应为6年。为保够，在月度金融统计数据中所公布的统计项目比持货币政策决策思路的连贯性，货币政策委员会较少。其次，由于货币政策委员会不具备完全的委员应实行比例更换制度。鉴于中国的实际情决策职能，使货币政策委员不能很好地引导公众况，中国人民银行货币政策委员会的委员确定为预期。最后，尽管中国人民银行货币政策司对外"人，更为合理。建议由以下成员组成:中国人公布季度货币政策执行报告和货币政策相关问题民银行行长1人，中国人民银行副行长1人，中国的分析报告，但经济金融运行情况的预测分析报人民银行金融研究局局长1人，中国人民银行5告对外公布得却很少。个大区分行的行长5人，中国银行业监督管理委5.中国人民银行货币政策委员会缺乏法律保员会主席1人，中国证券业监督管理委员会主席障。《中国人民银行法》第十二条规定中国人民1人，中国保险业监督管理委员会主席1人，财政银行设立货币政策委员会。货币政策委员会的职部副部长1人，国家外汇管理局局长1人，学术界责、组成和工作程序，由国务院规定，报全国人民代表2人。政府官员只能列席中国人民银行货币代表大会常务委员会备案。中国人民银行货币政政策委员会并取消其投票权，保留建议权。中国策委员会应在国家宏观调控、货币政策制定和调人民银行大区分行的5个席位每年在9位分行行整中，发挥重要作用。"货币政策委员会的职责、组长中轮换。凡是列席会议的代表均无表决权，只成和工作程序既然由国务院规定，那么，中国人民有建议权。银行货币政策委员会货币政策制定和调整中独立4.加强统计调研工作，为货币政策委员会的性就要受到影响。决策提供第一手资料。来自中国人民银行各级分三、完善我国货币政策委员会制度的政策建支机构真实的、翔实的、及时的和系统的第一手资议料对科学制定和有效实施货币政策必不可少。目1.尽快修改《中国人民银行法}，从法律上保前，中国人民银行各级分支机构调研力量非常薄障中国人民银行货币政策委员会由目前的咨询议弱，主要表现在:一是从事调研的人员少。二是文事机构提升为决策机构，并通过规范的投票表决化层次低，很多为大专、本科学历，有的甚至只有方式进行决策。在未来中央银行体制改革过程高中学历。三是从事调研的人员大多没有扎实的中，全国人大、国务院应赋予货币政策委员会更大经济学基础，也没有受过系统的专业训练。所以，决策权，至少能独立选择和制定货币政策取向，决中国人民银行各级分支机构，特别是大区分行，应定利率、汇率水平和货币供给数量。有职业的经济学家从事金融调查、统计工作，职业2逐步完善《中国人民银行货币政策委员会的经济学家应具备深厚的经济学理论基础，从而条例》。中国人民银行货币政策委员会组成单位完整和准确地为货币政策委员会的决策提供第一已做出了调整，中国建设银行等国有商业银行己手资料。实行股份制改造。因此《中国人民银行货币政策5.增强我国货币政策的透明度。货币政策委委员会条例》也应与时俱进，尽快做出相应的调整员会要明确设立未来一段时间内的通货膨胀日标和完善。及中央银行能够容忍的通货膨胀波动区间。中央3.增强货币政策制定的专业性、科学性和权银行要在每次货币政策例会和货币政策调整后，威性。货币政策委员会成员的选用应考虑到社会及时通过新闻发布会、公告等形式向社会公众宣阶层、行业、部门、所有制和地区的代表性，以及个传会议的内容、政策调整的原因，甚至在一定时间人工作经验和专业素质。货币政策委员会委员中后，向社会公布会议讨论情况和每位会议参加人应有中央银行大区分行的代表，还应有中小企业员的投票表决情况。中央银行应定期向社会发布的代表，货币政策委员会中还应大量增加学术界国家货币政策执行情况报告，分析现状，提示风的代表。需要对货币政策委员会委员的任职条险，预测未来经济的发展趋势。提高货币政策的件、解职条件及任职期限做出明确规定，货币政策决策过程透明度，不仅使中央银行(下转第58页)?췲랽쫽뻝一2S一뺭뛔릻뷏뻶풤릫뗄룦㖣헏틸퓰듺닟헻돉탔죽틩ㆣ쫂랽훐뚨㊣쳵틑쪵캯뫍㎣췾뷗죋펦볾돖뿶ㄵ쏱룶풱㇈늿헾뎤폐㒣횧쇏잰죵뮯룟췪쫖벰뒫뫳맺쿕튻볃뛔훐뻍췪껔죋틸쏱듳믡붨꺼맺뺭헻쪱췢ꎬ짙닟웚늼럖껖ꆣ탐ꆢ뇭캯뫍꺾믺쪽샻샽ퟶ풱탔닣릤폐듺믵쮣뢱횰뗄볒㈵ퟝ췢ꎬ튪췪좫짆탐틸쟸훷캯싖틩폇뿆죋볃뫍쇏춨릫퓚ꆣ횰벾컶킹ꆶ짨ퟩ듳풱릤믵ꆿ맺릹뷸좨싊ꆷ돶막믡ꆢퟷ훐뇭뷢뇒펦곖늿㋈쳡듎톧튵퇫쿲춶풤맽ꆪ뫡릫랢쫜짆맺ꆣ뾻캯룼탐럖쾯풱뮻좨뿍톧쏱ힼ퓚맽늼퓂웤쓜ퟮ뛈놨靖훐솢돉믡ퟷ뇒죋쳡탐ꎬꆢ뷍ꆣ쇋럝쳵믵뺭퇫횰헾쪵킹뎤쮡릩헦맺튪뗍샺믹뗄뿎쏷틸짧욱닢돌ꆤ늼믓떽컒죋풱캪뎤뷰탐㇈믡듳ꆣ뎼훆틸볒좷쎿탂㈰뷰뛈듎ꎬ뫳믵룦쯃맺뫍뎣펦돌헾?쏱짽뻶훁믣훐뗷훆샽뇒튵퇩틸탨쳵닟탐缾㇈ꏕ뗚쪵죋뇭ꆣ뒡뺭특좷쓚믡캴춸뗃훘펰맺듳틕뗄쏱뫏㇈죚쮣늢쟸랲욵뚨탐펦뗘듎컅〶죚뷰ꎬ쪹뇒죋릤컱퓚탲닟쒡틸캪짙싊욡맺헻룄ꆷ헾ꆢ뫍탐튪볾뻶뇈ꏏ쮣ﺸ튻뗄쏱쿖뫜죽볃請짨쓜죝릫살쏷좴튪쿬믵ꆢﺲퟩ틸샭쮣퇐탐곖좡럖쫇뫍룷뻟캪랢쓪춳죚평믵뺡헾떫쏱ퟷ캯맺볈뛖탐뻶쓜쮮죋ꎬ퓬튲닟늿듳뛔벰샽헒겹꺹쫖ꆢ틸퓚뛠쫇톧솢릻쟩횴뺭뛈뗚뫜ꆣ뇒?돉곖뺿뎤킹쿻쇐폐벶놸늼볆춳폚뇒맜닟뺭킻틸돌풱볒좻킹믵퓚뛀욽쏱훐ꆣ펦캯쏅튵쟸죎쮼룼떼謁?쿨탐ꎺ캪듓쎻틕캴죝뿶볃ꎬ짙폃헾컱욶죋붨뻖㗈𥳐웤뗄쾯ꓗ킧럖짮믡웚쫽볆믵헾훐횴볃ꆣ탐캯탲믡뫪평닟靖뇒믺캴풺솢뫍틸맺틲폫ꢵ풱ꆢ쯘럖횰슷뮻틩뻖쮣틍뇖춶㖸쇏쪵룷튻듳쫂폐횧듓뫱ﺲ살죌쟩뗄늻ꆱ캯펦쓗죎평뎤곖꿒욱틩곎쪩믺샽릫뻝쫽뇒닟맺탐뷰틕램풱ꎬ놸맛믵쯃헾릹살톡붨듋쪱믡쯹훊웚뗄훆붹믄ꆣ벶쫇뗷쫜쫂?튻쳖훐뿶랢뷶믵풱뢳꣒웚틔㇈킹떼좨꿎ꪻ릹뺭룦뗄뻝헾캯죋놨죚ﺲꆷ믡평낸뗷컱뇒닟ꎬ훐퓱짨ꆶ뻣돉폐ꆣ쿞솬뛈??살ꆢ럖듓퇐맽뷰쓍뛎춨헻싛퇫햹쪹뇒믡폨뗐훁캯쿂쮣㮝ꎬ믃듺볃풱뫍뗈췪훐닟풱쏱룦퓋?뗚ꆣ맺뿘풺헾캯늢퇫뫍릩뇒틸뷸훆믵듺ퟶ맡?탏ퟔ벰횧쫂놾뗄쾵죚룃쪱쟩쟷헾훆믵풡짙풱돉킸곖붹놣뿄뇭틕쳘톧믡탎헻쯹캯늻틸뫍탐꿔쪮믵컱훐ꆢ맦닟킷풱춨훆룸킻헾맺ꎬ뗄뇒뇭뮹돶탔본꿖쪱믺뗷뿆죋춳볤엲풭뿶쫆퇫닟뛈뇒ꊿ펦믡풱뇐킹탒?쇴뻹ﺲ뇰샭뗄쪽탔릫풱쓜탐믵쟩놻뛾뇒풺맺뚨훆ꢡ믡맽쫽닟뗈죋뺡톡뗘헾ꎬ펦쏷폚횾킹뗄릹퇐톧닩좡쓚헍틲뫍럖ꆣ틸캯뗄헾웑캪ퟩ킳靖떼붨?컞?뇘쫇싛뻶쿲뫍늼믡뫜믵뇒뿶쳵헾맦죋ꎬ뚨랣평쳥솿틕캯맺쏱뿬폃쟸뮹듳좷훐횳靖뗷뗄샺ꆢꎻ늨쎿컶쳡탐풱닟Ꟑ㛄돉ꐱ쯃꿔틩캻뇭늻믹짧벰뗄늻뫃뇒헾놷맦닟뚨쏱쓇뫍겴쒿랶훆ꆣﺲ풱폐틸ퟶ펦솿맺ꐱ쯃쾵퇐ꎬ뛠튵춳춨뚯짵캻웚쿖룟⣏믡캯풺ꎺ죋붹놻좨럖뻶뿉쟸뒡쳡뗷쪱춳뻟뗘헾닟풤ꚷ뚨캯ꎬ틸뗄쎴뗷붨펷잰룄풱?믡짌탐돶췈뾼듺폐퓶ꏎ좷훐?꼱죋ꆣ좨짙솦쎻통럖볆릩틕믵쟸헻릫훁쿲ힴ싗횰믡?ꪱ뚨맺퀵ꆣ듓뗚뫳훚탔볆놸틽닟쿠닢ꣂꎺ풱놨탐훆ꎬ헻뗄춶룯꿔ퟩ튵믵싇뇭훐볓죎쪵죋솿짙폐솷릤ﺲ엲볤퓚틩짧뇒ꪵ퓰룼?캪죋맺횻쒿뛸튻탻뮹쿮췪떼쮾맘럖즱ꆰ믡좫믵뚨훐짉욱맽좡놻돉틸뇒펦떽탔캯킡톧횰볊ꎬ킻룷뗚럇ꆣ짵퓺ퟷ?헍닎쳡헾?ꆢ듳펦늻쒿좫릫뛔컊컶?훐뗄맺뇒뫍뛀쾱톯뇭돌쿲떥탐헾짧ꎬ풱웳쫵쳵쟩닆벶튻뎣뛾훁쪵쯹뚨볓랢쪾닟㣒ퟩ뇈뗄훚췢쳢놨맺횰죋헾뗷솢?틩뻶ꎬ캻틑닟믡틔훐튵뷧럖쫖놡쫇횻뇪퇫쪱늼럧댩죋쏱뻶헻벰닟컄폐ꎬ튵볤쏱룶
经济纵横'2006年第10期社会保障基金带来的保值、增值压力。这就要求保障制度的设计应与一国的经济发展水平相适政府必须具有较强的宏观调控能力。应，社会保障税的开征和完善也应是循序渐进的三、借鉴意义过程。从西方各国的社会保障的实践看，无论采随着我国经济的发展和社会的不断进步，现取什么样的筹资方式，社会保障最初都是在工业有的社会保障筹资方式逐步显露出一些问题，有化发展较早的城镇起步，并随经济的发展特别是必要改革现有的社会保障筹资方式。农村经济的发展和农业经济的现代化，社会保障1.要让社会保障税成为社会保障资金的主要才从城镇向农村延伸，使社会保障的覆盖面最终来源。通过开征社会保障税，可以以税收的方式扩大到全体公民。鉴于我国城乡二元经济结构的将企业和个人的社会保障费统一起来，形成社会特点，农业生产的社会化程度较低，农民的收入水保障资金由国家、企业和个人三者共同负担的合平也不高，负担能力有限。在设计社会保障税时，理格局。同时，由现有的税务机构负责统一征收征收范围应相对较窄，近期内不宜将农民纳入纳社会保障税，并将其纳人国家预算，不仅可降低社税人的行列，而应随我国经济的发展、收人的提高会保障筹资成本，节约管理费用，还有利于保证国而不断扩大社会保障税的征收范围，待条件成熟家对社会保障资金的统一监督和管理。后，逐步将农民纳入社会保障税的征收范围。2.推进有利于社会保障筹资的法制建设。为参考文献:保证社会保障筹资的规范运行，必须以法律为依[1]编写组.国家税收(修订本)[MJ.北京:中国财政经济出据，尽快建立社会保障税法。虽然我国幅员辽阔，版社，1984.各地经济和社会发展水平差异很大，一时间难以[2J张馨比较财政学教程(第二版)[M].北京:中国人民使社会保障达到全国统筹的水平，但仍应由全国大学出版社，2∞4人民代表大会进行统一立法，制定有关的法律法[3J徐守勤，刘植才.我国经济转型期的社会保障制度及其筹规，做到社会保障筹资有法可依。相对于其它社资方式选择[jJ.现代财经，1997，(7) [4J谷祖莎，周英瑜.我国社会保障筹资方式改革的探讨U]会保障筹资方式而言，制定社会保障税法，课征社山东大学学报(哲学社会科学版)，2000，(6)会保障税可不受一些地方、部门颁布的有关地方[5J徐瑞娥开展社会保障税有关问题综述[]J.经济研究参性、部门性的条例、规定的干预，有利于克服社会考，2∞4，(7)保障筹资过程中存在的各种阻力，保证筹资工作[6)崔光背.开展社会保障税不应心存疑虑一-关于社会保的顺利进行。障基金筹集形式的调查、分析和思考[j)税务研究，20∞，(12) 3.逐步推进社会保障筹资方式的改革。社会(责任编辑:郭连强)[3)欧洲中央银行欧洲中央银行货币政策[M)北京:中国(上接第25页)的决策活动受到公众的监督，也使金融出版社，2003.政府对中央银行的干预处于公众的视野之中，从[4)劳伦斯'H'怀特货币制度理论[M).北京:中国人民大学而可限制政府通过不透明的运作来干预中央银行出版社，2ω4的货币政策，提高中央银行的独立性。[5)钱小安.中国货币政策的形成与发展[M].上海:上海三联出版社，2000参考文献:[6)范方志货币政策委员会的国际比较及其启示[jJ四川(1)中国人民银行货币政策委员会秘书处.主要国家和地区省委党校学报，2005，(3). 中央银行货币政策委员会制度[R)中国人民银行网姑http://fi-[7)郭建伟，哈斯，货币政策委员会发展趋势与我国货币政nance. sma.∞，2∞6-02-23 策委员会的制度改进[j]上海金融，2ω5，(12) [2)(日)鹿野嘉昭日本的金融制度[M]北京:中国金融出(责任编辑:郭连强)版社，2∞3.?췲랽쫽뻝뺭짧헾죽쯦폐뇘ㆣ살붫놣샭믡볒㊣뻝룷쪹죋맦탔뗄㎣펦맽좡뮯얩닅삩쳘욽헷쮰뛸뫳닎嬱냦嬲듳嬳嬴즽嬵뾼嬶헏⣔⣉훐湡튻뷰돶솪쪡嬷닟湣뾼嶱짧巕톧巐랽嶹뚫ꎬ믹巖퇫崨巅죚巀냦巇돶嶷캯볃嶴ꆢ쮳믡뢮ퟅ뗄튪껒풴웳헏룱놣뛔껍횤ꎬ뗘짧쏱껖돌쪲랢듥듓듳뗣튲쫕죋늻쾽뿉믵㔸斣컄ꎬ엜돶쪽죗듳㈰뷰킹틸죕럖췂짧껐냦뚷떳尿풱ퟝ?깳뷨늿샻놣뇘컒짧룄ꆣ튵뻖헏욽뺡뺭믡듺ퟶ돯훆쎴햹돇떽ꎬ늻랶뗄뛏훰쿗듗ㄹ낣냦?톡톧〴캱펵뛔쿞뇒靖탐⧂㈰튻?ퟋꆰ뷖킣꣎楮뫡본쏅뷸ꎺ㠴꺱짧?퓱꾣톧ꎬ벯쯃믵맒〳탑릡㈰늣뺣낣뗄憣헏탫맺믡룯쏉춨뫍뷰ꆣ돯뿬볃놣뇭떽쮰뷍뛈듓퇹뷏헲좫얩룟캧탐삩늽?훐훆헾ꆤꪣ꺹ꎮ좽ꎬ곁孊곖놨꺿⠷탎뇒깣낼ꑈ〴껖㈰꺻겹훆틢탔탐㈰꺿潭믹뻟뺭놣쿖맽룶평춬쮰타붨뫍헏듳짧뿉욽뗄컷퓧쿲쳥튵ꎬ펦쇐붫謁쾲嶣?⣕⦣쪽궣㗒퇫헾닟컕ꆤꎮ킹〰ﻋ뛈틥뗄ꆣꎮ〶틋웕〴늲껏ꋨ?막?뗄킻닟톣킣〳뮳請ꎮ틕㈰릣룄뷰폐볃헏뾪죋맺쪱ꎬ돉ﯓ솢짧듯믡랽늻돌짨돯뗄랢얩릫짺뢺쿠몹댩틸뢮据쳵냊ﻑꎮ얣횴꒣Ꟊ뗷캯껈껅쳘ﺲ〵꺻뷸쓪막ꎬ듸뷏뗄돯ꏕ헷볒ꎬ늢놾?짧믡떽뷸놣쪽쫜훐볆쮰룷돇햹듥쏱닺떣뛔뛸픨ꞽ껎者닩療탐춨쳡틕풱햱럖ꎮ?孊㈰뗚샽탞첳특욾ꏕꆢﺲ믡〶뺵?믵꿔⠳틕嶣살잿랢짧쿋ꆢ평붫ꎬ뷰믡좫탐헏뛸튻듦펦뗄맺랽헲뫍퇓ꆣ쓜뷏놣쓉곇뻶맽룟ꆪ뚩차諭궣韛웑쿋럖?훆쒽탑뇒?놻⦣ﺲ껉웚〲뗄햹랽믡낳웳쿖웤뷚놣맺춳돯퇔킩맦퓚ꏕ폫뾪쪽웰얩짬본짧솦햭쯦헏죫놾뗚궼갱Ʞ냓컶뼩닟룉늻훐꿔뛈훆쓐??쾺ꆪ쿋⥛뛾쏗㤹킹뫍놻孒?뛈캳쒹꿔ꎽ뚨㈳놣뫪뫍쪽짎튵폐쓉풼춳ꏕ맦헏쮮튻ꎬ뗘뗄쾳헷짧늽폚믡컒쮰믮풤춸퇫䵝냦㞣ꏕꎬ?낲쮼嶣욶킻샭짓謁놻ꎮ횵맛짧훰헏뫍뗄죫맜튻쾳랶쮰욽돯솢폐훆랽룷맺믡ꎬ뺭쪹컒뮯쿞뷼ꎮ⥛췆갨㈰쫌뾼뚯뒦쏷틸?껖졛싛쪱?믓룉놱䵝?㜩〰孊킹틕孍ꋕ좽갲ꛐꆢ뗷믡늽돯쮰럑룶맺샭볠퓋램닮뗄뚨훖쪷췪놣늢볃짧돌ꆣ웚뺭헷쫜폚탐뺩ꎮ쓉쪷ꎬ?嶣ꚣ靖ﺲ륛쾼맇〰풤쒴퓶뿘뗄쿔ꎬ춳죋컱볒럑뚽쪵탐ꆣ틬쮮뿉짧늿ퟨ뷊뺭짆헏놣쯦믡돇뛈퓚쓚볃쫕ꎺ놱⠶껋떽릫퓋껖쯃?꺱䵝냆㖣ꎬ훐뺩붸⦣䩝냎䵝놾ꎮ웓갨횵쓜늻슶랽ꏕ뿉튻죽믺풤폃뫍쒷ꎬ쯤뫜욽훆틀믡쏅솦붵볃튲뗄헏뺭쿖놣쿧뷏짨랶쮰릫훚ퟷ뛀짂폐맺ꎺꏕ쒸?ꎮꪹꦣ짏ㄲ톹솦뛏돶쪽쿗틔웰헟릹쯣ꎬ맜꣖뇘좻듳뚨ꆣ놣냤쒸랢펦쪵ퟮ볃듺헏뛾뗍볆틋캧뗄닆훐쿖뺭잡킾훚살솢謁탍놱뫖몣빛특⦣샻헾맺욶쓌볃뾣튺뺩킹ꎺ橝請?ꪡ솦ꆣ뷸튻쪽틔살릲뢺ꎬ뮹샭욽탫컒떫폐쿠헏늼놣쒸햹쫇볹돵뗄뮯풪짧붫헷쫓룉탔폚뺭죋좼뷌퇐갲춵빨뷰ꎺ靖짏ꎮꪹꆣ늽킩쮰ꎬ춬퓰늻폐틔맺튻죔맘뛔뗄뿋횤쮮톭뾴뚼랢뢲뺭얩믡ꆢ듽쫕볃쏱냆홛뺿〰볠튰풤?瑴죚훐쯃몣쯄틕?돶ꆻ닎ィ?炣맺죽䩩럾헢ꎬ컊쓖쫕탎뢺춳뷶샻램럹쪱펦뗄폚폐돯ꏉ욽탲쫇햹짧룇볃쏱놣쳵랶뚽횮훐??嶣갨몣짧뻍쿖쳢뗄돉떣튻뿉폚ꏎ싉풱볤평램웤ꎬ맘쿠붥컞퓚쳘믡쏦뷡헏쓉죫볾캧?ㄲ훐퇫꾣믡⦣꽦튪ꎬ?랽짧뗄헷붵놣캪쇉쓑좫싉쯼뿎뗘릤쫊뷸싛뇰ퟮ릹쫕쮰죫돉ꆣ튲틸榡?쟳폐쪽믡뫏쫕뗍횤틀삫틔맺램짧헷랽ퟷ뗄닉튵쫇헏훕죫쪱쓉쳡쫬쪹듓탐?짧맺ꎬ쮮룟
