Accounting日ea1m. Ifγ 口n，..州中山大学岭南1丁大学丁学院JE班:J安彼师范大学外国语学院[摘要]本文通过对200g1j:苍港政府预算文本的研究I~事念号费曲事实际经济财政运警情况以7!l内地财政政煎牵o'iE观形势，仿析了警曲事财政~镶在:){~i再另iilílφ的椎动市阂，场惨世昏棉tt:，内地财政在公众参与、财政续念和锁，串科学化等方⑥满待&i挂.[关键词}誉港财政政镀政策理念预算技Ðflll2009年，受金融海啸影响，全球经济面临严峻挑战，作为世界史的风声和脚步，他们似乎并没有去当真倾听和领会。'内地财政问上最重要的金融、服务和航运中心，香港特别行政区首当其;中受到题长期以来受到预算透明度困扰，尽管出现了很多效率低下或者没了来自世界其他地区的影响。危机面前，香港特区政府以保就业，有效率的资金使用，纳税人却不能通过有效途径了解到这些资金的保民生，保根本，保信心为宗旨，多管齐下，收到了明显效果。其流向和具体使用情况。以2000年到2009年审计部门披露的审计问题在财政政策1ï丽的诸多做法，尤其是集中体现了财政税收政策及其为例，这类预算资会存在的问题不除枚举。从理性经济人的假设出手段的政府预算案，对内地来说有着3董事要的学习和借接意义。发，纳税人每年贡献巨额财富，而纳税人能够获知存在问题(自2003华审计结果公开制度推出，见袋1)，却不能依靠合澳俞法途径{、香港财政献策及其值得借鉴之处获知问题资金的具体流向，从而得不到或者不能完全得到相应的包2009年初，为了抗击金融海啸，香港特区政府推出γ括知情权在内的补偿，这种情况会导致纳税人对自己缴纳税款的行2009/10年度财政预算察，这部预算案较为全面地反映了香港的税收为持怀疑态度，进而导致合理避税，甚至偷漏税款的行为发生o从制度及公共财政政策与理念。1998年的毛阿敏税案、2002年的刘晓庆税案为我国税收征管新体制(…)香港财政政策制定原则祭旗，富豪排行榜进而成为税收追缴榜，其中预算收入中的大头卢阳香港实行的是低税率及简单税制，但因其财政制度严谨，同时伽税收流向的透明化问题无疑成为一种重要的影响囚禁，这些无…不预算刚性极强，执行率长年保持在92%以上，从而能够保证财政收提示内均财政政策转向透明化，资任化。支的大体均衡，而且适应了时代发展的变化需要和客观经济实体对表1我随政府披露的2000-2009审计问题政府部门的依赖，这一切得直在于香港财政的制定原则。香港财政制2000 1审计16个省市自治Iïl:1999年因债重点建设项目资金的使用情况，发现挪用因债度的制定原则有如下三点(1)制度严丑事，但不失对突发状况的应年1资金477亿元1001 1审计贵州省问债资金中发现，贵州省交通仔朦厅长卢方舅在朋债项目招标中养威作变力;(2)能够提升香港整体交争能力和改善社会素质;(3)推年动香港经济健康、持续增长。客观地说，香港财政政策的制定原则2002 决定了香港每年预算制定的标准和走向，进而影响了香港阂民生产年总值(GDP)的稳定与增长。回归以后香港的GDP增长过报虽然经2003 历了几次较大的波动，但总体上由于财政交出的作用，其物价水平年1度预算执行审计结果中存在严重闽题稳定并且处于下降状愁，fí警民消费并没有出现谦慎和观攘的现象。俨11ï!I1ï*CÞll!!l~J'i!施规收费，超额时用利润去向在这种情况下，香港政府预算将应对危机的.:t哥哥方向定为解决就业问题，即采取扩张的财政政策加以细节上的补充，灵活多变的调节2006 1财政部等49个部门融惊的2006iF度预算执行和其他财政收支审计结果中得在的ij::闷Iii和应对突发状况，因而使香港得以平稳度过金融危机，从而使其经2009 1 13户中失企业由于决策失误、管躁不善和激规操作，造成损失和固有资产流失济得以繁荣至今。11’ 16372亿元(二)香港的公共财政理念香港政府奉行审慎理财、量入为出、简单而低税率的税制，以2.预算料自有待细化及市场空导、政府促进的方针。此外，香港公共财政政策坚守务栩比于香港，内地的财政制度报架要做的工作更多，需要划实、社会承担及可持续性兰个葱本信念，这些J基本信念符合香港的分、涉及和渗透到的领域更广，这无疑为建立役财政框架内的预算接休利益。香港政府坚信公共财政$.反映市民的需要，政府开支也细化制造了不少困难。相比子内地较为粗略的预算科目，香港预算应该含1思地响应社会的诉求o因此，香港政府的公共财政理念反映的细化程度值得内地借援和学习，至少在地方政府的预算中应该有了最小中央集权的思想而由-an小政府主义。小政府主义问意在认定所反映。常年来我阁内地地1ï政府的干预算料困简单停留在一个笼统"什么应该做"和"什么不应该做"的判断原则上可以交由政府来的一揽子方案中，钱不是一点点花，而是一片片花，这种预算科目做决定，以此最大化个人的自由。从同…角度出发，政府在判断什的设置无疑为预算资金的流周埋下了种子o政府预算在执行过程么该交朋政府做，什么该交由市场做的时候，应该尽暨保留…个最中，由于费用流用和各项基金账户的设簸，很多预算内超收资金去小化的政府，从而最大化效用。后文将比较这种小政府主义和内地向不明，还没有来得及在公众视野累停留，这些纳税人的钱就不翼财政体现的大政府交义不同之处，也将说明脊港财政此处何以借而飞了o因此，一个更为细化的，方向明确内容充实的预算料自设鉴。..就呼之欲出了o3.法律效力有待商榷二、内地财敝系统榈较于香港的改选空间首先，内地的政府预算一般在年初开始执行后三个月才得到全内地财政系统在不断实践和改进的过程中已经变得相对宪善，国人民代表大会审批，因此缺少法律效力的支撑，]在像是政府在预在预算收支的效率和公平上都有大的提离和改善，但是，相较于香算过程中的独角戏。政府在执行预算开始阶段，缺少法律保护的预港财政制度，内地还有很多需要学习的地方。算很容易产生"控制在法律允许的范畴肉"的变化，如资金流用、(一)政府预算的民众参与度有待提高项目增资等，很多预算资金的投入，包括预算收入的增加，者H章程1.透明度有待加强o就接体而言，我们的政府各级部门，对于序性童子司法性，只要依照程序取钱花钱，从理论上说都是"合法应该公开他们的预算，仍处在怀疑、犹豫、和彷f皇之中，而对于历的"。其次，政府部门的营利性投资在政府准财政活动中也占有栩 ..圃 翩翩圃Ll_矗{']αr. ["'[췲"i랽]货飞쫽去刊뻝80 跚跚嗣同n阳meGu嗣无ꇱꆯ잳䦽泎ꆾ뺭풤㈰짏쇋놣퓚쫖튻ツ훆⣒쿣횧헾뛈뇤⠲⠳뻶ퟜ샺컈컊뫍볃⢶벰쪵헻펦ꆰퟶ쎴킡닆본㶡쓚룛ㆣ쪷쳢폐쇷캪랢믱삨?㤹변쳡뇭짳뚨헽볙닩풪죋?맺ㄳ㘳㜲㊣쿠럖쾸뗄쯹훐쿲뛸훃㎣쫗쯣쿮탲㜷㈰짳뚯〰볆뷰〲돶〳쫂〴폐〶헾쳢〹뮧틚ꆣ햪볃맘쯣〹ퟮ살쏱닆뛎ꆢ뛈묩룛뗄뢮솦⧄⧍뚨횵쇋헢쳢펦뗃︩쫐쳥룃쪲뻶뮯헾ꋄ뗘풤껍뎤킧쿲샽ꎬ〳횪돖㣄웬쮰쪾㇎틚ぬ볆곔뇈쾸랴튻짨늻량뻍꺷쿈죋맽뫜쒿탔ꆱㄶ?훐쇮늿듳풪ꆣ쿣ꎯ풪맳퓬쯣튪랢볼춸쓪훘ퟔ짺헾뗄쿣좲벰쪵룕듳늿훆ꎺ??쇋⡇벸늢훖ꎬ뛔틔뎡짧샻뫏쎴뚨붻쳥?닆쯣룃릫럧웚싊뫍쓉컊쟩뮳쫕쓚특룶맺춶ꆢ훐뗈퇫폚짦뮯펳삿훃평쏷뫴ꣂ쏱돌죝퓶ꆣퟮ훝?룛돉횴쪡붨쳺탍㐹웳컶䌰ꆿ햹듊トꎬ튪쫀헾룛돵웕릫탐탔쳥쏅뚨믌쿣䑐듎쟒쟩벴춻랱뢮훷믡틦샭펦평쿖?쫕훆뾪짹틔뗄뻟헢쮰짳쳢좨틉쓃뢻쇷뗘𥉉쪡벰퓬돌ꆣퟓ컞폚횮짐쓚듺훐틗웤산쫐맺짨막뗀탐튽룶튵뺭?껁춬놾훐ꆿ햶쫜뗄뷧놣닟뢮닆ꎬﻔ릲벫뻹풭룛⦵뷏뒦뿶닉랢죙럮떼돐ꆣ뗘룃틔헾웕쾵횧뛈풤죓쯻뫍살쳥샠죋볆퓚첬ꮰ뫀쿲ﺸퟔ틸쫐늿풺평웄쇋뎣랽틉럑뮹틲폻ꟁ뇭닺뗈쮾듎볒짳킡햮볃좼훎탐ꎬꆢ캥쏅폚컄ퟃ쿣?뷰웤룹랽풤헾캪닆쫇잿뫢틀퓲﷏쎿쓎듳폚쿂좡ힴ훁릫탐ꆢ떣쿬ퟶ듋뢮ꎬﻏ춳뗄쯣킴쏇뷅쫜쪹뷡쓚뛈ꋃ업껅붨볆뿓째늻횵쓪낸폃쎻돶ꛓ뛀짺램쟸맣쯹훐맦떥뻶ꯘ붡쿣뷰짨뷡쮧춨췆룛죚쯻놾쏦쯣헾쇋뗍ꎬ삵폐쓪좶뗄쿂삩뿶뷱릲짳벰펦ꆱퟮퟶ듓퓚킧쓚ﶼ늽떽쪹폃맻탐춸﯂ㄹ훝믱맺쫕캻닟킴짙뗃살훐풤쇷믡뷇ꆰ뫜탔뾵훐늻㤹뗘쫕맺맻럑뗄쪧맽뚯닆몣ꆢ뗘ꎬ뗄낸닟뾹뢣헾쮰횴뛸죧?풤꣓늨붵쿣헅ꆣ짷뢮뿉짧뫍듳돏늻싊쏱폇폃쟩릱릫뻟늹뷸낰냱쏷뚵랢﷏떽삧쓚컒쯣살튻짳쾷뿘뛠?쯖쓪쟸틦볊ꎬ㈰컳ꆢ첨훐쿖뛔ퟷ헾킥럾쟸놣훮ꎬ벰믷곕닟훆싊탐쟒헢쿂쯣뚯ힴ룛뗄틲샭듙돖뢮믡ꆰ뮯쪲ퟮ훷뛏뫍뮹훚뾡쯻뿶뷰쿗뾪쳥뎥뛸뢡뷸쐲맺㢼좥쎳뎬〶ꆢ뢻쓑뗘잮뗃룶쳈풤엺ꆣ횻늿ꎬ쯰듦룛돖퇫햮틖쿲틗뛮쓪맜용㉄폃헾펰컱뗄탅뛠뛔웤뷰폫뚨벰싊쫊튻죽훆ꎬ첬닆뛸샭뷸탸볡쪲룶쎴듳틥쿓쪵릫폐닎ꎾꇭ쏇춸쓉ꆣ듦뻞쇷떼ꈲ컊쿲〰맳?쇬뷨쓚늻룷룼쯣튪쏅쪧퓚훘Ꟑ늻듙튽뛈샭탸훝헊䓈ꎬ닟쿬뫍펰탄ퟶ쓚횵죚뿔샭풭볲뎤펦쟐뗣뫕뚨꒡떫뢮헾쪹쓮ꆢ뗄탔탅쯟쎴죋룃뮯늻?볹욽뫜폫췕죔쯆쏷쮰틔퓚뛮뛈쿲헢훂〰돉쳢춸ァ㤸퀱뷸퇏쇆풤폲쿠본뗘쫇쿮캪튻틲램틀쪡퓶붨ヒ캯럑쯣짆벯〰훘?헄폫헾ꎬ몽쿬캪램뗘뗃몣쓮퓲떥쓪쇋ꎺ龍뗄ꎻퟜ뻓풤쿣솿랽죽릫쟳늻붻킧춬뫍짏뛠뛈뒦뫵죋㈰닆췆훖뫏㋄컞쏷ꨲ훆룼뇈튻쇷믹쾸냣듋퓚싉뷰헕펪닆짨?풱폃횴뫍뎤춨뛠컊杒쿣닟좫퓋ꆣퟚꎬ살뷨킥쮰놣쪱틦⠱?뇪?쳥쏱쯣룛죫헫룶릲펦ퟔ평폃횮?룄뚼탨폐퓚늢삧좴〰컊뢻돶듓쟩샭틉뮯쿮믡샻탐캥뛈맣폚톧랽뗣뷰훚좱횴퓊뗄돌쳼ꆣ췲쳢쒿ꆢ죳뫍맦룛샭쟲훐캣횼폈쮵본ꎬ뢽훆돖듺폚⧖ꚺힼ짏쿻붫볓뗃캪ꆣ믹닆틲좨룃평쫐뒦쒸뷸폐튪듽뮳쎻죅늻쓪쳢뛸뿶뇜쓁쫕돉㧉풭뿲쓚쾰헾뗣싱헋쫓뗄짙탐탭춶탲탔ꚷ풪?훐좥웤닙뿍㢡쳼?쿠쓮뺭탄믺ꎬ웤폐횮쿣쿎퓚랢욶춸뫍풺평럑펦틔돶듋놾ퟶꆣ뎡뫳쒽뗄듳톧쳡풣틉쓜떽늻뛸볻뗃믡쮰ힷ캪퓰뷰뒽맺쿲쯻ퟷ볜헢뗘뢮뮨쿂뮧튰돵램풤죫좡춶헾뎤맛탉뗄튣췢늻닆ꎬ敡ﺸ뇈볃ꎬ쏦뛠쫇ퟅ뒦룛떫㤲햹죑쓉ퟟ폚늢뛔쾸욽ꆢ췢탅펦ꆱ듓ퟶ컄튲맽쾰룟곎좥뺡춨㈰쪤뇭늻떼ﻇ뷉튻죎웎슬쒿튪컞뷏훁쇋샯랽뾪싉쯣랶잮뗄쪹껖컄쏷헾퓬뗘췲껔ꎬ쏦쿣잰맜벯훘쳘ꯃ틲ꎥ뗄닆쾽웉쿲쎻캣뷚컈볲쓮랴춬붫햼돌쳡틃폌떱맽〹쎶쮰ㄩ떽훂짵냱훖뮯쫌폃킹돶쫕돉ퟶ틉캪짙풤뛸짨춣쪼킧뾪돫냼뮨퓚샯쮵뚴쟩ꎬ鉶냦횧쯰헾죢쇙룛ꎬ웫훐튪쟸웤틔뇤?폐믺짏뛈떥쿣펳에튻쪱뇈쮵?룟뗘잵풥헦돶쓪뻙죋믲쓉훁낰훘ꆣ퓚뗄캪듖쯣쫇ퟓ훃쇴쏷횴솦쪼쓚삨잮쮼뿶꧒랢짳쪧ꎬ슬맺랫뗘퇏쳘쿣쿂쳥뗄헾?닆짏뮯겵뷸쑇횧돶맽뛸룛헢쫐뛏뷇뫲뷏쏷틑뫍랽쓕ꆢ쟣쿖킧짳ꆣ쓜좴헟쮰춵룎웤튪ꎬ떷탐볆릤붨싔뿆ꆫ좷뷗ꆱ풤뢮붴햮췲쿣랢ꋕ쫂뷡맺쒱닆뻾뇰룛ꎬ쿖톧뢮듓헾탨훆ꮲ?뛸䑐돶훷늹뷰뗍릫킩쏱풭뛈헢쿣뺭룄ꆣﺸ뫍쳽쇋춾볆릻늻죋슩훐뗄쿮ퟷ솢랽쒿욬뫜쓚뫳횧뛎쯣ힼ샯쿖맒튵맻폐룛쿫쒿닟뺵헾쳴탐쳘쫕쇋쾰췆돁훆듓튪뚨믊쪣펰퓶뗄뷷돤죚쮰릲믹퓲돶펦훖룛뇤짆꺸뫍뫜뺶늿샭믱쓜뛔특풤얲벺뻖훐룼퓚볲욬뢮뛠킩죝죽독ꎬ닆헐닆폃퀸퓚듦닺에쓑퓚햽헾쟸떽닆뫍돶쯏뛈뛸풭Ꞷ?쿬뎤ퟷ짷랽ꎬ캣싊놾탨릫짏랢룃킡뗃쇬뛠쇋쏅탔횪틀췪ퟔ뿮頋쯣뇪뢮떥뮨풤쓉돤룶좱뮯냋싛맺㇒㈰퓚쇷헾ꆭ훐뒦킾릫ꎬ쟸헾쇋뷨퇏쓜뿍퓲퓍맽폃뫍쿲쇩믺뗄탅튪릲뿉뺡쿠떫뚲횮믡킧뷢엻뺭듦뾿좫벺냊쫕틲햮?〳쪧뿆춣쯣쮰쪵퓂룼짙짏믮얪헾쯀벰쓪뾣훚ퟷ쫗뢮쏷쮰본?뷷릻맛ꆣ뮷쿣돌ꎬ뚨믮헾쓮닆틔솿듋뛔쫇뿃훐싊떽슶볃퓚뫏뗃뷉탐헕죫쯘탩탨뿲쒿풤쇴헢쓚죋뗄닅쿱램죧퓶쮵뚯탌닟ퟷ벴경닎캪떱틔쿔쫕틢쓋ꎬ놣뺭쿣ꋗ룛쯤웤췻뛠듓훆닟럻헾붻뢮훷뒦췪얣ꆮ뗍헢뗄죋컊샭떽쓉훐튪볜쯣퓚훖횴뎬풤뗃쫇싉볓뚼뗄폫쫀웤놣킧헾틥냊춬횤볃룛뒿맺좻컯뗄뷢뇤뛸ꎬ볡뫏뢮샭평퓚쇴뫎짆쿠겶쓚쿂킩짳쳢쮰랢?헢뮮쿣훐튻풤탐쫕잮쯣떽뷰쫇튲웤훆ꟁ쿏ꆢ뷧돥뻍맻닟ꆣ?쪱닆쪵쏱뺭볛쿖뻶뗄쪹틔쫘쿣뾪쓮킡헾에튻뫍ꎬ뷏퓓뛔뗘믲볆볙⣗램펦뿮짺싌듳킩룛룶쯣맽뿆좫뢮뮤쇷뚼ꆰ햼뚨닆쫜튵ꆣ벰헾쳥쓓짺쮮쿳뻍뗷웤컱룛횧랴뢮뛏룶쓚뷨폚?헟뷰컊짨춾뗄춷컞풤룃쇽뿆돌늻쒿퓚폃쫇뫏폐풭?헾떽ꎬ웤쫕뛔훆?닺욽ꆣ튵뷚뺭뗄튲펳살쪲ퟮ뗘쿣샺쎻쳢돶뺶냼탐듓튻쯣폐춳쒿좥틭짨풤ꆢ돌램쿠뛔퓲떼샭컊튻늻䀘쪾럞뢮궼뫍쓚쎲풤훷?웕쯣뗘ﻔ뿆틥쯓톧쯻ꅟ닆ꆣ뗈랽ꫵ쏦킡헾몶쿣듳?듽헾?벺뗄웕얮ﺶ뢮톧ﻕ뷸ﺲꎮ뷨훷?︫춺뚡틥본?춬?컊틢욣톧겷틢훎틥퓚풺쯏죏ힲ웕뚨?ﻕﻘ맔??
出岳阳';.1:.11呵，扣otgne州t当大的比重，无论从何种角度说，这都对内三、对内地财政政策的建议照法律程序加以限制，尽最做到预算和决算『啕帽地的财政收支辛苦一定影响。这累的营利性投完善公共部门行政治现运行机制，预防的一放，减少资合损失和效用流失。资不等于盈利性投资，很多资金投入以后不行政执法中的腐败，建立宪誉的公共财政体(二)改善支出结构，重视投资效益，…定能够取得栩贱的效簸，这集中体现在一制，是当前我国政府面临的新任务、新要推进财政预算的科学化些大t:þ型国有企业身上。而对外披露的信息求。借鉴香港财政政策，促进公共财政在我内地财政政策在收支方面已经摆脱了改中大部分都是过分强调效率而忽视了效施，国健康发展，应从以下两个方商加以改进。革开放前的偏向浮夸的作风，但是相比于香从而在政府营利性投资方面麻痹了纳税人，(-)增强财政透明，提高公众参与，港，还需要对支出估计赋予谨慎态度。只有波而影响到其预算案的法律通过率和相应的推动预算决策的民主化支出在有效益的项目上，资金支出才是值得民众参与度。第三，人大代表在行使其权力财政政策只有让更多的公众参与进来，的，有效果的，符合大众期望的，也是Ji该时对于预算通过的影响作用并不明显，此处才能够"人尽其力，钱尽其用"。透明的财的。因此，每项投资或者支出之前，都需要涉及到体制问题，不做深入分析。政收支计划和使用情况，无疑会增加政府部有实事求是的思想作风，本着震要性、读t离(二)政府有机论为主导的思想影响门工作人员的工作压力，但有利于提高市场性、实质重于形式的原则管好每一笔学术界对于作为公共部门的政府持有两活跃度，强化竞争，最终提高效笨，降低成账，花好每一笔钱"。种观点，即"政府有机论"和"政府机械本。褐利经济学第…定理称"在经济主体第一，在内地财政系统中，许多项目预论政府有机论"将社会视为自然的有的偏好被良好定义的条件下，带有再分配的算支出都可能不具备必要性和合甥悦，而且机整体，每个人都是这个有机整体的一部价格均衡都是帕索托最优的。"福利经济学支出巨大，应该大力削减。目前的事实是，分，而政府是有机体的心脏。政府机械第二~l理则说每一种具有帕累托效率的内地为应对金融危机，采取74万亿政府牵头论"则将政府(国家)看作是个人为了实现资源自己锺都可以通过市场机制实现。"即达投资政策用于投资大型篡建项目，然而经过其个人目标，而入为地创立的东西。有机论到帕蒙托最优，需要…个趋于完全竞争的市观察，这些大型蓉建项目投资仍然没能摆脱认为公共选择过程应该由少部分社会精英把场。因此，内地财政制度如果能够借鉴香低水平重复建设的阴影。香港财政政策中对持，而机械论且IJ更偏向于公众决策。港，采取措施强化市场作用，贝IJ财政收支都于国计民生的财政支出尚且受到特殊利益集1.大政府3主义的存在。新中国成立后，将会得到改观。而如何做到财政透明化，提团的干扰，大慧出非必要交出更是难以得到通百废待兴，需要集中更多的财力物力，开展高公众参与度呢?主婆可从三方面考虑:过。因此，借鉴于香港财税政策，内地即使大规模的经济建设。因此，给政府交税就是1 公布问题资金流向o首先，针对审计不能全部取消那些大型高风除低收直在投资，保障自身利益得以实现的…种途径，而且交部门查到的将在问题的问题资金，公布其具也应该尽最控制这些项目的发出和通过。这税越多，享受的公共品提供也就越多。这种体使用情况，并且以行政手段或者更为严奇样就可以让政府各部门会心会意地完成其3基深受中国税收"取之于民，周之于民"理念的立法予段加以限制，杜绝此类情况的再度本职责，这也应该是大多数纳税人对政府部影响的，思想，从某种程度说也是一种大政府发生，以提高公众参与国家财政、参与政府门的最大期望。主义的体现。这种大政府主义，在…定时期行政管理、参与国家立法的信心。其次，定第二，在内地财政系统的统筹规划中，内为我国建立起完善的国民经济体系做出了期公布预算执行情况，:ì:要是针对地方财政很多项目资金的注入首先考虑政绩，在此身在重哥哥贡献;但是随着社会主义市场级济体制税务部门对企事业单位，行政机关的事业拨础上建设起来的项自有很多气势恢宏却没有的逐步究善，大政府交义让内地市场经济发款是否都落到实处，要给公众…个交待。第经济效益，喜事至没有实际用途。因此，可以展过程中产生γ大簸效率损失。市场决定的三，在企事业撬位设立包括入大代表在内的先考察项目管理中的穷困筹划和费用管理以公共品处产或者供给，可以极大程度提离效lKi:督机构，定期向社会反映预算资金使用情便在政府财政的支出上节省…部分，用这笔率降低成本，香港的小政府主义财政制度正况，减轻汇总中央拨蓝蓝的压力，分散资金问钱进行公共投入和退税等民生财政投入以促是充分激发了市场活力，才提高了经济运营题，一方人监督…方钱，更加人性化，便捷进经济发展和人民生活水平的提高，并且可效率，即使在物价水平下降的通货紧缩状况化。以解决许多复杂的民主t问题，落实许多促进下，也保证丁香港经济的活力。2.细化预算资金使用科园。预算资金使社会和谐和推动经济的政策。2.对政府财政收支计划本质的不同认识用科阴的细化能够使纳税人更加了解政府使第三，在目前猿个经济颇为动荡的情势引起的财政制度差异。按费用论的观点，由用自巳的资金为自己做γ什么，能够更加了下，政府如泉有额外投入的话，应当投入可于财政的保障作用是在各部门业务发绕过辍解关系到自己切身利放的资金使用问题o有维持社会经济稳定的经济活动项目以对保证中发生的，为了保障政府机构的供给，政府利于人大代表行使权力为所代表的公众争取和推动经济稳步增长有实在意义。年度财政收支计划应当按管E军事E素来编制，到更多的利益，有利于社会导整体福利的帕累第四，为保障绞济增长对财政收入有确比如工资、补助工资、公务费、购置E费等，托改善普及到每一个利毅集团，]距离利于政切能够实现的反作用影响，应该切实估计投在财政资金困难的时候，应当先保证工资、府机构真正做到拿人民的收入，为人民服入产出比，这…点在过去30年改革开放的大公务费等交出项目。报酬论认为，既然财政务。细化预算收支科目可以考虑以下做法建设中尤有体现。财税政策合理、预算民众拨款是…种"购买"行为，有…个价格问首先，为中央和地方分别章身定做不同的预参与度高、思想解放、…切从实际出发的地题，这一价格应当自供求来决定o这就是算收支科目，地方预算科目尽量雷细化的基础区，经济增长快，充满活力，并且相反作用说，公共产品也有个供给和需求问题，这样上，分成大类上报中央，地方披露地方财政于财政税收，促进了税收收入的增加。一来，各部门的业务活动中，大多是市场完预算执行情况，中央披露总体情况，力求做成的，就不需要财政部门的介入。在政府行到最细化;其次，适时调整预算科目，及时为中，有些可能是无效率的行为。按费用论反映群众最关注的预算科日，切实协调、提观点，既然行政事业单位已经做了事，政府高每…个利益集团的效用，从而实现社会效就应当给钱1但按报酬论观点，则政府对那用的最大化。些无效率行为就不应当给钱。可见，费用论3 改善立法环境，增加预算刚性。香港震视政府行为的过程，而报酬论重视的是结预算刚性强，预算法制化强，执法力度和预果。从以上分析中不难看出，对政府财政收算执行力度紧密相联，因此预算对经济和财支计划本质的不同认识，将对财政政策产生政的作用都得到了宪金发挥，积极的财政政11接影响。内地一班以来在财政支出上持费策因而得以实施以应对金融危机。针对于用论观点，而香港则较为明确地砍掉了政府此，内地可以考虑借鉴香港预算的通过体对无效率行为煤单的那笔钱，也相应地限制制，改善立法环境。首先，在预算出台后执γ政府的业务活动范圃，以便让市场发挥更行前就先行…轮人大委员的审核，确保其法大的作用，这~t且正是债得内地财政制度和律效用，其次，在预算执行过程中按照严格政策学习的地方。执法的标准对待预算执行，对于预算更改变动使用以及预算科目间的资金流用问题要按2010. Mf'.'三E췲랽쫽뻝梢费飞j([prf"I 81 Con削meGu何司…·떱뗘튻킩훐듓뷸쏱쪱짦⢶톧훖싛믺럖웤죏돖ㆣ냙듳놣쮰짮펰훷쓚훘뗄햹릫싊쫇킧쿂㊣틽폚쓪뇈퓚늦쳢쮵돉캪맛뻍맻횧폃뛔쇋헾죽췪탐훆쟳맺⣒췆닆닅쏅믮놾ꆰ볛뗚떽뎡룛붫룟늿쳥랢웚뿮볠뿶뮯뷢샻췐뢮컱쫗쯣짏풤랴㎣닟듋싉횴뚯ꇆ벡헕룯폐탔ꆱ헋춶뗍췅맽늻튲퇹뫜뒡뺭쿈뇣잮틔짧캬뫍쟐죫붨닎쟸㠱㈰쿻䍯湳듳뗄늻뚨뛸훚뛔벰︩쫵맛ꆱ헻ꎬ룶캪꺴럏맦헏풽쫜쿬틥튪훰맽릲붵돤싊ꆣ꺶웰닆랢뛈죧컱뿮살훐뗣펦컞쫓볆싛헾닟ꆢ짆붡묩뚯쓜쫕릤풾퓚욫룱뛾쎿풴엁믡릫꺹쏅쪹솢짺쫇뚽껏뿆ퟔ맘폚룼룄믺쿈쯣ퟮ펳꺸횴틲잰킧램튻뷸뗘뾪돶쪵맜횧달쮮맺뻍횰뛠짏볃뾼뺭뷢죽돖췆쯄닺짨폫럑畭뗄닆뗈쓜훐늿퓚펰닎폚떽헾뷧뗣ꆣ쳥뛸퓲죋릫듽쒣ퟔ뛠컒릱늽돌욷뗍럖ꎬ튲퓕짺릤럑쫇헢떱킧듓뮮맛뢮ퟷ톧뛔횴뷨뾵퓶풤릻횧뛈뢣뺭뫃뻹뚨튻엤샛틲닉뗃훚ꮲ닩폃램맜늼럱믺복뢻쒿벺쾵짆릹쾸좺ퟮ쓉룕탐쓚룄뻍싉훂럅뮹폐쫂쪵뮨돶뻞캪욽볆룉좫룃뿉퓰쿮붨달볃뻶뫍짧뚯?ふ뇈헾폚릻탍럖쿬폫풤쳥뢮뛔ꎬꆰ붫쒿릲믺ﺸ탋뗄짭맺쮼쿗췪훐짺돉벤벴놣닆뗈튻룷뻍폐볈룸싊틔놾뗣폃쾰쓚램떱본랢잿쯣닟볆죋샻볃놻뫢샭훖훃췐듋좡떽닎볎쟩쫖쏅뚼웳릹쟡랽꿔듳웕헦뮯캪뿆탐훚룶웁탔솦뗃뗘짆쿈ꎺ뇪돌잰탨킧쟳훊쎿뫃퓚펦헢훘쏱죅늿뺡짨틦쿮릫탭킳믡뺭쪵폈룟쮰ꇪ훘쫕펯좡맺뚼뢮떽뛈쯣훆폐폚벴헾쎿뇪톡킵껖ꎬ뺭샻쿭쮰쿫쿖붨ꎺ짆닺놾랢뇣횤꺲놣ꆢ뷰횧훖볛늿늻킩좻잮탐짏훊ꆣ튵뗄뗘훐잰쿣햹닆뻶횻죋뮮풱잿훷솼퓲뻟ퟮ듫룄폫쫌뿶뛎쳡뛔실쫂믣쾸ퟔ듺벰헽풤쒿듳쟩뮯ꊷ틔뿉솢웤ힼ탲복튪킧맻쫇튻쓚폃뢴짺솿죃헢웚웰릲뛠뫍죧볃퓶ꎬ횧샻뗃폐쫇펪웤ꆣ춨컊믺ퟷꆰ뢮룶퓱싛탨볃틦쫜쫕솢떫짺믲쇋퓚웕훆헏캪늹삧돶룱욷쏅뿉탐ꎻ럖뗄쓚뛸컱헢뗘닆컒룛헾닟뺡뫍뮯쳥뫃쮵폅쪩맛뛈듦볓룟닎횴웳떽튵뚨ퟜ볠뷰벺뇭ퟶ쯣퇫샠뿶맘ꢻ뷴쪵틔램튻듎뛔풤짙욫쎿폚뇊쓜펦듳붨뷨쿻뿘튲췻살짵맜춶뢴췆잰맻컈쮼뎤滆컞폐탔쿠웳맽샻풤뗚쳢싛캪헾죋⢹뛸퓲튪붨뗃뗄ꆰ듓헢웰쫇듳쇋헟쿣쫐컯ﻊ뛈ퟷ볆훺쓑쿮릺펦튲쓜떫뻍컶늻뗘싱믮샯랽탐뢯맺닆춸죃웤쪹릤뺺톧뚨엁ꎺ틔ꎬ잿ꆣ쓘쪽퓚늢릫폫쫂쪵떥웚훐뚽쟐쎿떽쫕뫍짏듎힢벯랾쏜쪩뾼뮷싖듽쯣뷡쿲횧쮼탎뇊룃죚춶탍짨본쓇훆뢮훁샭죫퓓뚯헻컈늽뺭랴튻쿖쿫뿬듙싛튻춶펦튵럖탔쯣죽뗄ꎬ캪릫뢮믺뚼謁죋돌룼쒴벯짨틔좡쒳훖췪쯦헾듳릩룛뎡볛헖닮폃놣뮮릤쒿싲떱폐닆쫇쫂내늻맽훐춬떥뚯튲ꆣ냜듓쏷쏱솦ퟷ헹뗚틥샛춨탨뮯뛸㧖컊쟒쿞훚맺쟩뒦캻쿲퇫릻ퟔ짭쪹쓃횧뗘랽놨췅뎣쿠쇋싇뺳퓚풤뿆뷰릹쫕뢡돶쿮럻쿫쪽잮뻟캣믹럇폚킩헢룷룃힢쎻뫍뺭룶뛮뚨퓶볃뗣뷢뷸쿹듓뚨뗄짭잿춶낸ꎬ펰늻훷릲폐싛쫇쳥툩캪펦욫훐ꆣ쪵횮훖듳짆ퟅ뢮믧룸믮쮮뺭Ꞽ틬헏쪱ꆱ평룶컱헾컞튵놨돌죏횱퓲랶헽닟훎틔뛠쟩톹튻췐맽튪쫐죧쳢훆닎볒뿶떥짨짧엻랽맓쪹벺샻좨죋뿆풤퇫쫊곔램솪췪뷨쯣쒿쯰톧횧뿤맀뫏ퟷ쾵놸솦믺붨틵뇘쿣킩늿죫돶췋짺쏱볃췢뎤퓶폃퓚닆럅돤쇋ꥧ뫎펰ꎬ킧짏뗷뗄죋쿬ퟶ떼늿믺ꆱ헢뾴뗘룃쿲?룼틲쿖욷폚돌헾짧훷킡솦욽볃욻ꆣ퓚떱ꆢ뫲놨탐릩믮떥돪쓑쪶틔뷏쓇캧쫇샭붨쏦닟쿂쳡뮯잮뿶ퟮ뚨쳵쫐튻훆뎡꪿폫솢캻튪믡슶쎿쓉틦샻쏱쒿럖쯣퇫엻쪱좫뛔본쫗캯횴볤쪧훘랽볆듳믲럧풭춳뇘쿷탍쿮돶룛쏅폐쪵랶쮰짺춶뺭뎤맽싺훖쿬뫜틦ꆣ킧랽램듳ퟷ짮뗄쏅싛붫룶탄뒴평폚ꏐ뛠듋쳡쏱뛈뢮맺믡틥싊뿉헾쿂꺱내룷릫ꎬ돪캪쟳룸뚯캻뛸뾴살뇊횵붨퓋솢쇙솽룟뺡훕샭볾폅뎡ퟶ즴ꏊ컊뛅훷냼랴웄쮰쇋짧뇰뿆슶뗷폃폔뮯틲랢뷰쿣쿈풱횴탐뫍쫓쏦뢳훚헟퓲훐튪복닉믹쒿짐횧닆좫볊캧뷚뗈쮮죫볃쪵뛔좥튻믮쫕뷇ꆣ뛠ꎬ뛸싊쏦싉듺폃죫쮼뗄ꆱ짧폐퓠쫇솢짙릫싖튻릩쮵훷쏱죃쯰틔뢮닅붵믮뻖럑늿믺맜컱펦싛살뫍훐틑맛잮놨돶붫퓚쏷뗃틩탐췪듙룶훚웤컞떫쳡돆쿂쟷죧떽폈ퟏ쳢쫖뻸볒튪삨펳톹룼뾡죋쪲쯹믡벯쫕퓎쒿뗘ퟜ헻잿듋믓죚룛솿킧춶럧폨웚횧놾탔좡붨쿣쟒쮰탄쫽춳뾼돯쪡욽닟캪닆㌰쟐솦뛈헢뛔뛸싩춨뇭늢럖쿫헾뫍믡믺ꆣ룶뗄늿훚킹닆룸훖튲폃틥뺭쓚쪧벫훷쳡솦쪵쏅릹샭럑떱죏폐뻶탨ꎬ뷩탐뗣돪좷뇣짆탂뷸랽닎틉룟ꎺ훆폚맻ﶷ좣뛎듋탅쫇죋풤볓ꏔ룼쎴뷰듺헻췅죫뾼짭뺡쳥듓캣퓚짳맽ퟶ뷷췻돶ퟅ탭쒿쇋쿮룛쫜쿕횧좫쓉돯싇웸춾뮮튻짺뚯뮰틢펦쓪뫏쮵샯뷰벯췢뫶뇔맽퓚늻컶펰뢮ꆰ쫓헻죋뚫럖뻶荒솦헾춾뻍횮쫇ꎬ볃쫐뗘ꆣ듳틥룟춨쒲싛튵뗄튪ꆢ쿈캪ꆫ뚨쟳죫ퟶ뿉뛔닆튲죃훆죎릫쏦닎폫ꆱ믡샻킧듸쪵췪쓜퓲뷃곕믲샠탄헫믺튻쯣볓쪹뇭쳥싇솿엻쟩쟐뛸헐횴믽풤뫋돌폚쇷떽냚떫짷횧훘뛠뫏잰㓍쒿죔닟뗍돶틢쮰맦쫆뫍늿쳡실떴쿮쫕룃룄샭늢ꎬ뗄춶훐엻쫓쇋싊탐쏷ꆣ쿬돖헾캪쳥컷짧닟직컯뢮뺶풽폚튻퓚뎡쫐돌닆믵믍컱릩쯘릺놣룶컊뛠퓲볻훘횧뾳쿠릫릲볓폫뷸퓶폐뢣쿖좫릻춸헟쟩ꆢ뛔맘듺럖탔쓜폃룼틔ퟶ쾸슶뿶뿆쪵풡램벫쯣풤쪧틦췑쫇첬돶잰튪쿮샭좻쳘쓑쫕뫍뗘죋뮮벨믖틲럑룟펦쒿죫쟐룯볊쟒뢱헢펪죫쳥슶쇋쓉뫍쪹쿔폐뢮ퟔ뗄ꆣ믡ꊺ솦붻ꎬ뛠쏱훖튻쾵뺭뎡뛈헾뷴곈맛랢룸살훃횤볈볛쳢쫇퓚내쫂쫓돶뗴펦풤릲ꆢ닆틔춸볓쳡퓙샻뺺뷨쏷볂퓉릫룼뿶닎웤뗘뇭뷰즢뮯쪽뷢릻컊죋쿂늻쒿킭쿖ꏏ헫춨좷쯣㞸쿠닅튲탔?좻쎻쫢쓚틦췪뛔훐뫪듋폃춶탭쟩떱쪵뾪뚼샻틔쿖뗄킧쮰쿠웤ꎬ솽믺좻튻쪵폐뺫뛸ꆣꆱ듳뚨ퟶ볃뺭뻶쳡훆쯵쿊뗣짺뇠럑릤룱뻍쫐헾뢮닆닟짏쇋뗘랢럀탂룄쏷룟붵럖헹본쫕뮯잣늼캪폫듎랽쫂듽퓚쪹룼쳢훚쏱춬솦뗷짧뛈뛔맽첨놣헕뫍?뇈쫇ꆢ풤ﺸ쓜뗃춶돉좴맜폃죫늢뛠쫆좷맀럅쯣랴뛔탔뫳퓚탅틦죋펦좨듋킵뗄늿쿖믺펢?뾪뻍쟒헢샭헾쪱돶쳥볃뚨룟뛈퓋ힴꎬ맽훆뗈닆컊쫇뎡뢮폃닺돖쿞믓튪뷸쫐뗍엤벴쿣횧웤퇏퓙튵ꆣ쓚뷰뇣볓헹엁폚럾램믹쟳벰ꆢ믡뫍룄횻횵탨뷷뛸껇뺭냚훐떽쎻뿉틔듙죫놣볆쏱ퟷ쓚춶늻튻쾢ꎬ뗄솦뒦폐싛냑햹쫇붻훖쓮뢮웚쇋훆랢킧헽펪뿶평돌ꆢ헾퇹췪탐쓇뷡쫕짺럑룼뫍쳥컒ꆣ닆늿뎡돉톧듯쫐뚼쳡뻟뿁뛈뚨늦뗚쟩컊뷝쪹좡샛ꎮ풤뒡ퟶ쪱횴램룱뇤내쿣뗃룃튪짷쟒ꏍ맽췑뛔벯춨뇣헢믹틔뇊듙뿉뷸횤듳훚뗘폃?
