第 7卷 第 3期 国际石油经济 1999~g 6月
『 世界石 油史上的垄断与反 垄断
王才良 F 占 2-2-
(中油集团公司石油管理干部学院)
摘要 世界石油工业1 40年的发展历程充满 7垄断与反垄断的斗争。回顾这一过
程，似可得出峨下认识：垄断是竞争发展到一定阶段的产物；从总体看，历史上石油工
业的垄断在很大程度上促进 了生产力的发展；美国石油业的自由竞争有其独特的环
境和条件；在石油工业内部，领域不同，垄断与竞争的程度也不同；在经济全球化的今
天，我国石油工业的竞争对手主要来 自国外，如何认识和处理好 垄断与竞争的关系，
艟 深 以： 业垄断竞争历史研究 i由 主置词 盒世界石油工业 垄断 竞争历史研究 ?6 j e
垄断 与反垄断 ，是我 国经济体制改革 ，也是
我国石油工业改革中的一个重大理论问题。国有企
业一统天下，企业之间没有竞争，这是计划经济体
制下的一个通病。反对垄断，提倡竞争，总的来讲，
是市场经济体制改革必须要解决的问题 然而，究
竟怎样看待垄断?是不是所有的行业 ，或一个行业
所有的发展阶段 ，或一个行业 中所有的部门(小行
业)都应该一律打破垄断呢?提倡竞争，又是谁跟
谁竞争?这些都是值得认真、漾人地加以研究的
一 切从实际出发，对具体问题作具体分析，这是马
克思主义的灵魂。本文试图从系统地回顾世界石油
工业140年的发展历程中，探隶能够反映客现规律
性的东西 ，来回答上述问题 。
历 史 田 顾
从1859年算起，世界石油工业走过了140年发
展历程。整个发展过程中充满了垄断与反垄断的斗
争。总起来说，大致上可分为三个不同的阶段。第
一 个阶段，从1882年刊1911年，即以标准石油公司
解体为结束标志的阶段中，在占世界石油产量95％
左右的美俄两个国家里，分别形成了一家公司对本
国石油工业的垄断 第二个阶段，从本世纪20年代
到70年代轫，形成了美欧七大石油公司对资本主义
世界石油工业的寡头垄断。第三个阶段，是从7O年
代以来在绝大部分石油生产国乃至一部分石油消费
国国内形成的国家石油公司对本国石油工业的垄断
性经营。
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第一阶段大体上是在1882—1911年期间。世
界(也是美国)石油工业发端干1859年德雷克在宾夕
锆尼亚的石油溪旁钻成的第一口油井。1870年，约
翰 D-洛克菲勒创立了标准石油公司，1882年他
组成了世界石油工业史上的第一个垄断组织标准石
油托拉斯，拥有4O家公司。到l9世纪9O年代中期，
标准石油托拉斯控制了美国石油产品(主要是灯用
煤油)生产和销售的90％左右，控制了石油管道运
输的85％左右 ，控制了原油生产的20％-30％，也
控制 了世界石油市场份额的80％一85％ 这是真正
的垄断，不仅是在当时世界第一大产油国国内的垄
断 ，而且是世界性的垄断 。
与此同时，1872年阿塞拜疆(当时属沙皇俄国)
的巴库油田投人开发。到l9世纪90年代中期，在这
里也形成了相当程度的垄断，为首的是诺贝尔兄弟
石油公司，刊本世纪初，诺贝尔兄弟公司控制了俄
国灯用煤油生产的65％左右(注：这可能是 。垄断
的界限)和石油出口的65％左右。
不过垄断并不等干独霸式的 一统天下 。即
使在洛克菲勒极盛时期的美国石油业，在纽约等地
也还有一批炼油商，它们从独立生产商手中采购原
油，运输原油，加工后销售油品，并有少量出口。
至于在油气上游，即石油天然气的勘探和开采领域，
标准石油公司所占的份额最高也没超过30％一
35％，大部分的石油是由独立生产商勘探和生产出
来的。然而原油不是最终商品，未经加工的原油没
有多少用处——除了直接给锅炉当燃料。洛氏垄断
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世界石油史上的垄断与反垄断
了炼油和销售，就迫使大多数石油生产商不得不按
标准石油公司的收购价卖给它，因而他就掌握和控
制了原油和石油产品的价格。控制市场价格，这是
垄断的最重要标志之一。
标准石油公司在美国国内的垄断，受到各方
面广泛的谴责，在美国的西部和南部——如得克萨
斯 ，有一段时间标准石油托拉斯披视为 “不受欢迎
的公司”，而洛克菲勒本人也并不希望搞一统天下。
1901年得克萨斯纺锤顶大油田投产后，一下子诞生
了好几个未来标准石油公司的有力竞争者，其中包
括后来 “石油七姊妹 中的德士古和海薄石油两大
公司。此外，加利福尼亚石油业的兴起也造就 了一
批标准石油公司的竞争者。事实上，到1911年标准
石油公司被强夸解散时，它在美国国内的垄断地位
已经有相当程度的削弱，炼油业务(它的主要业务
领域)的控制率大体上已降到65％左右，而原油生
产的控制率还要低得多。
在 国际上，由于巴库石油的滚滚而来(注：
1899～1901年，以俄罗斯的巴库为主要产地所产的
石油产量曾超过美国，超过世界石油总产量的一半。
后来由于政治动乱等原因而遂步下降)，再加上欧
洲 罗马尼亚的石油 ，亚洲印度尼西亚(当时属荷属
东印度)和缅甸的石油，使得标准石油公司在世界
市场上的霸主地位不仅受到沙俄诺贝尔兄弟公司和
法国罗斯柴尔德家族结盟的挑战，还受判英国壳牌
运输贸易公司和皇家荷兰石油公司(这两家公司
1907年合并为皇家荷兰／壳牌集团)的挑战。
191i年标准石油公司的解体和19i 7年俄国十
月革帝的爆发．终结了世界石油工业的第一个垄断
时期。
在美国国内，尽管标准石油公司已经分裂为
34家独立经营的公司，但是以新泽西标准石油公司
(令埃克森公司)为首的几家地区性标准石油公司，
如纽约标准石油公司和真空石油公司(它们后来合
并为索可尼一真空石油公司，即夸奠比尔公司)，加
利福尼亚标准石油公司(夸雪佛龙公司)，印第安纳
标准石油公司(夸阿莫科公司)等，长时期内仍然沿
用 标准石油 的名称，而且相互联系紧密，彼此
在原定的活动范围内开展经营大约有十几年之久-
本世纪初和20年 代活跃在国际市场上的美 国
公司主要是新泽西标准石油公司和纽约标准石油公
司，前者以欧洲为主，后者以亚洲为主(尤其是原
印度斯坦，包括令印度 、巴基斯坦和盂加拉等国，
加上新加坡等)。同它们针锋相对的公司一家是皇
家荷兰／壳牌集团，它主要依靠在印尼自采自销的
石油及贩卖包括巴库石油在内的俄国石油。另一家
是1909年在波斯(夸伊朗)起家的英波石油公司(令
英国石油公司)。美国两家公司同欧洲两家公司之
阃的争斗十分激 ，发生过两场世界范围的油价战，
两败俱伤。于是 在1928年8月，首先是壳牌集团．
英渡石油公司和新泽西标准石油公司3大巨头在英
国阿克纳卡里堡达成 。停战协定 ，瓜分世界市场
势力范围(各家的份额保持1928年的状况)，并且商
定以海薄石油公司的得克萨斯原油售价作为世界原
油价格，从而宣告了世界石油市场上新的垄断的形
成。此后，又有一些美国石油公司参加了阿克纳卡
里协定，参与对世界市场的分割和共同控制，从而
形成了若干家企业的联台垄断，即 寡头垄断”。
判第二次世界大战结束时 这一寡头垄断表
现为七大石油跨国公司的 集体垄断”。意大利埃
尼集团创始人马太伊称 它们是 石油七姊妹 也
有作家称它们是七条 “石油大鳄 。它们是美国的
埃克森公司 皇家荷兰／壳牌集团、美国的莫比尔
公司 英 国石油公 司(BP) 美国的蒜士古公司
雪佛龙公司和海薄石油公司。1963年时，七大公司
控制了资本主义世界原油生产的82％，炼油能力的
65％，石油贸易量的62％。当时 几乎所有的主要
产油国(除北美外)的石油，都在它们的控制之下。
这一世界性的寡头垄断一直持续到1973年 ，延续了
45年之久。
这一时期中，在 共产主义 世界的 。社会
主义 阵营 ，石油工业完全由国家控制和垄断，没
有私人经营，也不许外国公司介人。
即便在资本主义世界，也不是 铁板一块 。
1922年，阿根廷在世界上第一个成立国家石油公司，
实行国家石油公司对本国石油工业的垄断经营 。
1938年，墨西哥实行了石油工业国有化，槛收了垒
部石油公司的资产(后来进行了补偿)，成立了国家
石油公司，对本国石油工业进行从上游判下游的垒
部垄断经营。
第二次世界 大战结束后，在 日本和西欧、北
美一些石油消费量大的发达国家形成了一股建立国
家石油公司的潮流。其直接的．嘻f因是二次世界大战
说明了石油这种能源的巨大战略价值．而且战后马
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第 7卷第 3期 国际石油经济 1999年 6月
歇尔计划导致的廉价石油滚滚而来，迅速改变了这
些 国家的能源结构 ，石油成为各发达国家最重要的
能源，石油的用途渗人到人们经济和社会生括的各
个方面。这样，各发达国家都意识到，如此重要的
能源供应，如果完全控制在美、英资本手中，对国
家安全会是巨大的威胁。意大利议会经过三年的辩
论，通过了法案，成立了国家石油公司埃尼集团，
以确保意大利的能源供应。在此前后，奥地利、芬
兰等也先后成立了国家石油公司。
另一次发达 国家建立国家石油公司的浪潮发生
在1973年第一次石油危机之后。中东战争引发的第
一 次石油危机，对发达资本主义国家形成了强大冲
击，使它们看刊了过分依赣中东石油的危险，于是
下决心成立国家石油公司。其中英国、挪威和加拿
大等国成立国家石油公司是为了开发本国石油天然
气资源，掌握本国石油工业的自主权：而日本成立
国家石油公司(日本石油公团)主要是为了支持本国
私人企业刊海外开发油气资源 ，井在国内建立国家
石油储备。从根本上来说，这些发达国家国家石油
公司的建立乃是为了反对 “七姊妹 的世界性垄断。
战后出现井逐步高涨起来的民族解放运动在
石油业上的反映，是发展中国家产油国如火如荼的
石油工业国有化运动。战后的第一次石油国有化冲
击发生在伊朗。1952年4fl间，以摩萨台为首的民
族主义势力在人民群众的支持下推翻了国王，之后，
议会通过决议实行国有化政策，成立国家石油公司，
接管了英伊石油公司(即原英波石油公司和后来的
英国石油公司) 美国为了挤进中东，乘此英国髑
霉之机 ，同英国勾结，先是对伊朗进行封锁，禁止
石油公司购买伊朗石油；继而策动军事政变，颠覆
了摩萨台政权，以英国石油公司交出60％权益为代
价，组成英美石油联台财团，重新控制了对伊朗石
油工业的经营权和销售权，仅保留了伊朗名义上的
所有权。然而，发展中产油国的石油国有化运动却
一 发不可收拾。197o年，上一年革命成功的卡扎菲
政权在利比亚发动了对 “七姊妹 的第二次冲击，
以西方石油公司为突破口，迫使在利比亚的5家外
国石油公司不得不同意增加纳税和提高石油标价。
这一下成了 “多米诺骨牌 1973年2月，伊拉克宣
布石油工业国有化，伊朗接管石油工业经营权。
1973年lO月，阿拉伯产油国运用石油武器支援埃及、
教利亚反对以色列的战争，对美国、日本、西欧国
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家实施禁运，压产，井单方面决定把沙特基准原油
标价从3．01l美元／桶提高到5．119美元／桶。从此 ，
世界石油市场原油价格决定权从 七姊妹 手中转
刊欧佩克(即1 960年9月成立的石油输出国组织)手
中。接着，欧佩克各成员国纷纷实现了石油工业国
有化，井成立了国家石油公司。这样，“七姊妹”
对发展中国家原油生产的控制被完全打破，对世界
石油工业的垄断也从此结束。
到l975年，“七姊妹 在资本主义世界石油生
产中的控制率下降到了3O％(主要局限在美国 加
拿大等非欧佩克国家)，对资本主义世界炼油能力
的控制率降刊了47％，对资本主义世界石油贸易的
控制率下降到45％。
l990年苏联解体以后，东欧和独联体的20多
个国家相继建立起自己的国家石油公司。
发达国家的国家石油公司、发展中产油国及
其他发展中国家的国家石油公司．东欧和独联体国
家的国家石油公司，到目前大约已有8O多寰。它们
在反对 七姊妹 的垄断中诞生和成长起来 ，又形
成了对本国石油工业的国家垄断。不过这种国家垄
断的程度是各不相同。
发达国家国家石油公司的垄断主要在上游．
国家石油公司享有政府的特权去勘探和开发奉冒油
气资源．在下游，原先 七姊妹 在这些冒束设立
的炼油厂和销售体系，并没有(也不可能)都被国家
石油公司买过去。侧如，意大利国家石油公司垄断
的首先是渡河各地地区，后来是垒国的油气勘探、
开采，井垄断了天然气进121和分配，但是在石油产
品市场上它的份额并不大。
发展 中国家实现石油工业 国有化 ，把外国公
司的油气田、炼油厂等接收过来，让国家石油公司
去经营。这些国家民族资本薄弱，科学技术落后，
没有可能在国家石油公司之外形成其他有一定实力
的石油民族资本(只有少数拉美国家形成了一些私
人石油公司)，因此，国家独家控制和经营是不可
避免的磐然过程。而且，由于多年来外国公司在这
些国家中作成作福 ，引起了民众的仇恨 ，在国有化
时，国家大都采取 扫地出门 的办法，从上游到
下游把外国石油公司一古脑儿接收过来，排斥了同
它们的台作(只有少数几个国家采取 了簦订服务合
同、留用外国公司人员帮助经营的做珐)。后来的
事实证明，由于石油工业已成为资金和技术密集的
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世界石油史上的垄断与反垄断
产业，经济和技术落后的发展中国家关起门来独自
搞，遇到了越来越多的困难。
80年代后期，英国保守党政府发起了对石油工
业的私有化运动，率先取消了英国国家石油公司，
并卖掉了政府在英国石油公司和英国燃气公司中的
股份。这阵私有化之风首先刮到欧洲国家，欧共体
也对有关国家施加了压力 而欧洲一些国家的国家
石油公司，如意大利的埃尼集团和珐目的埃尔夫
阿奎坦公司等已经羽翼丰满，进人了世界大石油公
司的行列，可足以保障本国的石油供应，再加上石
油工业的垒球化，使这些国家失去了在石油保障方
面的危机感，因此 ，这些国家(包括珐国、意大利、
德国．奥地利和西班牙等国)的政府纷纷出售了在
石油公司中的国有股份，甚至完垒退出 加拿大和
新西兰等也采取了类似的做法 不过，挪威、芬兰及
日本等国家尚无对国家石油公司实行私有化的安
排
私有化之风也吹向发展中国家产油国的国家
石油公司。拉美走在前头，成立国家石油公司最早
的阿报廷步子最快。而亚洲，特别是中东地区各产
油国仍 岿然不动” 阿根廷．巴西 委内瑞拉，
秘鲁、厄瓜多尔等国的私有化，主要是在下游出售
一 些炼油厂或输油管道的资产，允许外国资本来办
炼油厂，摘销售 在上游领域，主要是采取开放政
策，欢迎外资来参与风险勘探或承包经营产量下降
了的老油田，但控制权仍掌握在国家石油公司手中。
这种政策上的变化，看来是对国家垄断的调整和完
善 造夸为止，还没有哪个主要产油国把国家石油
司取消掉的
无论哪个国家的国家石油垄断 ，都是石油
主业”——从油气勘探 开采，刊运输、炼油、
销售领域的垄断。石油工业的另外一半——石油供
应与服务业，从物探．测井、钻井、井下作业，到
建筑安装工程，基奉上不存在国家垄断。事实上，
在国际石油服务市场上，居绝对优势的是西方发达
国家的供应和服务公司，特别是其中少数几家技术
优势明显、实力巨大的大服务公司，而争主要是哈
里伯顿 司．斯伦贝谢公司和贝克体斯公司3大家
的 天下 。发展中国家还无力与之抗黼，市场任
凭它们占领
以上就是 140年石油工业中垄断与反垄断的大
致过程 这个过程并没有结束，今后的发展趋势是
什么，目前还不甚明朗。然而 ，从1997年至夸 ，一
些大跨国石油公司之间的联合与合并，形成了诸如
埃克森一莫比尔公司(Exxon—Mobil Corp)，英国
石油一阿莫科公司(BP Amoco plc；夸年4,q宣布
吞并阿科公司)和皇家荷兰／壳牌集团(Royal
Dutch／Shell Group)这样几个年销售额上千亿美
元的石油新 “巨头 ，它们每家都有2～3亿吨的油
品年销售量 今后还可能再形成若干个这样的 。巨
头” 那么，这是不是意味着世界石油市场上又将
出现新的 “七姊妹 型的寡头垄断呢?
几 点 认 枳
我们通过回顾世界石油工业史上垄断与反垄断
的过程，分析当前的态势，似可得出以下几点认识：
f．垄断是静 发展刭一定阶段的产抽
垄断看来是石油工业发展过程中的客现必然，
是不以人们的主观意志为转移的，垄断正是竞争的
产物。
洛克菲勒的标准石油公司在激烈竞争中，由
于工于心计，严于管理．善于经营，通过兼并 联
合，发挥规模优势，把当时美国几乎90％的炼油业
纳人他的控制之下。这里体现的是优胜劣浊这一市
场经济的规律 这一垄断乃是经营集约化的结果
“七蚌妹 在资本主义世界的 “寡头垄断 也
是激烈的无序竞争的结果。新泽西标准石油公
(即埃克森公司) 皇家荷兰／壳稗集团 英国石油
公司等几家为争夺世界市场，几度展开价格战，打
得两败俱仿，而很多小企业更是因此遭殃 在谁也
吃不了谁的情况下，惟一出路是合作，共同瓜分市
场，相互雏持市场份额，联手规定一个对各家都有
}Ⅱ的价格 这就形成了国际卡特尔。
二次大战后西欧等一批资奉主义国家建立奉
国国家石油公司，乃是为了对付 “七姊妹 对石油
业的垄断和确保本国的石油供应 了0年代一大批发
展中国家产油国建立国家石油公司，乃是为了实行
石油工业国有化，收回和保护本国石油主投，保持
经济独立，发展民族经济 这些发展中国家经济发
展水平低，不可能形成美国那样众多的民族石油资
本家。20年来，这些国家石油公司不仅坚持下来了，
而且获得了发展 ，说明它是适应发展中国家产油国
的国情的，也是颠乎历史期洗的
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2．从总体■．历史上石油工业的垄断在很大程
度上促进了生产力的发晨
如何看待石油工业的垄断?许多年来，人们
把垄断看作洪水猛兽，十恶不赦。然而，客观地回
颐世界石油工业的历史，应当给垄断以适当的评价。
垄断对石油工业、对各国经济究竟起什么作用?
洛克菲勒的标准石油托拉斯形成于美国石油
工业的初期 。当时，哪里一发现石油，数以千计的
生产商便一拥而上，抢占土地抢打井。于是石油产
量盲目地猛增，大大超过了市场需求(当时的需求
只是灯用煤油)，于是油价猛跌，一大批生产商破
产，油田也由于无序开采而产量下降，油价又复回
升。每发现一个较大的油田，都经历一次这样的循
环。标准石油托拉斯由于控制了90％的炼油能力，
也就控制了市场和价格，在颇大程度上缓和了无序
竞争造成的混乱及其对经济和社会的冲击。而且标
准石油托拉斯凭借雄厚的射力，有力量发展科学技
术。倒如，利马油田发现后，由于原油含硫较高，
加工出的油品有臭味，原油卖不出去，油价低到只
有几美分一桶，在这种情况下，标准石油托拉斯敢
于把油田连同大量库存原油买下来，建立了世界上
第一个石油工业实验室，开发出脱硫工艺，建设了
专门加工利马高碗原油的炼油厂，使利马原油体现
了应有价值。也正因为标准石油托拉斯实力雄厚，
有能力大力开拓海外市场，推动了石油这种能源走
向世界。187o年美国生产原油526万桶，189o年猛
增到4582．4万桶 ，与此同时，石油出口量也从
336．3万桶迅速增长到2321 7万桶。标准石油托拉
斯应该是功不可没的。
“石油七姊妹 在资本主义石油世界的寡头垄
断，一方面固然是对发展中国家资源的大肆掠夺，
政治上建立国中之国，当 “太上皇 ，体现了殖民
主义。但是另一方面，正是由于这七大公司有雄厚
的资本和技术实力，在世界各地找油找气，开发油
气田，建设油气管道和炼油厂，开拓了世界市场。
世界石油产量从1 930年的一亿吨猛增刊1 970年的
23．3tL吨，除了苏联、中国等社会主义 阵营”的
贡献，“石油七姊妹 是起了决定性作用的。
现夸各发展中国家的主要产油国，从7O年代
初实现石油工业国有化以来，在本国经济 技术相
当落后的条件下，把外国资本对石油工业的控制权
收了回来，保障了本国的经济独立；各国家石油公
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司联合抗争，扭转乾坤，把价格决定权从外国石油
公司手中夺了回来，独立自主地发展石油工业，为
本国赚取了巨额外汇，向政府上缴 了大量利润 ，对
本国经济和社会的发展作出了巨大贡献。
总之，石油工业中的独家垄断也好，资本主
义石油世界的寡头垄断也好，发展中产油国的国家
垄断也好，从总体上来看，应该说是有利于生产力
发展 ，并不是起破坏作用的。
3．羹田石油业的自由竟争有其独特的环境和
条件 ，
世界上反垄断呼 声最高的是美国，世界上最
早形成石油垄断的是美国，控制资本主义世界石油
业寡头垄断的主体是美国，而美国也是第一个向石
油垄断企业开刀的。美国最高法院强夺标准石油公
司解体，形成了几百家石油公司自由竞争的格局．
但是，这种石油业的 自由竞争，是有其独特环境和
土壤的。首先 ，美国实行 捕获 原劓，谁买了土
地，也就买到了这块土地地下资源的所有权。只是
到了2O世纪20年代，政府才把尚未被私人占有的土
地收归政府所有，加年代后才明确大陆架资源归国
家所有。因此，在美国，任何人都可以在私人土地
上找油和采油。其次，美国在南北战争以后联邦政
府的财力才开始增强，此时石油工业已经兴起。到
1911年解体标准石油公司时，美国已经是世界第一
大产油国，本国的石油用不完，可以大量出口。民
族石油工业如此强大，以致已在世界上居优势，当
然不存在成立国家石油公司的必要性。
而对于发展中产油国和其他产油国而言，共
同的一点是宪法规定地下资源属国家所有，因此，
通过建立国家石油公司的方式来控制和经营油气费
源便砸理成章了。而且，这些国家原来的经济和科
技很不发达，国内形不成足够的民族私人资本来发
展石油工业，惟有集中国家的财力，人力和其他力
量，才有可能发展本国石油工业，从而推进经济和
社舍进步。惟有运用国家的力量，才能从外国手中
夺回石油主权，摆脱外国资本的控制和掠夺。显然，
在沙特阿拉伯，委内瑞拉或其他发展中产油国，不可
能形成美国那样的许许多多石油公司的自由竞争。
英．法等国搞石油工业私有化 ，政府从石油
公司中撤出资本，也并没有改变一二家大石油公司
在本国石油业中的相对垄断局面。在英国是英国石
油公司和壳牌集团两大家，在i击国是道达尔公司和
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世界石油史上的垄断与反垄断
埃尔夫 ’阿奎坦公司两家，在意大利是埃尼集团一
家，它们控制了本国国内石油生产、加工和销售的
大部分 至绝大部分。
4．在石油工业内部．赣域不同．垄断与竞争的
程度也不同
在油气主业方面(指从勘探、开发到炼油和销
售)，石油公司的总趋势是加强上下游一体化，不
断扩大规模 1998年，英国石油公司与阿莫科公司
的结盟，埃克森公司与莫比尔公司的合并，都是巨
型石油企业的超巨型化。而油气服务业(包括物探、
铡井、钻井、井下作业到地面工程建设)，是一个
高度开放、高度竞争的领域1除了个别石油公司有
自己的钻井企业外，世界上(前苏联除外)几乎没有
国营的油气服务公司。
在主业范围内，油气生产国，无论是发展中
国亲还是发达国家，往往保留国家石油公司代表国
家对油气上游实行一定程度的国家垄断，控制外国
公司的进人程度和获利程度。油气上游领域的竞争
主要体现在资源主权国政府对新区勘探或老油田二
次开发进行公开招标，本国公司(包括国家公司)同
外国公司竞标。事实上，不同油气田的经营者，在
各自油气田上勘探或开采，坡此没有多少竞争，而
主权 国国家石油公司通过风险勘探合同、产量分成
合同或服务合同同外国石油公司合作，代表国家在
合同区持般和获取分成油，是为了保证主权国对外
国经营者进行监督，保障国家的主权和权益。
炼油与销售企业直接以商品面向消费者 消
费者希望炼油与销售企业敞开竞争，让消费者多得
实惠。在发达国家，叩使有国家石油公司时，油品
市场也是开放的，国家公司同私人公司、外国公司
在油品市场上相互竞争，国家公司的市场占有丰很
少有超过30％的。发展中国家的产油国对本国石油
公司搞私有化时，往往也从下游开始，允许外国公
司和本国私人公司在本国市场上销售油品，出售部
分经营不善的炼油厂或炼油厂的部分股份。
5、在竖济全球化的今夭．我国石油工业的竞争
对手来自国外
在世界各国的石油工业和石油公司中，竞争
是两个或两个 上不同所有者(或其集团)之间的竞
争。例如，壳牌集团和埃克森公司之间的竞争，斯
伦贝谢同哈里伯顿两大服务公司之间的竞争，私营
国际大石油公司向国家石油公司之间的竞争等，它
们之间的竞争是不同资产所有者之间的竞争。至干
壳牌集团或埃克森公司，或哈里伯顿公司，它们尽
管很大，其内部也不存在各子公司之间的相互竞争。
在市场经济下，需要的是集结自己的力量，形成拳
头，去同剐人竞争
发展中国家的产油大国，有的把石油和天热
气分成两寰，有的把石油和石油化工分成两家，其
目的是为了便于专业化的经营管理，而不是叫它们
之间互相竞争。在如今这个垒球化的世界里，国家
石油公司的竞争对手是大的私营跨国石油公司和别
国的国家石油公司。
俄罗斯在苏联解体以后大力推进私有化，把
一 个完整的石油工业分解为15家上下游一体化的石
油公司，据说目的也是为了自由竞争。然而俄罗斯
石油工业有两点值得注意：第一，它在解体成多家
的同时大踏步地搞私有化，国家在各石油公司的控
股比例已经低干4O％，而
比例。各公司的股份大量上市，还吸收了外国股本，
所以它们已非同一 。大老板 。第= ，石油工业分
解成十几京公司后，石油产量连年大幅度下滑，
1998年有所回升，1999年景况又不抄 15家公司中
只有2-3家境况较好，其余都很困难。然而，没有
分解、保持了 一统天下 的俄罗斯天然气公司的
境况却要好得多。1998年韧以来，俄石油公司中已
酝酿和发生了多起合并事件。可见，俄分解石油工
业的做法值得反思。
委内瑞拉对石油工业实施国有化并成立国家
石油公司以后 ，在相当长的时 间里保持了总公司下
面三个地区性一体化石油公司的相互竞争。1998年
委内瑞拉国家石油公司进行改组 ，取消了三家一体
化公司，改为在总公司下设几家专业子公司。这也
从另一侧面说明一个 大老板 下面几家一体化公
司之间相互竞争并非良簧。在世界石油工业垒球化
的今天，各国石油公司都在国际市场上面对激烈的
竞争，每个国家的石油业都力求结合成强有力的
。航空母舰 ， 增强竞争力，去经受大风大浪。
总之 ，在经济垒球化的今天．我国石油工业的
竞争对手来自国外。如何认识和处理好垄断与竞争
的关系，需要认真、深人地加以研究。
收稿 日期 ：1 999年5月I 9日
特 约稿# ：末建军
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