中小学计算机教育的现状与发展
对中小学生进行信息技术教育，是要培养中小学生学习和应用信息技术的兴趣和意识，培养
学生利用现代信息技术获取信息、分析信息和处理信息的能力，让学生学生获得适应未来信
息社会需要的创新能力、动手操作能力和思维想象能力等。对中小学生进行信息技术教育，
对培养适应二十一世纪的人才,使学生打好有利于终身教育和发展的基础,对真正落实邓小平
同志“三个面向”的战略方针更具有特殊的意义。
中小学计算机教育(信息化教育)是中小学素质教育的重要内容。信息技术与学科教学的
整合以及用信息技术辅助教育教学管理，对于转变教育思想和观念，提高师资队伍的素质，
促进教学模式、教学体系、教学内容和教学方法的改革，加速教育手段和管理手段的现代化，
对于深化基础教育改革，全面提高教育质量和效益，促进素质教育的发展都具有重要的意义。
中小学计算机教育(信息化教育)是现代信息社会对基础教育的要求，是教育适应二十一
世纪挑战的需要，也是当前基础教育改革与发展的一个重要突破口。
我国的中小学计算机教育始于八十年代初期，一般包括计算机课程、计算机辅助教学(信
息技术与学科课程的整合)、计算机辅助管理等几个方面。
基本现状
1、开展计算机教育的学校数量和规模
开展计算机教育的学校数从 1982 年在五所大学附中开设计算机选修课试验发展到
1994 年的 26294 所，到 1996 年底已达 40851 所。按照以往每两年增加 50%的速度发展，预
计到 1998 年底，其数量可达到 6 万所，其中，高中、初中和小学各约占三分之一。全国所
有省、自治区、直辖市都不同程度地开展了计算机教育。
各种类型的计算机从 1982 年的百余台发展到 96 年底的 513696 台。按照以往每两年翻
番的速度发展，预计到 1998 年底，各地中小学拥有的各类计算机可达 100 万台，其中 486
档次以下的(包括 APPLE 机、学习机、PC 机、286、386、486 等)约占三分之二，主要是在
80 年代中期至 96 年之间购买的；486 档次以上的约占三分之一，主要是近两年开始购置的。
目前全国已有专兼职计算机教师约 6-7 万名。到 1996 年底，累计有 2167 万中小学生接
受了不同程度的计算机知识教育，目前全国每年学习计算机基础知识和基本操作的中小学生
已超过 1000 万名。
目前，约有 1 千多所学校建立了以简单局域网为基础的电子教室，有 1-2 百多所中小学
校建立了校园网。
2、计算机教育管理体制及相关政策
原国家教委成立了以一位主管基础教育的副主任为组长，由基础教育司牵头，其他相关
司局参与的“中小学计算机教育领导小组”；成立了由基础教育司领导下对中小学计算机教育
进行研究和指导的“全国中小学计算机教育研究中心”；绝大多数省、市、自治区也相继成立
了由省、市、教委主任或副主任负责的中小学计算机教育工作领导小组，具体工作根据各地
教委的不同安排，分别由普教处、教研室、电教馆等部门分工负责。
自 1992 年起，由全国中小学计算机教育研究中心组织调查研究，起草了《关于加强中
小学计算机教育的几点意见》、《中小学计算机教育发展纲要 1996 年—2000 年》、《计算
机教育软件发展规划 1996 年—2000 年》、《中小学计算机课程指导纲要》、《中小学教育
工作者计算机培训指导纲要》、有关教育软件审查标准、审查办法等十几个法规和文件，并
陆续由原国家教委正式颁发，这些法规和文件明确了中小学计算机教育的目标、任务、内容，
对师资队伍的建设、课程教材的编写、教育软件的开发研制和评审等各个方面都提出了要求，
为中小学计算机教育进一步健康发展奠定了一定基础。
3、计算机课程
中小学计算机课程是计算机教育的一个重要组成部分，这是培养学生学习和应用信息技
术的兴趣和意识，帮助他们掌握计算机基础知识和基本操作技能，使学生具有获取信息、分
析信息和处理信息的能力，使之能适应现代信息社会中的学习、工作和生活方式的需要，是
提高学生的创新能力、动手操作能力和思维想象能力的一个重要途径，是适合中国国情的对
中小学生进行计算机基础文化教育的有效形式。
由于各地经济教育发展不平衡，师资设备条件差异较大，各地开课年级和课时各不相同，
大多在高中一二年级、初中一二年级、小学四五年级以必选课、选修课、劳技课、课外活动
小组等不同的形式开设计算机课程。
十几年来，原国家教委根据计算机软、硬件技术的发展和我国中小学计算机师资、设备
条件的变化，陆续于 1983 年、1986 年、1994 年、1997 年颁发了四个版本的计算机教学大
纲(下称课程指导纲要)，教学内容由八十年代初期的以单一 BASIC 程序设计为主发展到目
前的以计算机操作与使用为主、兼顾计算机工作原理和程序设计的十大可选教学模块。
小学的计算机课程内容主要包括计算机基础常识和简单操作、微机操作系统简单操作与
使用、汉字输入及简单文字处理、LOGO 绘图、教学软件或益智性教学游戏软件的使用等。
由于在小学阶段主要是培养孩子的计算机兴趣和意识，把计算机作为一种工具，使用教
学软件或教学游戏软件开展计算机辅助教学，用于开发孩子的智力。在小学阶段“主要是用
计算机，而不是学计算机，学是为用做准备的”，因此，课程指导纲要要求小学纯粹用于学
习计算机的课时不多，一般为 30 课时，最多也不宜超过 60 课时，如果有条件增加课时，要
用于计算机辅助教学或其它计算机应用等。
初中计算机课程的教学内容以计算机基础知识和技能性训练、操作系统、文字处理或图
形信息处理为主。一般为 60 个课时，在初一或初二年级开设。
在小学和初中阶段一般不教程序设计语言。有些学校开展 LOGO 教学，主要是以绘图、
音乐等功能培养学生的兴趣和能力(尤其是空间想象能力和逻辑思维能力)。
高中计算机课程的教学内容以操作系统、文字处理、数据库、电子表格、工具等软件的
操作使用为主。在高中阶段，一般不少于 60 个课时，在高一或高二年级开设。
在高中阶段，程序设计一般作为部分学校及部分感兴趣或有天赋的学生的选学内容，不
作为大多数学生的学习内容。在高中学习程序设计的目的不是培养“小程序员”的，而是定位
于：一是让学生通过学习程序设计进一步深入地理解解计算机的一些工作过程，如输入、输
出、运算以及如何控制计算机等；二是让学生了解程序设计的一些初步知识、算法的概念，
以及通过程序设计的方法和思路解决一些简单的实际问题等，如提出问题和需求、确定算法
(分析解决问题的办法)、编写程序(解决问题的具体过程)、调试程序(反馈和评估)，从而培养
学生分析问题和解决问题的能力。但在整个教学内容中所占比例不多、教学难度也不大。在
进行计算机程序设计教学时，一般选择适合中学生的年龄特征的程序设计语言，如 LOGO
语言、 BASIC 语言和数据库程序设计语言等。
考虑到各地、各校及每个学生在中学阶段学习计算机的起点不同，在相当长时期，初中
和高中的教学内容还难以彻底分开，因此，允许有交叉重复。
中学的 10 个模块分三部分：基本模块、基本选学模块和选学模块。
基本模块：
计算机基础知识与基本操作、微机操作系统的操作与使用、汉字输入及中西文文字处理。
基本选学模块：
数据处理与数据库管理系统、电子表格、LOGO 绘图、多媒体基础知识及多媒体软件应
用、Internet 基础知识与基本操作。
选学模块：
常用工具软件的使用、程序设计初步。
“基本模块”是最核心、最基本的模块，适合于所有开设计算机课程的学校或学生；“基
本选学模块”是在学习了“基本模块”之后可任选的模块；“选学模块”适合于部分学校或学生。
各地可根据具体条件选择教学内容和选编教材，在“修订稿”中还给出了可供参考的“师资、
设备等条件的变化与教学内容的选择表”。
全国各地根据当地不同的计算机师资、设备条件，按照“中小学教材要在统一基本要求
的前提下实行多样化”的原则，编写了几十套中小学计算机教材。
全国中小学计算机教育研究中心也组织力量编写了一套中小学计算机教材，包括 DOS
版、WINDOWS32 版和 WINDOWS95(98)版三个版本系列，各校根据自身不同的师资设备
条件选用不同版本的教材。
计算机辅助教学和计算机辅助管理
计算机辅助教学(信息技术与学科课程的整合)和计算机辅助管理是信息技术在教育教
学领域中的应用，其目的是应用先进的信息技术来优化教学过程，提高教育教学质量和效益。
计算机在教育教学领域中应用的一个重要方面是开发符合教育教学规律的教育软件，十
几年来，全国已开发出近千种(套)各类教育教学软件。其中在七五期间，由全国中小学计算
机教育研究中心承担了国家计委下达的国家七五重点科技攻关项目，组织开发了以当时的中
华学习机为平台的教学软件 150 多个，并通过了验收，受到了当时国家计委有关领导的表扬，
当时开发的很多教学软件至今还在一些中小学使用；八五期间，因种种原因，尤其是经费原
因，教育软件的开发处于自发状态；九五期间，由于家用电脑市场的迅速发展，很多公司企
业开始投资开发教育软件，但大多是开发一些迎合应试教育需要的复习题库软件，用于学校
教学的软件很少。同时，原国家计委和国家教委下达了九五重点科研项目，第一期投入 1500
万元，由教育部负责组织研制开发计算机辅助教学软件，目前此项目正在进行，部分中期成
果即将向全国推广。
原国家教委还制定了计算机教育软件的发展规划，已初步建立了教育软件的研制、开发、
试验、审查、推广、应用体系。
5、计算机教育研究和实验
成立了《中国教育学会中小学计算机教育研究会》及省级分会，分设计算机学科教学学
组、计算机辅助教学学组和计算机辅助教育管理学组等三个学组，研究会每两年召开一次大
型学术年会，每年召开一至两次专题学术研讨会。
设立了一批对中小学计算机教育进行超前实验和研究的实验区(约 20 个)与应用现代教
育技术实验学校(433 个)。
设立并下达了一批有关中小学计算机教育的重大研究课题，组织有关专家进行研究，如：
“926”工程(汉字输入与小学识字教学研究)、小学语文四结合计算机辅助教学与教学改革试
验，由全国中小学计算机教育研究中心组织牵头，由北京师大现代化教育技术研究所和华南
师大现代化教育技术研究所承担，目前全国已有一千多所中小学参加试验，在理论和实践方
面都取得了重大成果，并受到了原国家教委的表彰。由全国中小学计算机教育研究中心组织
的“计算机与学科课程整合”课题组，经过两年 50 多所中学的实验，已在数学教学领域尤其
是在几何教学方面取得了一些突破性的进展。
另外，为加强计算机教育的研究和交流，由全国中小学计算机教育研究中心协同有关部
门在全国不同地区还开办了一些计算机教育报刊杂志，如“中小学计算机教育”、“计算机教
与学”、“中国电脑教育报”、“少年电脑报”等。全国中小学计算机教育研究中心还建立了“中
小学计算机教育”()网站，目前已成为我国广大中小学计算机教育工作者一个
主要的交流信息的渠道和“信息资源中心”，为进一步建立我国的“中小学教育教学网”奠定了
基础。
计算机教育的研究和实验培养了大批人才，探索了模式，创造了经验，为计算机教育的
健康发展奠定了基础。
6、师资队伍
大部分师范院校设立了相应的专业或系科，或在相关系科中开设了计算机的课程，对其
他系科的学生也都进行了初步的计算机教育，为今后专业计算机教师的来源提供了一定的支
持。
很多教师进修院校、教研部门等也采取各种办法，对在职计算机教师和其他学科教师以
及教育行政干部进行了计算机培训，为解决在职计算机教师的知识更新，使之能够适应迅速
发展的计算机技术，以及使其他教育工作者适应计算机辅助教学的发展提供了一个不断进修
和培训的渠道。
为解决计算机教师的地位和待遇，稳定计算机教师的队伍，原国家教委还在有关文件中
(关于加强中小学计算机教育的几点意见、中小学计算机教育五年发展纲要)就解决其工作量、
职称评定、工资待遇、进修等问题作出了相应的规定和建议。如要单独设立计算机学科的职
称评审系列，解决好计算机的职称评定问题；在制定工作量和其他标准时，要与其他学科(如
数理化学科)教师一视同仁，若参与教学软件的开发、机房管理与维护工作，应按一定的比
例者算成工作量等。
近几年，计算机教育师资队伍的地位和待遇不断改善，师资培养培训制度正在形成，教
师的业务素质不断提高。原国家教委还成立了“中小学计算机教育奖励基金”，近百名计算机
教育先进教师和先进集体得到原国家教委的表彰。
基本经验
1、加强领导，制定规划
1990 年以前，中小学计算机教育的发展还处于试验阶段或大范围试验阶段，其组织与
实施工作是在原国家教委中学司的领导下，由全国中小学计算机教育研究中心承担，职责明
确。全国中小学计算机教育研究中心采用调查研究、专家咨询、学术交流、课题研讨等多种
形式和办法推进中小学计算机教育的发展。1990 年后，原国家教委成立了以主管基础教育
的副主任为组长，由基础教育司、条装司、师范司、人事司、财务司、电教办等有关司局主
管司长参加的“全国中小学计算机教育领导小组”，领导小组办公室设在基础教育司，负责日
常工作，办公室主任由全国中小学计算机教育研究中心主任兼任，通过制定规划和政策，发
布相关文件和规范，领导和指导计算机教育工作，对统筹规划、全面推进中小学计算机教育
工作发挥了巨大作用。
2、更新观念，提高认识
中小学计算机教育坚持更新观念、提高认识为先导，通过各种媒体的宣传、工作会议、
研讨会、组织培训等多种形式，以提高各级教育工作者的认识，更新教育观念，强化全民及
青少年的信息意识，为计算机教育健康发展奠定了思想观念基础，也创造了良好的社会环境。
3、重研究、重实验，培训优先、软件优先
因为中小学计算机教育是一项新的事业，可供借鉴的经验不多，而且计算机软硬件技术
发展迅速，更新周期短，而基础教育发展周期长，相对稳定，因此，一种新技术的引进和在
与教育教学的结合方面，必然要受到传统教育观念、教育模式、投资机制、管理机制、师资
水平等多方面的制约。若真正使计算机教育有利于素质教育的发展，有利于提高教育质量和
效益，有利于推进教育要“三个面向”的进程，需要大量的调查、研究和试验，需要软件、硬
件的协调发展。在某种意义上，特别要坚持培训先行，软件开发优先，否则，就可能因设备
闲置造成巨大投资浪费而自毁形象，应当说，这方面的教训和失误多于经验。
三、主要问题
1、我国中小学计算机教育虽然发展迅速，并为今后进一步开展信息化教育奠定了基础，
但与国际信息化教育相比，差距还非常大。总体来说，规模比较小，各地发展不平衡(6 万
所开展计算机教育的中小学相对近 80 万中小学，比例是非常小的)，步子较慢，水平也比较
低，缺乏大的举措，缺少必要的政策保证和经费投入，尤其是稳定和足够的经费投入没有保
证。
2、认识问题，对中小学计算机教育的必要性、重要性、紧迫性的认识总的来说有所提
高，对于计算机教育在基础教育改革和发展中的地位和作用以及发展模式等诸问题的认识更
有待深化和具体化。
3、发展不平衡。重硬件配备、轻软件建设和师资培训，计算机硬件的利用率和使用率
不高；没有形成符合市场经济的软件开发模式和开发机制，缺乏符合教育教学特点和规律的
高质量、实用化的教育软件；尤其是缺乏具有灵活性、开放性和实用性的工具型、资料型、
平台型辅助教学软件和教学素材库与资料库软件。对计算机辅助教学和计算机辅助管理的认
识存在一些误区，比如重复开发一些缺乏灵活性的、难以发挥教师不同教学个性的、课本搬
家式的“课件”和电子练习册性质的“题库”软件。
不重视师资培训，大多数学科教师还不能掌握信息技术的操作和使用，还没有转变传统
的教育思想和教育观念，计算机教育质量和效益还不高；重计算机课程、轻辅助教学和辅助
管理，信息技术没有真正与学科课程整合在一起，还没有在提高学科教学的水平和质量上产
生大的突破和进展。
4、管理体制还没有完全理顺，力量还不够集中，没有更好地拧成一根绳，缺乏强有力
的组织机构和实施渠道。
四、关于中小学计算机教育中若干问题的分析
1、关于中小学计算机课程
随着计算机技术在社会各个领域的应用，计算机将影响到整个社会的生产方式和生活方
式的深刻变革，计算机的知识将成为现代社会人人都必须掌握的基本知识，计算机的使用将
成为人人都必须掌握的基本技能，不掌握计算机的基础知识和基本技能，将难以在现代信息
社会中有效的工作和生活，这将逐步被社会历史所证实。计算机是一种通用的智力工具，计
算机的普及教育将不仅仅是一种劳动技术教育和职业教育，而是像语文和数学课程一样，更
是一种基础文化教育和人才素质教育。中小学计算机课程将成为一门知识性和技能相结合的
基础性课程。
由于受我国经济发展水平所限，在中小学的学习和生活中还很难有机会大量使用计算机，
以课程的形式才能保证学生了解计算机的基本知识和基本操作。
在中小学，不仅要通过计算机课程形式掌握计算机基础知识和基本操作，而且还应当创
造条件，让学生利用所学的计算机基础知识和基本操作应用于日常学习和生活之中，将计算
机用于其它学科，如利用计算机写作业、写作文、做实验和计算机辅助教学等，甚至设立以
计算机为工具的“综合课”，避免目前计算机课程中所存在的“学而不用”问题。对于有特殊要
求和特殊兴趣的学生，可选学一些其它计算机应用项目，如计算机音乐创作、计算机绘图、
计算机统计、计算机辅助设计、计算机桌面印刷等。
计算机课程具有很强的综合性，兼有基础文化课程、劳动技术教育和职业教育的特点，
也兼有学科课程、综合课程和活动课程的特点，尤其是在小学阶段，主要是用计算机，而不
是学计算机，是以计算机为工具，与其它学科或活动整合在一起，其综合性非常强。要“淡
化”计算机课的“学科性”，强调计算机课程的“综合性”。在名称上，“计算机课程”比“计算机
学科教学”更能反映我国计算机课的性质和特点。随着多媒体与网络通信技术的发展，网络
与多媒体技术也将逐步成为我国中小学计算机课程的主要内容，以单机形式为主要平台的“计
算机课程”将逐步向内涵更为宽泛的、与国际上通用叫法较为接轨的“信息技术课程”转变，
在名称上，“信息技术课程”也将逐步取代“计算机课程”。
由于我国各地经济、教育发展不平衡，其软硬件配备、师资水平、课时安排、学生素质
等条件差别较大，各级教育行政领导对中小学计算机教育的认识和重视程度也不同，因此，
就要求我国中小学计算机课程的内容设置需要有一定的层次和弹性，在近期内中小学计算机
课程的形态和模式仍然将是多种多样的，小学、初中、高中、大学的计算机课程设置的衔接
还难以解决，必修课、必选课、选修课、劳技课、活动小组等多种课程形态并存，其教学内
容的选取具有很大的灵活性，课程设置的年龄阶段和课时安排也不尽一致，反映在大纲和教
材上，必然存在“一纲多本”甚至是“多纲多本”的形式，但是都要遵循国家教委制定的“中小
学计算机(信息技术)课程指导纲要”的原则要求。
在计算机课程与教学中，存在的一些主要问题及产生的原因是：
(1)由于受经济教育发展水平所限，以各种形式开设计算机课程的学校只有 6 万所左右，
虽然绝对数量不小，但在全国 70 多万所中小学中所占比例较低，而且，由于计算机课程不
是高考科目，受应试教育观念和体制的影响，部分开课的学校领导对计算机课认识不高，重
视不够，计算机课程在中小学课程体系中的地位和课时都难于得到保证，甚至有些学校把计
算机课作为一种“摆样子”课，随时受到其它“大”课(如数学、语文等)的排挤。
(2)由于部分地区和学校的计算机设备档次较低，计算机技术发展又非常迅速，有些计
算机教师的业务水平跟不上，又没有建立必要的培训进修和学习机制，再加上一些地区教材
的编写和考试没有考虑到不同学校师资设备条件的差异，致使一些地区和学校的计算机课程
教学内容比较陈旧，也有一些地区对某种程序设计语言的教学所占比重较大等。
(3)在中小学计算机课程的目的和内容的发展过程中，经历了由“文化论”到“工具论”的演
变，因此，目前一些计算机教学工作者认为，对大多数中小学生没有必要进行专业化教育，
计算机就是一种工具，学生会用就行了，专业化教育是大学的事情，而且在中小学也没有足
够的计算机课时进行专业化教育。因此，比较过于强调实用化的“操作与使用”，把计算机作
为一种“黑箱”处理，学生“知其然而不知其所以然”，对计算机的工作过程和工作原理知之甚
少，对计算机发展史上的成功与失误、信息技术的前景展望等不甚了解，影响了学生的创新
意识的培养。另外，计算机课的教学模式和教学方法比较单一，受数学、物理、化学等其它
学科的教学模式和教学方法的影响较大，大多采用讲解式和灌输式教学方法，不太适合中小
学计算机课程实践性强、操作性强的特点。
(4)我国中小学计算机教师的来源大部分是其它学科教师经过短期培训转行过来的，还
有一部分是从校外临时借调、临时代课的(部分学校甚至将不能胜任本学科教学的教师调任
到计算机教学岗位上)，由于计算机技术发展迅速，而进修学习的机会较少，一部分教师所
具有的计算机学科知识结构难以适应计算机课程的发展。另一部分计算机教师的来源是近几
年大专院校计算机专业毕业生，计算机知识结构较扎实，但教龄较短，教学经验还有待提高。
由于职称、待遇和地位问题以及市场经济的诱惑，还存在相当数量计算机教师的流失问题，
因此，加强在职计算机教师的培训，提高计算机教师的待遇和地位，设置单独的计算机职称
系列，是目前计算机课程亟待解决的问题。按照中小学计算机教育发展纲要的要求，要通过
师资补充和在职培训，到本世纪末，中学计算机专职教师的 50 - 70 % 要达到计算机学科大
专以上或相当水平的学历标准，全部小学计算机专职教师要达到中专以上的学历标准，目前
实行起来有一定的难度。
(5)中小学计算机课程的研究层次比较低，研究的焦点往往局限于计算机课程内容的选
择上，至于在教材、教法、评估考试等环节，其研究基本是空白。计算机课程是一门新兴课
程，还不太成熟，管理体制也不太健全，很多地方是由教育行政部门直接管理的。还没有建
立一个完整的计算机教学研究体制，既没有组织机构上的保证，也没有教学研究的渠道，没
有形成教学研究的风气，大部分计算机教师与外界联系较少，在孤军奋战。按照中小学计算
机教育发展规划的要求，到 2000 年之前，各省市、自治区、直辖市一级教研室应成立计算
机学科教研组；地(市)一级教研室应配备计算机学科专职教研员；县一级要配备兼职教研员。
目前，很多省一级教研室都没有设置专职或兼职的计算机教研员，因此，应逐步建立和完善
计算机教学研究的教研组织，并充分发挥其作用，要开办计算机教学研究的报纸和杂志，多
组织和参加计算机教学研究的会议等。要加强中小学计算机课程建设，参照其它相关学科的
成果，根据计算机课程的特点，系统地进行计算机课程与教材理论研究，提出明确的教学目
的、科学合理的教学内容、符合计算机课程特点的教学模式、教学方法和教学评估手段，构
建适合我国国情的中小学计算机课程与教材体系，这是摆在中小学计算机课程的当务之急。
2、关于计算机辅助教学(信息技术与学科课程的整合)
计算机辅助教学(信息技术与学科课程的整合)是信息技术应用于教育的核心，是近几年
我国中小学计算机教育的发展重点，同时也是一个难点，涉及到我国教育教学领域中很多复
杂的深层次问题。教学软件的类型、软件开发模式、软件的数量和质量、软件经费和设备、
师资水平、教育思想、教育观念甚至教育体制等，都有可能成为影响信息技术应用于教育的
重要因素。根据多年的探索与实践，总结其经验教训，我们认为：
(1)要改变教学软件的类型。面向学校和课堂的教学软件不能局限于为教师讲课服务、
固定式的讲解和演示、满堂灌类型的“课件”，这是很多教育工作者对教学软件类型认识上的
误区，这类软件以展示和呈现知识为主，更多地体现了以教师为“中心”的教学理念，其表现
就是教学软件象“书本搬家”或“教案搬家”，其融合了个别软件设计开发者的教学特色和教学
个性。教学是一门艺术，“教无定法”，固定型的教学软件影响发挥其他学科教师的教学特色
和教学个性，难于被其他教师接受，推广就存在问题。
面向社会和家庭的教学软件也不能局限于复习、练习和题库类型的“电子练习册”教学软
件，这类软件多是满足应试教育观念的畸形需求的产物。
另外，也不宜开发那种形式主义的、为系列化而系列化的教学软件，有些教学内容中，
目前一些应用计算机的方式并不能发挥计算机的特长。
目前，急需开发研制适应素质教育需要的、能够符合教育教学特点的、能够发挥学生主
动性和探索性学习的、能够培养学生创造能力、创新意识和分析问题、解决问题能力的、能
够允许发挥学科教师教学特色和教学个性的具有开放性和灵活性的多媒体工具型、资料型、
百科全书型的软件。其中工具型软件不是以前所说的教学软件开发工具，而是直接面向学科
教师，能够根据不同教学特点进行组织教学的教学平台。另外，也要研制开发适合于网上教
育和远程教育的多种类型的教育教学信息资源库。
(2)、改变目前教学软件的开发模式。目前在教育领域存在的“课件”基本上是按照“小作
坊作业”的模式开发的，即由一些有经验、并且对教学软件感兴趣的学科教师和计算机技术
人员组成开发小组，由学科教师编写脚本，由计算机技术人员编程实现，开发成小型的教学
软件，基本上在本学校使用，开发人员基本上不考虑市场因素。这种软件开发模式在某种程
度上是造成教学软件“低水平重复”的主要原因，浪费了大量的人力、物力和财力。今后，从
组织开发的角度看，应提倡学校使用现成的优秀教学软件，或利用一定的教学平台，开发出
适合自己教学个性的教学软件。
教学软件的开发需要有教学设计人员、学科教学专家、计算机专家，甚至教育心理专家
和美术人员等的参与，尤其是教学设计人员的参与，不能仅仅局限于学科教师和计算机技术
人员的机械搭配，学科教师应能较深刻地理解计算机辅助教学的特点，能知道计算机能干什
么，不能干什么，怎么与学科教学结合，否则，写出的脚本容易和教案一样，所开发的教学
软件容易变成“书本搬家”，而且参与软件开发的人员应具备一定的教育教学理论水平，而不
能仅仅具有一点实践经验。教学软件的开发应深入到教育教学领域，解决教育教学中重要问
题，提高教育教学质量，而不能在计算机技术的细节上大“做文章”。只有将教学软件的开发
作为一个大的系统工程，联合开发，协同攻关，才能开发出高质量、高水平、具有推广价值
的教学软件。
从国外软件发展的经验来看，教学软件是一种应用性软件，是一种特殊的市场化的商品，
教学软件的开发必须要吸收大公司、大企业的资金和技术优势，引进和培育市场机制，给教
育教学软件的发展注入活力，使之进入良性循环。否则，只是按照国家“科技攻关项目”的模
式开发软件，势必使教学软件的开发变成高校教学科研人员的“科研项目”，不考虑和分析市
场需求，没有后续发展的动力。因此，教学软件的开发应在国家政策指引、专家指导、市场
牵动下，主要由大公司、大企业去研制开发，按市场机制去运作。
(3)、建立教学软件的试验、培训和推广应用渠道和机制。实践表明，有好的软件，没
有完善的教学软件的试验、培训和推广应用渠道和机制，学科教师没有先进的教育思想和教
学观念指导，不了解和掌握信息技术，教学软件也难以发挥其应有的效益和价值。因此，应
充分发挥各地教研部门和教研人员作用，建立、健全完善的教学软件的试验、培训和推广应
用渠道和机制。事实上，一些通用的计算机软硬件技术如 Word、Execl、Powerpoint、多媒
体网络等也很容易“整合”学科课程中，不一定需要专门的所谓的“教育教学软件”。这就需要
培训学科教师，使之转变传统的教育思想和观念，了解和掌握信息技术，让学科教师自己去
探索信息技术和学科教学的结合点。
五、今后几年信息化教育的发展目标和基本思路
根据我国国民经济和社会发展“九五”计划和 2010 年远景目标纲要，根据《中国教育改
革与发展纲要》，参照原国家教委所颁发的《中小学计算机教育发展纲要 1996 年—2000 年》
的要求，根据目前信息技术的最新动态与发展趋势，尤其是多媒体与网络通讯技术的发展及
将在基础教育中产生的影响，计算机教育将向内容更为宽泛的信息化教育发展，中小学信息
化教育将主要包括对中小学生进行信息技术教育、信息技术与学科教学的整合、用信息技术
辅助教育教学管理等几个方面。今后若干年中小学信息化教育发展的重点将是“师资培训”、
“网络化教育”、“教育教学软件资源开发”，其核心是“信息技术与学科教学的整合”。
后中小学信息化教育三年、五年的发展目标和 2010 年远景目标是：
到 2000 年，全国有 10 万所中小学能够开展信息化教育活动，占全国中小学校数量(70
余万所)的比例达到 15%，每所学校拥有至少 25 台计算机；平均每年至少要有 2000 万名中
小学学生接受初步的信息技术教育。到 2002 年，全国争取有 15 万所中小学能够开展信息化
教育活动，占全国中小学校数量的比例达到 20%；已实现九年义务教育地区的中小学至少
配备一台以上的计算机；各级教育行政主管部门均应配备不同数量的计算机。至 2002 年，
城市、县(市)、农村开展信息化教育的学校要达到以下比例(见下表)。
要加强师资培训工作，转变传统教育思想观念。到 2002 年，要使 50 万名中小学校负责
人及各级教育行政管理干部、300 万名学科教师初步掌握先进的教育科学理论并能应用信息
技术，经过这种培训的教师和干部约占全体教职工的 30%。
要按照“培训在先、建库在先、然后建网”的原则积极发展网络化教育。到 2002 年，所
有配备计算机的中小学校和教育行政主管部门均应通过各种方式上网；所有重点高中、信息
化教育示范学校和实验学校均要积极建设和发展校园网络。
要加快教育软件建设。到 2002 年，建设一批网上教育教学信息资源库；重点研制开发
一批工具型教学平台；完成中小学所有必修课程和部分选修课程系列不同类型多媒体教学软
件及各级各类教育、教学管理系列软件的开发；建立国家级的软件开发与培训基地。
到 2002 年，在全国设立 100 所高水平的信息化教育示范学校和 1000 所信息化教育实验
学校，建立一批信息化教育实验区。
到 2010 年，要形成有中国特色的、比较成熟和完善的、在世界上有较大影响和较高质
量的中小学信息化教育体系，大部分学科课程都能较高程度地与信息技术相结合，大部分学
科教师能够掌握和应用信息技术，信息技术已融入基础教育中的各个方面，成为基础教育中
不可分离的重要组成部分。全国所有中学生(包括所有初中生和高中生)都能够接受初步的信
息技术教育，每所学校拥有至少 50 台计算机；全国 50%的小学能够开展各种信息化教育，
每所学校拥有至少 25 台计算机；其余 50%的小学至少配备一台以上的计算机。
至 2002 年，城市、县(市)、农村开展信息化教育的学校要达到的比例表
城市 县（市） 农村
高中 100%
4497 所
100%
5454 所
90%
3535 所
初中 90%
5536 所
70%
5983 所
50%
25030 所
小学 60%
17166 所
40%
20877 所
10%
55212 所
注：表格中的学校数是根据 1997 年底所统计的数据，高中 13880 所、初中 64762 所、
小学 628840 所，按照上表所确定的比例计算出的大约数，合计约 14 万至 15 万所。
实施中小学信息化教育的指导思想是：加强领导，增加投入，加强社会参与，引进市场
机制，从实际出发，注重效益，有计划、有重点、分地区、分层次地发展。要确保高中，发
展初中和小学，由大中城市、沿海地区逐步向欠发达地区分层次推进。
(一)加强领导，统筹规划
领导重视、机构健全、制度完善是开展信息化教育的保证。要加大领导的力度，各级教
育行政部门和学校，要有专门的机构或指定专人负责，一把手要亲自过问，把信息化教育提
到工作日程上来，要定期研究工作，检查和督促工作的进展。信息化教育往往涉及到多个部
门，要统一认识，理顺关系，统筹安排，明确各有关部门的分工，有关部门要在分工职权范
围内，各司其职，同时要顾全大局，团结协作，要努力使信息化教育工作开创一个新的局面。
要制定发展信息化教育的规划，规划的内容除了总体的规模和发展速度外，还要对师资
队伍建设、课程教材建设、软硬件建设、基地建设、研究和实验、评价体系等方面的目标和
实施措施提出明确的要求，要将信息化教育工作同实施素质教育、实施九年义务教育、加强
和改革普通高中紧密结合起来，做到有规划、有措施、有检查，确保规划的有效实施。
必要的经费投入是开展信息化教育工作的重要条件。各级政府和教育行政部门要采取措
施，要根据财力，每年拨出一定数量的用于开展实践教学和应用现代教育技术工作的专项经
费，并保证随着经济的发展逐年有所增加，专项经费的来源有几个：财政拨款、从教育设备
费中提一部分、从城乡教育附加总数中提出一部分、从勤工俭学收入中提出一部分。专项经
费要专款专用，加强监督和管理，保证经费的使用效益。
在保证政府财政投入的同时，要多渠道筹措资金，鼓励社会参与，充分利用社会各方面
的力量，尤其是发挥大公司、大企业物质、资金和技术的优势，引进市场机制，要逐步形成
信息化教育的产业，以加快信息化教育的发展。
由于我国经济教育发展不平衡，因此，在开展信息化教育时，应反对“一刀切”的做法，
要有计划、有重点、分地区、分层次地发展。要确保高中，发展初中和小学，由大中城市、
沿海地区逐步向欠发达地区分层次推进。
(二)加强师资培训
师资培训是中小学信息化教育工作的重中之重，是否拥有大批掌握先进教育科学理论并
能应用现代信息技术的教育工作者是能否搞好信息化教育的关键。在世界范围内开展信息化
教育的经验与实践表明，无论把师资培训看得多么重要都不过分。
加强教师的信息技术培训，首先要做好转变教育思想和观念的培训，使之掌握先进的教
育科学理论，树立正确的教育观、质量观和人才观，只有这样，才能正确地、有效地将信息
技术应用于教育教学领域，才能真正地将信息技术与学科教学整合起来。
要逐步建立国家、地方、学校三级师资培训体系，可筹建成立“全国中小学信息化教育(或
继续教育)培训中心”，充分利用多种渠道，如教育电视台、高师培训中心、中小学校长培训
中心、各级教师进修学校、师范院校、教研室、电教馆，建立各级信息化教育培训基地等，
分解培训目标，分配或下达具体培训任务，分别对各级教育行政干部、中小学校长、学科教
师等进行信息化教育培训。
要制定培训大纲和培训内容，编写系列培训教材；出台一些强制性的政策支持，如在一
定程度上与评定职称和升级、晋级、提干等挂钩，将现代信息技术作为继续教育中的必修课
程等。
(三)积极发展网络化教育
网络化教育是今后几年国际信息化教育的主要趋势。网络化教育能打破时间和空间的限
制，能使大多数学生接受最好的教育，能使学生具备获取信息、交流信息和处理信息的能力、
适应未来信息时代学习社会和终身教育的需要，能大大提高教育教学的质量和效益。随着我
国通信基础设施的建设和网络应用水平的提高，网络化教育对我国基础教育的影响将是巨大
的和无可质疑的。在我国发展中小学网络化教育，对于我们这样一个经济、教育发展非常不
平衡的国家更具有特殊的意义，网络化教育将是构建更具平等性的全民教育体系的组成部分。
在发展网络化教育时，要坚持“培训在先、建库在先，然后建网”的原则，避免造成设备
闲置和浪费。
在有条件的中小学，要让学生具备上网获取信息、交流信息和处理信息的能力。同时，
也要采取措施，净化网络资源和环境，保护中小学生不受有害信息的影响。
目前要积极开展基于因特网的网上学校和校园网络的实验，制定其发展规划、具体实施
步骤以及需求应用规范和技术规范等，2000 年之前至少要有 1000 学中学建立校园网。
要积极论证和筹建“全国中小学教育教学网”，为中小学和家庭服务。
要重点组织建设一批网上教育教学信息资源库。
(四)建立健全教育教学软件开发、审查与应用体系
研制开发大批高质量的、适应素质教育需要的教育教学软件资源库是提高教育教学质量
和效益的核心。
要在国家九五项目的基础上，还要建立一支稳定的软件开发队伍；建设一批高水平的软
件开发基地，包括大型软件公司；确定一批软件开发课题，重点开发一些工具型、平台型、
资料型和素材型的教育教学软件资源库；由国家有关部门与公司签定协议，由公司和企业研
制开发，按市场机制运作，教育行政部门给予政策支持，如下达课题、检测、推广等。
加强教育软件的审查和管理，建立健全教育软件检测中心，尽快建立起符合我国国情的
教育软件研制开发、审查鉴定、培训和推广应用体系。
以各地教研室为依托，建立一批教育软件培训、应用与推广基地。
(五)加强信息技术与学科教学的整合
信息技术与学科教学的整合是中小学信息化教育发展的核心，是改革教学模式、教学方
法和教学手段的重要途径。要设立一批重点课题，发动高校、科研机构的教学与科研力量，
参与中小学信息化教育的实验与研究工作，探索信息技术与学科课程整合的各种模式。
在 2000 年之前，重点以数学、语文、外语三门工具性学科作为突破口，加强实验与研
究，争取在信息技术与学科课程的整合方面有突破性进展。
(六)强化中小学信息技术课程，培养其信息素养
以课程的形式对中小学学生进行信息技术教育，在我国目前阶段仍是中小学信息化教育
的一个重要组成部分，但要根据信息技术的最新发展和我国中小学计算机师资和设备的变化，
调整目前中小学计算机课程的内容和教学方式。要使学生在学习信息技术的过程中，不仅能
知其然，还要知其所以然，不仅能够学习和掌握信息技术，最主要的还要能够培养学生的创
新能力、动手操作能力和自主学习信息技术的能力，要培养学生学习和使用信息技术的兴趣
和意识，培养学生的信息素养。
要在原《中小学计算机课程指导纲要修订稿》的基础上，制订并颁发《中小学信息技术
课程指导纲要》。组织编写一套能反映国家级水平的学生用信息技术教科书，包括文字教材、
计算机教学软件、录象带、VCD 等，开拓学生视野。考虑到各地各校师资设备条件的差异，
教材建设要坚持“中小学教材要在统一基本要求的前提下，实行多样化”的方针，按照国家教
育部有关教材管理的规定，加强编写、审查和选用过程的管理，提高教材质量。
