云南行政学院学2013报
年第3期
进行高校定位的改革调适
是提高高等教育质量的重要环节
张柴
(云南大学管理学院650091云南昆明)
公共,,摘要:当前提高教育质量已成为各类高校改革发展最核心最紧迫的任务。我国髙等教育质量形势竣严,除了教育资源
不足等因素外还存在一些髙校在办学思想观念、人才培养层次目标、学科专业置设、学校分类等方面定位偏移的问题。
,对高校定位积极进行改革调适促,进高等教育内涵式发展是提高高等,教育质量的重要环节。
关键词:高等教育质量;高校定位偏移改;革调适;内涵式发展
中囲分类号CIM 文:献标识A码 文:章编-号1671 0681
: 20(丨3) 03-002-061作者简介:张柒-1953)男昆明市人,云南大学公共管理学院政治系副教授。
(,,一、提离高量等教育质日益重要和紧机及迫
量制质量管理制度缺失、政策失误、及社会学校
不良风党的十八大报告明确提出,努力办好民人满意的
气等等因素外高,等学诸多方面校定位偏移是
教育重要问,把立德树人作为教育的根本任务,培养德智体
原因。这些题巳经引起党和国及家以有关方面
的高2美全面发展的社会主建和义设者接班人,深化教育领
度010重视。年发布的《国家中长期教育改革
合展要2010 ~ 20202011年》、年胡总书
域综改革,着力提高教育质量,推动高等教育内涵
和发规划纲()记式发展。这是我们党对教育事业的战略部署,为我国
《在庆祝清华大学建100校周年大的会上讲话》、
高等教育的改革发展指明了方向。
教育部2012年发布的《于面提关全髙高等教育质量
199910多年来从年至今,我国高规模校经历了
的若意见》都对提高髙等教育质量行了深刻阐
干进而跨展巳形成世界规模最大的高等教越式发育体系。
述,并提出了严格紧迫的要记求。前总书胡锦涛深
,现了从实精英教育到大众教育的历性转。2012
史变刻指出不,断高量提质是髙等育的生教命,必始
线须8月终年教育部发布的《2011年全国育事统
教业发展贯到高彻等学校人才培养、科学研究、社会服务、
工文化传承创新各之高等要计公报》表明,我国已有2762所髙等院校,高等教
项作中,学校把提高质量
作为教育革展育规模已达到3167万毛人入
,学率达26_ 9%伴。但改发最核心紧的任最迫务来完成。党的
着规模增而来的是髙等教育质量问题的日益凸
十随长八大确了立高等教育的根立本任务是德树人,培养
显重不够
。髙校学术文化氛围不够厚,教师整体素质德智全面展体美发的社主会义建设者和接确班人立
,高了实现高等教育内涵式发展的根本途径教育领域的
,部分大学习生学积极性不高,知一单识,实践能
是力这些薄弱,社责任感漠,毕业生非专业会淡就业及毕业
综合改革创新。思想和部署为提高我国高等教育
现生失业象甚为突出一。不些高校科研水准高,科研
质量、推动其内涵式发展奠定了重要基础。积极进行
成高果转变为现实生产力的转换率较低,现代大学理念
等学校办学观、念人才培养、学科专业设置、高校
调
缺失高等,教育在各个层次上均存在滑坡现象。在部
分类等方面定位的改革适,是提高髙的
等教育质量“重要分高校环,今天的生学与过去的学生比相,研究生不
节。
如生不本科生不如中专生
,本科如专科生专科生二、办学思想观念偏移的变调革适
,一这样的说法虽然有些言过其实,却也在定程度上反
拥有先进的办思观学想念,是办好高等学校的核
了映现阶段国我高等教育上在的存问题。高等教育质
心要素一之。变革调适高等校学办学思想观念是高等
一量的提高明显落后于规模数量的增长,高等教育还不
学校进步展发的重要思想文化基础。上个世纪90
完全适应经济社会人民发展和群众的要求。这况
种情年代我国确立了建立市场经济体制的目标各会
,项社美尤如国当?代教育家詹姆斯德斯达曾经所言,
事业的迅速发展要杜需大量的各类人才,大中专学校招
“已在资源有限的时期生,过快的增长是以牺牲教育与科
考试竞争异常激烈,高等学校成为具有相对独立
利益的展主发的办学体,高等自身学校内需求,研的质量为代价的……们生,我所存的正经世界在历
在教
?
飞要速变化的时期,这就求大学做出相应的”变革育业思及融机
产化维,极大的市场需求利益推动,金我国构等面是国家大力展高等教育
高等教育质量形严了国家经
,除与社势峻会方的有力持尤支,其发不足费的规投入、源后教育资短缺、教育体制改革滞、质
政策,形成了推动高等教育模迅猛展发的巨大力
收日--30312
稿期201:①詹姆斯?杜德达斯《21世纪的大学》,刘彤等译5北: 11
,京:北京大学出版社200,?.
102
张柒:进行高校定位的改革调适是提高高等教育质量的重要环节
。高展量等教育发的展大跃进出现或扩了一些偏正
展离方向展,推进国家与社会的发进步为已任,以实现
“置观确位的思办学想念。归纳起来就是高大会效益主、、
社为要目标,如高果校脱离了社服为会务、
”全、热、争的高校办学中的一“些思想观念。高”
实现社会效益的目标高存思,校就在办学想观念缺位
的思观展要级
和想念工职校,就是高校发高起点、高目标、高作失。第四,高是进行文化传与创新高
承的”别、高规格、高速度,占领制高“等。的点大思机以想
等文化构,收集、整理、保存、传播、创新文化
观念,就是高野校发展要有大视、大气魄、大手笔、
知识为重要职。高校文能是化知识最丰富最、前沿、
宏大图、作、校
大动大规模、招大牌、大楼房、大最高最的深、高雅场所,是社会最美知的识殿堂和精
“”园学、大城、大产业、大集群等。全的思想观
神家园。高校还有很多的价值和职能,均附属和服务
念,就是高校发展要对全面应,全面盖涵,多视角,
于以上职能。如果在观上贬念损、排斥上述思想观
位体全方立,化,统通揽占“”。热的思观想念,就
念,在办学实践中违背、偏离上思想观述念,认为高
校是办热门、学校热门业学科、热门专开,热门课,什
主要是物质生产部门、商业机构、政治机构、意识
“”一么热干什么,什么时髦追赶什么。争的思观
宣机组想形态传构、组般社会织,或者其他什么织,
展机念,就是高校发要争会、争政策、争项目、争经
主张高校政治化、行政化、产业化、商业化、市场
一费、争资源、争学科专业权、争学位授予权、争机
化、低俗化等等对,则是大学本质及其般属性偏离
构、争编制、争牌子、争职称职位、争待遇等等。
的,违背片面错误思想观念理,应被清理否定。2()
“”一在高、大全、、争的校高办学思想观影念响下进步转变思观念树立科,
想,学的高展观校发。我国
我国高等教育领域出现了一些盲目机性,投性、功利
高等教育已进入新的发展阶段,高速度、跨越式进行
性、商业性、投资性甚至荒唐性、虚假性的行为,偏
规模数量扩张的行为应当即刻结束,稳步、持续、大
了离高等学校很多方面的正常目标、位置范
和围一
。力提高教育质量应当成为主流。要准确把握高等教育
些高“”“校形成的高有虚高"“、高帽”“子、高调
现阶段性特征,充分认识现阶段提高高等育教质量的
”“”子重要和、发高烧的盛成份,名一
之下,其实难符性紧一迫性,进步转变高校办学思想观念,树
;“”“”“”“些高校形成的大有壳子子,大、架大、名
立观要科学的展高校发。高校从实际出发,求真务
”“”“”子称大、牌大、水分大的因素,形式胜于内
实,立足自身发展,自身位,主、职
核准定明晰次要一”“容不而
,华而实;些高校形成的“全,有小能,找准发展目空标与间调整,结构,夯实基础稳
,”“”“”“”全、弱而全、虚而全、凑合全的现重
展业象,步发,提升学科专,练好内功,增强底蕴,办出
点一不些突出,特色不鲜明。高校的“”“热,有虚
优势,创出特色实现,由外延式展主发为到内涵式发
”“一热、阵”子热的况基状,础不牢不,能可持续
展主为的转变。3()完善体制机制,为坚持发展正
一展发。些高校为获得政府和有关方面的资源条件支
确的办学思观想念提供制度保障。要国在家高等教育
“”持而过分地实施争抢要行动也出现不少不,公
与高校等学管理政策、制以及度高校的自我管理等方
平、不理合、不规范的现象良。
面形成好的原则、规则、机制体系引导、,规范、
“”上高、、全述大、、热争的高校思办学想
支持高校的办学思想观念及其实践。替如,完善领导
一些观念,是比极较端的高校本位思想和急功近利的
责任核主要研和制、考制让导,领们把精力用来究实
高校发展思想,是在改革开及放高等教育大发展形势
践正确的办学思想观念;完善高校的学自办主权与
制下对高校处的社所会环境条件、教育环条境件和高校
批审制,将激励机制和约束机制结合起来构建标准
;生存发展前景及高主校观能的误识,动性错认是在市
体系以人,才培以养水平为首要标准,科学研究、社
服会务、文场、竞争、名利、高校本位、职能展、发方式等方面
化传承与创新为重要标准,科全学面地规
一的系一列失错位。些以人迷这思想观上念定程度偏离了
范、评价和监督高活校办学动才培养目
为根本我国经济、政治、文化、社会发展的客求观需,违背
标以,提高教师水平为关以键,教学为中心,教学、
了社会服文高等教育发展规律性。虽些然这思想不国是我高校
科研、务和化传承与创新等职能相互支撑、
思观调展想念的主它流,但却给高的校健康、和谐展发带
协发的工作机制等这些;规制机及制的建立,能
来了伤害和不少负面影响。使高发校在展中出现了一
够有效地促进正确办学思想观念的形成、巩固和
些不良展倾向不、良风和气办学失误。的思想
大学办学发。
观大三人层目念是学的灵魂和命脉,大学思想观念的偏离迷乱
、才培养次标偏移的改调革适
及的生下应危大学命。在新形势,我们当实现正确的
高等育承国家教担着为与社会培养不同层高次素
高校定位坚,持和发展正确的思想观。适念调高校办
质专门人才的重要任国已基形主要务。我本成包括五
学思想观念与高校正确定位的关系1:人()厘清高校
个层次的高等育教才培养体系:要生主培养大专的
办学思想观念的良秀,激浊扬清。高校办学思想观念
高职高专院校、主要培养本科生的教学型皖校、主要
很丰一些基培富,本的观念已经获得人的遍们普赞同。
养本科生及研究兼生的教学研究型大学、培养本科
譬:如高校首先是高等教育机构,以培养各类型、各
生与培养研究生并重的研究教学型大学、以培养研究
层量
次优秀人生重的研社会才为根本目标和职能人,才培养质为点究型学大。各高等校应学当根国据家与
一是衡量高的校水平第标准,否则,高校就不需要学
社会对不同层次人才的需求情况和自身的条件办学、
生也不,成其为高校。高校首先必须集中资源量
力能力合理确定人才层培养次目标。但是,在市场经济
“”立德树人好养工。证
及现,搞教学培作高校不努力保有高校社会生态环境条件下,高等校学具有相对
量独或不立的经益教的能保证学生的培养质就存在办学错位和工作失
济利、高等育部分产业性质、面向社
职。其次,高校是科学技术研究机以构,科学技术支
会自主办学、市场竞争社、会需求等重因多素,使高
教校学校办学撑育和学和追是学,高者的使命、价值求都术,
等目、标多元化、功利化商业化的倾向比较
没围、突出办学层次定层有学术氛学术研究、学流活也不之
术交动能称,位偏移、办学次素乱的现象比较
为高校。第三,高校是国为家与社会提供教育训培、
严重。从质量方面看很多条,办学件、能力、生源情
科知识服以况差距很的学校着文化务的机学技术、社会构,引领社会发
大却办在同等层是
次的教育无论,? 103?
张榮:进行高校定位的改革调适是提高高等教育质量的重要环节
专科、本科次还是硕士、层博士层次的教育人,均有
才培目不人养层次标定位准确,才培养的不同层次
,现目这种象;从数量看不,论学校的办学条件、能力、
标缺乏明确的质和以及量界限规模数量比例,定位
的轻易变化。专科学校想着上升为本科原有规模怎样,追求扩大数量、规模几学校本科学
,乎成了高校
,的校共同倾向,各高校规模得到了2011空前发展。年,
想着上硕士点了,有硕士士点的校学想着上博点,
我国普通高等教育在生校本、专科及在硕读士生、博
单科学校想着变为多科学校,多科学校想着办成综合
士生的比例关系为7:生.1: 1专科与本生比0科之,
大校着办成教学研究学,教学型学想型大学教学研
,生研究型大学想着办成究教学型大学本科比硕士生为:: 1,硕士生比博士生为:
,进而想办成研究
型: 1。我国高等人教育在才培养层次方面各层次的
大学,大家不都顾地条件往高层次挤。低层次的学
一不绝对数量、各层次的比例关系,尚存在着定的目
盲校着力巩固强和
、充实、化本层次的教育,却摹仿不复高次学校的教育内容高层次的学校又来占领
性、科学性不合和理性。自上个世纪60代以来年,
重层,一欧美等发达国家高等了学校已确立比较合理的人才培
低层次学校的教育业务比些,如,研究型大学既办
量比生研生又养层次目标及其数例关系。以美国为例20,世
普通本科、硕博究教育,办专科业职教育、
纪本末科职业技术教育成高等教育等等。高等教育层
,美国有各种类型的髙3856等学校会
所,与社、人人才需求结构相联系,根据所授学位的水平等,美国
次界限模糊交叉、趋同本科、盲目攀升、比例失调、
高主要校分为5层个次类型:1()研究型大130学余
各层不和次的办学质量高、个性特不点突出、教育资
一所源不足,培养本科生、硕士生、博士生以,培养硕士生和
与浪费同时存在、人才培养与人样才过剩并
存等等问题较为突出“”“”生博士为重点,这类大学每年授予博士学位数为最低
。职教不职不、专业专、
““低的”不低、高的不高”“”50名,多的达数百名以上2;()博士予学位授大学
、本科扎堆的现象较为
一400普。高校扩招以来高余等职业教育增长度直高
所,培养本科生士生、士、硕博生以养,培研
遍,幅究生为重点,这类大学每年授予的博士学位数为最低
于本科,规模已近占到通江普高等山教育的半壁,但
10名,多的达数百名以上3;()综合型大学600多
根据我国社会需求现,有人力源资、质量、生源情
士4;况以及本科规模偏大等多方面原因高等职业教所育
,学位齐全,培养本科生和硕研究生并重()
,,近生源普通四年制学院500要多所,以文理科为主,主培养
规模趋合理比例,但质量较低、办学质量低、
生士本科,授予学学位5;()社区学院与专科学校
构成复杂的问题较突出亟,需提高生,应稳定招规
2000多所,为大专普及层次,学术类型的毕业生可
模以提高质为一,量进步展发的方向。本科教育高
是转入有本科的院校继续学习,职业类型的业生业
毕毕等教育的基础和也主体,是高等教育大众化的要主组
一后入业段些可予士进就阶,这学校般授副学学位,
成部分通,常应占整个髙等教育50%左右的份额。
鉴较少的可授学士予学位。上个世80纪年代以来美
于目前本科教育质量问也题突出、规模增长较快、
,国的高等职业和专科学生校在校约占普通生
社高校在校会需求不足、业峻生源量就形势严、质低、专业能
力不强、适应会能力低等因素提高本科育质量
总数的40%生,本科与士生的比3: 1硕例约,硕士
社,教与博士生的比例约为10: 1。这种层次结构些和这比
是目前高等教育任务的重中重之。压应缩或稳定本科
例关系是比较适合美国社会需求和高校教育发展规律
教育规模、提高本科教育质。硕量士研生究教育是高
的。从上述情况看,我国高校的人才养次培层比例与
等育目前教的先导还有精英教育,具的质随着性经
,美国等欧美国家有较大距差结合我国国情和髙校的
济、科技、文化发展业对专人才的一进步提和升髙等
,士条件能力来看,问题也不小。具体说来,我国高职高
专业教育进程的加快,硕教育的精英地位将会逐渐
专丧硕士教育与失博士教育间的区别与差距教育和大学本科教育近10年发展太快不少日凸
,学校
,益办学条件不到要求生源质达不到应有标准,教
显,达研究生教育层次结构优化的关键在于拉开和厘清
,量育质量较低,绝对数量偏大,严重挤占了中等职业教
两者的分野。士在强研调提高硕究生教育质量的同时
可当高其数规模。要巩固科型士生
育的生展空士生存和发间;博士生育硕教的展发速度
适提量在学研究硕快培亦过养条件差,质量也存在问题。硕士研究生
教育的同型时加速扩展专业应用硕士生教育。博士研
,在普通髙校校在生总数中所占的比重相对问题还不
究生教我国育是高教等育的尖端,体现着高等教育的
最高延展大’而博士研究生的比重则过高培养要求偏低。美
水准。我国博士生教育外式发较快现规模
,,国的博士生在髙校学生中的比硕重很低,博比为10:
偏大,应适当压缩或控制增长。我国硕博比中博士比
1重高,博士生教育在规模、多和样性质量方面都是世界
出美国的1倍博士,教育质量已受到培养能力的
领先的。美国在读博约士生约有40万人,分布在广阔
制。博士教育和问题
在理论实践方面尚存在着较多的顶学科领域,博士生教育被称为级教育,获得博士
亟置待解决,如导师数量质量问题、学科设、教育理
学位的与方法、人被视为精英分子。博士生的甄选非常严格,
念经费、场所、设施、信息资料条件方面
、只有最优秀的生学才可能被取录,在读博士生的数量
与达发国家存在较大的差距,宜逐步改革调适到位。
仅是在士生量理之四、读硕数的一之十分,行政管类的应
学科业专设置定位错位的改调适
革3
高用学科获得博士学位最低需年,更多的学科则要
需等学校学科专业置及设水平定位是其教学、科
6~9生要年,学需完成课习程学、和资格考试学位
研等工作的立足点和发展空间。目我国前本科专业目
三论文个部分的高难度业修,淘汰很率高。相比之
录共设11个门类下71二级,设个类249业,种专;
下国博1998士育年,我教从的读博士45246博士在生人
、硕士位学和培养研究生的、专学科业目录设
共一增201112长到年的271300人13,年间增了 5长倍,平
个门类89,个级学科386,种专业。国家规定的
均年增长率14. 77%。增长速度快,过硕博比率过小,
高等学校学科专业目录高等是学校设置、定位、调整
学制偏短(平4均.15年),修业难度不高,淘汰率很
学科专业的基适国本依据,它总体上是基本应我经济
一低。博士育展和高教师资、设、经、经、施费办学验管理水
社会发等展要教育发需的但也,存在定程度
不适的应问1999题。而从年髙校扩招平等面也方存不足在。
以来,高等学
我国高等
校学教育很突出的问一题之,就是高等学校
科专业设置及水平定位偏移问一题直较为突出,
?
.104
张柒:进行高校定位的改革调适是提高高等教育质量的重要环节
成为国高等教育发展的不可我忽视的碍阻因素。
重、缓慢展与应学科发用的大比、增重快速长形成较
(1)学业展科专向全科化发,学科业专结构趋
大的反差和不平。衡加大了髙校人才培养与社会人才
同。由于业域具有广泛学科专领的高等层
需要学校在办学的矛及盾失序。
程度3次规模上更能获得国家、会的社认同,高等学校排
在()交叉学科欠发展,交叉学科是不同学科之
名上具更优势,在资源获取上更为有利,我国高等学
间互而相渗透、融合形成的新兴学科。在知识经济时
校想方设法追求学科设置向全学科化发展,学科水平
代,各学科之间的交叉,各学科内部不同次科目之间
定位向高标准发展。无论是国家部委直属院校还是地
的叉交基础科,学研究、应用科学研究、研开发究之
业方院校,都把办更多的全科式高水平学科专作为学
间的交叉巳经越来越多对当代经济、政治、社
,,一设置展科发展定位目标。综合类高等学校般6个以上
会、科学技术和教育发产了生深刻的影响。在现代
至比一较全的学科门类及专业,多科类高等学校般设
学科中叉,交学科是生命力最强,对社会作用最显
置4个以上乃至比较全的学科门类专业单科类高等
著有广阔,,具发展前景的学科。上个纪七世十年代至
一学3校般2~ 设置个乃至以上比较全的学科门类,
八十年代国一批,我重点工理科院校开始了学科结构
综合化发展,出现了理有的工科院校放弃工程其师目而培养标转向业
学科专工农医经财各类专业相互渗透
全面的、文理、经、、法管综合究学有与结性研大合,的高
的势,在趋专业院中校增设了一批文科、理科
职高等院置校也设比较全面的学科,在广泛的学科领
和用文业应理科专,在综了一批合大学增设应用理科
域开了和办几十上百个专业。各种类型、层次的高等学
技术类专一科些,交叉学科发展了起来。近年高等
院一校都比多校置叉科加了些高在办较的乃至全式科的学科专业使,大量学
设的交学增,校还了叉设交学
—业法所江科专趋同比化,如财经类司、类、管理类、生物
科研究如浙大学的跨学科社会科学研究中
工工程心程类、信息工类、建筑程类的很多学科专业为
,交叉学科水平获得较大展发,高校中的化学物
很多高等学校所共有成了高等学,造校复投资,无
理、生物化、计算数、分子生经重学学物学济地理、、
序竞争,加剧了学科专业结构与现实社会需求之间的
核能应学科、航空航学科用天、军事电学科等子等学
矛盾。学科办得过多过全,使学科业专的高水平定位
科获足得长发展。是但由于利机益制、管理体制现
,空落,名不至符实,甚有名实无。
有学科组织机制、投资体制、实验条件因等素制约,
一2()基础学科与应科用学发展失调。基础科学
学科结合综合化进程定度程上学局限在校办学类
研究自然、会和人的思维的客观规律养学生理
型社、层次,培的变,而没真改有正发展到学科专业之间的
和论方法方面的深厚功底,是应用科和学工程技术专
交融结合。国我高等学校目前所设置的叉交学科总
业的源量展知识头和学术基础,是高校教学科研的基础条
、发水平都还比较低。德国柏林大置了
学早已设件。基础学科人对才培养、科学技术与文化发展、社
众多综合性的院系学科组,成织立了历诸如史与语
具极要会进步有其重的义意。高等学校作为学科门类
言、环境与社会115等个综合研究所来发展交叉学
比较丰富的机学术构承,担着大部分的基础科学研究
科。美国麻省理工大学借助理工优势开了国际创经济
工作。而基学科对经济发展所础社会起的作用往往学、工业组、管理信是
织息系统、生产运理兴
行管等新间后接的,滞的,限于经济文化条件、及局部个别利
交叉优势学科,还设置了 64个跨学科研究中心和实
立益场,政府、高等学及校受教育者容易忽视基础学
验室叉,交学科建展很设进快。我国高的等交叉学科
科的重要性和现实意义,基础学科人才培养和科研的
水平距达国家髙发校还有较大差距。
(4)优势和不强多条件、长周期、重投人等困难特点亦容易人使们将
学科特色学科够。学科建设是
其视为发展畏途,自觉不自觉地向于重视应用学科
高等学校的一核心。优势学科是指在定的科学领域具
工程1950技和术专。业年国代高高和我校院系调整
学科有较水准发挥重要影响作用的学科,特色学科是
的一结果是综合性、多科大学比重小,单科性专门学院
指定产业专业领域具有创独性且有较髙水和挥
准发比重理重医重要影用的也大文科、科基比础学科小工,、农、、
响作学科,有的优势学科是特色学科。
;财等应学是用科比重大以
,后基本上长期延了种状
续这否具有优势学科和较强的特色科接学,直体现了高
。学的一态应用科学是以解决和人类生社会存发展中面临的
等校学术地位和竞争力。英美些大学的办学经
一经济、、化、社验强调:政治文会等各领域的问题为主要目的
第不要,设置过多的学科,尤其不能盲目
“”的用设科立空二凡是的西
学,有现实的、直接的目的和功利性应科学
过多的学科壳;第,所教授东,以一用基学的法要透生掌握和应础科理论、方为前提条件。应
定教得彻,使其变成学切实掌握并能自如应
用的三东要用科学具有极高的经济社会价值和广阔的发展空间。
西;第集中资源,有所取舍以办好若
,,以局益虑人干之所,从部利考,们选更易于择并展发应用
优势和学科特色强学科之跻身先进大学列。这是
学们科。多年来传,统综合大相对学多地坚持和发展了
我应当信服和遵奉的正确办学理。1950念年代,
础学国基科,新建、合并而少
及升格成的高等学校相对我高校的院一系调整使些础基学科重点学科集中到
一地设置基础至了基学科,甚减弱或部分地放弃础学科
少数综合大学,定程度上强了加综合学的大实力,
了一业基础队及
专。学科业专变成了冷门,教师伍不到得形成些优势的理科和、文科特色学科,同时大办
时补充,报考和招生人数均下有降,在全部在校学生
独立的多科院校和单科专业院校也形成了一些优势学
中基下降。而用学科科和特色但也弱了一些髙础学科专业学生的比重在应则成
学科,是削校的合综实力和
了充展热门,教师队伍获得扩,学科获得拓展,报考和
发优和势学科特色学科的积和改
极性创造性。实行-招生人数不断长。全生增在部校学在中用学科学生
革开放后高校学科建展。1987应,设大1988国
发年,数量及其比重上。委文在升从2005至2009年的五年年,
家教在、理、工、农、医等要主学科领域及其相
学校全校领髙等部在生中学各科学生的比况是例情:理
关域评选出416具个有较髙水平的及
重点学科,涉科107所与工科相比理,科所占比例较小工,科占对绝优
高等学校。1990以年代来国,家为推进高等教
一一人文会科育进势;社学中哲学、历所史占比理
例很小,管步发展,实施建设高水和平大学世界流大学
的“”“”学重211、经济学、法学等比很大。高校基础学科小比
工程985工、程等一系列战略计划,这
??
105
张柒:进行高校定位的改革调适是提高高等教育质量的重要环节
些战略计的划核心就是优势学科和特色学科的建设,
改革调整与一创新建立些科学规范的制度来促进学科
对高等学校及其学科建设发生很重
要的影响1998。协调、持续发展。制度本身调整必须符合高校科专
学的年教育部制定《面向21纪世教育兴振行动计划》
业发展规律。能够切规范学实学科专业行为,为科专
提出点“”"”设2建11大学、985,要重大学中的若
业供现发实保障。学科专业体理展提具管制度的要素
一干所大学和点重学科努力向世界水平迈,流进。
主要包括:学科专及社需业会求状况调查研制度
究2001年,教育部从全国高校中评定了 964个重点学
(调查研究国民经济各部门的发展状态、对人才的需
业科以,期巩固发展这些学科,并带动更多的学科向优
求状态及高校各学科专人才供给状态,为高校学科
业置势和特国色学科发展。和特我高校的优势色学科建设
专设定位提供、指导)学科专业建设规划制度
虽了一然取得些成绩,但是总体上来说规模数量不够
(对学科专业中展长期发的科学设置定位、规定和论
大,水平也不够高。由于高等学校的体制、经费投
证展,使学科专业的发进入有计划、有秩序、按规律
入、会资条件社源、市场利趋短期行为、合并中的失
科专业知办事的轨道、)学识群体组织及其业职规范
误决策失误等多方因面原(如1990年代以来高校
制度对学科专业人员资格条件、组织机构及职业操
,(一扩招、高校合及些并部委、行业高校划地归方和教
守方面的具体规定,从人的要素方面,奠定学科专业
一育部立管理后的负面影)校肓目张升响些,学扩格,
确和发展的基础、学科业的度学专
专运)行制、科一建立了过多的学科,出现学科弱化的现象些学校
业尤其是重点学科专业的培养提升制度、学科专业的
;缺乏必要的条件加强建设较多的优势专业和特色基专
金制度、学科专业的评价制度、学科专业的监督与
只一少和些业,有较的优势特色学科专业;学校丧失
奖惩制度等。
等了有的优原势和特色学科专业;相当一部分髙等学校
再者根据高等学校学科专业设置定位中存在的
,的业处学科专于较为一般的状态。
问题,结合目前管理体制及具体管理制度不完善的实
一5()学设校置定的管位理协调机制位。高等
错际审慎地定并实施些措施,制及时解决问题。诸
,如一
置属査学校学科设及水平定位于高等学校建设管理的核
,有针对性进行学科设置定位情况检督促,对心问些题,长期以来已经了一形成套管理协机调制,但
办学条件、办学质达量不到规定要的求学科进行整
一这些管理协调机制存在着错位问题。是国家行业管
和撤销处改理;进行高等学校学科专业设置定位改革
理层调整经后重面管理调机协制错位,高等学校学科的设置定位
试验,取得验进行推广;加大点学科专
必国业须依据家规定的学科目及
录标准条必
件,违者、特色业型人学科专、复合技能才培养的业
学科专纠,长期以来这样的制度末到位二;是政府投资主体
的发支持力度,促进高等教育与经社济会协调展;加
面理强方管协机调制错位,各级政府在对高校的投资管
高校教师的教育培训,提髙教师队伍的素质。
理五、过程中,对高强校学科置设定位影响于过大,挤占
离等学校分类位定偏移的改调适
革了髙目校的自主不权,少学科的设置为而行政决策非学
前,我国高等学校分类定位方面存在比重
较严三的理调的术决策是作为自主主办学体高校的管协机
错位和混现乱象:1()以的学科为依据划分高校
;制上有类型界限已经模不高校糊清,类型混。19乱52错位,高校在学设置科定不的位小自主权,但
年院
系调整以受行政效应和市场效应影响下的高校往往偏离经济社
来形成了文理(综合、工科、农科、林
)和会发展规律高等教育学科业展专发规律一些,学科
科、医药、师范、语言、财经、法政、艺术、体育、
的置经民族、管理等高校类型,近年来高办学模式多样
设为济利动机而教益非育科技动机高,而校的
校调机管理协制难以到位发挥作用。
化,纷纷走向综合、交叉发展,综合大学工设科专
国我髙等学校学科专业置设定位错位的改革调适
业工程,院业理校设工文理科专,农科院校设文科专
不已刻容。主缓要的方法是:
业,这类现象经普遍化,昔日经典的综合大学、单
首改纯先,革完善管理体制机制,实行加强高校学
的业已巳经专大学经不复存在不,能再简单地用过
”“去的“”“科置设定位结管理与扩大高校自主权相合。国家制定
综学工合大、科院校、农科院”校等等
严密的典范性的学科目录、标条准件、科专业管来定大型学理
界学类。大学学科类型的复一杂化方面反映
办了叉法、以及新学科增设条件方面的法规性文件,对高
大学学科交,复合发展的趋势,另一方面也暴露
等业了高学校学科专设置定位进行规范与引导;重点学科
校分上类定位展发的失控与无序态。高校学
状办业基和是的益目引导专、础学科业主要应专及用学科专设业的置定位
资源能力有限局,部利标下的大规模
由国家行业管理机构评审批准对;学科专业进行动态
的综合化、全科化必,然导致高校办学类型上趋同混
管理据经济发乱。学校、学科类型,根社会展状态及高校学科专业发展状
重复设置,趋同一设置在些城
适态,时调整学科业专设置定位规定,并对髙等学校
市、地区乃至国全整个高校系统已经严重浪费了资源
学科和设置定位进行检査评价及国调整;对家重点发展
损害了办2学质量。()以培养人才层次为依据划
学的科专业给予重点资支持从助全局、宏观上保证
分的高校类型已扭曲变形办学层次错乱。依照培养
,,学科设置定位上的合理化、优和化有序发展。髙等学
的人才层次不同,高校有髙职高专院校、本科院校、
校在国家政策法规框架内享有学科专业设置定位自主
有硕士学位授予权的院、校有博士学位授予权的院校
一一和的权定学位授予权,确定学科设置定位方案并进
等基本层次和些层过渡次。但在目的前办学环境条
件下行申报;自设主置定位非由国家审批的学科专业,接
,为获得更有利的资源、更有利的社会条件、更
受社会实践与的检;根据内外办条件和科
多市场验学学的国家财政经费投入,享受高级别更的干部人事待
专业遇发展力定学校的学潜确优势科专业、特学色科专
取得的经,更大济效益和社会益效,大多数院校难
一业、主要学科专业及般学科专业;从高校局部、微
以立足本位强做做大,都在千方百计奋力往上升格升
观上保证学级科设置定位化优,在髙的校特定办学层次
。专科院校争取专科升本科校,本科院争上取升为
和学科专业层次上发挥所长,办出水平。
硕士授予权的学有硕士授予权的学校又在争取
有校,一一改士其次,革完些善具体的管理制度。学科专业
成为有博授予些的学校不权的学校。基础好惜斥
设置定位改革调适主要是加快学科制度的建设。通过
巨资引进院士等高端人才以,点带“一
面,争取进入..
106
张柴:进行高校定位的改革调适是提髙高等教育质量的重要环节
”一大学和高水流平大学外些较髙甚至
;另,层次、类别与型别(类别与型别均设有权衡因子及其标准
)顶级层次的大学也会不顾层级地办学,连高职高专层
相结合的高校整体分类系统,每个髙校均可按其相关
也次在其办学之列。再者,各种类型的地异办学、国
划分因素及其标准确定为特定的类型。通科学合
过际合作办学机构办学式和形的出现使,得我国高校的
理、规范的高校分类系统的建立现,实高校的科学分
工类型层次定位更加紊乱,难以一维持个科学合理的分
、有序竞争、协发。2建立髙调展()和完善校分
“”
一局地秀类定位格,难以有效培养各类各层次优人才以
类管理体制和具体制度,改变锅煮”“一、刀切展3研适应经济社会发的需要。()以高校教学、科、
的传统管理方式。对不同类型的学校由对应的机构进
社会务三大基本能为依据划分职的高类校型已出现
服行管理,实施不同的政策、法规,在学校任务、办学
变异,高校职能秩序颠倒。以高校职能划分,高校有
经费、学科与专业设置、位、职称学与、生人事招、
型业研究大学、教学研究型型大学、教学院校和职院
办学评价标准等面不方,对同型类的学校予以区别对
。根据高职能校校理论高校首位,的、根本的职能是
待。从客观上保证不同类型的学校有不同的空
发展教育人培养二三才,第位的基本职能是科研,第位的
间、并实现有序发展。3()实行高校分类自主发展。
基国观下本职能是社会服务。但是要,由于追逐较大利益求
在家宏管理,高校享有较为充分办学自主权,
高层次定位的思定一些高其研维势使,校尤是究型大
高校根据所属的类型和展空发间自主发展。高校在确
学的科研地位往往被盲目地拔高到首要地位,贬低和
立人才培养为一第要务的基上确立础,发展目标合
,重研牺牲了高校的教育功能,导致高校科轻教学、科
理安排教学、科研、社会服务、毕业生就业促进、科
不强用、研与教学滑坡的后果。而业职院校则要么过多地
技推广应产业经营等活动,充分发挥出自己的潜
强调了为社会服务职能,重视对学生专业技术能力的
力、优势和特色,在既定的类型和展空发间内做出髙
水平。4要()加一强培养,忽视了对学生综合素质的培养,降低人才培养
国家重点大学、流大学的髙位
的要么调标了生和准,相反强对学通识知识的而
教育,发展高巩职高专院校的展低位发,固一般大学的中
忽视对学位。生职业技能的培养训练,也降低了人才培养
发展目前我国高等巳教育进人大众化发展阶段,
标。4整高准()缺乏对高等学校学术型型的和职业明确
调等校学分类结构、优化办学层次势在必然。
(5)的法划分,管理上较为被动。髙等学校有学术型和职业型
推行高校分类定位制化。髙校作为培养人
之和识分国际是惯例,但我国缺乏对高面校这方类型的明
才创造传承知文化的机构,它的目标实现本身是
一确划分它们在功能、服务对象、办学、管理、发展
个长期,的程。因高一过此校定位经确定就后成它的
面没以导职工等方的分化、特点和要求有得到相应的重和视满
及它的领管理生者、教、学共同追求的目标
足管理上不和的空,被动到位影,响了一
其有序展发。譬如奋斗间一不,般。以能轻易改变要法律法规的
些高对校自身的业职型定位不清楚强,过分调办学的
形式来保证高校定位的稳定性,限制不同类别、层级
学而科性轻视了职业知识技能培养目,盲向学科型学
的高校外延式跨类别扩张和层攀升格还。此外,应积
校发攀高升格。其因既缺展乏高等教育策行高职,原是政的
极进对校能次序错位,质量数量关系错位,德
也有力引导,有高校自身的迷失。5()高校自主办
育、学术与职业关系错位,实践教育错位,管理体制
学的许多权力不能正常到位。高等学校在学科类型和
错重要位等方面的定位改革调适。通过对高校若干方
学术水平层次上存在着异性因此不同高面差,,校必然
的改革稳步提高调适,我国高等教育质量,推进高
在同一领域或不同领域具有地位上的差异性和能级上
等教育从外延式发展为主到内涵式发展为主的转变,
的差异性。高校学科型类和能级水平的差异性决定了
推进髙等教育科学发展。
其办学主权的差异性政府应賦,予不同高校有差异性
的办学自主。权由于乏全面缜缺密的高校分体类系,
政府难以制定具体相关政策来确定并授予不同类型层
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