石油大学学报(社会科学版)
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胡健王宝石
1998 年第 2 期
臼 80 年代以来，关于石油工业发展战略的研究越来越呈到人们的重视， 但是，迄今为止，人们把石油工业
的发展仅仅看作是一介企业发展问题， 其实， 中国石油工业的发展既是一介 企业发展问题， 同时又是一介区域
经济问题. 只有把区域经济和企业发展结合起来制定发展战略才 能对石油工业的发展严生真正的指导作 用.
从区域经济角度探讨石油工业发展战略，碰到的首要问题就是需要指出石油经济区这 新概念.
- 、石油经济区概在的提出
对石油经济区的认识，应当从中国石油工业发展的历史和经济体制改革对石油工业发展带来的影响两
大方面来探讨. (寸中国石油工业布局与石油经济区的形成. 新中国成立 40 多年来，石油工业取得
丁巨大的成就. 1949 年生产原油仅 1 2. I 万吨，到 199当年生产原油 1. 4 亿吨，天然气 162 亿RJ，己由一介贫油
国跃为世界上的主要产油国之 ， 金国形成722 介不同规模的油气生产基地.我国石油资源的分布具有区域
性特征，当然这并不表示我国石油工业必然是 介区域经济问题. 促使中国石油工业成为一介区域经济问题
的根本原因是中国石油工业的特殊成长方式. 税国石油工业成长的方式是会战. 新中国石油工业发展史可以
说就是 部石油会战史. 税国的油气阁大多分布在偏僻地区践经济不发达地区，会战的过程是一介 随着油气
阔的形成而同时完成的劳动力生产要素且其附着入力要素的配置过程. 由于置计划经济体制中的生产要索
非流动性的特点的束， 也由于在科技 经济文化、生活服务等诸多方面都不便直拨依托城市或经济发达地区，
因此，在矿区建设上不得不花相当力量用于社会性公共设施和服务业上. 从区峨公路到排水工程，从铁路运
输线到空运线，从文敏卫生到自由周粮店，都要子 以足够的考虑， 以保证油回生产和职工生活的需要. 这就带来
丁矿区越设的社会性特点. 这与某些工业部门可停优选点建设企业的情况大不相同，大油阔的开发必然严生
相应的石油基地或石油城市. 油气回企业 般不是依托一介城市，而是 自己建一介城市，不是依靠社会发展
企业， 而是企业还要发展周因社会. 这种状况决定丁一介油气回企业 且形成， 般具有稳固的特征.石油企
业存在着事实上的和某 处资源固定地联系在 起的情形. 任何 处石油资源部晴拍鸣的一天， 但原石油企
业却要存在下去. 石油资源对于石油企业来说固然重要， 但E重要的是人知识科技 管理经验. 没有石油资
源可以开发其官资源， 没有其官资源可以发展其官严业. 40 多年中国石油工业的发展和成长方式使得油气回
企业成为事实上的石油经济区. 对石油经济区下一介准确的定义是困难的，但我们可以试探着对官作出描
述 石油经济区实顶上是以石油资源的开发利用为主导产业的经济区， 是以油气的勘探开发加工等为主导，
以商贸吏通运输邮电温情房地严等严业发展为基础，拥有 定入口规模的社区，石油经济区兼容区域经济
和企业发展两大功能.石油经济区不等于石油城市，是一介比石油城市拥有E大地理空间的概念 .(二)经济
体制改革与石油经济区的地位. 明确确立石油企业的石油经济区地位是改革深入发展的一介必然要求.
以放权让利为特征的改革一方面促成丁中国区域经济的空前发展，增强丁区域经济的自税组织自貌发展能
力， 椎动丁备区域资源配置和产业结构的合理化， 另 方面导致丁诸候经济的出现. 诸候经济内含的地方主
义倾向使地方政府的投资行为严重短期化. 在钮曲的比价关系和市场利润的导向下，地方投资大量涌入短平
快项目， 企业结构小型化，分散化， 规模效益低下，而且派生出资源掠夺性经营，导致地方经济发展中资源的高
速动员和低效使用. 对石油企业来说，改革深入带来的条块矛盾表现得尤为深刻. 按理说，油气资源属于国
家，只有中国石油天然气总公司下稽的各石油企业才 能从事油气资源的开罪{陆上) ， 但胁年代中后期以来，
油回所在区域的地方主义倾向加剧， 油气资源抢占问题表现得比校严重. 陕北石油资源抢占问题就是一介有
代表性的例子，此问题开始于第 次利改税，第二次利改税后有所加剧， 1 992 年以后抢占E趋激烈. 可以说，
改革以来油气资源抢占是一介具有普遍意义的问题. 资源抢占带来资源的破坏性开来，环填污染等， 导致区
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地方政府行为的规范和调整之外，还应当把石油企业与所在区域的经济发展联系起来，使石油企业成为石油
经济区. 在石油经济区条件下，油回企业和所在区域的根本利益才真正获得丁一致性. 理由是其 ，石油经
济区的衡量指标依据油回开罪所处生命周期的不同阶段而有所不同. 在油气严量上升时期，应突出油气实物
严量指标的重要性，在油气严量稳严剔，在衡量指标上要逐步突出发展非油产业的比重，在油气严量递减剿，
应以非油产业和社区的综合发展指标作为主要衡量指标. 石油经济区的衡量指标恰当地摆iET油回企业与
所在区峨的经济利益关系. 其二，在石油经济区条件下，油气回发展能够给所在区峨借来持久的利益. 区域政
府从维护自身的长远利益出发，势必对非石油企业开发油气资源采取严格限制， 自觉维护油回正常的社会泊
安和生产秩序， 保护石油资源和油气回资严不置侵窑， 遏制盗抢油因资严成风的局面. 其三，在石油经济区条
件下，油气回不是单纯以盈利为目的的企业，而是在 定程度上行使着准区域政府的职能 . 这种状况既是中
国石油工业特殊成长方式所决定的，同时，又是油气回今后长远发展所必需的. 只有积极参与地方经济，才能
有效解决油气资源拍鸣之后原有职工的生存与发展问题. 其四，在石油经济区条件下，油气回承担的社会性
职能可以得到较为合理的解释. 可见，明确确立石油经济区的地位既符合所在区域政府的利益， 也符合油气
阔的根本利益，是促边区域发展协调条块矛盾 解决油气资源抢占问题的根本捕施.
二 、石油经济区分捷的依据
石油经济区作为区域经济的 种特例， 宫一方面决定T区域经济分樊的 般依据，同样构成石油经济区
分樊的依据，另 方面，石油经济区又有自己的特殊性，这种特殊性对石油经济区分樊苟E重要的影响 . 从石
油经济区的特殊性出发，可依据下列因素逃行分类. (寸油气回企业规模 . 从规模角度对油气阻遏行分
樊，最重要的方式就是根据油气严量避行划分. 根据各油气回油当量状况，找们拟作如下分樊( 1)柿大型. 油
当量在 1000 万吨以上， 包括大庆胜利辽河三大油阔叶 2) 大型. 油当量在 400 ~ l(皿万吨之间. 包括华北
新缰大海 中原四川五大油气阔叶 3) 中型. 油当量在 200 至 400万吨之间. 包括吉林长庆珞里木吐晗四
介油气阔 . ( 4 )小型. 油当量在 2∞万吨以下. 包括河南江双、玉门江苏青海延长漠黔桂冀东、安徽等.
(二)油气回企业与所在E域的关罪 . 从油气回企业与所在区峨的关系角度递行分樊，主要苟两种类型
( 1) 石油城市里. 该类型油气回企业在所在区域中起着带足轻重的作用，区域发展主要以石油勘探、开发加
工为主导，并以此带动栩共产业的发展 . 石油城市型经济区包括大庆胜利辽河、大港华北 中原河南长
庆玉门江苏新组珞里木 吐晗青海.(2)分散融入当地型.油气回企业不构成所在区域经济发展的主导力
量，油气生产加工等只是'应介区域发展的组成部分. 包括冀东延长吉林四川滇黔桂、安徽江汉等. (二)
油气回企业行政隶品关罪 . 从行政隶属关系角度对各油气回避行分樊，可分为两种形式，阳总公司直属
里，双重领导型. 吉林青海延长三介油回属于双重领导里，其业务归中国石油天然气总公司管理，财政归所
在地区政府管理， 在人事管理上，青海归总公司，而延长吉林则归地方政府管理. 除上述三介油因之外的其
官所有油气回均属总公司直属型. 总公司直拨管理业务财政入事等. (四)地皮经济关罪 . 经过六五"
t五"叭五飞三介五年计划，我国东 中 西三大经济地常生产力的战略布局己明显展开，在自然条件交通
运输状况社会经济基他、文化科技发展水平 对外开放等许多方面，呈现出东强西弱山东到西逐步推边的生
严力布周和社会经济发展态势. 三大经济地带比较恰当地反映丁中国地区经济的特征. 对于油气回企业来
说，处于三大经济地帘的不同区块， 意味着加入不同的经济循环圆. 处于东部地帘的油气回企业能够E多E
好地获得周边地区和相关产业的交椅，处于西部地帘的油气回企业则E多地置到周边地区和l相关产业的制
的.从三大经济地管角度可对油气回企业作如下分樊 ( 1 ) 东部油气阁 .包括辽河胜利大港江苏、冀东华北
等油气阁 . (2) 中部油气回 . 包括大庆 吉林 中原河南江双、安徽等油气回 . (3)西部油气阁 . 包括新缰 珞
里木 吐晗 长庆玉门青海 四川l 延长滇黔幢等.上述划分， 有助于把握外部条件对石油经济区发展的交椅
能力和交椅程度. (五)民族关罪 . 根据石油企业所在区域的民族构成民族关系，可把石油经济区分为以仅
族为主的区域和以少数民族为主的民族地区. 民族地区多为边远山区， 大多比校贫困，是扶贫工作的重点和
难点 . 1994 年中国绝对贫困入口集中在 到2 介县， 其中有相当数量为民族地区. 大规模的扶贫开发计划是貌
国区域经济发展领域的 介突出特点. 处于民族地区的油气回企业责无旁贷地要承担扶贫开发工作 . 这既是
雄柿'言"必游世院的'巫山R. hll温阻施阳铀的'到
三 、石油经济区的提型划分
石油经济区上述五种分樊依黯基本上反映了汹气田企业的全辄但对于石油经济区监展战略的研究来
说并不是说这五种分类依据具有同等价值的军要性. 我们拟通过对比寻找缎佳的石油经济区类型划分方
式. 上述分类依据各有其优势也各有其不足. 从油田规橡角度分樊在充分肯定油气产量对石油企业重要
性的同时存在着对备油气回所处开发的生命周期不同阶段的忽略问题况且，从区域经济角度看对石汕经
济区最有路响的规模并非是实际产量而应根据后备储量.远景资源规模.伎术水平等予以确定. 从油气回企
业与所在区域的关系角度分樊.有助于把握石油企业在当地经济中的位置.但对石泊工业的特殊性和油气回
企业的内部悄况考虑不够. 从行政隶属角度分类考虑到了我国石油工业管政体制的历史份革和现状但过
多考虑现实因素就难以突破当前体制的局限性. 其余的两种分类依据同样具有优点和不足.这里不再赘述.
每种分樊方法部存在局限性的事实表明石汕经济区类型划分应该注E几种方法的结合不能以-~，一的分类
依据来逃行石油经济区的类型划分. 我们在看到每一种分樊依据存在同限性的问时还应当看到问题的另一
面阳这五种分类方法不是孤立的而是有着密切的内在联系特大型"、交型嘻易发展成唁汕城市型"
唁泊根市型"自然要求由德公司直属" 吟型"、协型"分散融入当地的可能性要大 体制上形成吸重领导
型"的可能性较大西部地区和民族地区在巨域经济盎艰中面临的一个突出性、综合性、全同性的问题是反贫
困问题可将这些区域称作贫困地区!I:! " •
综上所述石油经济区的类型划分可概括为石油城市型经济区双重领导型经济区和贫困地区型经济区.
( 1 )石油城市型经济区. 如果以中国石汕工业的成长方式使得每个石油企业部形成丁相对集中的石油区域并
在所在区域承担丁社会性职能为由认定每个石汹企业部属于石油城市型经济区那将是倍误的. 原因是石油
城市型经济区成为石油企业的共性便意味着它不能作为经济区类型划分的依据. 这里对石油城市型经济区
作如下界定第一 石油企业成为所在区域发展的龙头和主导所在区域形成了以石油为主导的产业结构体
系第二.石油企业管理局或勘探同所在地用固附近王大城市可以依托. 只有符合上述两项要求 才能称作石
油城市型经济区.典型的石油城市型经济区包括大庆、胜利、大港、华北、中原、河南、玉n、江苏、江河 . (2)双军
领导型经济区. 该英型的汹气回企业不仅空中国石油天然气总公司的管辖，而且里所在区域政府的领导总
公司与地方政府在管理叙阳上的划分是在该类汕气回勘探开发的过程中依据经济利益分配关系逐步形成
的. 包括延长、吉林、青海三个油气田 . ( 3) 贫困地区型经济区. 核区域一微特征是资源丰富地域辽阔人口密
度低于全国平均值民族种类多社会经济发展具有较强的民族文化特色其经济结构、产业纺构、社会发展等
均相对滞后人均 GNP 、GDP 低于全民平均水平贫困与反贫困问题是核区域的一个鲜明特邑. 社会稳定、民
族团结、缩小与发达地区的整距构成该区模经济社会发展的主旋律. 处于该区攘的石汕企业受到上述区模特
征的深刻影响因而在区域发展的一系列问题上均农现出与其它区域不同的特征. 该类型的油气回企业包
括新疆、地里木、吐晗、安徽、长庆、浪黔桂等 . ( 4) 其它(不能明确归入上述三类之一的) . 包括四川、冀东、江
汉. 对石油经济区所作的上述类型划分具有重要意义. 首先上述划分有助于分类型的、具体的遗行油气回发
展战略模式设计.有助于便使她寻找石油经济区监烧的普遍特征与规体. 第二.依据 1996 年陆上油气回实际
油气产量计算可知.石油城市型经济区、贫困经济区、双军领导型经济区各自完成的油气产量占总产量的比例
分别为 78. 5畅、 1 1. 7% 、4% 三种类型的油气囚的产量主和占总产景的 % . 这些曼史据一方面说明石汹经
济区对石汕工业来说是一个具有普遍意义的问题.另一方面也表明了设立这三种类型的意义所在. 第三三
种类型的划分使得石油经济区这一思想囱笼统变得具体由一般性的描述转变成具有实质意且的擦讨.
事考立献
l 苏明武刻正票聚奎主编， <1'囱经济地理研编， 成都料技大学出版性 19.，年版.
2 商玉芳: 区域经济发履与我囱社会主义市场经济' 湖北敏商出版性阴5年版.
(作者单位;西安石油学院)
责任编辅苏 直
