·我国经济区和经济区划问题初探钟吕恩,、产.、侧,甲~~、一护、J、创、~甘~一一产、产‘产~~一,碑,曰八.八..、户‘尸.尸、产、产、产、护、沪、沙,砂、曰、.、曰‘曰气.两叼内‘门‘户、产、产、产州尸、创月、尸、.月‘一/、户叼两、沪、.、‘产、J内、产妇尸、产‘产,户‘户,沪、尸、护、子~~《中共中央关于经济体制改革的决定》划的科学研究,对于促进我国经济建设事业指出:“实行政企职责分开以后,要充分发具有十分重要的现实意义。本文试就我国经挥城市的中心作用,逐步形成以城市特别是济区的一般原则、主要特点以及经济区划的大、中城市为依托的,不同规模的,开放式、层次和方法作一些初步探讨。网络型的经济区。”经济区是城市一一地域经济综合体(一),是社会劳动地域分工的必然产物。全部经济活经济区的形成和发展,有其内在的规律.勺曰白为,动的地域差异和地域联系形成综合经济区,性。这个内在规律的概括表述就是经济区的某一方面经济活动的地域差异和地域联系形一般原则。联系我国经济区的实际情况来成部门经济区。它们都是经济活动客观存在看,至少有以下几条原则是必须遵循的:着的地域单元。而经济区划则是人们对客观第一、劳动地城分工原则。存在的经济区的主观划分,是人们的主观意我国土地辽阔,地域差异较明显,并且识对客观存在的经济区的科学反映。实行有计划的商品经济,既要充分发展社会近几年来,我国经济区正在逐步形成和化的商品生产和交换,又要在部门之间、地建立,经济区划工作已初步开展。已经形成区之间保持适当的比例关系。这就要求把统的经济区正在逐渐肩负起组织区内外产品、一的经济计划和地区的条件相结合,特别要资金、设备、技术、人才等方面的交流,协在各级经济区把部门计划和地区计划结合起调全区经济活动,以保证中心城市和区域经来,才能收到良好的经济、社会、生态效济发展,促进全国经济结构和生产力布局的益。因此,我国经济区必须以马克思主义劳卜曰卜成合理化,推动社会主义经济建设迅速前进的动地域分工论为理论基础,根据各地区不同重大任务。因此,积积开展经济区和经济区的自然、资源、技术、社会经济条件和历史了,何况国家计划不可能包罗万象。从我国联系紧密。目前情况来看,社会产品有几十万种,国家实践是检验真理的唯一标准。我国社会计划直接管理的过去也只有几百种,而精确主义息设的实践已经反复证明,什么时期把计划的不过几十种。即使这几十种,也只能市场、商品生产、价值规律排除在社会主义规定品种、产值、价格。事实上全国四十万计划经济之外,什么时期社会主义建设就缓个工交企业,国家是无法完全精确计划的。慢;反之,发展就快。因此,重视市场的作同时精确计划的产品,在生产过程中,企业用,大力发展社会主义商品生产,开拓广阔还必须通过市场购进原材料和工人的消费的社会主义市场,不仅能加快流通体制的改品,还必须利用商品的价值、价格、成本、苹,而且必将促进社会生产力的发展,四化自目睁利润等经济杠杆,这些都与市场息息相关,的早日实现。
墓础,,从全局出发,确定最优生产专业化方以下几方面的特点是比较明显的:向,以构成区内经济活动的主导部门。第一、从经济区的区位上说,是有意识第二、区内外经济单雄体性原则。地选择那些经济比较发达的地区,首先形成经济区首无必须成为统一国民经济综食经济区。这符合以先进地区推动后进地区的体不可分割的一部分,其次还要实现内部各原则,并能保持较高的综合经济效益。与此地区的经济统一,使地区组成一个完整的经特点相适应,在经济的发展步骡上.,不是一济体系。各经济区最优专业化部门的形成和嗽而成、一哄而起,而是条件成熟一个就组发展,都必须通过区内经济的协调发展,使各建一个。部门、行业相辅相成,密切联结。经济区的第二、从经济区的产生背景上说,我国划分1,必须注意到为专业化部门正常发展必经济区是随着经济体制改革,增强了城市的备的一些协作条件和资源条件,以利于综合经济实力,促进了农村生产商品化、专业】发展地区优势。比如,华北区在十分强调发化、发展了合理的经济网络,加强了区域经展以煤炭为主的能源优势的同时,还要使其济的联系而逐步形成的。可以说,没有改它工业、农业、交通运输业、水资源、生态革,便没有经济区。改革愈彻底、愈快,经环境等得到综合开发和利用。,济区的形成和发展就会愈快愈好。案三、统确经病心原则。第三、从生产力的布局来说,我国经济区我国地区经济发展水平悬殊,并各具特是从全国以至世界的宏观上或地区的中观点。天经济区内必须有一个或几个比较发达上,改变过去生产重复,流通堵塞,运输浪的省区及经济中心(或都市群带,)并应有费,领导多头,互相扯皮等弊端,合理配置比较发达的经济网络特别是交通运输网络,和转移生产力的一种优化形式。经济区既要以便组织协调区内经济活动。这有利于发达实现地区生产专业化,又注重地区经济综合发展,这就必然要加强横向联系,省区带动落后省仪,城市带动农村,经济中心扩大协作带动经济腹地,以加速发展生产力,实现生和分工。正如马克思所说:“由协作和分工产力的合理布局,缩小城乡差别。产生的生产为,不费资本分文。这是社会劳第四、与行政区划协调一致的原娜。动的自然力。”’(《马克思恩格斯全集》第柠政区划与经济区划性质不同、功能不2感卷第423一424页)在我国资金短同,但是我国大多数省区建制已有六百年的缺、技术力量薄弱并分布不均的情况下,通如侧巨叫历史,各省区的经济发展已形成一走的整体过经济区的形成和建立,以加速发展“由协性,而且,社会主义国家的各级行政机构兼作和分工产生的生产力”,更是振兴经济的有管理经济的职能。因此,大经济区的划一种有效办法。第四、分,原则上不宜打破省界,当行政区划与经从经济迭的构成上说,我国经济济区划有矛盾时,则应迁就经济区,适当调区是以中心城市为核心,发展经济网络,并整行政区划,并防止过去条块分割粼荞端,通过经济网络特别是交通运输网络联系广大腹地而构成的。中心城市主要靠经济实力表(二-)现为吸引力、幅射力和综合服务力(总称经济区是社会劳动地域分工的产物。活“城市能鱼”。)中心城市和经济腹地是万的形成和发展,必然姿受到国情和社会经桥入‘相依托的,中心城市为经济腹地提供工业品形态的制约。因此,术向国家的经济区必有市场、科学技术、生产管理经验、资金、设备、自己的特点。我国经济区尚在形成和建立人才等,经济腹地为中心城市提供粮食、付中,其特点还有待探讨。从现有的情况来看、食品‘原材料、能源‘人口、劳动力、工业半成
品、成品等。故中心城市的形成、性质和它影第一、二产业才能顺利发展.,中心城市的核响所及的范围,受其相关区域(腹地)的资椒、心作用才能发挥,合理的经济网络才能形成。笨展性质及其在全国劳动地域分工中所处的地位等条件的制约。经济网络大致包括物质(三)流(原料、能源、水源及各种工农业产品的为了促进经济区的形成和发展,并保证输送和运销联系)人流、信息流等。“城市其发挥较高的综合经挤效益,除了必须明确能量”的表现形式就足经济网络。但是城市经济区的任务、原则和特点外,还必须从理经济实力和“城市能量”所具有的经济网络论与实践的结合上解决jJ’.经济区划的层次、并不是经常相等的。例如,武汉市扭有的工界线和方法问题。业设备和科技力量,位居全国第四位,但其第一、关于经济区划的层次问题。城市能虽并不相应强大,经济网络更是比较由于经济区要以中心城市为依托,而中I薄弱。它虽然是历史上九省通播的经济中心城市帆射力、吸引力和综合服务力的大小心,现石所联系的区域并不那么稳固。因与其经济实力成正比,与距离成反比因此,必须加速经济休制改革的步伐.搞好城此,在进行经济区划时,可以根据中心城市市基础设施,大力进行技术改造,改善经营经济实力的大小,距离中心城市的远近、承州‘曰..口.~管理,创出更多的名牌产品,以扩大各种形受吸引力和幅射力的强弱,把经济区划分为式的经济网络。四个层次或等级:一级区为基本经济区,以第五、从城乡关系上说,我国经济区的大城市或特大城市为核心;二级区为中层经形成和建立,强调以中心城市为依托,联合济区,以大、中城市为核心_;三级区为基层其它大、中城市,带动农村经济的综合发经济区,以中、小城市为核心;四级认为小展;强调但通城乡的流通与交通,发展横向经济区,是以一个或几个城镇为经济、交通中经济联系,增进城乡产业、科技、文化的交心。若干下一级经济区集合成上一级经济区流;独调中心城市与郊县,城镇与乡村平等后,便发生质变,具有新的特征,但三、四级互利,经挤一体化,实现国民经济的良性循经济区的边界实际L是难于确定的。环。为此,国家还制定了“控制大城市规在一级经济区的中心城市的附近或外围模,合理发展中等城市,积极发展小城成”地区,也可以构成基层经济区,它比远离中的基本方针。从长远看,这将为逐步消灭工心的基层经济区往往具有更重要的作用。肠口..农差别,城乡差别,实现“城乡融合”准备条因为中心城市的吸引、幅射,对近郊近县胜。罗地带是直接的全面的,影响特别明显.可第六、从经济区的产业构成上说,大经以使它们的经济结构适应城市经济的要求,济区实行专业化生产与综合发展相结合。释并具有部分城市的职能,如为城市提供农付挤区的级别愈高,综合发展的程度愈高,级产品、原材料、半成品和某些配套件或制成别愈低,专业化生产与综合发展比重愈低。品以及后备劳动力。在一级经济区的中心城综合发展的部门包括围绕专业化生产的辅助市外围地区,中小城市的疏密程度,对于枯个升业、零配件:工业,和利用当地各种资杯经济区的发展有着极大影响。中心城市必须潜力,以及主要供区内生产、生活消费的洛带动外围中小城市的发展,形成一个核心地部门各行业。因止卜我国大经济区应有先淮区或中心地带才能更好地发挥其中心作用。的工业作为主导,发达的农业作为墓础,方例如,上海外围有常州、无锡、苏州、杭州便的交通运输业作为脉络,还必须有r离橄等城市和众多发达的城镇,广州市外围有佛量、高效率的第三产业。第三产业发展了,山、中山、江门、珠海等市县,这两个地区之5破
‘便成为农、工、商、交各业发达的经济区。第三、关于经济区划的方法问口。京津唐经济区、辽南经济区的情况也是砚如经济区划的目的,在于通过生产力的合此。反之,如果仅仅一个大城市或特大城市理安排来提高各地区的劳动生产率,以便用孤军突出,它对整个经济区将难以很好地发最少的人力物力消耗来取得最大的经济效挥中心作用。目前,武农市外围的郊、县、益。基于这一目的,苏联政府和一些学者市、绝大多数的经济发展水平还比较落后,曾提倡一些可供参考的经济区划方法,如:¹若不能带动这些市、县迅速发展,形成核心经济中心吸引法,认为城市经济吸引经济地区,就难以肩负起作为华中经济区经是地域形成的强有力的因素,它直接影响济中心的重任。到地区的组成和界线。º统计分析法,根第二、关于经济区的边界问题。据有关自然、社会、经济等方面的统计材有人认为经济区无法或不必划出它的边料,按一定的指标系统(如工农业总产值、界。这是值得商议的。我们认为,从地域联人均收入、等温线、等雨线、分水岭等)对系和地域差异上是可以找出经济区的大致界各地区进行分类,把指标近似的相邻地区联线的。因为,经济区是具有发达的内部联系合成一个经济区。»经济联系法,根据的全国性专门化生产部门与综合发畏相结合地区之闷交通运输联系的紧密关系和方便程‘曰口.曰匕,的地域生产综合体,它所联系的区域就是这度来划区。¼功力生产体系法,主张划分个经济区的区域范围‘·而且经济中心的核心经济区不应按部门去分析圣济结构,而应作用就表现为对经济区的经济领导、组织、管去分析生产过程,从动力、燃料、原料生产理作用,这就要求经济中心和经济区之间的起,沿着生产顺序,经过各种加工过程,直关系应有稳定的经济联合、生产协作、技术指到各种制成品的生产,组成一个动力生产体导和产品供求的关系。象这样全面的稳定的系,这就是地区经济结构的基本单元(位。)经济联系,就应有它的确定的界线。事实上上应用这种方法可以从能源的供应和电网的分海经济区、东北经济区,都有它的确定的界布、原料和加工生产以及它们听控制的各行线。但不要忘记经济区是开放式的,经济、利业生产过程(系列)来考虑划分经济区。技、文化网络是相互交错的,对于经济区的联系我国的实际,吸取上述各种方法之界限也应有动态的观点,要认识经济区的发所长,我国的经济区划工作似应重视以下的展是有阶段性的,其界限应随着阶段的准移方法:而有所修正。这里也不排斥对发展远景作出州曰白.(一)从传统的白然区划(如.地貌类预测,在科学预测的基础上来调整,修定经型、流域、气候型区域等)或部门经济区划济区的界限。这种顶测对我国的经济区划尤(如农业、林业、夜饭等区划)入手,考虑其重要。因为我国经济体制改革尚在深入发居民、民族、经济护政治、技术、社会、文展中,以生产力布局为基础的综合经济区有化等因素和历史基础’,并重视交通运输经济的初具规摸、有的处在形成阶段。经济区划的网络的现状和发展趋势。目的决不是仅仅为了认识现伏,更主要的是心(二)应用“经济中心吸引法”,研究对经济区的远景发展作出正确的判断,因而以大、.朴城市为依托的经济中心的经济实力划分经济区昧、还要充分估计未来一定时期(企业的产值、骨干企业与其名牌产品、技内生沁力发展及其布局可能发生的变化。苏米水平、劳动生产率、工农业总产值、商品联经济地理笋家把这*点列为经济区的原则期销总额、衙品幅射的去向,市场范围等)之一。我们在探讨找国经济区划时,同样要注分析经济中心对其局幽地区的经济吸引是如愈这一原则。何形成劳动地域分工的。一(卜转第13页).
批准,未经批准的产品一律按统~计划价格执行,第三,浮动的幅度,也由国家规定,企业只能在国家规定的浮动幅度内变动价格。所以说,这种浮动价格是属于国家计划价格的范畴,可以称之为浮动计划价格。它既不同于统一定价,也不同于没有限制的自由价格,它兼有统一定价以及自由价格的长处。这种特殊的价格形式,是在国家计划的指导下形成,而它的际现又是比较灵活的,能根据市场供求情况加以变动,较好地反映我国社会主义是有计划商品经济的特点。应当说,这是一种比较符合于我国经济发展水平和要求的价格形式。实行浮动计划价格,国家从国民经济的全局出发,仍然牢牢掌握着制订和调整浮动价格的主动权,并且能够使物价总水平保持基本稳定。国家宏观经济计划对于浮动价格的作用表现为:浮动价格的形成是以统一计划价格为基础,浮动价格的实视要受国家计划的制约,国家计划的主导作用并没有因为实行浮动价格而有丝毫的消弱,反而使它进一步得到了加强。例如,当商品供不应求时,国家严格地控制着最高限价,以防止物价上涨,当商品供过于求时,国家又掌握着最低限价,以保护正常生产。这样,国家就可以运用必要的行政措施和通过计划的调节作用来防止物价暴涨暴跌,确保国家经济生活的稳定和人民生活的安定。从企业的角度来看,实行浮动计划价格,使企业可以在国家规定的幅度范围内,在内有经济动力、外有竟争压力的情况下灵活地确定自己生产产品的价格,或由买卖双方协议订价,能动曰...侧卜地利用浮动价格开展竟争,发挥优势,扬长避短,从而使价格能够真正起到鼓励先进,鞭策后进,推动经济效益迅速提高的作用。‘口..,..曰口,.训.‘,.月...叫‘月.............‘J..月..,..尹日....‘曰..润...........‘.,......侧.......曰.....‘............(上接第26页)区,并认真评价每一个经济区在全国劳动去年我们到鄂东作经济调查时,便注意地域分工中的作用和地位,对于那些地理区各市县与武汉的经济、科技联系,并到市场置特别重要影响全局的经济区,就应从全国上去查看商品的源流。宏观的角度考虑其规模、层次和位域范围。(三)应用“动力生产体系法”,从能º经济区的划分,应有利于先进地区源、电网、原料的供应开始,追踪其加工生带动落后地区;有利于国土整治,有利于合产,以及相关的各行各业生产过程,直到最理并发国土资源,有利于改善和保护生态环终产.易的制成,以至流通、销售过程。综合境。例如,将某些重要矿区同与其相关的主分析许多行业的这种动力生产体系便可构成要加工业区划在一个经济区内(如黄石市的各层次各种规模的经济区。但不能仅以商品铁矿与武钢的钢铁冶炼,)有利于统一规划流通范围作为划分区界和范围的依据,因为建设和合理布局,将一定流域范围划入一个商品流通范围因其质量、品种、数量和外货经济区内(如将陕南汉水上游流域划入华中的觉争等等而变化,其范围是不定的。经济区,)有利于流域的综合开发,协调解‘(四)针对我国经济还比较落后,技术决上下游的防洪、用水等矛盾,将生态条件水平较低,大量人财物等资源尚待开发,,不相同的相邻地带划入一个经济区内,有利于合理的经济体制正在改革,社会生产力正在对区域环境的全面整治。总之,在经济区划逐步解放,,生产力水平东高西低等特点,时,对自然和社会经济资源的特殊性,经济划分我国经济还必须注意两点:二发展条件类似性,经济发展方向的一致性和¹重视地区发展远景的预测,力求经济网络的合理性等,都应分析研究,然后把发展方向相同或相似的地区划为一个经济据之以确定一个经济区的规模,范围和界限。
