民营科技
2009年第 8期
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实践·思考
2002年，党的十六大把“基本实现工业化”作为我国新世纪头 20年
经济建设和改革发展的一项重大任务，提出了走“科技含量高、经济效益
好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业
化道路的要求。新世纪之初，遵义市委紧紧抓住西部大开发的历史机遇，
第一次把工业化作为“三化一强”战略的首要任务提出来。
通过四年的工业化攻坚，工业经济实现了总量突破、质量提高、主导
地位确立，全市进入工业化中期的初始阶段。但由于遵义市欠发达、欠开
发的特征明显，工业增长方式仍较粗放，资源勘探滞后和综合利用、循环
利用率较低，重点行业、企业能耗偏高，局部区域工业污染尚未得到有效
治理，工业布局不尽合理，优势产业集中度不高，结构性矛盾突出。鉴于
此，市第三次党代会把推进新型工业化作为“三新一强”发展战略的重要
内容。
1 遵义市工业领域发展循环经济的必要性
走新型工业化道路的重要突破口。遵义作为西部欠发达、欠开发地
区，加快推进新型工业化、实现经济社会跨越发展是当前面临的紧迫任
务和客观要求。发展循环经济，转变遵义市经济增长方式，有利于缓解遵
义市发展的资源约束，缓解资源、环境和发展之间的矛盾；发展循环经济
为工业布局的合理优化和产业结构的战略调整提供新的契机。加快推进
遵义市的新型工业化，发展循环经济是重要突破口。
贯彻国家产业政策的客观要求。近年来，国家为贯彻落实科学发展
观，缓解资源、环境、人口和发展之间的尖锐矛盾，先后出台了一系列的
产业发展政策，并对部分高耗能行业实施宏观调控。由于遵义市工业产
业结构中高耗能行业比重大，受国家产业政策约束大，发展面临较大压
力。贯彻国家产业政策，推动遵义市工业经济持续发展，发展循环经济是
必然选择。
加快资源优势转化为经济优势的有效途径。丰富的矿产、水力等自
然资源，既是遵义市工业经济发展的重要基础，又是遵义市的重要比较
优势。积极发挥好比较优势，加快资源优势向经济优势转化，是遵义市工
业经济发展的重要依托。循环经济作为一种提高资源利用效益，提高资
源开发附加值的经济发展模式，是遵义市加快资源开发的有效途径。
2 大力发展循环经济的政策措施
发展循环经济，要坚持以科学发展观为指导，以优化资源利用方式
为核心，以节能减排为目标，以技术创新和制度创新为动力，采取切实有
效的措施，动员各方面力量，积极加以推进。为此，就加快循环经济发展
措施提出如下建议。
加强宣传教育，转变观念，全面确定循环经济理念。加强宣传教育，
全面确定循环经济理念。这是发展循环经济的重要前提。转变观念，要摒
弃传统的发展思维和发展模式，把发展观统一到党的十六届三中全会提
出的坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观上来。在发展思路上
要彻底改变重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延发展、轻内涵发展，
片面追求 GDP增长，忽视资源和环境的倾向，加快发展增长方式转变，
切实推进循环经济发展。
搞好规划，用循环经济理念指导编制各类规划。要把发展循环经济
作为编制“十一五”规划的重要指导原则，加强对发展循环经济的专题研
究，加快节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济发展
重点领域专项规划的编制工作。建立科学的循环经济评价指标体系，研
究提出发展循环经济战略目标及分阶段推进计划。
优化产业结构，用循环经济理念指导产业发展。在制定各主导产业
发展规划时贯彻循环经济理念，实现在工业结构战略性调整中推进循环
经济发展。用循环经济理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造，
促进区域产业布局合理调整。大力发展科技含量高、经济效益好、资源消
耗低和环境污染少的特色产业，用循环经济理念改造提升有色、冶金、化
工、建材、能源等传统行业，继续贯彻落实国家和省的淘汰落后生产能力
的政策，对落后生产能力、工艺和技术坚决予以淘汰。新建工业项目要按
照循环经济的有关设计标准和规范进行设计。充分发挥产业集聚和工业
生态效应，围绕核心资源发展相关产业，形成资源循环利用的产业链。
强化宏观调控，综合应用法律、市场和必要的行政手段，积极推动
循环经济发展。加大执法监督检查的力度，逐步将循环经济发展工作纳
入法制化轨道。严格执行《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和
国清洁生产促进法》等法律法规，依法开展监督工作。依法加强对节能、
节水、节地和资源综合利用的监督管理。
优化煤、电、油、运等工业要素资源的配置，并向发展循环经济较好
的企业和项目倾斜。认真贯彻国家和省的有关循环经济发展政策，大力
推行有利于节约资源、降低消耗和减少污染有关国家标准和设计规范。
严格新建高耗能项目的行业准入标准，对不符合国家行业准入标准
的企业进行改造和淘汰。对生态工业园、循环经济项目的建设要在征地、
审批和投资环境方面给予倾斜。
完善政策，加大循环经济发展资金的投入。通过深化改革，形成有
利于促进循环经济发展的体制条件和政策环境，结合投资体制改革，调
整和落实投资政策，加大对循环经济发展的资金支持。在新型工业化资
金中，建立工业循环经济发展引导资金，发挥财政资金对循环经济发展
的导向作用，引导社会资金投向循环经济领域。积极支持循环经济项目
和企业申请国家和省专项资金，充分利用好银行贷款，引导金融机构资
金投向循环经济领域，鼓励担保公司为循环经济项目和企业提供贷款担
保，缓解循环经济发展的资金矛盾。进一步深化价格改革，研究并落实促
进循环经济发展的价格和收费政策；完善财税政策，加大对循环经济发
展的支持力度。如在税收减免、引导资金等方面给予激励政策，对采用清
洁生产工艺和资源循环利用的企业给予减免税收、财政补贴以及信贷优
惠政策。
依靠科技创新，加强循环经济技术开发。科学技术是发展循环经济
的重要支撑。目前要加快发展清洁生产技术、环境污染治理技术和资源
综合利用技术的开发研究和推广应用，加大对以实现工业循环经济为目
的的技术装备、生产工艺改造及先进技术开发应用的投入，加速淘汰能
耗高、效率低、污染重的落后工艺、技术和设备。以工业循环经济发展急
需的实用技术研究开发为重点，深入开展产学研合作，加强对资源节约
和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零
排放”技术、有毒有害原材料替代技术及回收处理、绿色再制造等实用技
术开发，加速科技成果转化。加强对外合作与交流，引进先进技术、装备
和管理模式，通过嫁接改造实现循环发展。
树立先进典型，为加快发展循环经济提供示范和借鉴。在重点行
业、重点领域、工业园区和城市开展循环经济试点工作。通过试点，提出
循环经济发展模式，重大技术领域和重大项目领域，循环经济综合评价
指标体系，完善再生资源回收网络和促进再生资源循环利用的法规、政
策和措施；提出按循环经济模式规划、建设、改造工业园区以及城市发展
的思路。2007年，遵义市 20万吨竹浆林纸一体化项目进入试运行，桐梓
循环经济型煤化工项目一期工程开工，绥阳煤电化一体化工程已被列入
省“十一五”规划和国家发改委备案的循环经济重点项目，遵义新材料循
环经济工业基地进入第二批国家循环经济试点。
加强组织领导，做到责任明确、措施到位。建立以分管副市长为组
长，各有关部门为成员的工业发展循环经济领导小组，实行发展循环经
济联系会议制度，加强领导，协调行动。各县、市、各有关部门要加强对循
环经济发展工作的组织领导，确定专门机构和专人负责，做到层层有责
任，逐级抓落实。要加快研究制定循环经济发展的推进计划和实施方案，
加强部门间的合作，建立有效的协调工作机制，扎扎实实地推进循环经
济发展。并把发展工业循环经济作为加快推进新型工业化考核的重要内
容。
浅析循环经济与新型工业化战略
林 红
（贵州省遵义市委党校，贵州 遵义 563002）
摘 要：“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路是遵义市第三次党代会提出“三
新一强”发展战略的重要内容之一。论述了遵义市实施“新型工业化战略”的优势与挑战，分析了发展循环经济是遵义市推进新型工业化战略的必由
之路，并提出了发展循环经济的政策措施。
关键词：新型工业化战略；循环经济；政策措施
