2008年7月25日
远大空调有限公司翻译、印制
全世界最节能的城市和住宅
高效率的环境保护政策和气候保护政策建立在许多基础
之上。例如太阳能、风能、水力和生物等可再生性能源
的利用，公共交通规划的完善，节能、能源自给住宅楼
的建设等。
“绿色城市”的构思，亦建立在众多的思维基础之上。
这类想法具有互补性，是制定地区环保政策和气候保护
政策的核心。在技术革新和技能提高等方面，科研部门
和经济部门携手合作，共同创立有发展前景的环保行
业。如今，环保经济早已成为重要的经济支柱之一。
这些政策也得到居民的广泛支持和拥护。城市的可持续
发展，与居民们在大气、水源和土壤保护等方面所作的
不懈努力是分不开的。现在，“绿色城市”弗莱堡被世
界各地许多城市和社区视为楷模。这对我们来说不仅是
巨大的荣誉，而且也激励我们不断开拓新思路，为既定
目标的实现而努力。
迪特·所罗门博士
弗莱堡市市长
从全德国的角度来看，弗莱堡市不仅在鼓励使用绿色能
源、扩充和完善近郊公共交通设施、修建自行车专用道
等方面为佼佼者。在经济增长、新就业机会创造和留宿
游客数量等方面亦名列前茅。2007年，弗莱堡市接待的
留宿客人首破一百万大关。
多年以前，城市即在走可持续发展道路的旗帜下，大力
发展环境工程技术、太阳能技术和生物工程技术。并在
上述领域中获得决定性的竞争优势。目前，环境经济和
太阳能技术领域的就业人员已近一万人。此外，弗莱堡
也是国际性博览会的东道主和举办各种国际性学术会议
的地方。
弗莱堡的气候、文化、自然景色、生活方式和生活质量
等，也为这座“绿色城市”锦上添花，吸引了来自世界
各地的游客、投资者和学者，使弗莱堡人才济济。走可
持续发展道路、搞活经济、繁荣学术与科技、提高居
民生活情趣和增强对未来的信心，是城市未来发展的
目标。
伯恩德·达尔曼博士
弗莱堡经济 — 旅游 — 博览 — 促进协会主席
Freiburg
GREENCITY
GREENCITY2
欢迎各位来宾
绿是主旋律
弗莱堡不愧为环境保护运动的发祥地。三十多年
前，激进的大学生、反核能运动者和保守的市民
组成联合阵线，抗议在附近的Wyhl小镇修建核
电站。抗议者最终获胜，德国绿党也随之诞生。
绿色环保与和平运动及其产物绿党，至今对弗莱
堡的社会和政治生活有深刻影响。探讨放弃使用
核能、寻求开发利用其他能源者最初为少数，被
讥讽为“先知”和“神经病”。在切尔诺贝利核
电站发生事故的1986年，地区代表大会即决定
放弃使用核能，并将开发利用太阳能作为首要任
务。同年，弗莱堡设立环保局，成为最早拥有环
保局的城市之一。
弗莱堡不仅在政治方面是德国最“绿”的城市，
与德国其他规模类似的城市相比，弗莱堡拥有更
多的林地和葡萄园。弗莱堡的地形复杂多样，在
德国大城市中甚为罕见，相对高度差近一千米。
森林类型亦繁多，从黑森林山巅的混交林到莱茵
河河谷的河滩林，应有尽有。城市就像被绿色的
海洋所包围，增添许多魅力。优越的地理位置，
温和、阳光充沛的气候，居民们轻松愉快的生活
节奏，巴登地区的风味食品和葡萄酒，使这座城
市早在19世纪便享有“意大利前厅”的美誉，来
客们在弗莱堡可以首次感受“南方的陶醉”。
然而，弗莱堡并不自我陶醉而停滞不前。目前，
这座城市已成为经济竞争的“刚”与生态保护
的“柔”相互结合、和谐发展的典范。环境政
策、太阳能技术、可持续发展和气候保护等，已
成为政治、经济以及城市建设发展的驱动器。比
奖励和赞誉更为重要的是，弗莱堡市居民在很大
程度上赞成和拥护现行政策。
各种奖励
1992年，弗莱堡被选为德国的“环保首都”，
以奖励城市在空气污染警报系统和臭氧警报系
统、农药禁用、垃圾回收利用和交通规划政策
等方面所作的先驱贡献。之后，弗莱堡几乎每年
都获不同的奖励，肯定城市在环保技术和太阳能
技术等方面取得的革新成果。包括欧洲城市近、
远郊交通规划奖；德国太阳能奖；联邦城市可持
续发展奖；德国环保协会地区规划竞赛一等奖。
目前，已有三位弗莱堡人获德国最有声望的环保
奖。他们是弗莱堡太阳能电池厂创始人乔治·萨
尔瓦默泽 ( Georg Salvamoser )，环境卫生专
家弗兰茨·达须纳 ( Franz Daschner )和弗劳
恩霍夫研究院太阳能系统研究所所长乔阿辛·路
德 (Joachim Luther )。建筑师罗尔夫·迪旭
( Rolf Disch )的设计将太阳能利用与建筑相结
合，获欧洲环境保护奖。
弗莱堡的环境保护政策和气候保护政策
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经济的可持续发展 4 — 11 页
面向未来的交通事业 12 — 13 页
大自然 — 城市的资本 14 — 17 页
城市的可持续发展 18 — 19 页
居民的参与 20 — 21 页
绿色产品市场
环境经济与环境研究
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弗劳恩霍夫研究院太阳能系统研究所
罗马俱乐部曾经预言“未来的市场属于绿色产
品”。2005年，全世界在可再生能源方面的投资
为430亿欧元；2006年，该数目已增至730亿欧
元。预计2015年将升至5400亿欧元。
私立与公立科研中心，例如弗劳恩霍夫研究院太
阳能系统研究所，是弗莱堡从事可再生能源研究
的核心单位。它们周围的相关单位分属工业、商
业和服务业等不同部门，包括弗莱堡太阳能电池
厂，弗莱堡地区能源代办处，咨询公司，太阳能
建筑设计公司，节能环保饭店以及手工业协会
的“未来车间”等等。农业与林业，无公害葡萄
酒生产者和绿色食品生产者等，均是弗莱堡葡萄
种植研究所和市林业科研试验站科研成果的直接
受益者；亦是弗莱堡大学气候生态学研究、林业
的可持续发展研究和环境医学研究的服务对象。
仅环境教育一项，就创造了七百多个就业位置，
包括一个环境经济学教授职位。2007年获德国精
英大学头衔的弗莱堡大学，也设立了可再生能源
研究中心，并开设了与国际接轨的“可再生能源
经营管理”硕士研究生班。
目前，基础科学研究、技术出口转让和产品在全
球范围的销售已经成龙配套。环境保护与经济增
长不仅互不矛盾，而且环境经济已成为弗莱堡和
邻近地区的支柱型产业。
重要的经济部门 — 环境
除了医学和生物工程以外，环境科学和环境经济
在弗莱堡亦有举足轻重的地位。市环境部门的就
业人员近一万人，几乎占所有就业人员的百分之
三。属于环境部门的企业达1500多个，不仅创造
收入五亿多欧元，而且也为城市的良好形象做出
了贡献。仅太阳能部门就有近八十个企业，就业
人员达七百人左右。企业数量和就职人员两项指
标，均远高于全国的平均水准（2004年经济潜力
调查报告）。
德国第一座使用太阳能的建筑
经济的可持续发展
中心足球场的太阳能电池
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对可再生能源进行研究并将研究成果打入市场，
使弗莱堡在经济和生态方面双双获利。不论是市
中心足球场还是市政厅大楼，或是学校、教堂、
民房，太阳能电池可谓无处不在。市内的高层建
筑物有太阳能电池，市外黑森林的山头上则有风
力发电设备。弗莱堡年平均日照时数超过1800个
小时；年平均太阳辐射量为1117千瓦/平方米，
属于德国日照最丰富的城市之一。
自然条件优越只是一方面，要成为“太阳能首
都”，还与居民的环保意识，政策方面的重视和
经济方面的诱导分不开。在弗莱堡，人们最先意
识到利用太阳能对气候保护、经济发展和城市繁
荣的重要意义。许多广为人知、荣获各种奖励的
设计项目，均是这种先驱者精神的体现。这里有
世界第一座使用太阳能的建筑物；有罗尔夫·迪
旭设计建造的、可随太阳旋转的“阳光屋”和太
阳城；在沃邦区有太阳能电池住宅楼。市中心足
球场是世界第一个采用太阳能的足球场。
经济要素 — 太阳
弗莱堡 — 太阳能之城
太阳能电池厂
可随太阳旋转的“阳光屋”
个不同的部门和企业 。许多单位
和企业集中在科技园内的“太阳能信息中心”
7GREENCITY
全球气候的保护需要各国之间协商与合作，制定
共同的目标。城市和地区则有扮演先驱者和楷模
的作用。早在气候保护尚未成为政治家和经济界
的议题之前，弗莱堡已开始实施大气保护政策，
可谓气候保护的先锋。
1996年，地区代表大会决定至2010年，将城市二
氧化碳排放量降低25%。通过采取一系列措施，
交通和能源部门的废气排放得到明显控制。居民
用电中，核能发电的比重由原来的60%减少到低
于30%。近50%的用电来源于余热余能发电。
从目前情况来看，2010年将二氧化碳排放量减少
25%的目标难以实现。然而，人们并没有灰心丧
气，而是意志更坚。地区代表大会参照市生态研
究所的气候保护鉴定书，在2007年夏季做出了延
长1996年大气保护纲领的决定，而且还提出了
更高的目标：至2030年，将二氧化碳的排放量降
低40%。这个目标虽然很高，但并不是不可能实
现。因为在过去一年里，国际和国内的气候保护
前提条件已有很大的改善。
地区性的气候保护政策，不能仅限于姿态和意向
的表达，而必须有实际措施和经济基础作后盾。
弗莱堡决定市内最大能源供应单位badenova股
份公司所上缴营业税的百分之十（一百二十万欧
元），专门用于气候保护项目（主要涉及交通和
楼房建造项目）
走出温室的途径
气候保护与控制二氧化碳排放
公司的产品
街的太阳能设施
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气候保护纲领是否能实现，与整个社会的共同努
力分不开。因此，必须把企业、能源供应单位、
大学、新闻媒介以及个人等团结起来，方能见成
效。阻止地球气候的急剧变暖，是全社会的责
任。谁今天对这个问题无动于衷，明天将会受到
惩罚。
有针对性的信息交流和宣传活动，是动员全社会
进行合作的必要手段。弗莱堡举办的“为二氧化
碳减肥”活动，以简明易懂的形式，帮助市民了
解自己的二氧化碳排放情况。市民可借助有关网
页，与其他人的二氧化碳排放量进行对比，并制
定自己的二氧化碳“减肥”计划。
市环保局局长盖尔达·斯图赫
里克
(Gerda Stuchlik) 女士
弗莱堡市气候保护政策要点可概括为：节省能
源，提高能源利用率和使用可再生能源。在强化
以上要点的同时，加强与工业和商贸部门的合
作。地区代表大会通过的“十二点纲要”中心思
想为：
·城建项目在起草规划方案和签订地皮交易合同
时，即综合考虑气候保护，能源效率和太阳能
优化利用等方面的问题。
·向业主提供节省能源、提高能源利用率等方面
的指导。鼓励旧房增设保温层。
·合并管理机构，增强节能效应。
·按照能源自给标准，新建和改建楼房。
·鼓励使用天然气机动车，减少使用柴油机动车。
此外还拨款两百万欧元，专用于新建能源自给楼
房和城市旧房改造，提高节能效应。
市政厅楼顶的太阳能电池
太阳能电池厂外观
经济的可持续发展
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垃圾处理的构思
弗莱堡在历史上，一直是一座十分洁净的城市。
二百多年前，约翰·彼德·赫伯尔（Johann
Peter Hebel）曾经作诗赞美。目前，垃圾的分
选处理在弗莱堡早已蔚然成风。经居民分选后的
垃圾装入不同颜色的垃圾袋、垃圾箱中，几乎带
传奇色彩。弗莱堡市居民每人平均扔弃的废物
量，明显低于全州和全国水平。
城市近80%的用纸为废纸回收加工纸。自1991年
起，垃圾回收利用，在弗莱堡已成为行为准则。
城市采取各种物质刺激手段控制垃圾量，包括对
使用环保“尿不湿”提供补贴，对少扔垃圾的住
户实行降低垃圾处理费奖励，对居民自做垃圾堆
肥进行补助等等。
从2005年起，不可回收性垃圾被运往南郊20公里
处的TREA垃圾处理站焚烧。TREA有很高的环保
标准，保证了垃圾处理的安全性。垃圾焚烧过程
产生的余热，可保证两万五千户人家的供暖。城
市百分之一的用电，亦来自于利用垃圾发酵产生
的热量。
2008年的垃圾处理规划，为未来的发展指明了
方向。规划把控制垃圾量视为首要任务，其次是
垃圾的回收利用，最后是垃圾的焚烧。控制垃圾
量和垃圾的分选处理，体现了从“易拉罐”的消
费方式向注重环保、走可持续发展道路的进化过
程。弗莱堡城市清洁服务公司(ASF)从1994年
起，即与学校和市生态环境站共同举办讲座和参
观活动，表演“垃圾戏”，培养少儿的环境意
识。此外，还举办各类竞赛活动，并在课堂上进
行环保教育。
布雷斯高工业园的垃圾处理站
有害废品流动收集站 现代化的垃圾车 垃圾回收利用中心
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日本代表团在参观
弗莱堡 — 塑造未来的加工厂
专业旅游，专家会议，博览会
一个城市是否对游客和企业具有吸引力，与它自
身的形象密切相关。弗莱堡在太阳能技术、交通
规划政策、环境与气候保护等方面，享有国际声
誉。来自媒体、政界、学术界和企业界的参观团
络绎不绝。人们都希望从弗莱堡的典范项目中吸
取经验，了解城市可持续发展道路，并疏通关系
和渠道。
印度可再生能源部部长Shri Vilas Muttemwar在
参观太阳能博览会时曾表示，印度十分希望从弗
莱堡的经验中获得收益。不仅印度，亚洲许多国
家，尤其是中国、韩国和日本，都把弗莱堡视为
欧洲城市环保的榜样。骑车在弗莱堡作“太阳能
旅游”的“生态”游客，扮演着“先遣队”的角
色。随他们而来的，不仅是大批“常规”游客，
还有许多新迁入的企业。
弗莱堡在世界各地有9个姊妹城市，其中与伊朗
伊斯法罕市的伙伴关系，在德国独一无二。弗莱
堡对世界其他城市之所以有很大魅力，自然与她
在环境保护和可再生能源利用方面的成功经验分
不开。弗莱堡和伊斯法罕市已开始在太阳能领域
展开合作；在意大利姊妹城市Padua，德意双方
共同建造了意大利目前最大的太阳能电池生产线。
经济的可持续发展
弗莱堡博览会大厅楼顶
11GREENCITY
参观弗劳恩霍夫研究院 2007年太阳能工业论坛会
国际太阳能领域的聚会点
近年来，生物工程和太阳能技术的跨国界交流
日趋频繁。国际太阳能博览会(Intersolar)自从
2000年首次举办以来，已经发展成为欧洲太阳能
技术领域最重要的博览会。连续八年，国际太阳
能博览会的成果辉煌。2007年又创三万两千名
参观者的新纪录。从2008年起，博览会改在慕
尼黑市举行。取而代之的是以提高建筑物能源有
效利用率为主题的“建筑 — 能源 — 技术博览
会”(GET)。弗莱堡每年与弗劳恩霍夫研究院太
阳能系统研究所共同举办国际太阳能专家碰头会
(Solar Summits Freiburg)，参加者来自学术领
域、企业界和政界。2008年，在美国的旧金山市
首次举办“北美国际太阳能博览会”(Intersolar
North America)。鉴于美国、尤其是加州在环
保领域的觉醒，国际太阳能博览会在北美举办，
无疑对气候保护、可再生能源开发利用等有深远
的意义。从中期发展观点来看，亦有利于开拓正
处于发展中的北美市场。
来自世界各地的专家和访问者之所以云集弗莱
堡，并不是因为这里有什么惊天动地的大项目；
这里的太阳能电池厂，规模也不算很大。弗莱堡
的吸引力在于她汇集了许多典范项目、她在环保
领域的创造性和灵活性以及她在政策规划方面的
丰富经验。如今，这座古老的大学城已经发展成
为一个现代化的、塑造未来的加工厂。在这里，
人们可以不受任何教条的阻碍和限制，大胆创新
地探索生态保护和经济增长并驾齐驱、和谐发展
的途径。
参观弗劳恩霍夫研究院
博览会展厅
1969年，弗莱堡制定了第一个“交通总规划”。
城市交通规划政策的宗旨一直是，交通设施的新
建和扩建，不可对城市发展和生态环境带来过多
的负面影响。弗莱堡的交通规划政策在德国深受
人们注目。其核心是鼓励人们使用对环境危害小
的交通工具和设施，包括提倡使用自行车、短途
公交车以及提倡步行等。弗莱堡因此荣获“欧洲
短距离交通奖”。
交通规划政策的成就
1982至1999年间，自行车交通占市内交通的比
例由15%上升到28%。公交车交通占市内交通的
比例从11%升至18%。私人汽车的使用比例则从
38%降至30%。与德国其他大城市相比，弗莱堡
的私人汽车拥有密度最低，每1000人平均拥有
423辆汽车。
弗莱堡交通规划政策的首要目标是：不修建超长
街道；将城市结构密集化；强化各市区中心区的
功能；最大程度地降低交通工具的使用频率；将
城市的发展集中于公交车干线附近；重点发展现
有城区，避免向郊外扩展。所有重大城市建设项
目均须遵循将交通频率控制在最低程度的原则。
新设立的沃邦市区和丽瑟菲尔德市区有连接市中
心的有轨电车。无论是以上新市区的建设还是老
城大学区改造，均应按中心市场理论，在住宅附
近设商品供应网点，不主张在城郊建超级市场。
在控制交通工具使用频率的同时，提倡人们使用
对环境污染相对轻的公交车，并鼓励人们使用
自行车和步行。三十多年来，弗莱堡公交车线
路、自行车专用道和步行街区的扩建从未间
断过。
弗莱堡的交通规划
弗莱堡火车总站
布雷斯高远郊火车 自行车专用道
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面向未来的交通设施
自行车“总站”
弗莱堡交通规划政策的第三个目标是最大程度地
减轻私人汽车对城市环境的负面影响。目前，城
市拥有十分完备的停车设施。设立市内停车库
和停车引导系统，征收停车费和采用不同
的奖惩措施，大大减轻了私人汽车对
住宅区的干扰。在新建和扩建街道
时，重点消除瓶颈口，并尽可能
避开住宅区。
交通规划概要
自从1973年设立第一条步行街以来，弗莱堡的交
通规划发展一直十分平稳。其核心部分包括：
·更新和改造城市有轨电车系统。通过新增线路
和班次、采取一系列现代化措施，城市有轨电
车比过去更为舒适、方便。目前，弗莱堡所有
的大城区均通有轨电车。65%的市民居住在有
轨电车沿线附近。
·与邻近市、县合作设计的布雷斯高远郊火车，
使弗莱堡和周围地区的联系更加快捷方便。乘
客还可经弗莱堡火车总站转乘长途火车。
·1970年以前，弗莱堡几乎没有自行车专用道。
目前，稠密的自行车专用道已连接成网，总长
度达500公里。另外，还为骑车者在市内开设
了9000个存车处，为其转乘公交车提供方便，
并专门绘制了供骑车者使用的市区地图。
·老城区的大部分目前已作为步行街区重新设计
与规划。老城区的重要性因此大增。该发展趋
势在今后几年内仍将持续。
·在住宅区内广泛实行车速和噪音减控。目前，
约有90%的居民生活在车速限于30公里/小时
的街区。
沃邦区的有轨电车
公交车月票和城区票价图
13 GREENCITY
GREENCITY14
城市的肺脏
城市林地
弗莱堡拥有林地5138公顷，林地面积占市辖区总
面积的43%，属德国拥有最多林地的城市之一。
林地是弗莱堡的“绿色心脏”，也是居民重要
的休闲与放松场所。每年到林地里休息和活动
者，总计达四百万人左右。弗莱堡坐落于黑森林
山脚，自然风光绚丽多彩（城市林地90%属自然
风景保护区；15%为生态群落保护区），林中的
交通和旅游设施亦很发达，林间道路总长度达
450公里。人们可在林中从事体育、探险和增长
知识等活动。林中设有许多供人们躲避烈日风雨
的小木屋和烧烤、娱乐场所，还设有不少观景
塔；众多的森林湖泊也可供人们游泳和从事水上
活动。这一切，都深深吸引着本土和外地游客。
“可持续发展”原来为林业概念，这并非偶然。
森林不仅是植物与动物的生存空间，也是人们业
余活动和休闲的场所。它所生产的木材，为可再
生性原料。地下水的生成和大气的保护，也都离
开不了森林。
在木材价格上涨的时代，城市林地的经济价值已
不容忽视：目前，市林地35000立方米的年伐木
量，可创两百万欧元的收入！只有在经营利用和
生态保护同时并进的前提下，作为生态系统的森
林才可以得到保护和持续发展。弗莱堡利用城西
苔藓林的木材建造幼儿园和公寓楼，既可充分利
用资源、节省开支，又可保障当地的就业机会。
弗莱堡林业局不仅主管位于市属农庄Munden-
hof的动物园，而且也是许多私立和公立自然与
环境科学培训机构的赞助者。此外，市林业局还
举办林业知识普及活动，并组织有关参观和考
察。仅2005年就有7500人参观了城市林地生物
圈。弗莱堡林业研究试验站和弗莱堡大学林学
及环境科学系在森林生态学、气候生态学等领
域，亦享有国际盛誉。2001年，“弗莱堡森林
公约”获得通过。这是第一个地区级别的公约。
公约中，弗莱堡声明走森林经营的可持续发展道
路，将生态、经济和社会的协调发展列为纲领。
森林的可持续经营
除了海洋以外，森林在吸收大气二氧化碳和气候
保护方面的重要性毋庸置疑。因此，弗莱堡多年
来一直积极推动地方、国内和国际森林经营的
可持续发展。从1999年起，市林业局成为巴登
— 符腾堡州第一个获FSC证书的林
业单位，有权使用该生态商标销售木
材。弗莱堡城市林地的经营，有很高
的生态标准，包括不采用皆伐、不使
用农药和杀虫剂等。
城西的苔藓林
城市的资本 — 大自然
15 GREENCITY
绿化设施
自然保护区
以绿色和舒适惬意著称的弗莱堡拥有众多的绿化
带，其总面积达500公顷，从城郊一直延伸至市
中心。在动物园、湖滨公园、落差田自然保护
区（城西）和Mösle公园、德莱萨姆河草场（城
东）之间，绿化设施和公园、自然和风景保护
区、小花园、儿童娱乐场等交织如画，即便铁轨
四周，也是绿茵一片。
二十余年来，城市绿化带的经营管理，以最大限
度地控制人为影响为出发点，放弃使用农药，只
种植本土乔木和灌木。将割草频率从每年十二次
左右降至两次以来，草场的生态多样性得以明显
恢复。两万两千多株街道绿化树木和同等数量的
公园绿化树木，大大改善了城市的小气候。三千
八百个小花园，不仅丰富了许多家庭的鲜果鲜菜
供应，也为人们提供了散心和休闲的绿洲，密切
了人与自然的关系。弗莱堡的160个儿童娱乐场
地，已有46个在征求儿童及家长们的意见后，
按模仿大自然的原则进行了扩建。城市的自然保
护区亦超前规划，不仅为人们提供了室外活动场
所，也为后代留下了宝贵的自然遗产。
自然保护区和生态群落保护区
弗莱堡市面积的46%（7016公顷）属于自然风景
保护区；662公顷为自然保护区；3502公顷的土
地系按欧洲自然保护区网(NATURA 2000)标准
设置的保护区。此外还有200多公顷位于自然保
护区之外、受特别保护的生态群落。弗莱堡的面
积虽然不大，但自然景色和生态群落却异常多
样。从莱茵河的河滩林、黑林山的山地混交林及
山地草甸，直到土泥山的暖温带半湿润气候生态
群落，可谓应有尽有。黑林山的松鸡和金车属植
物，土泥山的地中海翡翠蜥蜴等等，都属于珍稀
的动、植物种类。现已计划在土泥山的西南坡和
Waltershofen城区的湿地增设自然保护区和风景
保护区。
市花园黑林山
湖滨公园
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空气质量保护
城市的资本 — 大自然
土壤保护
早在90年代，弗莱堡已建立废气排放纪录系
统，并且制定了空气质量保护计划。弗莱堡开设
的“臭氧电话”，在德国属首创。然而，仅在小
范围内防止空气污染，其成效因受大环境制约，
十分有限。尽管弗莱堡在交通规划和环保政策等
方面做出了巨大的努力，城市空气受微尘、废气
和臭氧的污染仍是待解决的问题。
空气质量保护计划
2006年3月，市政府参照欧盟和联邦政府的标准
制定出空气质量保护计划(LRP)。制定该计划之
所以必要，是因为弗莱堡地区空气中的二氧化氮
含量常超出允许值范围。相应采取的交通规划措
施包括修建一条城市公路隧道，以及充实完善城
市公交设施等。空气质量保护计划决定从2010年
起，禁止使用对空气污染严重的机动车。目
前，“弗莱堡微尘防止计划”正在拟定之中。
2004年的弗莱堡地区土壤状况分析报告，对过
去和现在的土壤及地下水污染源作了详细的纪录
与说明。土壤酸化、板结，水土流失以及土地使
用过程中出现的问题等，均可逐一获得解决。报
告还对生态脆弱或受污染的土壤及其分布地区进
行了确认，并提出土壤保护、污染防治、污染清
除等有关措施建议。目前，属市辖区的“尽收眼
底”山陡坡林，已被法定为水土保护林。约占弗
莱堡城市林地总面积的5%。
土壤污染统计调查
弗莱堡1991年开始对曾经可能受到污染的城区土
地进行取样调查。最近一次土壤取样调查完成于
2006年。迄今为止，市环保局对1790多处历史上
曾受污染的土壤进行了统计并作系统性的评估。
必要时还采取了防止污染物扩散和清除毒物等措
施。土壤污染统计调查数据可以帮助地皮购买者
和工程计划人员及时避开对人与环境有毒害的污
染源。
弗莱堡和黑森林山脉远眺
17 GREENCITY
德莱萨姆河边垂钓
水域保护
土地使用面积的扩大，土壤的板结化，因气候变
异而日渐频繁的灾害性天气，这一切，都使城市
防洪成为一项紧迫的任务。根据欧盟和国家有关
规定，受洪水威胁地区的危险预测图，应在2012
年之前绘制完毕。在可能被洪水淹没的地一般不
允许建房。少数特例须经严格审批，并满足有关
条件。弗莱堡的土地使用规划，对可受洪水威胁
地带已作明确划分。新建、扩建和修缮防洪蓄水
池，大大降低了洪水对住宅区的威胁。
按照水域发展规划的要求整治河流，其重要性
亦与日俱增。通过采用模仿大自然的方式规划
和治理河流，过去在生态环境方面所犯下的错
误 — 例如将河道改直，破坏河段的自然走向等
— 正逐步得以纠正。具体采取的措施包括设置河
岸自然保护带，对河床进行改造等等。德莱萨姆
河上的旧堰闸被拆除，取而代之的新堤坝不仅设
有方便鱼类向河流上游迁徙的斜面走廊，而且还
具有水力发电的功能。
地下水是饮用水的主要来源，因此必须保证其不
受工、农业废水和有害物质的污染。雨水也很珍
贵，让其从下水道白白流走十分可惜。草地则有
过滤功能，在水渗入地表的过程中，其中所含的
有害物质可被清除掉。这对地下水源的补给有十
分重要的意义，同时也减轻了地面水域和混合型
排水渠的压力。符合生态环保要求的雨水利用，
应首先避免雨水不必要地流失，具体措施包括使
用有渗水功能的建材或将屋顶绿化等。在弗莱堡
新建和扩建的城区中，雨水集中和雨水分流早已
成为建设规划标准之一。另外，许多饮用水收集
设施均建于城市林地内。采用模仿大自然、可持
续的方式经营林地，对饮用水源保护有重大意义。
传统悠久的污水处理系统
建于中世纪早期的弗莱堡老城区街溪，一直是城
市的象征与骄傲。1880年，城市排污渠首期工程
结束。如今，弗莱堡已拥有配套齐全的现代化的
污水处理系统，效率高，生态效应显著。尽可能
地收集和利用雨水，或使其不受阻挡地渗入地下
水，为所谓生态原则之一。对污水和雨水分别收
费，调动了居民们自觉保护和利用水资源的积极
性。尽管如此，弗莱堡的排污收费标准仍远远低
于全国平均水平。
森林湖上戏水
老城区运河风光
城市土地使用规划
目前，在不破坏生态环境和社会和谐的前提下，
开发使用面积日益萎缩的土地，是所有城市共同
面临的挑战。2006年开始生效的弗莱堡土地使用
规划（至2020年），将全力控制和减少对土地
的征用视为中心任务。与上一个土地使用规划相
比，新规划将少征用土地30公顷。
城市自然与风景规划
弗莱堡市自然与风景规划（至2020年）是地区代
表大会和市政府就自然、景物、环境和居民休闲
等发展前景所作的设想。目标明确的自然保护措
施包括扩大有价值的保护区，并将市辖区的生态
群落联结成网等。
城市空地规划
在对土地使用和自然风景进行规划的同时，亦对
城市空地规划进行了修改，为未来弗莱堡市容的
塑造奠定了基础。许多空地对弗莱堡来说，有文
化、历史和美学等方面的认同价值。过去的空地
规划以兴建小区公园为重点（例如湖滨公园，迪
腾巴赫公园等）；目前，规划重点已转移到将城
市空地联结成网方面。
城市气候规划
在全球气候变暖的大前提下，要维持城市小气候
的健康发展，已成为一项越来越艰巨的任务。根
据对城市气候数据的分析，市政府在土地使用规
划中明文规定不得在市内市郊冷气团形成地带或
气流主要通道修建房屋。
能源革新规划
城建项目在设计之初，即须考虑节能和充分利用
太阳能等问题。具体包括建筑物行列走向的设
计、低耗能建筑形式的采用、对建筑物各方面的
节能设计等等。在造价相同或造价升高率不超过
10%的情况下，房主须以合同形式确认采用对环
境负面影响最小的能源供应方式。
公民参与
新土地使用规划的制定，为公民参政的成功范
例。2003年，居民小组首先制定出规划纲领。
一年之后，该纲领被地区代表大会接受，遂
成为新土地规划的主导思想。其核心内容
为：生态保护；社会公正；勤俭节约。
2005年，由居民组成的19个工作组对土
地使用规划草案中用于城建项目的地皮
逐一进行探讨。探讨结果成为地区代表
大会确定规划准则的依据。
18
城市的可持续发展
超前规划和公民参与
GREENCITY
市政官员与居民共同商讨
新市区丽瑟菲尔德设计图
19 GREENCITY
现代化的市区规划设计
新市区丽瑟菲尔德
该项目为巴登 — 符
腾堡州目前最大的新
市区建设项目。用地
面积70公顷，计划建
造住房4200套。至
2010年，该市区的居
民人口将达一万至一
万两千人。2008年初，丽瑟菲尔德市区约有住房
3200套，居民人数已超过八千二百人。建房者包
括110个私人房主联合会和投资商。该市区的公
共形象良好，公交设施和其他设施齐全，社区生
活十分活跃，丰富多彩。这都是吸引人们在该市
区买房租房的重要原因。
合作精神以及居民主动性的调动，在市区内很受
重视。与市区接壤的是一个面积250公顷的自然
保护区，为居民休息和放松的去处。
市区内所有房屋均采用低耗能技术修建。利用长
途余热供应。太阳能电池和其他可再生能源的使
用也十分广泛。此外，该市区还有完善的水资源
规划和小区气候保护措施。目前，城建规划的重
点在于设置绿化带和休闲区，保存空地，扩建自
行车专用道以及设立儿童游戏街。
沃邦区住宅楼
新市区沃邦
该市区原为法国占领军兵营，面积38公顷，与
市中心相距不太远。沃邦是一个富有吸引力、适
宜于小家庭居住的市区。居民人口五千左右，以
主动性强，环保意识浓厚著称。区内的房屋多集
体建造，以环保、节能为宗旨。低耗能、能源自
给、利用太阳能等，是市区大多数人的行为准则。
市区的古树大多得以保存。楼房之间的绿化带不
仅能改良小气候，而且也是儿童们游玩的场所。
在私人开发的同时，市区内的公共基础设施如学
校、幼儿园、青少年活动中心、居民活动站、商
贸市场和休闲娱乐场等亦日趋完善。
对区内楼房的平顶
进行绿化，可有效
收集、储存和利用
雨水。住宅区内限
制私人汽车的使
用。大部分住户放
弃购买私人汽车。
私车统一存放于区内的两个公用车库。2006年，
连接市中心和沃邦区的有轨电车通车，自行车道
也改建完毕，使更多的居民放弃使用汽车而改乘
公交车或使用自行车。
阳光城的“太阳船”
电沃邦市区有轨电车
1992年，联合国环境与发展会议在里约热内卢召
开。会议通过了所谓“21世纪记要”，向全世界
发出了“放眼于世界，起步于地区”的信号。从
1996年起，弗莱堡开始将里约精神付诸实践，签
订了阿尔堡宪章，并着手制定“弗莱堡21世纪记
要”。总共有七个工作组承担了确定城市可持续
发展中心目标的重任。
在“弗莱堡21世纪记要”的指引下，目前有十
多个项目和倡议小组正在共同寻求将全球可持
续发展原则运用于地区实际工作中的道路。例
如“同一个世界”论坛与弗莱堡合作举办“弗莱
堡世界日”活动，出售来自尼加拉瓜的“公平贸
易”咖啡。弗莱堡生态环境站借助“21世纪大
洪水”、“面向未来的生活方式”和“蓝色宝
箱”等项目，唤醒人们对整个星球的义务
感。“生态革新”和弗莱堡大学的星期六论坛举
办气候保护讲座和可持续发展讲座，并组织考察
活动，深受参加者欢迎。至今为止，“弗莱堡
21世纪记要”的21个项目曾获得州政府的资助，
总计超过二十万欧元。
阿尔堡宪章
阿尔堡宪章于2004年通过。弗莱堡在2006年签
署了该宪章并承担以下义务：与居民共同寻求降
低能源消耗、提高可再生能源比重的发展模式；
将气候保护与能源、交通、贸易、农林业的发展
和垃圾处理等相结合。在城市规划中突出强调可
持续发展的原则；增强对全球气候变化因果关系
的意识。
“弗莱堡市可持续发展协商会”的成立，极大地
促进了居民、“21世纪记要”工作组和市政府之
间的合作。协商会的组织功能还体现在：聚集革
新力量，为在可持续发展领域有先见之明者提供
合作平台，并就阿尔堡宪章的履行问题向地区代
表大会和市政府提供咨询。
GREENCITY20
积极主动的居民
弗莱堡与世界携手合作
弗莱堡行动起来了
“同一个世界”活动
21 GREENCITY
生态环境教育
“你要想观察某一事物，就得先了解它；你要想
保护某一事物，就得先认识它。”这是弗莱堡自
然探险小径的座右铭。其含义不难理解：自然保
护和环境保护，必须建立在实际感受和亲身体会
的基础之上。生态环境保护若想取得成效，必须
从孩子们做起，及时对他们进行生态环境教育。
弗莱堡市中小学生的环保热情，体现于多方面。
各类环保项目和学生自发性组织繁多。学生们发
挥自己的想象力和创造力，为学校的环保设施集
资。学生的许多环保项目，例如避免垃圾的产
生、节省用水、节省能源等，得到市政府财力和
物力的支持。
生态环境教育并不局限于校内。在校外，学生们
同样可以参加各类环保教育活动，使用城市所提
供的各种环保教育设施。市林业局经管自然探险
小径和森林知识小径，组织学生参观并作讲解，
举办环境项目日等活动。此外，林业局还以提供
场地或传授森林知识等形式，支持私立的“森林
幼儿园”，帮助儿童们了解森林生态系统。
从2008年起，“弗莱堡森林屋”作为新的权威机
构开始运行。它以森林和可持续发展为主题，促
进各类森林教育和环境教育活动的集中化、规范
化和专职化。此外，“森林屋”还应该促进跨地
区、跨专业的交流。
位于湖滨公园的弗莱堡生态环境站，是环境与自
然保护社团(BUND)所在地。自从1986年设立
以来，生态环境站组织的研讨会和参观等各类活
动，均围绕生态环境这个主题。从太阳能到模仿
大自然的生态型建筑，无所不及，无所不包括。
市属农庄Mundenhof集动物园、生态企业和自
然教育中心为一体。这儿的“儿童结识动物”项
目，为儿童们认识和接触来自世界各地的家畜提
供了机会。同时，亦可使儿童们在轻松的气氛中
增长动物养殖以及自然与环境保护等方面的知识。
弗莱堡天文馆不仅将目光投向遥远的银河系，地
球、地球生物圈、水循环、温室效应以及太阳对
未来能源供应的意义等等，也是天文馆研究观测
的重点。
弗莱堡科技网络
从2007年7月起，弗莱堡市教师与学生
以及其他感兴趣者可通过网络了解学
校内外环境教育信
息，包括60个单位
组织的260多项环
境教育活动信息。
参观生态环境站
绿是主旋律
太阳能电池厂车间
GREENCITY22
走可持续发展道路，迎接未来挑战，保障生活质
量，这是弗莱堡发展的总方向，也是其高质量发
展的动力。对这座绿色城市来说，可持续发展既
是制定环保政策与规划的法宝，又是将经济和科
学教育发展引入正轨的推动器。
多年以来，弗莱堡依照可持续发展原则，目标明
确地对环境技术、太阳能技术和生物技术进行扶
持，使这些领域在国际上的竞争优势得以巩固，
同时也使城市的魅力和生活质量得到提高。弗莱
堡的文化及其特有的生活方式和生活情趣，不仅
深受本地人的赏识，而且也很受外地人的青睐。
因此，弗莱堡吸引了许多来自世界各地的学生、
科研人员和投资者。这一方面促进了弗莱堡人口
的稳步增长和知识化，另一方面也为城市的经济
繁荣和社会的和谐发展奠定了基础。
目前，弗莱堡无论是在就业机会增加还是在人口
与经济增长方面，在德国均名列前茅。2007年，
城市接待的留宿客人首破一百万大关。弗莱堡环
境经济、环境教育和环境研究领域就业人员的比
重，远高于全国平均水平。国内外对弗莱堡的兴
趣和关注与日俱增。这一切都体现了人们对弗莱
堡走城市可持续发展道路的肯定，体现了这一策
略的重大意义。
弗莱堡的可持续发展道路具有高效率、勇于创
新、经济与生态效益好、兼顾社会和谐发展等特
点。走可持续发展道路，搞活经济，繁荣学术与
科技，保障居民生活质量和增强对未来的信念，
是城市今后的发展目标。如今，这座绿色城市已
成为德国和欧洲的“环保橱窗”，成为众人赞誉
与学习的榜样。
高质量发展的动力
儿童科普日 太阳能与传统乡村
弗莱堡大学
版本说明
发行单位
弗莱堡经济 — 旅游 — 博览 — 促进协会
(FWTM GmbH & )
协调
伯恩德·达尔曼 博士 ( Dr. Bernd Dallmann )
撰稿与编辑
弗兰西斯卡·布莱尔 ( Franziska Breyer )；马丁·哈尔特博士 (
Dr. Martin Halter )；尼科·霍尔斯特科特 (Nicole Horstkötter)；米
歇尔·利希特博士 ( Dr. Michael Richter )；彼德拉·奇因特哈夫
纳 (Petra Zinthäfner)
供稿单位
弗莱堡21世纪记要办公室；第二局；垃圾经营办公室；城市排水办
公室；市林业局；FWTM；园林及地下工程局；天文馆；丽瑟菲尔
德和沃邦市区项目计划组；城市发展与建设办公室；市规划局；市
环保局
摄影
吕迪格·布尔博士 ( Dr. Rüdiger Buhl ); Concentrix Solar 股份
有限公司 米歇尔·艾科曼( Michael Eckmann )；科学与技术促
进协会；弗劳恩霍夫研究院太阳能系统研究所；Futour弗莱堡；
FWTM （摄影：卡尔—海因茨·拉赫 / Karl-Heinz Raach）；弗
莱堡地区交通联合集团；太阳能电池厂股份公司；太阳能信息中心股
份有限公司；阳光城股份有限公司（摄影：乔治·尼梅克 / Georg
Nemec）；triolog公司；阿尔伯特·约瑟夫·施密特( Albert Josef
Schmidt )；弗莱堡市政府
排版
伯列斯 — 斯典策尔
印刷
弗莱堡Wuhrmann Druck & Service股份有限公司
翻译
黄力
23 GREENCITY
Freiburg
GERMANY
FRANCE
UK
CH
ItAlY
SPAIN
德国布雷斯高弗莱堡
弗莱堡经济 — 旅游 — 博览 — 促进协会
股份有限公司
Rathausgasse 33
D-79098 Freiburg
Contakt: Nicole Horstkötter
Phone: +49 (0) 761/3881 842
Fax: +49 (0) 761/370 03
@
布雷斯高地区弗莱堡市
可持续发展规划办公室
Rathausplatz 2-4
D-79098 Freiburg
Phone: +49 (0) 761/201 10 25
Fax: +49 (0) 761/201 10 98
ob-buero@
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弗莱堡
