第二十三章
弗莱堡学派的经济学说
——当代西方新自由主义流派之三
第一节 弗莱堡学派的形成
和主要代表人物
一、弗莱堡学派的形成
第一阶段：第一次世界大战结束至30年代初（1918——
1933）。
这是弗莱堡学派的萌芽时期。
第一次世界大战以后，德国由于沉重的战争赔款和财
政赤字，爆发了严重的恶性通货膨胀。历史学派的学者和
政府官员，用一些荒谬的理论来解释通货膨胀，从而导致
了政府当局采用了错误的政策。
以弗莱堡大学的瓦尔特·欧根为代表的一批学者认为，
德国出现严重的通货膨胀，并不是一种历史的必然，而是
由于政府当局的错误政策而引起的。要认识国家在经济中
的作用，必须首先认识经济活动中的各种关系，这样才能
去正确地指导国家的力量。国家是维持秩序的主要力量。
要消除通货膨胀，关键是建立货币制度的秩序。
一、弗莱堡学派的形成
第二阶段：30年代初至第二次世界大战期间（1933——
1945）。
这是弗莱堡学派的形成时期。1933~1945年，希
特勒纳粹统治时期。在这样的环境中，弗莱堡学派仍
坚持自己的自由主义传统，对纳粹政府持反对态度。
1933年前后，欧根等人开始合作编辑“经济秩序”丛书，
它标志着弗莱堡学派正式开始形成。1940年，欧根出
版了他的重要著作《国民经济学基础》。在这本著作
中，欧根一方面创立了把理论与历史结合起来的研究
方法，为弗莱堡学派奠定了基本的研究方法，另一方
面把经济秩序与边际主义经济理论联系起来，从而奠
定了整个弗莱堡学派的理论基础。
一、弗莱堡学派的形成
第三阶段：第二次世界大战以后（1945——）。
这是弗莱堡学派的成熟时期。
战后，弗莱堡学派的成员以经济政策学说为中
心，重点研究和解决战后德国经济的复兴问题。
他们根据当时德国的情况，比较系统地提出了
一套理论观点和政策主张。他们认为，由国家
集中控制和平时期的经济是不可取的，竞争的
原则是经济秩序的首要原则。自由放任政策和
集中管理政策都是错误的，只有社会市场经济
才是唯一正确的道路。
二、弗莱堡学派的主要代表人物
1、瓦尔特·欧根（Walter Eucken，1891——1950年）
弗莱堡学派的创始人和领袖，先后就读于凯尔大
学、波恩大学和耶拿大学。1913年获得波恩大学博士
学位。他的博士论文《海运联盟的产生》是研究卡特
尔问题的。历任柏林大学讲师、图宾根大学教授。
1927年以后一直任弗莱堡大学教授。第二次世界大战
后曾兼任联邦德国政府经济咨询委员会成员。1950年，
欧根应邀到英国伦敦大学讲学，不幸感染流行性感冒，
于3月25日去世。
二、弗莱堡学派的主要代表人物
1、瓦尔特·欧根（Walter Eucken，1891——
1950年）
欧根的主要著作有：
《德国货币问题的批判研究》（1923年）、
《资本理论研究》（1934年）、
《国民经济学的本质》（1938年）、
《国民经济学基础》（1940年）、
《经济政策原理》（1952年出版）。
二、弗莱堡学派的主要代表人物
2、弗兰茨·贝姆（Franz Bohm，1875—1977年）
弗莱堡学派的第二号人物。贝姆既是一位法学家，
又是一位经济学家。1919年，贝姆开始在弗莱堡学习
法律，1924年任弗莱堡检察官，1925—1932年在帝
国经济部卡特尔部任负责人。1932年在弗莱堡大学通
过了博士论文，1933年又通过了大学授课资格论文。
1933年出版了他的著作《竞争与垄断的斗争》。贝姆
主要从事经济法方面的研究，并从法律的角度论证弗
莱堡学派的经济政策主张。他从法律的角度分析了垄
断问题，提出了反垄断的政策主张，并从法律的角度
论证弗莱堡学派的经济秩序观念。
二、弗莱堡学派的主要代表人物
3、格罗斯曼·道艾尔特（Grossman Doerth，
1894——1944年）
弗莱堡学派的主要代表人物。他从1916
年开始在汉堡学习法律，以后又在汉堡研究远
洋贸易的经济问题。1928年以远洋贸易经济法
的论文取得在大学的任教资格。从1933年起任
弗莱堡大学法学教授，从事契约自由、保护债
权人利益等问题的研究。他从法律的角度论证
了弗莱堡学派的经济秩序观念和经济政策。
二、弗莱堡学派的主要代表人物
4、艾哈德（Ludwig Wilhelm Erhard，
1897——1977）
德国政治家、经济学家、“社会市场经济之父”。他从1949年
到1963年任德意志联邦共和国经济和劳动部长，从1963年到1966
年任联邦总理。
1925年他获博士学位，他的导师是弗朗茨·奥本海默，他的博
士论文的题目是《价值单位的实质和内涵》。从1925年到1928年
他在父母的企业中作经理，从1928年到1942年他在纽伦堡的德国
产品经济观察研究所工作，首先作为科学助手，后来作为副研究
所长。1944年他发表了一篇题为《战争财政和债务巩固》的文章，
在这篇文章中他假设德国战败并考虑战后经济重建的问题。1947
年慕尼黑大学授予艾哈德名誉教授称号，1950年波恩大学请他任
教授职。
二、弗莱堡学派的主要代表人物
4、艾哈德（Ludwig Wilhelm Erhard，
1897——1977）
艾哈德的名著有：
《大众的福利》（1957）
《来自竞争的繁荣》（Prosperity through
Competition，1958）
《社会市场经济之路》（1988）
二、弗莱堡学派的主要代表人物
5、弗莱堡学派其他成员
弗莱堡学派的成员除了在弗莱堡大学任教的学者
以外，还包括与弗莱堡大学没有学术关系，独立从事
新自由主义经济学研究的一些学者。这些人在基本理
论观点与政策主张上与弗莱堡学派很接近，并支持弗
莱堡学派。他们对弗莱堡学派的形成和发展也起着重
要的作用，特别是在战后，把弗莱堡学派的经济理论
和政策主张运用于联邦德国的实践方面，他们更是起
着不可忽视的作用。其中有威廉·罗普凯、吕斯托夫、
米勒·阿尔玛克等。
第二节
弗莱堡学派的理论体系
一、经济秩序理论
1、“经济秩序”的含义
经济秩序这一概念是欧根运用“显著特征提炼抽象法”
的方法研究得出的，即把历史上各种具体的经济秩序抽象
出最本质、最显著的特征，根据这些特征对经济现实进行
归纳，形成一般性的原理。
（1）经济秩序与经济过程
经济秩序作为一种经济制度，是控制经济的方式，经
济秩序的任务是协调和支配资源的配置，以更好地克服资
源的稀缺性。经济过程总是在一定的经济秩序之下进行的，
社会经济过程中的各种问题，归根到底是解决资源配置的
问题，在不同的经济秩序下，解决经济问题的方式也不同。
一、经济秩序理论
1、“经济秩序”的含义
（2）经济秩序的“理想类型”
历史上的经济秩序是多种多样的，但把这
些具体的经济秩序还原为它们的纯粹形式，就
是经济秩序的“理想类型”。
这种“理想类型”的经济秩序不是指某一现
实的具体经济秩序，因为它只是思想观念上存
在的模式，现实的经济秩序正是这些“理想类
型”不同形式的组合。欧根认为，他所提出的“
理想类型”的经济秩序有以下的特征：
一、经济秩序理论
1、“经济秩序”的含义
一是“理想类型”的经济秩序不反映具体的
经济现实，它只有认识上的意义。
二是“理想类型”的经济秩序是客观地存在
于事实之中的，不是凭空设想出来的。
三是“理想类型”的经济秩序不受时代的限
制，可以存在于任何时代、任何地方。
四是“理想类型”的经济秩序是为认识具体
的经济现实服务。
一、经济秩序理论
2、“理想类型”经济秩序之一：集中管理的经济
欧根在他“理想类型”学说的基础上，提出
了两种“理想类型”的经济秩序，即集中领导的
经济与交换经济。
（1）集中领导的经济又称中央管理的经济，它
是指整个社会的日常经济生活都由一个中央的
计划来控制的经济。
一、经济秩序理论
（2）集中管理经济的特点与弊端，在于这
种经济要满足的是中央管理机构自己的需求，
而中央管理机构的需求与消费者个人的需求不
一样。中央管理机构既不愿按消费者的需求安
排自己的经济计划，也无法了解消费者的需求
是什么。只有在有利于中央控制经济过程的目
的这一范围内，它才考虑社会成员的具体需求。
这是集中管理的经济的最大弊端。
因而这种经济秩序无法实现资源的最优配置。
一、经济秩序理论
3、“理想类型”经济秩序之二：交换经济
交换经济是指整个社会经济是由多个个别经济组
合起来的经济，也称自由市场经济。在交换经济中，
许多企业和家庭彼此进行交换，它们中的每一个部是
独立的个别经济，一切个别经济都相互依赖。每个个
别经济的计划都只是一个部分的计划，每个个别经济
在制定自己的计划时，都要注意把这个计划适当地安
插到交换经济的总体中去。这就使交换经济面临着一
个特殊的问题，即如何才能把各个个别的计划和经济
活动协调起来，从而把整个经济过程协调起来。
一、经济秩序理论
3、“理想类型”经济秩序之二：交换经济
市场是由供给和需求两个方面组合起来的，找到
了供给和需求的各种形式，也就得到了不同的市场形
式。供给和需求各有五种形式，即垄断，部分垄断、
寡头垄断、部分寡头垄断、竞争。供给和需求的结合
就会产生25种市场形式。
这25种市场形式中的每一种都有四种类型：供求
都开放的、供求都封闭的、只有供给开放的、只有需
求开放的。在这些市场形式中，都会出现政府法律规
定价格的情况，这种情况在不同的市场形式中起着不
同的作用。
一、经济秩序理论
3、“理想类型”经济秩序之二：交换经济
交换经济中存在着普遍的交换，从而就有交换手
段。欧根根据交换手段是否采用货币，以及货币制度
的形式来分析交换经济的秩序形式。在交换经济的任
何形式中，都存在核算尺度，没有核算尺度就不可能
有高度发达的交换，在这里，核算尺度是交换经济正
常运行的必要先决条件。货币是普遍承认的交换媒介，
货币不仅包括流通于一个社会各处的交换媒介，而且
包括只限于个别经济的一定圈子中流通的交换媒介。
二、竞争秩序理论
1、批评历史上的经济秩序的不足
弗莱堡学派的主要代表人物欧根认为，在现代化工业
社会中，经济学面临的根本任务就是要寻找一种能够充分
控制经济过程的经济秩序。
依据经济政策的不同，他们把工业革命以来的经济秩
序的发展分为三种类型：一是自由放任经济；二是中央管
理经济；三是中间道路经济。
二、竞争秩序理论
2、竞争秩序的实质
竞争秩序要能够保障个人的自由，同时又要阻止
个人滥用自由，以免个人的自由伤害别人的自由。这
就意味着要避免经济权力集中在国家手里，实现经济
权力的分散，同时也要避免形成权力过度集中在个人
手里，以免这些权力实体侵犯个人自由的领域，限制
个人的独立和自由。前者是指要反对国家控制经济，
后者是指要反对垄断。建立这种秩序是为了保证整个
经济达到一般均衡，即达到供求相等、效用极大化、
充分就业以及国际收支平衡等。这种秩序意味着经济
控制机制有足够的调控能力，同时又能实现社会公平。
二、竞争秩序理论
3、建立竞争秩序的目标
竞争秩序的建立，可以在经济运行中实现以下两
个目标，即经济的高效率和由完全竞争市场来控制经
济过程。
在竞争秩序中，完全竞争是一种效率竞争，完全
竞争是为提高效率服务的，因为完全竞争可以在不妨
碍别人或损害别人的条件下来提高效率，这与垄断条
件下的竞争是不同的。竞争秩序的建立又使完全竞争
的价格控制着经济过程，各企业都是按照这种市场价
格来安排自己的经济计划，它们的这些计划共同控制
着整个经济过程。
二、竞争秩序理论
4、建立竞争秩序的基本条件
必要的基本条件包括两个方面，一是建立完全竞
争市场所需要的条件；二是保证竞争市场顺利运行所
需要的条件。
建立完全竞争市场的条件包括：
第一，建立一个完全竞争的、由市场决定的价格体系。
第二，保证市场的开放性。
第三，建立稳定的货币制度。
第四，建立生产资料的私有制度。
二、竞争秩序理论
4、建立竞争秩序的基本条件
保证竞争市场顺利运行所需要的条件包括：
一是制定禁止垄断的措施。
二是实行累进税制度。目标是缩小收入分配方面
的不平等。
三是制定干预劳动力市场的政策措施。当劳动力
市场出现反常现象时，国家应对其进行干预，
直到规定最低工资。
三、社会市场经济理论
弗莱堡学派针对以往经济秩序的缺陷，提
出了他们的社会市场经济模式。弗莱堡学派的
代表人物米勒·阿尔玛克最早提出这概念，后
得到联邦德国第一任总理阿登纳的认可，并正
式把德国的经济秩序称为社会市场经济体制。
三、社会市场经济理论
1、社会市场经济的含义
社会市场经济是按市场经济规律行事，但
辅之以社会保障的经济制度，它的意义是将市
场自由的原则同社会公平结合在一起。因此，
社会市场经济的新意在于“社会”一词。
具体说，社会市场经济的含义包括以下两层
意思：
三、社会市场经济理论
第一，社会市场经济是一种市场经济，但又不是传
统的自由放任的市场经济，它是一种在国家法律
和政府政策干预下实现完全竞争，以达到社会公
平和社会稳定的经济秩序。
第二，社会市场经济是一种包括了社会内容的市场
经济，不是那种把经济作为唯一内容的市场经济。
“社会”一词既有公平、公正和社会平衡的含义，
又有社会保障的意思，同时也包含着国家干预的
成分。
三、社会市场经济理论
2、社会市场经济的基本原则
按照社会市场经济理论建立的社会市场经
济体制，基本出发点是，充分发挥自由市场经
济的优点，并通过国家的经济政策弥补市场运
行中的缺陷，同时强调贯彻社会政策达到社会
平衡。实现这三方面的有效结合，就是社会市
场经济体制的基本原则。
三、社会市场经济理论
2、社会市场经济的基本原则
（1）市场自由竞争原则
市场经济的自由竞争原则被认为是社会市场经济秩序
的基础没有竞争，也就没有一个有效率的市场，竞争起着
发动机的作用，它使企业和市场拥有活力。
在市场经济活动中，竞争机制具有三种功能：一是调节功
能。竞争会引导劳动力，资金和各种资源向经济效益最好
的生产领域流动；二是分配功能。在市场竞争中获得优势
的企业，被市场接受的程度高，获得的利益也就多，得到
的收入也就高；三是激励功能。竞争可以促进企业通过节
约成本和更新技术获得市场优势，取得更多的收入。
三、社会市场经济理论
2、社会市场经济的基本原则
（2）政府有限干预原则
任何一种经济体制在实际运行过程中，必
然要涉及到市场与国家的关系。在这一关系上，
社会市场经济的基本原则是，尽可能地让市场
力量来自行调节社会经济活动，同时，在需要
时由政府对经济运行进行干预和调控，即“尽
可能”与“需要时”相结合的原则。
三、社会市场经济理论
2、社会市场经济的基本原则
（3）社会平衡原则
社会市场经济的真谛在于：把市场自由原
则同社会平衡原则结合在一起，不仅两者必须
结合，而且它们之间互为条件、相互渗透、相
互促进。经济成就与社会进步相结合，是社会
市场经济整个结构的两个不可分割的组成部分。
第三节
弗莱堡学派的政策主张
一、促进竞争的政策
要建立充分竞争的机制，需要具备一系列
有利竞争的条件，而这些条件的创造离不开政
策的作用。为了保证能有充分的竞争，政府制
定的政策主要有以下几个方面：
1、实行多元所有制的政策
要保持充分的市场竞争，实行多元所有制
是一个基础条件。
一、促进竞争的政策
1、实行多元所有制的政策
德国在企业所有制上的基本特点是私人企
业占主体地位，其中起主导作用的是私人垄断
企业。但是，政府并不排斥其他形式的所有制
经济存在。如国家所有制、国私混合所有制、
小私有制、合作社所有制、工会所有制等也都
在法律上予以承认。
一、促进竞争的政策
2、实行自由价格政策主张
经济自由是社会市场经济体制的一个重要
原则，而经济自由又与价格自由密不可分地联
系在一起。因此，德国政府在二次大战结束后
就着手价格改革，把限制和取消国家对价格的
干预作为一项重要的政策，政策先后取消了
400个有关价格控制及管制的规定，把放开价
格作为一个首要的目标。
一、促进竞争的政策
3、实行进口自由化政策
从20世纪50年代初开始，德国就实行进
口自由化政策。这一政策主要体现在政府主张
实现国际经济自由化与欧洲经济一体化。
主要包括：商品和劳务的自由贸易、资本
的自由流动，人员的自由往来、废除一切保护
主义政策。
一、促进竞争的政策
4、实行反垄断的政策
要实现自由竞争，就要开放市场，也就必须反垄
断。德国政府把各种垄断市场占主导地位的经济秩序
都作为不稳定的经济秩序，因此反对各种垄断一直是
政府关心的问题。
在社会市场体制中，反垄断的政策是比较完善的，
在这方面的政策主张包括：防止垄断组织用各种方法
封闭市场，防止利用专利权制度形成专利卡特尔，不
允许垄断组织利用契约自由来强制签订限制或取消契
约自由的合约等。
政府还特别强调通过经济立法来保护竞争和限制
垄断，把法律手段作为反垄断的基本工具和反垄断政
策的核心。
二、政府干预的政策
1、政府对经济直接干预的政策
在德国，国家宏观调控和供应职能的发挥，
主要靠联邦和州政府来分担。政府对经济的直
接控制主要体现在对价格形成的控制上，这种
控制就其程度不同可分为四种类型：
一是直接行政价格。这是指价格直接由政府确定，
主要涉及的是公共交通、铁路、邮政、广播电
视等的收费。
二是间接行政价格。这是指根据欧洲共同体农业
协议确定的部分农产品价格。
二、政府干预的政策
1、政府对经济直接干预的政策
三是部分行政价格。这是指一些公用事业部
门的价格部分地由政府确定，如天然气、
水，电的收费等。
四是类似行政价格。这是指政府通过征收高
税收来控制的价格，包括烟、酒、汽油等。
二、政府干预的政策
2、政府对经济间接干预的政策
政府对经济的间接干顶政策主要是围绕着
宏观经济稳定增长、充分就业、物价稳定、国
际收支平衡这四大宏观目标来实施的。间接干
预政策采用的主要手段是财政政策、货币政策
和其他一些经济杠杆。
德国财政政策的主要目标有：一是收入再
分配，维持社会公正和安定；二是调节经济，
实现经济的协调、稳定发展 。
二、政府干预的政策
2、政府对经济间接干预的政策
货币政策作为政府干预经济的另一重要手
段，创造一种有利于经济运行的货币环境是货
币政策的首要任务。
货币政策的执行者是联邦银行，联邦银行
实施货币政策的工具主要有最低准备率政策、
资金融通政策和公开市场政策。
二、政府干预的政策
2、政府对经济间接干预的政策
政府的产业政策是对经济进行间接干预的又一重要政策。产
业政策的目标是为了推动产业结构升级和优化：
一是政府提供资助。政府资助的重点主要集中在采矿业、农业、原材
料和能源工业、造船工业，交通运输业、航天工业等产业部门。
二是财政补贴。在某些产业部门发生危机时，国家及时给予补贴，保
证这些产业部门的劳动岗位和生产收入，改变成本结构和销售价
格。
三是税收优惠。税收优惠也是调整产业结构常用的政策手段。税收优
惠可根据不同的情况来达到不同的目的。
四是扶持中小企业政策。扶持中小企业政策是保护竞争、限制垄
断的重要内容之一。
三、社会平衡的政策
1、工资自治管理政策
在德国社会市场经济中，工资问题是由劳资双
方淡判商定的。在这方面，政府扮演的是中立的角
色，政府既不参与工资政策的具体制定，也不对劳
资任何一方施加影响。这种形式被称为工资的“自
治管理”。代表劳方参加工资谈判的雇员组织是工
会，代表资方参加谈判的雇主组织是雇主联合会。
由于工资问题完全是由劳资双方自主商定，所以，
工会和雇主联合会被视为是与政府、联邦银行同等
重要的经济政策承担者。
三、社会平衡的政策
2、工人参与管理政策
工人参与管理被认为是社会平衡政策的又
一重要内容。从20世纪50年代起，政府就推行
工人参与企业管理的制度。到20世纪70年代，
政府又陆续颁布了同该制度有关的四项法令。
工人参与企业管理有两种形式：被雇佣人员代
表参与董事会制度和企业委员会制度，即两级
参与制度。
三、社会平衡的政策
3、社会保障与福利政策
社会保障与福利政策也是以公正为目的的
社会市场经济政策的一个重要组成部分。建立
社会保障与福利体系，是政府实行收入和财产
再分配的重要工具，德国政府在战后通过政策
和法令，建立了一个包括社会保险，社会照顾
和社会救济在内的庞大的社会保障和福利体系。
