垃圾桶理论
内涵诠释
荷兰有一个城市为解决人们乱扔垃圾的问题而购置了大量垃圾桶，但
乱扔垃圾的现象仍十分严重。该市卫生机关为此提出了许多解决办法。
第一个方法是把对乱扔垃圾的人的罚金从25元提高到50元。实施后，
收效甚微。第二个方法是增加街道巡逻人员的数量，成效亦不显著。
后来，有人针对垃圾桶出了个主意，在垃圾桶上装一个感应器，每当
有垃圾丢进桶内，感应器就有反应，播出一则故事或笑话，其内容还
每两周换一次，结果所有的人不论距离远近，都把垃圾丢进垃圾桶里，
城市因而变得清洁起来。这种方式既省钱，又不会让人们感到厌恶，
效果远比那些惩罚手段好得多。同样，要解决员工在工作期间偷懒的
问题，用监管和处罚的手段实际上也是很难奏效的，因为员工工作效
率的提高主要还是靠其自身的用心和努力。
在治理很多社会不良现象时，政府往往一罚了事，但是收效甚微，甚
至会适得其反。垃圾桶理论启发我们，在开展工作的过程中要注意工
作的方式和方法，以群众喜闻乐见的方式弓|导群众的行为，这样收
效会更好。
核心观点
垃圾桶理论中离不开的是改变。管理者的改变，是将具有惩戒性的硬
性执法转变为柔性执法。群众的改变，是将抗拒性的心理转变为内在
认同。改变是一种新思路 、新方法、新方向，能促进社会和谐，推
动问题解决。
精彩论证
分论点 1:工作要注意方式方法。
1.论点来源
对于垃圾管理采用的两种方式，罚款和专人巡逻，多少带有些强制性
与惩罚色彩，都是针对不好的行为而采取的强制措施。这样的负向惩
戒非但不能减少不文明扔垃圾行为的发生，反而可能让群众产生逆反
心理。惩戒性的管理是为了“堵”，通过树立管理的权威，起到警示
作用。
反之，转变工作的方式方法，如播放故事和笑话，则是对将垃圾扔进
垃圾桶的这一部分群众的肯定，表明管理者对这些行为持认可、支持
的态度。从行为者的角度来看，认可相对于惩戒更容易被接受，发出
正面行为的概率也会更高。
2.引用名言
(1)工欲善其事，必先利其器。——《论语.魏灵公》
(2)巧干能捕雄狮，蛮干难捉蟋蟀。——俄罗斯谚语
3.引用事例
(1)草船借箭。战国时期，周瑜十分妒忌诸葛亮的才干。周瑜以商量
军事的名义，要求诸葛亮十天内造好 10 万支箭，同时又暗中示意鲁
肃不给诸葛亮提供造箭的材料。诸葛亮想出妙计，仅仅向鲁肃借了
20 条船与数百名将士，在大雾漫天的夜晚，将所有的船只连接起来
慢慢地驶向河对岸曹操的军营。他命令将士大声擂鼓呐喊，引起曹操
的注意。曹操见此情况不敢贸然出兵，只能吩咐弓弩手朝江中的船只
放箭。很快船两边的草靶子上都插满了箭，诸葛亮随即吩咐船只驶回
营地。
(2)广西南宁市电动自行车保有量已经超过 150 万辆，伴随着电动自
行车数量的增长，交通违法行为也越来越突出。针对电动自行车交通
违法的特点，南宁市交警参照机动车管理规定，对电动自行车采取“以
学促管”的原则。违法当事人可自行选择接受罚款处理或道路交通安
全学习处理，选择学习的车主需要进行三十分钟的道路交通法律法规
学习，包括抄写交规或者交通安全承诺书、观看视频学习交规等。此
管理方式不仅能让违法车主意识到违法行为的严重性，同时也能增长
交通安全知识，相对于强制性的罚款方式，更容易被车主所接受。
分论点 2:民众参与作用大。
1.论点来源
在传统的社会管理模式下，政府常常扮演信息发布者的角色，例如，
发布通知、管理办法等，在这种模式之下，群众属于被通知的角色。
然而，随着民主的进步以及民众权利意识与综合素质的提高，社会治
理方式应当向更科学、民主的方向转变。倾听民声，广开言路，在垃
圾桶管理问题上，正因为有人出此妙招，问题才能巧妙地解决。回顾
这一解决办法，它来自民众，从社会民众心理形成机制出发，大胆创
新，是它的最大特点。因此，社会治理和公司管理的优化都需要决策
者抛开独断的束缚。
2.引用名言
(1)乘众人之智，则无不任也; 用众人之力，则无不胜也。——《淮
南子.主术训》
(2) 众人拾柴火焰高。——谚语
(3)水能载舟，亦能覆舟。——《荀子》
3.引用事例
(1)福特公司的全员参与制度。福特公司对职工给予足够的信任，在
公司管理制度上也充分听取员工意见，提高员工参与管理的积极性，
以主人翁意识参与工作，挖掘自身潜力，提高工作效率，增加企业效
益。
(2)听证制度。听证会多应用于行政与立法程序，它是意见相互对立
的双方进行辩论，为政策的制定提供重要意见的制度。听证制度应用
广泛，如部分地方人大制定地方性法规时会引入听证机制，地方政府
的重大决策会引入听证制度。对于社会普遍关注的内容，相应部门也
会依照听证程序来举行听证会，如房屋拆迁管理听证会、水费电费价
格调整听证会等。
分论点 3:内在约束强于外部监管。
1.论点来源
在城市垃圾桶管理问题中，通过惩罚的方式不能有效地改变乱扔垃圾
的现象，其原因在于群众不认可、不接受这些惩戒方式，也就难以去
遵守相关的管理规定。当通过正向激励的方式进行管理时，群众对此
认可， 效率也大为提高。因此，无论是社会治理，还是企业内部管
理，管理者都应当意识到，只有被管理的群体认同管理理念，将管理
制度内化于心，才会自主发出管理者所要求和倡导的行为，而这也比
强制性的管理更有效。
2.引用名言
(1)克己复礼为仁。一日克己复礼，天下归仁焉。——《论语》
(2)能约束自己的人，最有威信。——塞涅卡
(3)每一次克制自己，就意味着比以前更强大了。——高尔基
3.引用事例
(1)悬梁刺股。东汉政治家孙敬在仕途之初由于知识浅薄而得不到朝
廷的重用，为此他暗下决心不断读书、积累知识。他白天黑夜都在认
真读书，时间长了经常会感到疲惫，于是用绳子将自己的头发绑在房
梁上，低头打盹儿的时候，被绑住的头发会将头皮扯痛，以此保持头
脑清醒。
(2)海底捞口碑良好的关键是优质的服务。在许多关于海底捞服务的
研究中，者发现海底捞员工对于公司的认同度非常高。同样是面对
KPI、严格的服务要求等，海底捞的员工并没有认为这是一种束缚，
因为除此之外，他们享有一定范围的决定权，如给顾客免单的权力，
即授权。这表明公司是绝对信任员工的，因此也提高了海底捞员工的
忠诚度与奉献度。
