全民所有制企业改制调查及探索
为了进一步发挥现代企业制度对辅业企业发展的助推作用，实现辅业企业又好又快的可持续发展，近期
对兰州铁路局辅业企业中的全民所有制企业有针对性地做出调查，并对其公司制改造问题进行了分析与
思考。
1兰州铁路局辅业系统全民所有制企业概况
2005年以来，兰州铁路局原有的各铁路分局直管辅业企业和站段直管辅业企业陆续移交铁路局辅业资
产管理中心统一管理。几年来，针对辅业企业整体规模“小、散、乱、弱”的特点，兰州铁路局坚持以
“创岗创效、做强做大”为目标，深化企业兼并重组，大力发展重点产业和骨干企业，加快培育支柱产
业，促进辅业企业规模化经营、集约化发展。2009年兰州铁路局辅业系统经营收入与 2005年相比增加
了 %，企业数量从 2005年的 278个减少到 2009年的 97个，减少 %。截至 2009年 12月 31
日，兰州铁路局辅业系统共有全民所有制企业 20家，占辅业企业总数的 %，其中二级企业 2家，
三级企业 18家。从类型上看，宾馆企业 7家，工业企业 3家，商贸流通企业 6家，建筑企业 4家。目
前，辅业系统全民所有制企业在管理体制上还存在以下问题。
（1）与现代企业制度的要求不相适应。建立社会主义市场经济体制，是党的十四大做出的重要决定，
也是我国宪法确认的一项基本制度。企业是市场经济的主体，市场经济的客观规律要求企业必须具有与
其相适应的现代企业制度。因此，现代企业制度能否确立，对市场经济体制的建立与良性运行起着非常
重要的作用。现代企业制度的典型形式是公司制[1]。全民所有制企业制度，是我国在计划经济时期确
立的一种企业管理制度。在计划经济时期，全民所有制企业的生产及供应主要由政府和开办单位确定，
企业处于从属地位，生产要素的配置不直接与市场对接。但是在市场经济条件下，这种企业制度难以满
足统一、开放、灵活的市场要求。铁路辅业系统全民所有制企业在计划经济时期曾经为铁路的发展和稳
定做出了重要贡献。随着我国市场经济的发展，企业的产品和服务已不能很好地满足市场需求，大部分
企业经营效益低下，自主经营、自负盈亏的经营理念不足，在内部治理结构上，无法形成现代企业制度
所倡导的“新三会”(股东会、董事会、监事会)管理模式。
（2）与建立辅业经营新格局的要求不相适应。辅业系统形成面向市场的经营新格局，是在辅业建立以
公司制为主的现代企业制度，并通过深化人事、劳动、分配三项改革，使辅业企业成为面向市场独立自
主的经营主体，从而实现主辅业“长期共存、相辅相成、互为促进”的战略定位。辅业系统全民所有制
企业是典型的非公司制企业，由于多种原因，三项改革未能在这些企业得到实施，企业的市场主体地位
未能得到有效确立，这与建立辅业经营新格局的要求不相适应。
（3）与集团管理的机制要求不相适应。兰州铁路局在辅业系统组建的一级法人企业金轮投资管理集
团，其成立的初衷是通过对辅业企业的重组整合，建立起以金轮投资管理集团为母体，以龙头企业为骨
干，以产权关系为纽带的母子公司管理体制，通过发挥集团公司的战略控制和核心凝聚作用，切实增强
辅业企业在经营创效中的整体合力。但是，由于辅业企业目前仍存在一定数量的全民所有制企业，此类
企业法律意义上的出资人并不是集团公司，而按照现行法律制度规定，在不经过公司制改造的前提下，
无法将此类企业出资关系理顺到集团公司名下，这势必造成集团公司管理在体制与机制上的不顺，也使
集团公司内部企业连接纽带脆弱，影响集团企业整体效能的充分发挥。因此，对全民所有制企业进行公
司制改造，是兰州铁路局辅业系统改革发展的必由之路。
2全民所有制企业改造方式及路径
辅业系统全民所有制企业的改造，必须坚持以科学发展观为指导，以提升企业效益为目标，按照《公司
法》及《企业国有资产管理法》等的规定，通过规范的改制程序，将其改造为符合现代企业制度要求的
公司制企业。
（1）以集团战略发展为导向，合理确定改制企业。对全民所有制企业要根据集团确定的“重点发展现
代物流、战略装车点、特色品牌服务和工程建设”战略要求，结合市场前景、规模等因素，合理取舍。
对确有市场前景并符合集团发展战略的企业，确定为改制对象；对发展后劲不足、市场前景较弱、债务
沉重的企业，通过重组、清理、破产等方式予以整合，切实压缩企业数量和管理幅度。
（2）以法律法规为指引，科学制定改制方案。全民所有制企业公司制改造，是关系国有出资人权益和
企业职工切身利益的重大事项，是一项政策性、原则性非常强的工作，《物权法》、《企业国有资产管
理法》、《劳动合同法》及《企业国有资产监督管理暂行条例》对此都有相应的要求。因此，方案的制
定必须严格遵守法律法规的基本规定，并应注意方案实施中的可操作性。具体来讲，改制的目的是为了
企业更好地适应市场，要以公司制的法人治理结构构建核心内容。方案要体现股权设置，股东会、董事
会、监事会的组建，以及职工安置、债权债务处理。对涉及国有划拨土地处置的，在征得土地管理部门
同意的情况下，要对土地处置方式予以明确。为降低改制企业的债务负担，在征得债权人同意后，可将
债权转化为股权。对于与运输资源关联度较弱的企业，为充分提高企业效益，可以在制定方案时考虑职
工参股或引进外部战略投资人参股。
（3）依照改制方案，按步骤规范实施。①改制企业的改制方案必须取得批准；②形成改制企业经理(厂
长)办公会决议；③由有关部门组织对改制企业进行资产清查；④改制企业职工代表大会通过职工安置
方案；⑤进行资产评估并对评估报告进行核准或者备案；⑥制定公司章程；⑦办理工商登记及相应的资
产变更登记。
3创新管理机制，实现改制企业又好又快发展
目前，辅业企业在公司制改造后，都是以有限责任公司为基本形态。有限责任公司，是我国《公司法》
规定的两种公司类型之一，与股份有限公司相比，有限责任公司在制度设计上具有典型的人合性、封闭
性缺陷[2]。因此，在改制后，着力构建、巩固现代企业制度，克服有限公司制度的缺陷，是改制企业
走向成功的关键性因素。
强化公司法人治理结构公司治理结构是在企业的所有权和管理权分离的条件下，以投资者(股东)与
经营者分离、分立和整合为基础，连接并规范股东会、董事会、监事会、经理相互之间权利、利益、责
任关系的制度安排。我国《公司法》规定：在公司治理结构中，股东会、董事会、经理和监事会，分别
行使权力机构、决策机构、执行机构、监督机构的职能。这些机构是法定的，根据法律和公司章程规
定，分别行使各自法定职权，最大限度地保证公司的非个人行为理性，实现公司可持续发展。从目前辅
业系统已有公司制企业的治理结构运行情况看，还存在一些问题，主要是公司治理结构中各组织间互相
制约的机制没有得到有效释放。究其原因，主要是出资人和管理部门自身对公司制企业的管理习惯于行
政化模式，而忽视了公司制企业自身在制度上具有的自我良性运行机能。辅业企业的发展壮大，在于企
业自身能否灵活适应市场的变化并及时捕捉市场信息，而要实现此目的，企业自身必须要有一个科学的
权力分配体系、完善灵活的决策体系和高效的权力监督体系。因此，应切实重视改制企业的法人治理机
构建设，按照《公司法》和公司章程的规定，切实保障改制企业各机构的权力。
推进人事劳动制度改革企业是以盈利为目的的经济组织，在这个组织中，业务、资金、技术、人才
是最基本的要素。而在这些要素中，人才是实现企业战略目标和持续发展的首要资源。当今企业间的竞
争已由产业技术含量和管理水平的竞争演变成了企业人才的竞争。改制企业要在管理上有新突破、经营
上有新业绩，必须切实重视人才作用的发挥，将传统的人事劳动管理转向现代人力资源管理。目前，由
于辅业系统在用人制度上受主业管理的制约，在人员调配、工资待遇、人才引进方面缺乏相应的自主
权，而辅业企业尤其缺乏高素质的经营、技术和管理人才。因此，应赋予改制企业根据自身需要自行在
市场上聘用人才的权利。在改制企业中，要允许打破级别、身份界限，实现人员能进能出、岗位能上能
下、工资能高能低的动态化、契约化管理机制。
建立科学的业绩考评体系实践证明，建立科学的业绩考评奖惩机制，是激励企业高层管理人员和员
工队伍的有效方式，也是落实国有资产经营责任、促进企业提升管理水平的重要手段。在改制企业现代
企业制度逐步建立过程中，作为出资人和管理者，对改制企业要根据企业的业务类型和资产状况等因素
的不同，建立工作有标准、管理全覆盖、考核无盲区、奖惩有依据的业绩考评体系。一是以落实国有资
产保值增值责任为核心，以工作任务的落实和完成为目标，建立国有股权代表出任的董事长、副董事
长、董事等高级管理人员的经营业绩考评办法。考评应实行年度考核与任期考评相结合、结果考评与过
程评价相统一、考评结果与奖惩相挂钩的原则。二是扩大经营业绩考评范围，逐步建立改制企业全员经
营业绩考评机制，以此将改制企业的经营目标逐层分解落实，激励全体员工为企业的发展发挥智慧和力
量。三是建立监事业绩考评办法。通过考评，督促监事在以财务监督为核心的日常监督检查工作中，切
实履行对发生的违法违纪或损害国有资产权益行为的报告和问责职能。同时，通过考评指标设计，使监
事对企业的生产经营、内部管理、经营决策等做出客观公正的评价。
4结束语
国有企业改革有着深刻的艰巨性和复杂性，改革是一项庞大的系统工程，铁路辅业企业也不例外。辅业
企业全民所有制企业的改造，只是在市场经济条件下，在制度层面最大限度解决了企业的内在管理机制
科学性和合理性，改制企业的良性发展还需要企业自身的市场策略、产品定位、资金等诸多方面的强有
力支撑。
