2022/8/62022/8/6 11RoseRose
管理理论与管理职能
...../
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古典管理理论
2022/8/62022/8/6 33RoseRose
第一节
泰罗的科学管理原理
2022/8/62022/8/6 44RoseRose
一、关于泰罗的科学管理理论
（一）关于劳动作业和技术合理性的内容
1.工时研究：工作定额论和标准化原理。
2.管理者不应只是一个监工，而应是一位
称职的教师。管理者应能促使每个员工都
按照科学规律去操作。
...../
2022/8/62022/8/6 55RoseRose
（二）关于管理职能分工的内容
1.计划职能和执行职能分开。
2.职能管理制。
3.例外原则。
2022/8/62022/8/6 66RoseRose
（三）关于动力机制方面的研究
1.刺激性的差别计件工资制。
2.“经济人”的假设。
将工人视为个人化的“经济人”。
2022/8/62022/8/6 77RoseRose
（四）关于“精神革命”方面的内容
泰罗非常强调工人和雇主两方面都
来一次“精神革命”。他指出“没有工
人与管理人员双方在思想上的一次完全
的革命，科学管理就不存在。”
2022/8/62022/8/6 88RoseRose
第二节 法约尔的一般管理理论
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法约尔其人：Henri Fayol（1842～1925）
法约尔出身于法国一个资产阶级家庭，
1860年毕业于圣艾蒂安国立矿业学院。
1860～1866：任工程师
1867：任矿长
1888：任总经理（当时公司濒临破产）
1888～1918：使公司兴旺发达
1918年以后：专心从事管理研究
2022/8/62022/8/6 1010RoseRose
主要作品：
《管理的一般原则》，1908
《工业管理和一般管理》，1916
法约尔：组织管理之父
2022/8/62022/8/6 1111RoseRose
一、概念：经营、管理和一般管理
（一）经营的内容
① 技术活动——生产、制造、加工。
② 营业活动——采购、销售、交换。
③ 财务活动——资金的筹集和运动。
④ 安全活动——保护财产、设备和人员。
⑤ 会计活动——资产目录、存货盘点、
资产负债表、成本核算、统计。
⑥ 管理活动——计划、组织、指挥、协调、控制
2022/8/62022/8/6 1212RoseRose
（二）管理的内容
管理就是实行计划、组织、指挥、
协调和控制。
（三）经营与管理的关系
（详见下图）
2022/8/62022/8/6 1313RoseRose
经 营
技术
活动
营业
活动
财务
活动
按全
活动
会计
活动
管理
活动
计
划
组
织
指
挥
协
调
控
制
2022/8/62022/8/6 1414RoseRose
（四）一般管理
法约尔认为：
对于所有的事业或企业、大的或小
的、工业的、农业的、政治的、宗教的
或任何其它的企事业，管理都有其重要
性。即一切的事业或组织，其经营性质
和特点可能不同，但都包括诸如计划、
组织、指挥、协调和控制等管理职能。
2022/8/62022/8/6 1515RoseRose
二、企业人员的能力构成与管理
教育
法约尔认为：
人的管理知识和才能可以通过学校
的培训和教育而获得提高。也只有培养
出一批知识结构合理、训练有素的优良
的管理人员，才能为企业的自下而上的
发展和高效运转提供保证。
2022/8/62022/8/6 1616RoseRose
（一）对企业人员的知识、素质和
能力结构的分析
1.第一层次：基本素质和能力结构
① 身体：健康、体力旺盛、行动敏捷。
② 智力：指理解和学习的能力、判断力、
思路清晰、头脑灵活。
2022/8/62022/8/6 1717RoseRose
③道德：有毅力、坚强、勇于承担责任、
有首创精神、忠诚、有自知之明、自尊。
④一般文化：具有不限于所从事职业和职
责范围的各方面的知识。
⑤专业知识：指技术、商业、财务、管理
等专业职能知识。
⑥经验：指从业务实践中获得的知识，这
是人们从行动中吸取教训的记忆。
2022/8/62022/8/6 1818RoseRose
2. 第二层次：职责性差别能力结构
由于企业人员处于不同的活动领域和组
织层次——具有职业或阶层的差别。
2022/8/62022/8/6 1919RoseRose
不同职业和阶层人员的能力构成情况
2022/8/62022/8/6 2020RoseRose
3.第三层次：规模性差别能力结构
由于企业规模不同，对其领导人能
力构成的要求也不相同。因此，上述六
种能力在不同规模企业领导人的总能力
中所占的比重也是有区别的。
2022/8/62022/8/6 2121RoseRose
不同规模企业对领导人的各种能力所占比重的要求
2022/8/62022/8/6 2222RoseRose
（二）企业人员知识结构理论和
企业人员培训教育理论
1.体、智、德全面评价和训练
① 体是首要要求。
2022/8/62022/8/6 2323RoseRose
② 智是选择、评价经理或工人的基本
标准之一，而且对于组织中地位愈高的
人愈是重要，因为它意味着一种同时处
理许多不同问题的能力。
③ 德对于各级各类人员都是必不可少
的。其具体内容是指：主动性、勇于承
担责任、首创精神、纪律性。
...../
2022/8/62022/8/6 2424RoseRose
2.合理的知识结构（五维结构）
① 一般文化：专业和职能知识以外的
各方面知识。
② 专业知识：指各种专门化的知识和
技能教育。
2022/8/62022/8/6 2525RoseRose
③职能知识：指技术、商业、财务、
安全、会计等知识。
④管理知识:即有关计划、组织、指挥、
协调和控制的知识。
⑤实践经验：也是合理的知识结构中不
可缺少的一个层面，是指从业务实践活
动中获得的经验知识。
2022/8/62022/8/6 2626RoseRose
3. 管理教育
法约尔认为管理教育应该普及，高等
学校应大力发展管理教育。
2022/8/62022/8/6 2727RoseRose
三、管理的要素（管理的职能）
（一）计划
1. 概念
计划就是依据企业的业务性质和内外
部条件，确定企业在一定时间内所要达
到的目标和为实践目标在行动上应当遵
循的途径、步骤、手段和方法。
2022/8/62022/8/6 2828RoseRose
2. 制定计划的基础和依据
① 依据企业的资源，即厂房、工具、材
料、资本、人员、销路 、公众关系等。
② 目前所经营业务的性质及重要性。
③ 计划是否符合未来趋势,部分地取决于
企业的技术、商业、财政等方面的条件。
2022/8/62022/8/6 2929RoseRose
3. 计划并非最高决策者的特权，而是
需要各级管理人员人人参与。
①充分利用下级人员的智慧、经验。
②强化管理人员的计划观念。
③为计划的执行提供组织人事方面更大
的基础——计划的执行者将执行他们自
己参与制定的计划。
2022/8/62022/8/6 3030RoseRose
4. 法约尔对计划的看法
▲当人们对事物各个方面的情况及其
内外制约因素和条件还不甚了解时，人
们的行为、行动只能是经验主义地走一
步看一步，而只有对事物未来发展的可
能性产生合乎规律的预见时，才能谈得
上计划。
2022/8/62022/8/6 3131RoseRose
2022/8/62022/8/6 3232RoseRose
（二）组织
1. 概念
组织一个企业，就意味着为它提供它
活动所需要的一切东西、原料、工具、
资本、人员；而管理当局的责任就在于
使人员和物质的组织同公司的目标、资
源及要求相一致。
2022/8/62022/8/6 3333RoseRose
2. 组织包含四个方面的基本内容
① 组织结构问题
a、一致性原则
b、效率、秩序原则
c、职责权限原则
d、控制原则
2022/8/62022/8/6 3434RoseRose
② 设立参谋机构问题
法约尔主张用一批有力量、有知识、
有时间的人作为“管理人员个人能力的
延伸”，来协助管理人员工作。
...../
2022/8/62022/8/6 3535RoseRose
③ 法约尔的“组织图”
法约尔认为，组织图是每一个企业或
事业单位必须具备的东西。部门重叠、
职责不清、多头领导，用一句话来说，
就是组织关系上的无序和混乱，这都与
没有制定正式的组织图有关。
2022/8/62022/8/6 3636RoseRose
组织图 规
定
职责界限→用以分配任务
权力界限→用以划分责任
联络路线→用以提供联络交往途径
对组织做出
修正
2022/8/62022/8/6 3737RoseRose
（三）指挥
组织建立后必须运转，这是指挥的任务。
1. 概念
法约尔认为，管理就是实现组织的有序
运动，而要实现这种有序运动，就要根据
组织职责和计划的需要，对组织成员发布
命令、做出指示，从而使组织有效地运动
起来，这就是管理中的指挥。
2022/8/62022/8/6 3838RoseRose
2. 行使指挥权的人应注意什么？
①透彻地了解手下的人员，做到知人善用。
②淘汰不胜任的人，以保证组织始终处于良
好的运转状态。
③十分通晓约束企业和其雇员的协议。
④领带人员做出好榜样。
...../
2022/8/62022/8/6 3939RoseRose
⑤对组织及其账目进行定期检查。
⑥利用会议和报告的形式达到指挥的统
一和力量的集中。
⑦不要陷入琐碎事务。
⑧力争在职工中保持团结、积极、主动
和忠诚的精神。
2022/8/62022/8/6 4040RoseRose
（四）协调
随着企业的发展，职能不断分化，
部门不断增多，各项职能之间，各个部
门之间既互相分工，又互相协作，使企
业的生产经营活动构成一个统一的整体,
任何一个因素或方面脱离整体要求，都
会影响到企业的整体经营效能。
2022/8/62022/8/6 4141RoseRose
1. 概念
协调是着眼于组织整体的一种求平
衡、求协作、求和谐的管理职能，其目
的是实现组织整体的效能优化。
2. 协调手段
① 召开部门领导的每周例会
② 配备必要的联络人员
2022/8/62022/8/6 4242RoseRose
（五）控制
1.概念
控制就是通过检查、监督行为，通过
奖罚、制裁的形式，纠正失控人员以及
其目标和活动。
2022/8/62022/8/6 4343RoseRose
2.控制的公正性
控制的公正性主要是指控制的依据，
即控制要以组织的计划、原则、指示和
雇主与雇员的协议为标准。
2022/8/62022/8/6 4444RoseRose
3.控制的全面性
控制的全面性是指对于违反组织的计
划、指示和原则的一切活动都要检查，它
涉及到企业的所有方面，包括了人事、计
划、原则、质量、财政、安全、情报等。
2022/8/62022/8/6 4545RoseRose
4.控制的全面性
控制的全面性是指必须把检查人员和
被检查人员分开，这是保证控制要素独
立性的基本原则。控制系统只有相对独
立，才能有效地实施控制
2022/8/62022/8/6 4646RoseRose
四、管理五大要素
（管理职能之间的关系）
（一）如果把管理当作一个过程来看
待，控制实际上能使管理活动的一个
周期得以完成，并在下一个周期继续
进行时可以使管理活动得到改进
...../
2022/8/62022/8/6 4747RoseRose
通过预测制定行为计划。
建立组织和挑选人员。
指挥使计划、组织开始运转。
控制则根据实际情况对照计划和指示
进行检查；当根据过去执行情况制定
新的计划时，管理的循环即重新开始
协调使组织各方面平衡一致。
2022/8/62022/8/6 4848RoseRose
（二）对任何一个管理者来说，五大
要素既是其工作的基本内容、基本环
节，也是其管理能力的基本要素，即
管理者的五大能力。
2022/8/62022/8/6 4949RoseRose
2022/8/62022/8/6 5050RoseRose
五、管理原则和三维管理坐标
（一）管理14原则
1.分工
2.权力与责任
权力是发布命令并使人服从的一种力量。
2022/8/62022/8/6 5151RoseRose
正式权力是管理者由职能或职位而
产生的职权，提供了权力与服从关系上
的外在形式或合法形式，保证了组织上
的权力与服从关系的确立。
2022/8/62022/8/6 5252RoseRose
个人权力是管理者由个人的智慧、经
验、品格、能力、资历等产生的权力，
是一种非权力的影响力，提供了权力与
服从关系的内在形式或心理形式，它保
证了心理的权力与服从关系的确立。
2022/8/62022/8/6 5353RoseRose
3.纪律
法约尔认为：纪律就是遵守企业内部
各方达成的协议。
4.统一指挥
在任何行为中，一个下属只应接受一
位上级的命令。
2022/8/62022/8/6 5454RoseRose
5.统一领导
为达到同一目标进行的集体活动，只
能有一个领导人和一个计划。
6.个人利益服从整体利益
一个人或一些人的利益不能置于企业
利益之上。
2022/8/62022/8/6 5555RoseRose
7.人员的报酬
① 报酬是劳动之间的交换。
报酬的性质：人员的报酬是其所提供服
务的价格。
② 报酬的激励功能。
具体体现为对人的动机、需求的激励。
2022/8/62022/8/6 5656RoseRose
▲实行报酬应注意的三个方面：
① 报酬及其支付方式要公平合理。
② 应尽可能使雇员和雇主双方满意。
③ 要奖赏有贡献的职工，但不得超过
合理的限度。
2022/8/62022/8/6 5757RoseRose
8.集中
①集中是反映权力集中程度的一个概念。
②集中与分散的程度如可确定？
问题的答案就是随机的权变的方法。
随机应变
2022/8/62022/8/6 5858RoseRose
9.等级制度
▲等级制度就是从最高权力机构直到低屋
管理人员的领导系列。
这种按等级制度建立起来的组织形式，
要求从最高权力机构发出的命令或向最高
权力机构发出的报告都必须经过等级制度
的每一级来传递。
2022/8/62022/8/6 5959RoseRose
▲但是，在发展了的大企业中，由于
管理层次增多、等级系列变长，使得从
上到下层层命令、层层信息传递需要很
长的时间。
针对这种情况，法约尔提出了 “跳
板原则”（例外原则）。即允许横跨权
力线进行交往联系、在同等级部门中建
立直接联系的通路。
2022/8/62022/8/6 6060RoseRose
Q
P
O
N
M
L
G
F
E
D
C
B
A
报
告
报
告
命
令
命
令
...../
2022/8/62022/8/6 6161RoseRose
10.秩序
▲秩序包括两个方面：
一是物料的秩序，即要求物品摆放齐
有序，环境清洁。
二是社会秩序，是指每一个人都应有
其相应的工作位置。
2022/8/62022/8/6 6262RoseRose
11.公平
公平即亲切、友好和公正。
公正就是按已经订立的协定办事。用这
样的态度对待职工，才能鼓励职工倾其
全部热忱和忠诚来履行其职责。
2022/8/62022/8/6 6363RoseRose
12.人员的稳定
人员是否稳定，尤其是领导人员是否
稳定，是涉及企业能否繁荣发展的重大
问题。
13.首创精神
首创精神是指人们自主地提出一项发
明或建议，并努力使其得到成功。
2022/8/62022/8/6 6464RoseRose
14.人员的团结
企业内全体人员的和睦与团结是企业的
巨大力量。
如何保持和加强企业内部的团结：
①组织保证：企业领导人必须严格遵守
统一指挥的原则。
2022/8/62022/8/6 6565RoseRose
②人际关系保证：领导人处理工作时要
避免引起下属人员的不和。
③方法保证：尽量直接交换意见，直接
沟通。
④手段保证：避免滥用书面联系，以消
除团体成员的心理紧张。
2022/8/62022/8/6 6666RoseRose
6. 个人利益服从整体利益
11. 公平
13. 首创精神
14. 人员的团结
管理
1. 分工
2. 权力和责任
3. 纪律
4. 统一指挥
5. 统一领导
8. 集中
9. 等级制度
10. 秩序
12. 人员稳定
管理中的组织原则和领导方式
管理中的价值取向
7. 人员的报酬管理中的报酬和激励机制
2022/8/62022/8/6 6767RoseRose
第三节
韦伯的官僚组织模式理论
2022/8/62022/8/6 6868RoseRose
韦伯其人：Max Weber(1864～1920),德国人。
韦伯出生于富有的家庭，对文学、史学、
哲学、经济学均有浓厚的兴趣，曾在海德堡
大学、柏林大学、哥延根大学攻读法律，获
博士学位。自1892年起，先后在柏林大学、
弗赖堡大学、海德堡大学、维也纳大学、慕
尼黑大学执教。
2022/8/62022/8/6 6969RoseRose
主要作品：《社会和经济组织的理论》
韦伯毕生从事学术研究，在政治社会
学领域提出了官僚组织模式理论，被西
文学术界称为古典管理理论的三大支柱
之一，并被尊为“组织理论之父”。
2022/8/62022/8/6 7070RoseRose
一、官僚组织模式——内涵与实质
（一）概念
官僚组织：是指这种组织是通过职位或职
务，而不是通过个人或“世袭权”来进行
管理的。
模式：是指纯粹的组织形态，是一种舍弃
差异性和具体性而对其一般共性的抽象和
概括。
2022/8/62022/8/6 7171RoseRose
（二）官僚组织模式的内涵
官僚组织模式的内涵是指这样一种组
织体系，它以法理型权力为基础，以官
员办理公务的方式为特点，是具有明确
的权责划分、严格的规章制度、严密的
科层结构的权能系统。
2022/8/62022/8/6 7272RoseRose
（三）“理性”的含义
1.确定每个机构的职责和管辖范围
2.把技术效率置于首位
3.通过专业知识和技能进行管理
4.具有纯技术性的优势特征
...../
2022/8/62022/8/6 7373RoseRose
二、权力类型和“官僚模式”的权力基
础
（一）权力
任何社会组织都必须以某种形式的权力
为其生存的基础。
权力：是指处于社会关系中的行动者排除
抗拒其意志的可能性。
2022/8/62022/8/6 7474RoseRose
（二）三种纯粹形式的权力类型
1.领袖超凡魅力型权力（卡里斯马型权力）
① 反经济性
② 不稳定性或“非常态”性
③ 革命性
2022/8/62022/8/6 7575RoseRose
2. 传统型权力
这种类型的权力是以古老传统的不可
侵犯性和行使这种权力的人的地位的正
统性为依据的。
▲传统型权力特点：
① 统治者获取权力的方式是根据沿袭下
来的惯例。
2022/8/62022/8/6 7676RoseRose
②统治者的命令，其内容必须是基于某
种传统。
③在一定程度上赋与统治者个人有一定
的恣意专断权。
④服从表现为对享有传统型权力的个人
的绝对效忠。
...../
2022/8/62022/8/6 7777RoseRose
3.法理型权力
法理型权力是一种以理性和法律为依
据进行管理或治理的权力。
法理型权力不是归于个人，而是归于
法律。法律具有至高无上的地位。
2022/8/62022/8/6 7878RoseRose
合法权力的三种纯粹类型比较
2022/8/62022/8/6 7979RoseRose
（三）法理型权力与官僚组织模式
韦伯认为：在上述的三种权力类型中，
法理型权力才可以作为官僚组织体制的
基础。
2022/8/62022/8/6 8080RoseRose
▲法理型权力保持公平和平等的原因：
①所占据管理职位的成员都是按照他们能
否胜任职责的能力而挑选出来的。
②领导者具有行使权力的合法手段。
③所有权力都加以明确的规定,并严格地限
制在完成组织任务所必须的范围以内。
④它能提供管理的连续性和稳定性的基础,
能保证管理的高效率。
2022/8/62022/8/6 8181RoseRose
三、官僚组织模式的构造和运行
机制
（一）官僚组织形式的构建原则
1.法律规范体系根据理性价值观，以协
议形式制定，使其成为组织成员行为的
根本依据和最高准则。
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2022/8/62022/8/6 8282RoseRose
2.依据法律规范体系建立一套相互协调
的、起制约作用的规章体系。
3.建立职位体系。
4.组织成员对权力的服从，并非服从权
力执行者个人，而是服从与人个无关的
命令，即服从的只是“法”。
2022/8/62022/8/6 8383RoseRose
（二）官僚组织形式的构造要素
1. 职能分工
2. 等级制度
3. 规章制度
4. 专业化的管理人员
2022/8/62022/8/6 8484RoseRose
5.书面的文件信息沟通形式
6.人与人之间非人格化的关系
7.报酬：组织成员领取固定的货币薪金，
其薪金主要按等级制划分。
8.组织成员与管理资料的所有权完全分离.
2022/8/62022/8/6 8585RoseRose
（三）官僚组织的运行机制
1. 组织行为的制度化机制
2. 职位行为的规范化机制
3. 授权与控制机制
4. 货币薪金的利益机制
2022/8/62022/8/6 8686RoseRose
（四）官僚组织的价值观念
1. 法律至高无上的观念。
2. 理性化观念。
3. 克尽职守的观念。
4. 直率职责观念（非人格化）。
5. 无私的公务精神。
2022/8/62022/8/6 8787RoseRose
情、理、法三位一体管理方式与高度理性化管理模式比较
附表一：
2022/8/62022/8/6 8888RoseRose
西方古典管理理论的比较与借鉴
附表二：
...../
