（人力资源知识）济南市人
力资源市场年
济南市人力资源市场 2010年
壹季度职业供求情况分析
济南市劳动就业办公室
二○壹○年三月三日
人力资源市场供求情况分析
本季度所统计数据均为各公共职业介绍机构所采集的人力资
源市场供求信息，由济南市劳动就业办公室就业培训和职业指导
处分析制作。
壹、本季度就业工作主要特点
（壹）人力资源社会保障指标分解下达顺利
2010年 1月份，济南市政府和各县（市）、区政府签订 2010
年人资源社会保障工作目标责任书，关于就业培训、职业培训、
社会保险、劳动关系、基金安全等内容进行了详细的指标分解，
同时济南市政府和人社局、国资委、工商局、民政局、教育局、
工会、妇联、残联、共青团等部门就政策扶持、人员安置、企业
减负等内容签订了年度目标责任书。
（二）“春风行动”活动开展扎实有效
壹季度，我市开展了以“服务进城务工，帮助就近就业，扶
持返乡创业”为主题的“春风行动”。截止到 3月 31日，我市
累计举办了 25场“春风行动”专场招聘会，免费发放了春风卡、
劳动保障法律法规宣传手册等各类宣传资料 10万余份，共计有
1674家企业参加了招聘会，涉及轻工、机械、电子、餐饮、交通
运输、建筑、IT业、销售业、保险业、公共服务业等 20多个行
业和文秘、司机、车工、电工、焊工、保安、家政等 50余个工
种，为农业富余劳动力提供就业岗位 万个；16万余人参加
了招聘会，当场达成就业意向 万人。这壹活动的开展，有
力的促进了农村富余劳动力的转移就业。
（三）就业培训工作规范有序
国家人力资源和社会保障部就业促进司司长于法鸣来山东省
调研，考察了我市的就业培训管理系统，且实地参观了济南市人
力资源市场和全福劳动保障服务中心，对济南市就业培训工作给
予了高度评价。济南市的就业培训工作实现了新突破，采用政府
购买培训成果的方式，建立了社会化、市场化的就业培训体系，
自主开发就业培训网络管理系统，全市培训就业管理工作实现了
网上办公。通过培训，提高了劳动者的技能，为求职者稳定就业
岗位打下了基础。
（四）民办职介发挥作用明显
随着人力资源市场的逐步开放，我市已基本形成了以公共就
业服务为主体、街道劳动保障服务中心为依托，行业、社会团体、
民办中介机构为补充的多层次、全方位的职业中介服务网络。
2010年 1月 20日至 2010年 3月底对我市的职业中介机构进行年
审，通过年审情况见，我市民办职业中介机构总体运行情况良好。
2010年 2月，我市各类职业中介机构安排稳定就业人员 59159人
（签订劳动合同，缴纳社会保险），当月缴纳社会保险费 3761万
元，预计全年缴纳的社会保险费可达 亿。较去年同期安排就
业 42534人、缴纳社保费 2201万元相比，就业的人员增加了
万，社会保险费每月多缴纳 1560万，且出现了“阳光大姐”、“大
众人才网”等壹批全国出名的企业品牌。同时，结合“春风行动”
和职业中介机构的年审，评出 30家诚信民办机构，发放铜牌且
进行公布，受到求职者的好评。
二、人力资源市场供求总体情况
（壹）供求总体情况
表 1.季度供求总体人数
需求人数 求职人数 求人倍率
人 人 倍
本期有效数 序号 1 2 3
有效数 2009年 1季度 47698 57960
有效数 2009年 2季度 46032 51783
有效数 2009年 3季度 31927 34900
有效数 2009年 4季度 43366 51023
有效数 2010年 1季度 78126 64510
从表 1见出，本季度供求总体情况是求职人数：64510人，
需求人数：78126人，求人倍率为 。
从本季度有效数据和 2009年 4季度供、求总体人数能够见
出，目前我市人力资源市场需求数增加 34760人，增长 %；
求职人数增加 13487人，增长 %。总体来见，于供、求人员
同时增长的基础上，空岗数略大于求职数。从表 1中的数据可见
出，自 2008年底金融危机爆发以来，我市的就业形势壹直比较
严峻，但政府出台了多项经济刺激政策以及保企稳岗政策以来，
我市的就业形势呈现出先抑后扬的态势，从目前形势来见，
保企稳岗效果明显，我市的就业情况出现了稳中有升的好转形势。
（二）产业分组的需求情况
表 2.按产业分组的需求人数
需求人数 需求比重
人 %
甲 序号 1 2
第壹产业 1 1348
第二产业 2 27294
第三产业 3 49484
合计 4 78126 100
从产业分组见（表 2），本季度第壹产业招聘人员 1348人，
占岗位数的%；第二产业招聘人员27294人，占岗位数%；
第三产业提供岗位 49484人，占岗位数的 %。
2009年四个季度第壹产业占整个行业的比重依次为：%；
%；%和 %，和今年 1季度第壹产业 %相比能够
见出，我市农、林、牧、渔业于我市就业指标中所占比重持续低
迷。虽然中央连续多年的壹号文件均和“三农”有关，省、市政
府也非常重视“三农”问题，陆续出台了多项支持“三农”问题
的配套政策和文件，但从就业显示的数据来见，吸纳就业的能力
没有明显提高。
从 2009年和今年 1季度的数据能够见出，第二、三产业所
占的比重壹直呈现均衡的趋势，这能够说明，第二、三产业始终
是我市吸纳就业的主体，但过度的发展二、三产业会使我市经济
于壹定时期遭遇发展瓶颈。最近媒体上说的“招工难”其本质是
用工制度和工资增长不匹配，国际劳工组织通用的“刘易斯转折
点”已经到来（见注释）。“招工难”难于产业结构的不合理、
难于工资调整机制的不及时，招工难和就业难同时且存的现象告
诉我们，解决招工难的关键绝不是多生孩子，而应该是政府根据
国际、国内的政治、经济、金融等实际情况，及时、适时的调整
关联政策，保持产业结构的合理分布，创造壹个公平、公正、公
开的竞争环境，让民营经济和垄断企业充分竞争。
（三）行业分组的需求情况
表 3.按行业分组的需求人数
需求人数 需求比重
人 %
甲 序号 1 2
农、林、牧、渔业 1 1348
采矿业 2 357
制造业 3 20883
电力、燃气及水的生产和供应业 4 1756
建筑业 5 4298
交通运输、仓储和邮政业 6 2789
信息传输、计算机服务和软件业 7 3263
批发和零售业 8 14175
住宿和餐饮业 9 11252
金融业 10 3802
房地产业 11 1301
租赁和商务服务业 12 3927
科学研究、技术服务和地质勘查业 13 444
水利、环境和公共设施管理业 14 1306
居民服务和其他服务业 15 5607
教育 16 554
卫生、社会保障和社会福利业 17 141
文化、体育和娱乐业 18 904
公共管理和社会组织 19 19
国际组织 20 0 0
合计 21 78126 100
从表 3中的数据能够见出，制造业于本季度需求人数中位列
第壹，提供岗位 20883个，占总数的 %。批发零售业和住宿
餐饮业位列第二和第三，分别提供岗位 14175和 11252个，比例
为 %和 %。主要原因：壹是我市出台了《关于贯彻落
实〈关于减轻企业负担稳定就业局势有关问题的通知〉的实施意
见》（济劳社字[2009]20号），其中失业保险减负 亿元，受
益单位 户、职工 万人；生育保险减负 1652万元，
受益单位 户、职工 万人；缓缴社保的企业 12家、
职工 9986人；缓缴期限 6个月，缓缴社保基金减负额
万元。“壹缓二降三补贴”政策的实施有效的减轻了企业的负担，
为帮助困难企业渡过难关发挥了积极的作用，尤其是加工制造业
于各行业中率先回暖，从而进壹步带动其他产业的抬头。二是我
国传统的“春节”和元旦均于第壹季度，商家于节日前投入大量
的财力和物力拉动消费，加上正常的走亲访友、同学聚会等休闲
娱乐活动的增加，必须带动了批发零售和宿餐饮业的提高。
（四）用人单位性质划分的需求情况
表 4.按用人单位性质划分的需求人数
需求人数 需求比重
人 %
甲 序号 1 2
企业 1 73963
（其中：内资企业） 2 60155
国有企业 3 3957
集体企业 4 8168
股份合作企业 5 5942
联营企业 6 1886
有限责任公司 7 18999
股份 XX公司 8 8471
私营企业 9 9248
其他企业 10 3484
港、澳、台商投资企业 11 1428
外商投资企业 12 1372
个体运营 13 11008
事业 14 382
机关 15 226
其他 16 3555
合计 17 78126 100
按用人单位性质见（表4），本季度我市企业共提供岗位73963个，
占总需求数的%，和2009年4季度41678人、%相比，虽
然所占比例基本持平，但总数增加了32285人。机关、事业单位
提供岗位608个，仅占%。从表中的数据能够见出，企业依然
是社会就业的重要载体，企业的发展是扩大社会就业的原动力，
于企业中，国有企业仅提供3957个岗位，所占比例只有%，
而有限责任公司、个体运营和私营企业提供的岗位名列三甲，分
别提供岗位18999个、11008个和9248个，所占比例分别达到%、
%和%。不难见出，国有企业于就业安置方面发挥的作
用不明显，相反，民营经济和个体经济的发展对稳定我市的就业
局面，促进劳动关系的和谐稳定作出了突出贡献。目前来见，虽
然我国经济已经开始抬头，但企业、尤其是民营经济的发展仍受
到政策、资金等多方面的制约，垄断行业没有吸收民营企业参和
竟争，许多行业的开放对民营企业来说就是“天花板”政策。所
以，今后壹个时期政府需要解决的首要问题是提供壹个公平、公
正、公开、有序的竞争环境，这样才能调动全社会的因素，最大
限度的解决好民生问题。
（五）各类职业人数的供求情况
表 5.按职业分组的供求人数
劳动力供求人数比较
需求人数 需求比重 求职人数 求职比重 求人倍率
人 % 人 % 倍
甲 序号 1 2 3 4 5
单位负责人 1 1813 959
专业技术人员 2 18383 16812
办事人员和有关人员 3 16552 12817
商业和服务业人员 4 15651 10249
农林牧渔水利生产人员 5 743 1250
生产运输设备操作工 6 18857 12671
其他 7 6127 4997
无要求 8 ∕ ∕ 4755 ∕
合计 9 78126 100 64510 100 ∕
从表5中的数据可见出，除了农林牧渔水利生产人员（第壹
产业）的求人倍率小于1以外，其他所有的职业均大于1，说明空
岗位数均比求职人数多，属于供大于求的职业。由此数据结合上
季度分析能够见出，于供、求双方绝对人数增加的情况下，求人
倍率反而上升，能够充分说明我市就业的结构性矛盾和摩擦性失
业等情况和2009年4季度相比，呈现加大的趋势。
表 6需求大于求职缺口最大的前十个职业（职业小类）
劳动力供求人数比较
职业名称 职业代码
需求人数 求职人数 缺口数 求人倍率
话务员 3020202 108 107 -1
汽车维修工 6060102 15 11 -4
营业员 4010101 10 6 -4
铸造工 6040201 30 24 -6
客房服务员 4040102 24 17 -7
前厅服务员 4040101 26 18 -8
保安 3020201 50 41 -9
餐厅服务员 4030501 27 15 -12
力工 6279900 48 36 -12
邮件处理员 3030102 64 50 -14
表7需求小于求职缺口最大的前十个职业（职业小类）
劳动力供求人数比较
职业 职业代码
需求人数 求职人数 缺口数 求人倍率
收银员 4010102 626 899 273
银行储蓄员 2070109 645 905 260
导游 1010201 677 933 256
保洁员 4071301 545 763 218
装配钳工 6050201 612 808 196
电工 6231100 544 720 176
A照司机 6040101 531 698 167
缝纫工 6110100 489 577 88
人事经理 1050107 27 85 58
计算机操作 3010205 79 136 57
从表6、表7中的数据见，需求和求职缺口数最小的前十个职
业见（表6），求职者缺口数最小的是话务员，其次是汽车维修工
和营业员。求职者可依据以下数据为参考，适当选择求职岗位，
尽早实现稳定就业。
通过表 7能够见出，收银员、银行储蓄员和导游三个职业本
季度岗位少、求职人数多，岗位缺口数较大。我市的各类培训机
构能够根据自身的办学能力，瞄准市场需求，转化培训模式，开
办就业前景好，发展潜力大的专业，紧跟市场，为市场输入高技
能、紧缺型的人才。
（六）求职人员类别情况
表 8.按求职人员类别分组的求职人数
求职人数 求职比重
人 %
甲 序号 1 2
新成长失业青年 1 21773
（其中：应届高校毕业生） 2 4089
就业转失业人员 3 12470
其他失业人员 4 5465
于业人员 5 530
下岗职工 6 1598
退休人员 7 764
于学人员 8 2756
本市农村人员 9 14423
外埠人员 10 4731
合计 11 64510 100
从表8的数据见出，新成长失业青年、本市农村人员和就业
转失业人员这三类于求职人数中列前三位，所占比例分别为：
%、%、%。之上数据能够分析出，新成长失业青
年、本市农村人员和就业转失业人员是我市最近及今后壹个时期
就业的主体。新成长失业青年占求职人员比例为%（其中应
届高校毕业生求职人员4089人，占新成长失业青年的%），
和2009年4季度%（其中应届高校毕业生比例为%、求职
人员1096人）相比，比例变化不大，但求职的应届高校毕业生增
长幅度较大，增加了2993人、增长比例达到%。我国历经的
就业困难有三个因素：周期性失业、自然失业和制度性失业（以
剩余劳动力和冗员的形式表现出来）。目前来见，制度性失业越
来越少，周期性失业也已经过去，剩下的主要是摩擦性和结构性
的自然失业现象，大学生面对的主要是自然失业。每年的壹季度
均是农村人员外出务工的集中出行时间，从表中数据也可见出，
本市农村人员占求职人数的比例占第二位，达到%，这说明
我市展的“春风行动”成效明显，给广大农村求职者提供了壹个
良好的就业平台。
（七）招聘、应聘条件情况
1、性别分组
表 9.按性别分组的供求人数
劳动力供求人数比较
需求人数 需求比重 求职人数 求职比重 求人倍率
人 % 人 % 倍
甲 序号 1 2 3 4 5
男 1 42736 37879
女 2 20796 26631
无要求 3 14594 --- --- ---
合计 4 78126 100 64510 100 ---
从性别分类来见（表9），男性的就业参和率远远高于女性，
需求人数中男性需求比重占%，女性占%，男性是女
性的倍；求职人数中男性求职比重为%，女性为%。
女性需求人数（20796）小于求职人数（26631），但男性需求
人数（42736）远远大于求职人数（37879）。这些数据表明，
我们各级公共就业服务机构加强就业服务的同时，关键是政府
利是用各种资金、税费、管理等政策引导各类企业调节产业结
构，引导各类用人单位轻性别、重技能，撇弃性别条件，发挥
人力资源市场的作用，科学合理的配置资源。
2.年龄分组
表 10.按年龄分组的供求人数
劳动力供求人数比较
需求人数 需求比重 求职人数 求职比重 求人倍率
人 % 人 % 倍
甲 序号 1 2 3 4 5
16-24岁 1 34484 23982
25-34岁 2 21769 17910
35-44岁 3 12755 12902
45岁之上 4 4117 9716
无要求 5 5001 --- --- ---
合计 6 78126 100 64510 100 ---
从表10（按年龄分组）数据见，16—34岁这壹年龄段的人员
中，需求的比例和求职的比例分别占72%和%，这壹年龄段
的供需比例差别不大约占三分之二左右。因此能够见出，我市目
前提供的岗位和主要的就业压力来自于这壹年龄段的人员。同时
能够见出，市场供求随着年龄的增长，就业参和率呈明显下降趋
势，16-34岁之间和45岁之上的人员供需差别非常明显。45岁之
上年龄段中，求职人数所占比例（%）是需求人数（%）
的倍，从这壹倍率能够见出，45岁之上的人员求职人数大多
是年纪偏大、技能偏低、身体欠佳的人员，和岗位匹配的能力较
差，这就要求政府于提供政策扶持的前提下，进壹步引导用工单
位，开发各种适合他们的岗位的同时加大培训力度，提高他们的
关联技能，使他们靠技能就业来改善和提高自己的生活水平。
3、文化程度分组
表 11.按文化程度分组的供求人数
劳动力供求人数比较
需求人数 需求比重 求职人数 求职比重 求人倍率
人 % 人 % 倍
甲 序号 1 2 3 4 5
初中及以下 1 24568 14109
高中 2 28209 23141
（其中：职高、技校、中专） 3 14037 10685
大专 4 10294 14851
大学 5 8092 12387
硕士之上 6 151 22
无要求 7 6812 --- --- ---
合计 8 78126 100 64510 100 ---
从文化程度分组能够见出（表 11），高中以下学历的毕业生
成为市场的求职主要力量，需求人数中高中以下所占比例为
%；求职人数中高中及以下的比例为 %，占了半数之上。
这说明我市的大部分企业科技含量仍不高导致了对员工的自身
素质要求也不高，仍处于来料加工、来件加工的初级阶段。从短
时期见，需要我们做的仍然是继续大力扶持民营企业，尤其是于
破除行业垄断、引入竞争机制、加大政策倾斜、扩大资金扶持力
度等方面打破垄断行业的壁垒，引导我市各类用工单位提升自身
的科技含量，充分参和市场各个行业的竞争。从长远来见，政府
应该继续深化和加强产业结构的调整、产业链的分配及高等教育
体制的改革，破除“教育产业化”的命题，培养素质全面的高技
能、复合性人才。
（八）技术等级或职称分组情况
表 12.按技术等级分组的供求人数
劳动力供求人数比较
需求人数 需求比重 求职人数 求职比重 求人倍率
人 % 人 % 倍
甲 序号 1 2 3 4 5
职业资格五级（初级技能） 1 20712 9573
职业资格四级（中级技能） 2 7868 3746
职业资格三级（高级技能） 3 8192 1671
职业资格二级（技师） 4 1717 1807
职业资格壹级（高级技师） 5 550 1558
初级专业技术职务 6 7486 6325
中级专业技术职务 7 12718 2059
高级专业技术职务 8 255 670
无技术等级或职称 9 --- --- 37101
无要求 10 18628 --- --- ---
合计 11 78126 100 64510 100 ---
从技术等级分组情况见（表 12），用工单位对掌握初级职业
资格的人员和掌握中级专业技术职务的人员需求较大。高级技能
人才的需求仅占 %，高级技师也只占了 %。从此可见出，
我市大部分用工单位需要中级以下的技术人才，由于企业自身实
际和当前外部环境等各种原因，对高级技能人才的需求不是很旺。
表中“无技术等级或职称”的求职人员有 37101人，所占比例高
达 %，不需要科技含量的工作，大均是壹些最简单的生产操
作和流水线加工，这样的企业和员工于整个国际产业链中只能处
于被动的地位，不仅员工劳动强度大、待遇低，企业自身也始终
处于低利润、高污染的怪圈中很难自拨。从这壹数据分析见出，
我市于加大企业改造和产业链整合方面任重而道远。
注释：
刘易斯转折点：二元经济结构的国家，工业部门的发展能够不用
增加工资吸收农业部门的剩余劳动力，而劳动力转移刚好停滞的
时点。简言之，就是于这个转折点之前不论有多少新增就业，工
资均不会上涨；于这壹点之后劳动力供给不再是无限的，工资开
始上涨。
