海 外 来 风
也谈技术中立
信息产业部电信研究院通信信息研究所教授级高工 周光斌
业内人士近年发现，“技术中立”成为被广泛引用的4个字，原因是它已经成
为一项公认的科技管制基本政策，美国如此，欧盟如此，WTO也已经如此。当然，
最早提出这个政策的是美国。其次是欧盟，在欧盟2002～2003年提出的电信 “框
架指令”中，要求各成员国电信管制机构执行技术中立政策。
一
、 美国对技术中立的解释
美国是一个市场化程度非常高的国家。早在1999年，美国联邦通信委员会主
席WILLIAM E．KENNARD说过，实行电信发展市场化就要把握市场发展的三大驱动力：
竞争、投资和技术中立。在他看来，技术中立是电信业发展的三大驱动力之一。
WILLIAM E．KENNARD还说，在促进高级技术发展的必要激励政策中，技术中
立是必须采纳的重要政策，管制者不应当倾向于某项技术，而应当鼓励不同技术
和行业部门间的竞争。技术中立政策是为了平等对待不同技术并刺激创新。美国
政府和FCC重要职责就是努力创造一种环境，促进不同技术和行业部门之间的竞
争，以加速创新和高级业务的发展，却又不影响用户的业务使用。简而言之，政
府不应当忙于选择信息技术的获胜者或损失者。实行技术中立政策后，真正的获
胜者将是用户，它们将从低价格、高质量和不断创新中获益。
二、技术中立在互联网发展中的应用
美国政府和FCC认为，美国的互联网迅速而成功的发展在很大程度上得益于
技术中立政策的实施。管制机构将技术中立政策应用到互联网的发展，主抓宽带
接入、基于成本的容量提供、趋于成本的本地业务定价以及不受管制的网上新业
务几个方面。
1．宽带接入业务
美国政府和FCC在技术中立原则下积极引导宽带容量的发展和覆盖。在有线、
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也谈技术中立
信息产业部电信研究院通信信息研究所教授级高工 周光斌
业内人士近年发现"技术中立"成为被广泛引用的 4 个字，原因是它已经成
为一项公认的科技管制基本政策，美国如此，欧盟如此， WTO 也已经如此。当然，
最早提出这个政策的是美国。其次是欧盟，在欧盟 2002 - 2003 年提出的电信"框
架指令"中，要求各成员国电信管制机构执行技术中立政策。
一、美国对技术中立的解释
美国是一个市场化程度非常高的国家。早在 1999 年，美国联邦通信委员会主
席 WILLIAM E. KENNARD说过，实行电信发展市场化就要把握市场发展的三大驱动力:
竞争、投资和技术中豆。在他看来‘技术中立是电信业发展的三大驱动力之一。
WILLIAM 还说，在促进高级技术发展的必要激励政策中，技术中
立是必须采纳的重要政策，管制者不应当倾向于某项技术，而应当鼓励不同技术
和行业部门间的竞争。技术中立政策是为了平等对待不问技术并剌激创新。美国
政府和 FCC 重要职责就是努力创造一种环境，促进不同技术和行业部门之间的竞
争，以加速创新和高级业务的发展，却又不影响用户的业务使用。简而言之，政
府不应当忙于选拇信息技术的获胜者政损失者口实行技术中立政策后，真正的获
胜者将是用户，它们将从低价格、高质量和不断创新巾获益。
二、技术中立在互联网发展中的应用
美国政府和 FCC 认为，美罔的互联网迅速而成功的发展在很大程度上得益于
技术中立政策的实施。管制机构将技术中立政策应用到互联网的发展，主抓宽带
接人、基于戚本的容量提供、趋于成本的本地业务定价以及不受管制的网上新业
务几个方面。
1.宽带接入业务
美国政府和 FCC 在技术中立原则下积极引导宽带容量的发展和覆盖。在有线、
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铜缆、陆地无线、卫星和光通信技术手段中，允许各种宽带新技术应用在互联网
上，包括有线电话提供者在电话网上传送高速数据、有线电视运营者通过 MODEM
提供高速互联网接人、卫星运营者通过标准拨号返回路径提供更高数据速率的下
行接人等。
2．基于成本的传输容量
基于成本的传输容量是互联网业务和电子商务应用实现低价格的必要条件，
也是所有 ISP或者租用或者自建发展互联网所需的。如果容量价格偏高，ISP必
须吸收额外成本，或者将之以高价格形式转嫁给用户，结果是高成本影响需求和
信息基础设施的建设。因此FCC要求互联网传输容量基于成本。
3．趋于成本的本地业务定价
本地电话收费是用户使用互联网总成本的一部分，担负得起的本地环路定价是
所有互联网用户实现互联接人的成本结构的重要部分，这一成本与管制框架和允许
本地电信市场竞争水平直接相关，本地业务定价过高会限制互联网业务的使用。因
此，Fee在促进互联网的使用中，通过制定政策驱动本地业务价格趋于成本。
4．网上新业务应用不受管制
这个政策集中反映在如何对VOIP。2004年4月2日美国出台《VOIP管制自
由法(2004年)》草案，草案将VOIP定义为一种信息服务，应该与其他的互联网
服务受到同样的管制。草案将VOIP的管辖权置于联邦政府之下，并使VOIP豁免
于州法和目前针对传统电话的管制。同时，他们希望保护或者说不打破原有的重
要的国家政策目标，如普遍服务和强制接人，要求VOIP的提供商以某种形式缴纳
普遍服务基金，禁止州向VOIP课税。
技术中立的背后是经济利益
早在几年前，通信产业界就流行一句口头禅：一流的企业卖标准，可见技术
标准的重要。美国政府极力主张 “技术中立”，是因为美国企业在技术标准、专利
发明和知识产权方面占有绝对优势。
多年来，中国在技术标准上一直处于跟随的地位，导致没有核心知识产权，
产业发展受限。中国专利保护协会课题组最近的研究报告结果表明，尤其在计算
机业和电信业领域，中国极少拥有自己核心技术和业界标准的产品，这导致了我
国企业必须向国外支付高额专利费，利润大量外流。一个典型的例子是，．索尼和
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制缆、陆地元钱、卫星和光通信技术手段中，允许各种宽带新技术应用在互联网
上，包括有线电话提供者在电话网上传送商速数据、有线电视运营者通过 MODEM
提供商速互联网接人、卫恩j运营者通过标准拨号返回路径提供更高数据速率的下
行接入等。
2. 基于成本的传输窑最
基于戚本的传输容量是互联网业务和电子商务应用实现低价格的必要条件，
也是所有 ISP 或者租用或者自建发展互联网所需的口如果容量价格偏高， ISP 必
须吸收额外成本，或者将之以高价格形式转嫁给用户，结果是商戚本影响需求和
信息基础设施的建设。因此 FCC 要求互联网传输容量基于戚本。
3. 趋于成本的本地业务定价
本地电话收费是用户使用互联网总成本的一部分，担负得起的本地环路定价是
所有互联网用户实现互联接入的戚本结构的重要部分，这一成本与管制框架和允许
本地电信市场竞争水平直接相关，本地业务定价过商会限制互联网业务的使用。因
此， FCC 在促进互联网的使用中，通过制定政策驱动本地业务价格趋于戚本。
4. 网上新业务应用不受管制
这个政策集中反映在如何对 VOIP o 2004 年 4 月 2 日美国出台 {VOIP 管制自
由法( 2004 年 n 草案，草案将 VOIP 定义为一种信息服务，应该与其他的互联网
服务受到同样的管制。草案将 VOIP 的管辖权置于联邦政府之下，并使 VOIP 豁免
于州法和目前针对传统电话的管制。问时，他们希望保护或者说不打破原有的重
耍的国家政策目标，如普遍服务和强制接入，要求 VOIP 的提供商以某种形式缴纳
普遍服务基金，禁止州向 VOIP 课税。
五、技术中立的背后是经济利益
早在几年前，通信产业界就流行一句口头禅:一流的企业实标准，可见技术
标准的重要。美国政府极力主张"技术中立"是因为荣国企业在技术标准、专利
发明和知识产权方面占有绝对优势。
多年来，中国在技术标准上一直处于跟随的地位，导致没有核心知识产权，
产业发展受限。中国专利保护协会课题组最近的研究报告结果表明，尤其在计算
机业和电信业领域，中国极少拥有自己核心技术和业界标准的产品，这导致了我
国企业必须向国外支付高额专利费，利润大量外流。一个典型的例子是，索尼和
nu "、
M
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飞利浦利用 “DVD专利使用权联盟”这条 “大棒”，使中国DVD碟机生产企业交
了几十亿元的专利费。
如今，在移动通信领域，我国制造商同样遇到了标准制定、芯片制造和协议
软件、外围电路元件供应和系统组装等问题。标准制定是获利最丰厚、影响力最
大的一环，无论欧洲的GSM标准还是北美的CDMA标准，其他生产系统设备和手机
的企业都必须向其研发机构交纳巨额的专利使用费，我国企业仅这一项就已支出
100多亿元人民币。
在国际上，自2003年开始，NOKIA、MOTEROLA、ALCATEL等1O多家GSM专利
厂家就一直在为专利费征收问题与韩国手机企业磋商。一旦他们在韩国的磋商成
功，中国手机远征欧、美、日等地的专利问题还能回避吗?中国的手机业专利费
会不会成为DVD专利费的翻版?若如此，我国又得为手机专利交一笔数目可观的
学费了!
我国政府提出的WAPI技术标准由于挑战了wI—FI标准，直接影响了美国企业
的利益，才引起美国的特别 “关照”。原来WAPI标准涉及到全球最大的芯片提供
商——美国英特尔公司的利益。仅2003年英特尔就投入3亿美元用于推广迅驰芯
片。在中国市场中，迅驰芯片也已经达到了相当数量，如果中国采用WAPI标准，
对英特尔来说，意味着要对无线网卡进行升级。而且，这项标准的加密技术被无
偿转让给了包括联想、华为、东软等在内的11家国内厂商。英特尔要想在国内销
售wLAN设备，必须先和这11家厂商合作，这就意味着它可能失去获得最大利润
的优势。
四、技术中立不等于政府不管
在国际上，技术中立绝对不是政府撒手不管技术市场。恰恰相反，在电信全
球化进程中，由于电信市场开放，电信业的竞争空前激烈，技术中立应该是一个
人人都能接受的 “中立”政策。然而，各国经济技术发展水平不同，技术标准和
知识产权基本被以美国为首的发达国家或者国家集团所垄断，这是不争的事实。
不在同一起跑线上竞争有失公允，发达国家和发展中国家实施同一政策有失公平。
实际上，各国政府对技术中立的理解和实施是有差别的。对于发达国家来说，他
们极力主张技术中立，却回避技术垄断的基本事实，这是因为美国的企业在核心
技术、在专利发明、知识产权方面占有绝对优势。仅以微软公司为例，微软的操
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部圳、现凡
飞利浦利用 "DVD 专利使用权联盟"这条"大棒"使中国 DVD 碟机生产企业交
了几十亿元的专利费。
如今，在移动通信领域，我国制造商问样遇到了标准制定、芯片制造和协议
软件、外围电路元件供应和系统组装等问题。标准制定是获利最丰厚、影响力最
大的一环，元论欧洲的 GSM 标准还是北美的 CDMA 标准，其他生产系统设备和子机
的企业都必须向其研发机构交纳巨额的专利使用费，我国企业仪这一项就巳支出
100 多亿元人民币。
在国际上，自 2003 年开始， NOKIA 、 MOTEROLA 、 ALCATEL 等 10 多家 GSM 专利
厂家就一直在为专利费征收问题与韩国子机企业磋商。一旦他们在韩国的磋商成
功，中国子机远征欧、荣、日等地的专利问题还能回避吗?中国的手机业专利费
会不会成为 DVD 专利费的翻版?若如此，我国又得为子机专利交一笔数目可观的
学费了!
我国政府提出的 WAPI 技术标准由于挑战了 WI-FI 标准，直接影响了美国企业
的利益，才引起美国的特别"关照\原来 WAPI 标准涉及到全球最大的芯片提供
商一…伽美回英特尔公词的利益。仅 2003 年英特尔就投入 3 亿荣元用于推广迅驰芯
片。在中国市场中，迅驰芯片也已经达到了相当数量，如果中国采用 WAPI 标准，
对英特尔来说，意味着要对兀线网卡进行升级。而且，这项标准的加密技术被元
偿转让给了包括联想、华为、东软等在内的 11 家国内厂商。英特尔要想在国内销
售叽AN设备，必须先和这 11 家厂商合作，这就意味着它可能失去获得最大利润
的优势。
四、技术中立不等于政府不管
在罔际上，技术中立绝对不是政府撒手不管技术市场。恰恰相反，在电信金
球化进程中，由于电信市场开放，电信业的竞争空前激烈，技术中立应该是一个
人人都能接受的"中立"政策。然耐，各国经济技术发展水平不间，技术标准和
知识产权基本被以美国为首的发达国家或者国家集即所垄断，这是不争的事实。
不在同一起跑线上克争有失公允，发达国家和发展中回家实施间一政策有失公平。
实际上，各国政府对技术中立的理解和实施是有差别的。对于发达国家来说，他
们极力主张技术中立，却回避技术垄断的基本事实，这是因为美国的企业在核心
技术、在专利发明、知识产权方面占有绝对优势。仪以微软公司为例，微软的操
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作系统软件目前占据了中国操作系统市场95％的份额，已经形成了事实上的垄断。
对于发展中国家来说，他们不反对技术中立，支持保护知识产权，但主张知识产
权的保护应有利于技术创新与推广应用，并支持国际间技术交流与合作，反对他
国“知识暴利”，反对用技术中立的名义继续垄断技术标准，甚至利用技术标准和
知识产权优势剥削发展中国家，更反对发达国家用技术中立当作技术壁垒，剥夺
发展中国家参与制定国际技术标准的话语权和阻击发展中国家提出的技术标准。
同时，发展中国家也要通过不同的方式维护技术标准的统一，规范市场，鼓励创
新，保护技术专利，保护知识产权。
五、美国技术中立了吗
加入WT0后，我国与其他成员方的贸易摩擦不是减少了，而是增加了。值得
注意的是，以往中美贸易摩擦主要在货物贸易，而现在服务贸易摩擦凸现，2004
年4月围绕我国提出无线接入WAPI标准所发生的争论就是一例。在中美贸易谈判
中，WAPI之争被摆在前台，成为一个特别引人注意的谈判焦点，这是以前从未有
过的。其实，中国提出的WAPI技术标准只是小试牛刀，在技术上没有特别的东西。
但它的强制执行意义非凡，第一，可以打破外国企业在这一市场的垄断，从根本
上改变过去盲从国外标准的被动局面，中国将更加主动地去融人世界，参与游戏
规则的制定。而且从长远来看将会产生良好的经济和社会效应，对其他高科技领
域也能起到很好的示范作用，有利于获取自主知识产权。第二，现有的wI—FI是
基于WEP加密协议的，WEP加密协议的性能是很不完善的，而WAPI协议的保密性
要比WEP先进。由于WAPI的安全加密核心技术掌握在我国有关部门手中，为了更
好地保护数据的安全，我国强制性要求执行WAPI标准在情理之中。然而出乎意料
的是，小试牛刀的标准探路和尝试却遭到了外国从政府到企业的坚决抵制和反对。
他们采用各种手段 “围追堵截”这个标准。在政府方面，美国尤为突出。在谈判
中，美国的法宝之一就是要求中国政府坚持技术中立。在经过激烈的争论后中方
做出让步，“同意在2004年6月1日前不强制执行WAPI标准，并且将强制执行这
一 标准的时间无限期向后推迟。与此同时，中国还将同IEEE合作，对该标准进行
改进”。
在对待全球3G标准方面，在2004年6月举行的中美商贸联委会 (JCTT)会
议上，美方仍然要求中国政府采取技术中立的态度。我国代表团在此问题上做出
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作系统软件目前占据了中国操作系统市场 95%的份额，已经形成了事实上的垄断。
对于发展中国家来说，他们不反对技术中立，支持保护知识产权，但主张知识产
权的保护应有利于技术创新与推广应用，并支持国际问技术交流与合作，反对他
国"知识暴利"反对用技术中立的名义继续垄断技术标准，甚至利用技术标准和
知识产权优势剥削发展中国家，更反对发达国家用技术中立当作技术壁垒，剥夺
发展中国家参与制定国际技术标准的话语权利阻击发展中国家提出的技术标准。
同时，发展中国家也要通过不同的方式维护技术标准的统一，规范市场，鼓励创
新，保护技术专利，保护知识产权。
五、美国技术中立了吗
加人 WTO 后，我国与其他成员方的贸易摩擦不是减少了，而是增加了。值得
注意的是，以往中美贸易靡擦主要在货物贸易，而现在服务贸易摩擦凸现， 2004
年 4 月围绕我国提出元钱接人 WAPI 标准所发生的争论就是一例。在中美贸易谈判
中， WAPI 之争被摆在前台，成为一个特别引人注意的谈判焦点，这是以前从未有
过的。其实，中国提出的 WAPI 技术标准只是小试牛刀，在技术上没有特别的东西。
但它的强制执行意义非凡，第一，可以打破外国企业在这一市场的垄断，从根本
上改变过去盲从国外标准的被动局面，中国将更加主动地去融入世界，参与游戏
规则的制定。而且从长远来看将会产生良好的经济和社会效应，对其他高科技领
域也能起到很好的示范作用，有利于获取自主知识产权。第二，现有的 WI-FI 是
基于 WEP 加密协议的， WEP 加密协议的性能是很不完善的， ffij WAPI 协议的保密性
要比 WEP 先进。由于 WAPI 的安全加密核心技术掌握在我罔有关部门手中，为了更
好地保护数据的安全，我国强制性要求执行 WAPI 标准在情理之中口然而出乎意料
的是，小试牛刀的标准探路和尝试却遭到了外罔从政府到企业的坚决抵制和反对。
他们采用各种子段"围迫堵截"这个标准。在政府方面，美国尤为突出。在谈判
中，美阔的法宝之…就是要求中罔政府坚持技术中立。在经过激烈的争论后中方
做出让步"同意在 2004 年 6 月 l 日前不强制执行 WAPI 标准，并且将强制执行这
一标准的时间无限期向后推迟。与此同时，中国还将同 IEEE 合作，对该标准进行
改进"。
在对待全球比标准方面，在 2004 年 6 月举行的中美商贸联委会 (JCTT) 会
议上，荧方仍然要求中罔政府采取技术中立的态度。我国代表团在此问题上做出
… 52 …
海 外 来 风
了承诺：政府将坚持技术中立态度，电信运营商在标准选择上将具备完全自主权，
可以根据自身实际需要做出决策，中国相关监管部门将不参与任何知识产权商业
谈判过程。可是，事情并没有到此结束。2004年9月初，美国大使格罗斯以 “美
国经济和企业事务局国际通讯与信息政策协调员”身份来华与中国官员磋商有关
电信和信息技术政策。其中，标准化问题是双方讨论的焦点。这位美国大使不失
时机地向中国政府官员吹风： “选择何种技术标准应当由企业根据市场决定，如
果政府加以限制将带来极大的负面影响。”他表示，若取消政府指令无疑将消除
中美在电信业上的最大分歧。格罗斯鼓励中国采用 “国际通行”的技术标准，“这
样能够大大降低中国通信成本、提高企业竞争力和服务质量，给用户带来利益。
对电信运营商而言，最糟糕莫过于选择了一项不好的技术。”为了表明美国政府的
技术中立政策，这位大使有意淡化CDMA2000的美国印记，却对有关欧盟极力促成
TD—SCDMA和WCD~VLA混合组网的消息以 “政府应当中立”作挡箭牌。
现在要问，美国政府对技术标准中立了吗?本人认为，由于体制的原因，为
了鼓励技术创新，鼓励有更多的美国技术标准出现在国际通信市场上，如果美国
政府在国内真正做到了技术中立外，在国际上就不是那么一回事了。
在国际电信市场上只要涉及到美国企业利益，美国政府一定会出面的，而且
往往与政治问题挂起钩来。在中国，美国政府的这种态度更是如此，为了保护美
国企业在华商业币Ij益，美国政府会不遗余力与中方进行争执。从WAPI技术标准到
3G标准，美国政府的这一态度丧现得淋漓尽致。
六、我国政府必须直面技术中立
我国经济的迅速发展使我国成为最大的发展中国家，成为国际舞台上的重要
力量。与此相反，在技术标准方面，我们还很弱。不久前的一项统计数据表明，
全世界的1．6万项国际标准中，99．8％是由国外机构制定的，第一位的当然是美国，
中国参与制定的不足千分之二。
这一状况也反映在信息技术领域专利在华申请数据上，目前国外机构或个人
的在华申请专利数量大于国内申请量，国内外的比例为 1：1．1；在发明专利申请
中，国内外的比例为 1：2．6，且国外申请的技术含量总体上比国内的高。中国专
利保护协会课题组最近的研究报告结果显示，20世纪90年代以后，跨国公司在
华专利申请量以平均每年 30％的速度高速增长。 “这说明跨国公司已认识到中国
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了承诺:政府将坚持技术中立态度，电信运背商在标准选择上将具备完全自主权，
可以根据自身实际需要做出决策，中国相关监管部门将不参与任何知识产权商业
谈判过程。可是，事情并没有到此结束。 2004 年 9 月初，美罔大使格罗斯以"美
国经济和企业事务局国际通讯与倍息政策协调员"身份来华与中回官员磋商有关
电信和信息技术政策。其中，标准化问题是双方讨论的焦点。这位美国大使不失
时机地向中国政府官员吹风"选择何种技术标准应当由企业根据市场决定，如
果政府加以限制将带来极大的负而影响。"他表示，若取消政府指令元疑将消除
中美在电信业上的最大分歧。格罗斯鼓励中国采用"国际通行"的技术标准这
样能够大大降低中国通信成本、提高企业竞争力和服务质量，给用户带来利益。
对电信运营商而言，最糟糕莫过于选悴了一项不好的技术。"为了表明美国政府的
技术中立政策，这位大使有意淡化 CDMA2000 的美国印记，却对有关欧盟极力促成
TD-SCDMA 和 WCDMA 混合组网的消息以"政府应当中立"作挡简牌。
现在要问，美固政府对技术标准中立了吗?本人认为，由于体制的原因，为
了鼓励技术创新，鼓励有更多的美国技术标准出现在国际通信市场上，如果美国
政府在国内真正做到了技术中立外，在国际上就不是那么一回事了。
在国际电信市场上只要涉及到美国企业利益，美国政府一定会出丽的，而且
往往与政治问题挂起钩来。在中因，美国政府的这种态度更是如此，为了保护美
罔企业在华商业利益，美国政府会不遗余力与中方进行争执。从 WAPI 技术标准到
3G 标准，美国政府的这一态度提现得淋漓尽致。
六、我国政府必须直面技术中立
我国经济的迅速发展使我罔成为最大的发展中国家，成为国际舞台上的重要
力量。与此相反，在技术协准方面，我们还很弱。不久前的一项统计数据表明，
全世界的l. 6 万项国际标准中， 99.概是由剧外机构制定的，第一位的当然是美阔，
中国参与制定的不足千分之二。
这一状况也反映在信息技术领域专利在华申请数据上，目前国外机构或个人
的在华申请专利数量大于国内申请量，国内外的比例为 1: l. 1; 在发明专利申请
中，罔内外的比例为 1:，且因外申请的技术含量总体上比国内的商。中国专
利保护协会课题组最近的研究报告结果显示， 20 世纪 90 年代以后，跨国公司在
华专利申请量以平均每年 30%的速度高速增长。"这说明跨国公司巳认识到中国
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是全球的一个主要市场，必须从战略高度上予以重视，并通过获得专利保护来赢
得市场份额。”过去几年，跨国公司专利攻势集中于通信、计算机、家电等领域。
该报告认为，日益密集的专利 “陷阱”将成为中国公司不得不面对的棘手问题。
跨国公司正在借专利技术悄悄包抄中国对手，不能不引起政府和企业的高度警觉。
可见，在经济上我国的势力不可小视，但技术发明、技术标准和技术专利与国家
地位不相称，电信领域的情况也大致如此，必须务实面对，迎头赶上。
在实施技术中立政策时，我们同样坚持政府 “后退一步，站高一步”的原则。
我国加入WTO以后，政府的基本价值取向是减少限制。由此，行业协会应该制定
更多的行业标准和技术规范来维护行业自身的利益。一方面，可以将政府的相关
职能转移到各专业行业协会；另一方面，很多单个企业难以实现的事情必须由行
业协会出面组织协调。同时行业协会也可以在产业标准制定、维护中发挥积极作
用。在欧美等地市场上，虽然政府制定的贸易壁垒也在减少，但是一些行业协会，
比如在欧洲的GCF(GSM CERTIFICATION FORUM即GSM认可论坛)．在美国的CDG
(THE CDMA DEVELOPMENT GROUP即 CDMA发展集团)和PTCRB(PCS 1 900型式认
证检验委员会)等组织却在制定越来越多的行业规范。所有的国产手机进入到欧
美等地市场的时候，都必须按照他们制定的行业游戏规则来玩，虽然这对于国产
手机厂商来说有失公平，但也无可奈何。2004年5月6日韩国也仿效欧美的做法，
信息通信部在信息技术评测协会 (THE INsTITUTE OF INFORMATION TECHNOLOGY
ASSESSMENT)内组建了IT知识产权战略组。该小组将致力于保护韩国在信息通信
领域的知识产权的，尤其是由信息通信部 “信息促进基金”资助的研发项目的成
果。小组的主要工作之一将是在IPR谈判中扮演主导的角色，这些谈判包括推进
海外研发项目以及与其他国家的联合项目研究工作等。韩国政府同时表示该小组
也将致力于协助韩国风险投资公司解决知识产权纠纷问题。
根据国外的经验，我国应将成立 “中国移动终端认证论坛”提到议事日程上
来。该论坛成立后，将可以用一个行业协会的名义去同GCF和CDG等组织进行谈
判，从而结束国产手机进入欧美等地市场时面临的不对等局面，保护中国的民族
产业。
在 3G标准上，既然政府公开表示将持中立态度，肯定会用国际的标准，而
TD—SCDMA本身就是一个国际标准，采用TD—SCDMA也是无可厚非的。当务之急是
加紧开发TD—SCDMA，缩小技术上的差距，让我们的标准更)JILL实和完善，具有广
泛的兼容性。
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是全球的一个主要市场，必须从战略高度上予以重视，并通过获得专利保护来赢
得市场份额。"过去几年，跨国公司专利攻势集中于通信、计算机、家电等领域。
该报告认为，日益密集的专利"陷阱"将成为中国公司不得不回对的棘子问题。
跨国公司正在借专利技术悄悄包抄中罔对手，不能不引起政府和企业的高度警觉。
可见，在经济上我国的势力不可小视，但技术发明、技术标准和技术专利与国家
地位不相称，电信领域的情况也大致如此，必须务实面对，迎头赶上。
在实施技术中立政策时，我们问样坚持政府"后退一步，站高一步"的原则。
我国加入 WTO 以后，政府的基本价值取向是减少限制。由此，行业协会应该制定
更多的行业标准和技术规范来维护行业自身的利益。一方面，可以将政府的相关
职能转移到各专业行业协会;另…方面，很多单个企业难以实现的事情必须由行
业协会出国组织协调。同时行业协会也可以在产业标惟制定、维护中发挥积极作
用。在欧美等地市场上，虽然政府制定的贸易壁垒也在减少，但是一些行业协会，
比如在欧洲的 GCF (GSM CERTIFICATION FORUM 即 GSM 认可论坛)，在美国的 CDG
(THE CDMA DEVELOPMENT GROUP 即 CDMA 发展集团)和 PTCRB (PCS 1900 型式认
证检验委员会)等组织却在制定越来越多的行业规范。所有的罔产手机进入到欧
美等地市场的时候，都必须按照他们制定的行业游戏规则来玩，虽然这对于国产
手机厂商来说有失公亭，但也兀可奈何。 2004 年 5 月 6 日韩国也仿效欧美的做法，
信息通信郎在信息技术评测协会 (THE INSTITUTE OF 1町ORMATION TEC刚OLOGY
ASSESSMENT )内组建了 IT 知识产权战略组。该小组将致力于保护韩国在信息通信
领域的知识产权的，尤其是由信息通信部"信息促进基金"资助的研发项目的成
果。小组的主要工作之一将是在 IPR 谈判中扮演主导的角色，这些谈判包括推进
海外研发项目以及与其他国家的联合项目研究工作等。韩国政府同时表示该小姐
也将致力于协助韩国风险投资公司解决知识产权纠纷问题。
根据国外的经验，我国应将成立"中国移动终端认证论坛"提到议事日程上
来。该论坛成立后，将可以用一个行业协会的名义去问 GCF 和 CDG 等组织进行谈
判，从而结束国产手机进入欧美等地市场时面临的不对等局丽，保护中国的民族
产业。
在 3G 标准上，既然政府公开表示将持中立态度，肯定会用阔际的标准，而
TD-SCDMA 本身就是一个国际标准，采用 TD斗CDMA 也是无可厚非的。当务之急是
加紧开发 TD…….SCDMA，缩小技术上的差距，让我们的标准更加扎实和完善，具有广
泛的兼容性。
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