第!薰菜珠蒙鑫《企业}经济一九九四年十二期)一、经济调控的中观层次一般的,在分析社会主义经济运行机制时.通常把经济决策分为宏观决策和微观决策两个层次。相应的,在进行经济调控时,往往也限于宏观、微观两个层次,把经济管理简化为政府与市场的不同形式的组Z、「01事实上,仅仅把现代经济理论理解成政府计划与市场调节的不同组合是不完善的,在政府之外,不只是市场调节,还有现代经济部门中大量的产供销协调,它们不是由市场机制来进行的,而是由现代大公司组织机构来协调的,这种协调既不是微观决策,也不是宏观决策,如果我们还是用宏观一一微观二分法去观察现代经济,那么就可能忽略一个相当重要的运行层次,即现代大公司,它是一个中观层次,其职能是协调经济的又一只“可见之手”。我们应当把它作为一个相对独立的调控层次,充分爱挥其对非市场交易协调、企业发展策略的规划与监督、投资筹措与分配、市场开发等方面的中观调控作用。从这个意义上说,经济调控有三个层次:即宏观、中观和微观。宏观,政府可见之手,其职能主要是控制国民经济全局的总量及其平衡。中观:现代大公司“—可见之手”,其职能主要是交易协调和战略管理。微观:基层厂商,其职能是产量与成本核算,直接进行市场交易。二、现代大公司是中观调控的承担主体当今的市场经济是以现代公司为核心运转的经济。所谓现代企业制度,从某种意义上说,应该包含以现代大公司为主体的“中观调控”体制。现代大公司的这一主体地位,是由多方面因素所确定的。.1中.,J企业与大公司有着千丝万缕的联系。中小企业以其数量众多、经营灵活在现代经济中起着越来越重要的作用,但中小企业由于自身规模小、抗风险能力弱又不得不依托大公司而存在,同大公司形成某种联系或联合。现代公司通过各种形式的经济合作,组织、协调众多中小企业的活动,可以增强市场经济的有序性和稳定性。在这个过程中,“公司之手”在交易协调、资本分配和战略管理等方面发挥的作用完善了政府宏观调控的某些缺陷。.2现代大公司的自身优势。由众多企业、部门组成的现代大公司具有规模优势,实力强作用大,对整个行业的发展和市场的影响较大,国家宏观调控的措施完全可以由现代大公司来落实,通过集团的经营活动休现出来,实现调控的意图。从大公司的发展趋势来看,公司的管理逐步科学化.自身权限继续扩大,完全有可能把大公司推向一个介于宏观与微观之问的管理层次。.3现代企业制度的建立,就是要在工厂与政府之间设立中间机构,即现代公司。从现代企业管理角度看,政府`扣相当一部分机构所从事的工作与现代大公司的战略管理层次职能是极为相近的。如果我们的经济体制改革要建立以现代公司型大企业为轴心的市场经济,那么这些不属于宏观调控的政府机构职能并不是多余的,关键在于这种职能不应由政府来承担,也不能由基层企.业来完成,而必须通过系统的组合,由现代大公司战略管
理层来完成。.4现代大公司应该具有中观决策能力。在市场经济体制下,市场竞争的主体不是单一的工厂或商店,而是包含有多层次经济功能的大型正规组织;竞争的方式也不再只是价格与销售的比赛,而是有组织的系统在远见、胆识、决策与操作能力各方面的竞争;竞争不再是恶性手段的运用,而必须转向理性而健康的方式.在现代产业部门中,市场与公司的协调作用可以平分秋色,公司内有市场,市场上有公司,形成有组织的竞争、有秩序的市场。实现这一目标的关键是发展中观层次的决策机构,现代大公司必须具有中观决策能力。三、发挥现代大公司中观调控作用的几点思考在我国经济体制转轨时期,完善现代大公司的中观调控体制,发挥其中观调控,还需要一个过程,具体要做好以下几方面工作:.1加快中观调控的“公司化”进程在西方市场经济中,中观的决策和调控由大公司的总部和利润中心承担,中观决策与微观决策同属于一个系统,是非政府组织的事情,而在我国,中观决策是宏观决策的延伸,是属于政府组织的工作,由中央专业部委和地方专业厅局代为行例。我国经济制度的主要弊病,就是中观决策单位的“政府化”,因此,在建立社会主义市场经济体制时,不仅要搞活市场,更要在中观层次上进行制度创新。政府系统的机构必须从中观决策的领域退出来,凡不从事宏观决策的部门要加以精简,把中观调控的权力切实下放到大公司手上。在简政放权,让市场机制发挥作用的同时,要加快现代企业制度建设,大胆创新中观层次上的组织,建立具有多种功能、多个单位、涉及不同领域的现代大公司等大型经济组织,积极发展集团经济,加强企业集团建设,让中观调控有健全的执行主体按照市场规律办事,实现中观调控的“公司化”。.2调整现代大公司的管理结构现代大公司在组织上是一个多层级的科层系统,在功能上可以分为战略决策和日常运行决策,需要不同环节之间的协调合作。大公司的结构选择成功与否,直接影响“中观调控”的具体操作。一般的,现代大公司可能采取三种基本结构:l)一元结构,在这种大公司内部,研制开发、工程、制造销售、财会等部门相互依存,组织高度集权化.2)控股结构,子公司与总公司之间只存在资本交易关系。3)多事业部门结构,总公司对相对独立的子公司起调控作用。在西方国家,工商法律对大公司的经营范围没有过多的限制,各大公司组织庞大,经营广泛,几乎无所不包,融合三种基本结构,形成一种综合结构,成为集权、分权的统一体,这种结构是我国大公司科层结构调整中值得借鉴的模式。另外,在国家“放权让利”的企业改革的影响下,我国一些大公司内部结构松散、行为短期化、整体意识淡漠。在进行大公司科层调整与改进的同时,要增强整体观念,树立公司总部的科层权威性,强化总公司的交易协调和战略管理的作用,提高大公司的总体经营效率和竞争能力..3强化中介机构的作用在中观调控体系中,现代大公司是主体,此外辅助性中间组织也起着不可忽视的作用,中介机构也是中观调控的一个重要方面。从狭义上理解,中介机构是为市场主体的交易活动服务的机构,它可使各个不同的市场主体相互衔接、协调,在中观层次使宏观、微观形成一个和谐的整体。目前,我国市场中介机构起步不久,存在着一定的问题,如:数量少、相互不配套、行为不规范、素质低等等.针对这些问题,政府要理顺与中介机构的关系,通过经济、法律的手段促进中介仇构肉友欣,加强对中介机构发展的规划监督,确定中介机构自身在市场经济中的方仅,使具水也起狗企币功行为、堵训市场急识、校正市场偏差的责任,充分友挥其在中规洞控中的作用。安特加比里及挥行业协会对生产的协调作用,使其发展成为指导行业友展的仇构,权恢毋助各大公司、企业做好中观决策,搞好中观调控。(责任编样龚建文)
