明确工会角色定位
全面履行工会各项社会职能
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广州市总工会干部学校
一、工会发展道路与角色定位
二、新时期工会工作的主要内容和特点
三、企业工会重在实践
四、建设职工之家当好“娘家人”
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一、我国工会发展道路与工会角色定位
我国工会发展道路是历史的选择，工会80
多年的历史，新中国60多年的实践，改革
开放30多年的经验总结。
结论：走什么样的工会发展道路，建设什
么样的工会，决定了我国工会在新时期应
扮演的社会角色。
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第一次全国劳动大会的意义
1922年5月1日—6日，
由中国劳动组合书记
部发起，邀请全国各
党派工会团体，在广
州召开了中国工人阶
级第一次全国性盛会
—第一次全国劳动大
会。参加大会代表173
人，代表12个城市、
110多个工会、34万会
员。会议为中华全国
总会的建立，作了思
想和组织上的准备。
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中国劳动组合书记部
1921年8月11日，中国共产党在上海成立了领导工人运动的总机关——中国劳
动组合书记部。为了贯彻党的“一大”提出的党在当前的中心任务是组织工
人阶级，加强党对工人运动的领导的精神，党中央在中国产业中心——上海，
成立了中国劳动组合书记部，张国焘为总主任，毛泽东为湖南部主任。
张国焘等在《共产党》月刊上发表成立宣言。劳动组合书记部出版了指导工
人运动的刊物《劳动周刊》，发表了《中国劳动组合书记部宣言》。
1922年，总部由上海迁到北京，主任改为邓中夏，改《工人周刊》为机关刊
物。主要活动是对工人进行宣传教育，组织工会，领导工人开展罢工斗争。
初期以铁路工人为工作重点。
1922年5月1日，中国劳动组合书记部在广州召开了第一次全国劳动大会。
会议通过了共产党提出的“打倒帝国主义”、“打倒军阀”的口号和罢工援
助、1925年5月1日，中国劳动组合书记部在广州召开了第二次全国劳动大会。
会议通过了工人阶级与政治斗争、经济斗争、组织问题、工农联合等30个决
议案，成立了中华全国总工会。至此，中国劳动组合书记部完成了自己的历
史使命。
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第二次全国劳动大会与中华全国总工会成立
1925年5月1日—7
日，第二次全国劳
动大会在广州召开，
281人，代表166个
工会，54万会员。
大会通过了《中华
全国总工会章程》
等系列议案。宣告
中华全国总工会成
立。标志事件：五
卅反帝运动和省港
大罢工。
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第一、我国工会角色定位及其历史演变
1、角色定位的概念：在一个社会组织中，
主体所拥有的不可代替性。
我国工会在当前社会环境中，工会组织自
身的角色设计和角色行为以及自身的建设，
在中国社会发展道路中其作用是其他组织
无法替代的。例如：NGO组织、同乡会。
2亿8000万会员的社会组织，社会创造能力
是巨大的。
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2、我国工会角色的演变
建国前以反帝反封建建立民主国家为己任。
建国初期至1978年。我国工会确定了“以生产为中心，生产、
生活、教育三位一体的基本工作任务。（如：创造生产新纪
录、合理化建议、技术革新、劳动竞赛）。工会的角色是群
众性大生产运动的倡导者和组织者。
改革开放以来，工会开始探索和强化作为职工利益的代表者
和维护者的角色。（生产关系、劳动关系发生了变化，民营
和外资企业的进入和发展，劳资矛盾由小到大、高位运行，
已经是社会矛盾的焦点）。
工会的五子登科已成为过去时，以维护为核心工作任务成为
工会的特色。
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3、工会维护责任的现实要求
工会的维护是建立在发展的基础上的维护。没有经济
发展就没有职工的权利。（就业再就业工作、维护职工收入分
配权益、职工社会保障权益、劳动保护工作、女职工合法权益和特殊权益
的维护等，必须建立在发展的基础上）。
� 工会在企业层面的维护是和谐双赢，共谋发展。（世
界500强成功的经验：劳资合作共赢，处理好纠纷，发展是第一要务）
� 工会应坚守维权底线——保护职工的基本权利不受
侵害。国际劳动组织指出：工人的基本权利应独立
于经济发展水平而受到尊重，即：工人自由结社权
和集体谈判权。
� 为什么农民工勤奋劳苦却不富有？（制度成本过高导致制
度缺失,权势资本寻租席卷财富、价格双轨制、外来资本、外来务工与本
地政府的不作为）
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最低工资标准是该地区工资底线
不是企业制定工资的标准
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第二、经济全球化给工会角色定位提出新课题
1、经济全球化对工会产生了深刻复杂的影响
劳工层面：反映在就业、工资、工会入会率、劳工权利、社会保障
和职工技能等方面。(欧州高福利国家的困境、新兴工业国家的低门槛）
资本层面： 经济全球化为跨国公司寻求更廉价的劳动力、压低本
国工人工资提供了良机。政府在压力下常常会对资本妥协。
2、发达国家主流工会的基本政策和实践
（1）争取和维护结社自由权、集体谈判权和罢工权。
（2）工人参与企业民主管理，限制资本权利，平衡劳资关系，保障劳
动者权益。
（3）支持左翼政党执政和议会游说，争取有利于工人的政策和法律立
法，实现社会民主、充分就业、公平分配等。
（4）加强社区联系争取媒体和非政府组织的支持，形成有利于工人的
谈判态势，促进工人权益保护。
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1、全球化是资本的全球
化，是资强劳弱的全球化。
全球化促使资本寻找劳动
力价值的洼地，发展中国
家为了获取管理、资金、
技术和市场纷纷降低本国
的投资门坎，尤其是在劳
动制度方面妥协、让步。
以牺牲本国环境和劳动力
利益换取经济发展。
2、中国经过近30年的全
球化，利弊互现，经济有
了较大的发展，牺牲了环
境和一代劳动者，社会可
持续发展受到严重的挑战，
新一轮的产业转移和城镇
化导致政府和房地产利益
一体化，牺牲了农民的利
益和中西部环境的恶化。
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3、全球化导致发达国家产业工人减少，中产生活质量降低，
工会影响力下降。
（日本在2005年出版了《下流社会》，认为中层社会下流化，是由于
资本流出和中产阶层压力造成的。韩国人写文章分析本国牛肉、辣白
菜涨价的原因是由于中国经济的发展，大量中高端食材的采购导致物
价上涨。国外的好山、好水、好风光源自多年的整改和产业的大量外
迁，去工业化的结果）。
4、全球化最大的挑战是政府的政策更有利于资本方向倾斜，
导致劳资关系在制度增面的失衡。不论是在发达国家还是
中国。
（西门子增资中国。底特律的破产和奥巴马的呼喊产业回归。富士康等
跨国企业在深圳难以承担日益上涨的工资压力，江西、山西、河南、
湖南的政府敞开了胸怀，承诺不买社保或以最低的方式购买）。
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5、经济全球化的挑战——工会的定位
首先，从构建和谐、均衡的劳资关系格局出发，
推动政府的政策更有利于劳工的方向发展，建立
公平、公正、合理的劳动关系格局。（从争议到谈
判、从诉讼到罢工目的就是均衡劳动关系，建立同社会经
济发展水平和道德水平一致的劳动关系）
其次，工会应做到以职工为本，工会的权利来自
职工授权、工会的生存来自职工的认同、工会的
工作动力源自工人的需要、工会工作的评价标准
源自职工的认可。（习近平同志强调劳动价值和公平
正义的意义）
再次，工会应积极推动体面劳动目标，充分就业、
人格尊严所必需的劳动标准、劳动条件、有效的
社会保障以及社会对话的权利和途径。
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6、经济全球化与工会工作的新布局
从工作范围看：
打破传统的国有制造业，向非公企业扩展。加大区域性
和行业性工会的力度，辐射到下岗失业的职工和中小非
公企业的职工。工会工作易吸收产业工人和进城农民工，
还要考虑大量的白领。
从工作内容看：
除工资、工时、劳动条件外，劳动就业质量、职业培训、
个人发展、职工参与和社会对话。以劳动者经济利益为
核心，构建包括政治民主权利、精神文化权利、教育发
展权利等。
从工作方式看：
从依附性和对抗性思路向互动性和协调性转变，从经验
维权向科学维权和依法维权转变，从工会单方维权向社
会化维权转变。
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案例分析：金砖五国全球化机遇与困境
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所谓的“中等收入陷阱”是指当一个国家的人均收入达到中等水平
后，由于不能顺利实现经济发展方式的转变，导致经济增长动力不
足，最终出现经济停滞的一种状态。国际上公认的成功跨越“中等
收入陷阱”的国家和地区有日本和“亚洲四小龙”，但就比较大规
模的经济体而言，仅有日本和韩国实现了由低收入国家向高收入国
家的转换。日本人均国内生产总值在1972年接近3000美元，到
1984年突破1万美元。韩国1987年超过3000美元，1995年达到了
11469美元。从中等收入国家跨入高收入国家，日本花了大约 12年
时间，韩国则用了8年。 “中等收入陷阱”发生的原因主要就是低
端制造业转型失败，低端制造业可以带来中等收入，但是伴随而来
的污染，低质，低价，都是恶性循环。低端制造改高端制造，是完
全靠高科技解决，而高科技不是几十年能追赶的。2012年我国人均
GDP6100美金。
第三、工会要明确自己的地位
工会的性质决定了工会的地位
工会是党和政权的阶级基础和群众基础
桥梁、纽带、支柱
工会地位问题是一个热门话题
� 流行说法——工会的地位应当和工人阶级的地位相
适应
� 大前提：工会的地位应当和工人阶级的地位相适
应
� 小前提：工人阶级处于领导地位
� 逻辑结论：工会处于领导地位
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第四、新时期工会角色定位的特点和职能
1、政治性：
自觉接受党的领导和走中国特色社会主义发展道路。
（工会不是一般的群团组织，从最初的劳动组合书记部，全工
总成立，工会同共产党的关系是密不可分的。十六大后习近平
提出工会要把广大职工团结在党和政府周围，要听党的话跟党
走。）
2、多重性：
工作任务的多样性，维权、维稳、建设、教育、帮扶
等等。（中国的工会是中国政权的重要支柱之一，工人阶级
是领导阶级，是建设、维护、发展的重要力量。不能出现“独
立工会”，第二工会）。
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一、特点
3、法制性：
一是工会依法维权、维稳。大力宣传法律作
用和开展法律援助活动，
二是推动相关的劳动关系立法。
4、独立性：
工会接收党的领导不会影响其作为社会团体
活动的独立性。（省总黄主席提出工会去行政化）
5、创新性：
理论创新、体制创新、工作创新，面向生产、
面向基层、面向群众。服务社会服务职工，
建设和谐社会，成为不可或缺的社会力量。
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二、职能
50年代，工会的任务是以生产建设为中心，
生产、生活、教育“三位一体”
1988年工会十一大才使用了“职能”一词，
提出工会有四项社会职能：维护、建设、
参与、教育
1994年12月在全总第十二届二次执委会上，
提出了工会工作总体思路，总体思路的实
质是突出工会的维护职能
2001年10月修订的《工会法》第六条规定：
维护职工合法权益是工会的基本职责
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工会十五大报告指出：
�中国工会是职工权益的代表者和维护者，
其性质和地位决定了既要全面履行维护、
建设、参与、教育等各项社会职能，又要
突出维护职能。
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全面履行，突出维护
1）维护职能
维护职能是工会产生、存在和发展基本职能，其
他职能都是以此为前提衍生和扩展的。《工会法
》规定：维护职工合法权益是工会的基本职能，
在维护全国人民总体利益的同时，代表维护职工
的合法权益。
工会维护的主要方式
平等协商签订集体合同
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维
稳
的
职
能
是
中
国
工
会
性
质
决
定
的
，
要
把
广
大
职
工
团
结
在
党
和
政
府
周
围
，
工
会
是
当
今
社
会
的
支
柱
，
工
人
阶
级
是
党
的
阶
级
基
础
和
群
众
基
础
，
是
社
会
主
义
建
设
的
主
力
军
。
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2）建设职能
建设职能是指：工会动员和组织广大群众积极参与国家经
济建设和改革，努力完成经济社会发展任务。调动广大职
工及积极性、创造性，同时开展工会自身的经济事业。促
进生产力的发展和社会财富的增加，满足职工日益增长的
物质文化需求。
组织劳动竞赛
岗位练兵
合理化建议（1、工人吃饭与工作的关系、2、
劳动光荣与社会认同的反差，投机和不劳而获的
蔓延）
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工会建设职能——劳动光荣
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社会对劳动的的认同，反映
出一个社会的主体价值的走
向。
评价是否成功，不能是有几
套房子、几辆车子、多少票
子，李嘉诚的神话、比尔盖
茨的辉煌被人们膜拜传扬。
能站在云端金字塔上的人毕
竟是少数，而且很难复制。
大多数人是辛劳工作、默默
无闻走完自己的人生。对普
通劳动者工作状态、生活状
态的关注和评价，是社会运
行的稳压器。按劳分配应与
资本、技术和管理一样，甚
至比重更高。过分过分强调
后者，是对人的劳动的歧视。
3）参与职能
包括：工会代表和组织职工参与国家和社会事务管理，参
与企业民主管理。体现了广大职工当家作主的民主权利。
比如，参与立法和制定政策，与同级政府召开联席会议，
协调劳动关系三方会议，加强企业职工民主管理通常信息
渠道。
工会履行参与职能的具体内容
职工代表大会
厂务公开与阳光工程
行政与工会联席会议
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4）教育职能
工会帮助职工群众不断提高思想政治觉悟和文化技术素质，
工会成为广大职工的大学校。
工会履行教育职能的特点
—— 寓教于乐
职工素质建设工程
职工文体活动
职工素质培训
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工会四项职能间的关系
维护职能，是工会的中心职能；
建设职能，是从根本上维护职工利益；
参与职能，是从源头维护职工的利益；
教育职能，是为了提高职工的自身素质，
提高职工自我保护能力。
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二、现阶段工会工作的内容和特点
工会十六大：今后五年工会工作的目标任务
1、依靠工人阶级，确保广大职工主人翁地位。（党的阶
级基础，依靠谁、团结谁、争取谁、打击谁）
2、调动广大职工积极性、主动性、创造性，发挥主
力军作用。（支柱作用、主人翁）。
3、加强维权和服务工作，保护广大职工的各项权益。
4、努力建设学习型、服务型、创新型工会，增强工
会凝聚力。（建设“三型工会”是今后工会自身建设的方向，自我完
善。）
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工会十六大意义
旗帜问题。
道路问题。
精神状态问题。改革创新推进工会工作。
奋斗目标问题。实现中国梦。
习近平指出：中国绝不能在根本性问题上
出现颠覆性的错误。
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新时期我国工人运动的时代主题
习近平同志指出：我国工人运动的时代主
题，是为实现中华民族伟大复兴的中国梦而
奋斗。
工会要牢牢抓住这个主题，把推动科学发展、实现
稳中求进作为发挥作用的主战场，把做好新形势下
职工群众工作、调动职工群众积极性和创造性作为
中心任务，把巩固党执政的阶级基础和群众基础作
为政治责任，竭诚为职工群众服务，切实维护职工
群众权益，不断焕发工会组织的生机活力。
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（一）、突出维权主业，是工会服务大局和服务
职工的主要手段。
突出维权主业是工会的地位、性质和作用所决定
的。建立工会组织目的就是要为党做好职工群众
工作，衡量工会工作好坏的标准就看工会为党赢
得了多少职工群众。(工会跟党走，职工是否跟工会走？）
突出维权主业是党委的要求、职工的期待和工会
的职责所决定的。部分企业存在的劳动工资偏低、
劳动时间过长、劳动条件欠佳、人文关怀缺失等
问题严重损害了职工的合法权益，为劳资纠纷埋
下隐患。
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坚持中国特色的维权观
主动维权
要求工会从被动的状态转变为迎难而上，主动进取
的工作状态。
依法维权
要求工会运用法律武器在法制范围内依法维护职工
的权益。
科学维权
要求工会建立协调稳定的劳动关系长效机制，推动
形成党政主导、社会协同、各方参与、工会运作
的维权格局，保障机制、利益协调机制、诉求表
达机制、矛盾调处机制。
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（二）、突出维权主业，必须构建和谐劳动关系
工会是劳动关系矛盾的产物，建立和谐劳动关系
是工会的重要职责。
劳资纠纷多发、高发，甚至酿成群体性事件，很
多时候是因为职工的意见诉求无处表达。必须坚
决克服机关化、行政化倾向，进一步畅通诉求渠
道，让职工有话说、有地方说。
沃尔玛罢工有三点值得思考：（1、工人聚集，警察介
入矛盾社会化。2、企业分化工人，拉拢和打击。企业工会领袖
关键时刻同资方保持一致。地方工会态度或同情或泰然。3、外
来务工人员与本地政府的管理态度，难与形成和谐劳动关系）。
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广东省总工会的要求：
一是要建立并公布工会主席的信箱，让广大职工
可以把意见诉求直接反映上来。
二是要开通工会主席直通车，每个工会领导干部
直接联系基层工会干部、一线职工和劳动模范，
定期见面交流，听取意见建议。
三是要进一步完善基层工会信息员制度，把企业
工会主席、工会委员、工会积极分子等纳入劳动
关系信息员队伍，及时掌握企业劳动关系情况。
四是要建立工情信息报告网络，与主流媒体共建
广东“工人在线”平台和广东“工情在线”综合
信息系统，多渠道倾听职工群众、基层工会呼声。
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（三）、突出维权主业，必须抓好企业工会工作
企业工会占全省基层工会的%；企业工会会员占全省工会
会员的%。企业工会直接面对职工群众，处在协调劳动关
系、维护职工合法权益的第一线，在实现企业与职工互利共
赢中具有不可替代的地位和作用。
工会干部专业水平亟待提高。专业化是阻碍工会干部提升的
瓶颈。专业化即专业理念、专业知识、专业技能、专业精神。
工会基础理论、各项业务知识，专业的工作方法。
广州工会建设课题组在调研中发现,许多工会干部专业化水平
不高，积极开展工作的动力不足，对工会遇到的新问题新趋
势缺乏发展眼光和应对能力。
工会人力资源建设，建立稳定的、专业化的干部队伍，保证
年度学习时数，不断提升自身素质。
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（四）、突出维权主业，走群众路线
工会组织要更加牢固地树立群众观念，站稳群众立
场，更加坚定地贯彻落实党的群众路线，始终坚持
从群众中来，到群众中去，维护职工群众的合法权
益，用群众方法做工会工作。
做好群众工作，实质上是干部对群众的感情问题。
工会干部要怀着对职工群众的深厚感情，把工会工
作作为事业去追求、去奋斗、去奉献，把工会维权
工作做细做实做好。
真正做到职工困难第一知情人、第一报告人、第一
帮扶人、第一监督人。做实“职工有困难找工会”、
“职工要维权找工会”。
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（五）、突出维权主业提高工作能力和水平
贯彻落实习近平总书记把工会建设成为“职工之家”的指示，
按照“维权到位、服务做实”的工作要求。
建设“服务型”工会，不断增强服务意识，为职工提供各种
看得见、摸得着，符合职工实际需要的服务。
建设“创新型”工会，积极探索做好维权工作的新途径、新
方法，利用大众传媒特别是网络等载体，宣传工会工作和主
张，树立工会良好的社会形象，使工会维权声音更响、力度
更大、措施更实、效果更好。
建设“实力型”工会，全省各级工会要进一步调整经费支出
结构，加大对维权工作的投入，真正体现工会经费来于职工，
用于职工。
建设“学习型”工会，提升工会干部素质能力，教育广大职
工维权、建设、参与、帮扶和企业文化建设。
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广州市工会建设与创新思路
工会发展要符合工人阶级队伍变化的特点
（工会要积极回应工人多元利益诉求实现工人期待的社会公平。
2013初的环卫工人罢工事件、2014年春节前后的穗宝押运罢工影响到市民的
生活）
工会要发挥社会结构优化助推器的作用
（社会结构优化要考公共政策推动和修正，工会要积极参与相关政策的制定，保
障工人权益、提高工人素质，促进劳资和谐）据央视报道：中国大国地位得到世
界的认同，其实，关键是国民是否认同？
建设上下贯通定位清晰的工会体系
（产业工会、行业工会与地方工会的积极作为，沃尔玛、诺基亚的
罢工）
建立有效的工会工作社会评价机制
推进工会人力资源建设
解决异地务工人员权益保护和城市融入的难题（主动维权与国民待
遇的解决）
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新形势工会工作的难点
一、职工队伍分化为不同的职工群体，使工
会工作对象多元化、复杂化。不同的群体有
各自的利益诉求和价值选择。
职工思想观念更加多元化，行为方式更加自
主，参与意识更加强烈，价值取向世俗化、
功利化趋势明显，特别是传统思想教育与现
实生活的反差，让不少职工感到困惑和迷茫。
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“中国梦、劳动美”全国劳模先进事迹报告
团的精彩报告
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二、职工就业方式多样化，工会维权工作复杂
化、经常化。
劳动关系出现了复杂多变的趋势，所有者、
经营者与劳动者之间的矛盾日益凸现，职工
就业、生存与企业增效减员、追求利润最大
化这对矛盾越来越尖锐。
例如：机关事业单位，既有公务员队伍，也
有工人，还有大量临时聘用和劳务派遣人员。
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三、维稳工作与工会工作，维稳是要维护
全国人民的根本利益，维权是维护职工的
具体利益。
在影响社会稳定的客观因素大量存在的情
况下，自上而下的维稳方式需要重新设计
和改进，因为理顺职工情绪、解决分配不
公、化解社会矛盾，是工会无力解决的。
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“其实我们并不是恶意去停工，我们只是希望我们的工资可以
和公司的盈利挂钩，可以实现本田哲学‘三个喜悦’中‘制造
的喜悦’。”“(我们)权益遭到侵犯也是家常便饭，非到了不
得已的地步，是不会团结起来维权的。我们需要社会和企业建
立真正维权的组织，能实实在在地为工人维权的组织。”南海
本田工人李小娟在参加北京举办的停工事件研讨会时说。
在群体劳动争议中，企业工会常常是个尴尬的角色。由于种种
原因，在劳资矛盾冲突中，工会要么袖手旁观，较少作为，要
么反而站在企业一边。
工会要创新求变。中国劳动关系学院劳动关系系主任乔健表示，
目前自上而下组建工会的这种模式模糊了企业工会的性质，导
致工会严重缺乏独立性，定位不清。大部分企业工会精力在组
织劳动竞赛等方面，在维权方面几乎无作为。
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南海本田停工事件的反思
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四、贫富差距扩大和社会矛盾的增多，影
响了工会作用的发挥，加大了工会工作的
难度。2010年我国基尼系数已达，远超
国际警戒线。
随着我国分配制度的改革，分配方式和工
资收入的多样化，提高了部分职工的收入，
但总体而言，从事一般工作的一线员工仍
处于低收入状态，仍在为生存和就业而挣
扎。
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脆弱的社会保障体系
官方数据显示，2010年，老年人养老49%靠家庭，
24%靠政府养老金，5%靠低保，20%（主要是农村
人口）的人靠劳动。（河北农民锯腿江苏人在家自己透析河南人开
胸验肺北京井底人，与所谓的大国地位不相称。）。
叶檀指出：能够靠政府过上有尊严的老年生活的，
只有两类人，一类是公务员，他们不缴费而替代率
几乎高达百分百，（工作时工资是多少，退休工资
一分不少）一类是在肥缺部门如著名医院工作的事
业单位员工，他们可以基本保持生活品质不下降，
至于企业单位退休员工，要有尊严请挽起袖子自谋
生计。
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五、工会自身过多的行政化特征，使得工
会组织难以维护职工的合法权益。
工会是职工自愿组织而形成的社会团体。
但在现行体制下，这种自愿结合的群众组
织的性质是很难体现的。
"工会是党联系群众的纽带"、"工会是国家
政权的重要社会支柱"，这是工会组织在任
何时候都必须坚持的原则。
行政化模糊了工会社会组织同政府的界限
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六、工会外部环境及新形势下工会与职工关系的内
在变化，使得工会工作有边缘化的趋势，工会功能
弱化。
社会成员自组织化和再组织化趋势增加，社会矛盾
多发，工会传统优势难以发挥作用，亟需拓展新的
领域。(非正式组织的大量出现：同乡会、互助会。
社工组织，境外资金资助的劳工组织等）
网络环境下社会组织发育加快，整个社会呈现去中
心化和无边界化的趋势，蓬勃兴起的社会组织给职
工提供了更多的选择机会，工会组织的地位受到挑
战。（ＮＧＯ呼吁工会让渡社会资源给他们）。
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总之：新形势下工会工作的难点在组织机
构、工作方式、利益诉求渠道建设、职工
队伍思想状态、维权的力度、自身建设等
存在很多问题。在劳动关系日益多变的形
势下，工会必须创新求变。
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三、企业工会工作重在实践——有为才能有位
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11月25日诺基亚东莞工厂
的员工在园区内的空地上打
出了维权横幅，提出“不要
出售我们，我们是有尊严和
人权的！”。关于罢工的原
因，有员工表示是“诺基亚
向微软出售手机业务的过程
中未能得到公平对待，他们
没有像诺基亚越南工厂的员
工一样获得一定的经济补偿
”。
诺基亚东莞工厂早在1995
年就已经成立，是诺基亚全
球重要的生产基地之一，员
工规模大约为数千人。在微
软和诺基亚的交易结束以后，
诺基亚东莞工厂也将会成为
微软下属的企业。
（一）、东莞诺基亚罢工事件（一）、东莞诺基亚罢工事件
诺基亚将自己最核心的手机业务以亿美元的“白菜价”卖给微软。在中
国市场，曾经位居手机市场霸主地位的诺基亚的影响力仍势单力薄。中国智
能手机市场份额排名中，三星的销量位居第一，而诺基亚的销量已远远落后
于本土的“中华酷联”（中兴、华为、酷派、联想）和小米。
诺基亚于2013年10月推出了新版的员工手册，“非员工本人原因，或因诺基
亚生产任务不足导致停工、停产的，在一个工资支付周期内，诺基亚应当按
照提供正常劳动支付员工工资；超过一个工资支付周期的，诺基亚可以根据
员工提供的劳动，与员工重新确定工资标准；诺基亚未安排员工工作的，按
当地最低工资标准的80%支付劳动者生活费，生活费发放至复工、复产或者
解除劳动关系”。
员工对其中部分内容强烈反对，但“诺基亚依然强行在收购日2014年1月1日
起实施”。
此次罢工的实质：因为诺基亚市场份额的减少，降低工资、节
省成本、直至解雇工人，引发劳资关系恶化。同其他企业停工
罢工没有区别。
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为什么企业恶性劳动关系事件越来越多？
1、日常管理中，企业存在未严格遵守国家劳动法律法规而导致
的法律风险；（集体合同、劳动法规缺失，加班劳动环境恶化）
2、企业发展战略的调整或变化引起的裁员、劳动条件与劳动标
准的降低所导致的劳动者集体冲突风险；（诺基亚、沃尔玛的
资本变迁引发的工潮）
3、长期侵害劳动者群体利益的行业或产业、行政体制，导致的
行业或产业冲突，以及社会冲突。（血汗工厂)
4、企业用工道德领域的隐性风险与工会的缺失。（廉价的实习
生、临时工、劳务派遣工）
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（二）、工会主席的职责错位
1、老板或企业负责人任工会主席
深圳2012年对72家企业工会的
调查，企业负责人(厂长、总经
理、副厂长、副总人力资源部
经理任工会主席的占%，
兼职其他厂级副职任工会主席
的占%）。
2、老板工会与工会的性质是不符
的。他们的地位立场与普通工
人的利益存在冲突。不能履行
工会的职责。工会主席由资方
指定，工人的民主选举权就被
剥夺。
3、在一些企业出现了，工会主席
代表企业同工人打官司。反映
出基层企业工会尤其是非公企
业工会组建的问题。
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北京基层工会主席有望实现工资由上级工会负担，
“经济命脉”与企业脱离，将首次出现“身份独
立”的基层工会主席，其实际意义？
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工会主席职业化值得探索
人事、工资不与企业发生直接关系，派驻的工会干部敢于理直
气壮地维护职工权益。
河北金石煤矿工会主席杨吉增、利源煤矿工会主席韩朝辉，上
岗后发现矿工使用的矿灯年久失修，自救器材也损坏严重，立
即向矿方提出更改意见，问题马上得以解决。
派驻的工会干部，不仅限于“抓安全”，还在劳动报酬、工作
时间、休息休假、保险福利等方面与企业协商，让职工包括农
民工享受到了应有的权利和待遇。工会真正成为工人的“知心
人”。派驻3个月后，在各矿召开的工会会员大会上，这些工
会干部全部高票当选为工会主席。推行工会主席职业化试点工
作，以期探索破解企业工会主席受与企业直接发生劳动关系的
制约，工作起来理不直、气不壮、腰不硬的难题。
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案例：深圳一家企业罢免工会主席
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工人们罢免的五大“罪状”包括：工
会运作不透明，工会各项决议不向会
员公开，会员无法充分了解工会的运
作情况；如建立合理薪资制度等。未
能尽到保障员工基本权益的职责；公
司组织员工外出旅游，工会主席未经
组织讨论通过，便擅自答应公司从工
会经费中拨出人民币2万元作为此次
活动的经费。
22名员工在公司的诱骗下签订了对
员工不利的离职协议；工会主席不但
没有维护员工的利益，反而协助资方
私下劝说员工签订被公司单方面修改
过的劳动合同。
怎样评价发生罢免工会主席的案例？
其一，会员的主体意识、民主意识强。工会的主体是会员，
工会主席是会员民主选举（不论是直接选举或间接选举）
出来的，理应受到会员的监督。欧姆的几十个会员，认为
工会主席不称职，不能代表他们说话办事，据此提出罢免
的诉求，既是他们主体意识的表达，也是他们的民主权利。
其二，尊重双方的权利。会员有提出罢免工会主席的权利，
工会主席也有解释、澄清的权利。在这一案例中，工会主
席并没有一味地感到委屈而回避问题，而是予以公开回应。
他的回应，既指出罢免理由部分不实，也表示对其中的五
点内容需待调查整理再做答复。这说明，要求罢免与被要
求罢免的双方都比较理智，权利都得到了尊重。
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其三，事件得到规范处理。据了解，根据有关规
定，欧姆工会在上级工会的指导下，将召开工会
委员会会议，对会员提出的罢免建议案进行研究
讨论，然后形成决议。只要按规范操作，不论罢
免能否进行，对欧姆的广大会员来说，都是一次
民主化的洗礼。
其四，上级工会态度鲜明、规范处置。事件发生
后，深圳市、区、街道三级工会迅速介入，除了
调查了解有关情况外，还对企业工会的工作提出
了不少建议，有效地指导企业工会开展工作。
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（三）、企业工会工作思路
第一、组织机构建设要规范化
合资企业中能够独立设置工会的仅仅是极
小的一部分，大多企业将工会和党委合并，
成立一个综合部门，一般称为党群工作部；
还有一部分企业将工会挂靠在综合管理部，
有的企业连工会的牌子都没有。
机构不规范，工作没有吸引力凝聚力。
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第二、工会干部的素质和能力的提升
合资企业工会人员设置基本上以兼职为主，大多企业的
工会主席、工会委员都是兼职的。更有一些企业的工会
主席是由主管人力资源的副总经理兼任。
工会干部兼职且流动性大，接受系统的工会理论学习机
会少，全总要求工会干部每年都有固定的学时要求。
（工会学、社会学、劳动经济学、公共管理学、心理学）
工会干部的个人能力和素质参差不齐，有的工会干部将
主业变成了副业。“多一事不如少一事，你不反映维权，
他们就全当作不知道”。个别工会干部还存在“事不关
己高高挂起”的心态，影响了工会的维权。
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第三、企业工会的引导作用
一是做好日常情况的了解掌握，有针对性的
开展好引导教育。
二是做好走访、慰问工作，以温暖、关心、
帮扶为内容，有重点地开展好个别教育。
三是积极做好职工矛盾的调解工作，以法律、
法规、制度为依据，有条件地开展好转化教育。
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第四、企业工会工作的抓手
一是职代会工作与厂务公开
建立健全职工代表大会制度、民主监督制
度、政务公开制度，民主参与及民主评议
制度作为重点内容。
严格按照程序办事，坚持该提交职工代表
小组讨论的问题一定要讨论，该有职工代
表参加的项目一定要参加，该有职工代表
参加考核的内容一定要参加考核，做到多
渠道、多层次、多方位、多部门的参与。
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二是工资集体谈判与集体合同三方机制的建设
沃尔玛员工通过罢工“甘地式”抗争争取集体谈判，沃尔
玛进入中国16年，发展迅速，然而，中国的劳工并没有分
享发展的成果。16年工龄的员工在深圳只有2500元。16
年前的沃尔玛，1500元工资，物价上涨50%，不谈判、不
协商、不停工，工人的权益就无法保障。
工会在开展工资集体谈判时，要宣传鼓动工人参加，学习
谈判的流程技巧和相关法律知识，既要考虑工资平均增长
率，也要考虑工时定额。
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三是企业文化建设和帮扶工作
企业文化建设是凝聚人心，树立企业核心
价值理念的活动。物质文化、精神文化、
制度文化、行为文化等。（美国通用电气的文化建设，
集聚了人心，激发了员工的创造精神）
帮扶工作，是雪中送炭。可以化解矛盾、
解决员工实际问题，增强企业凝聚力。（帮
扶的目标、帮扶的力度与帮扶的效果）
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企业工会的基本任务
1、执行会员大会或会员代表大会的决议和上级工会的决
定。
2、组织职工依法通过职工代表大会或职工大会和其他形
式，参加企业民主管理和民主监督，检查督促职工代表大
会或职工大会决议的执行。
3、帮助和指导职工与企业签订劳动合同。就劳动报酬、
工作时间、劳动定额、休息休假、劳动安全卫生、保险福
利等与企业平等协商、签订集体合同，并监督集体合同的
履行。调解劳动争议。
4、组织职工开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新、技
术攻关、技术协作、发明创造、岗位练兵、技术比赛等群
众性经济技术创新活动。
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5、组织培养、评选、表彰劳动模范，负责做好劳动模范的日
常管理工作。
6、对职工进行思想政治教育，组织职工学习文化、科学和
业务知识，提高职工素质。办好职工文化、教育、体育事业，
开展健康的文化体育活动。
7、协助和督促企业做好劳动报酬、劳动安全卫生和保险福
利等方面的工作，监督有关法律法规的贯彻执行。参与劳动
安全卫生事故的调查处理。协助企业办好职工集体福利事业，
做好困难职工帮扶救助工作，为职工办实事、做好事、解难
事。
8、维护女职工的特殊利益。
9、加强组织建设，健全民主生活，做好会员会籍管理工作。
10、收好、管好、用好工会经费，管理好工会资产和工会的
企、事业。
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四、工会推进体面劳动助力实现中国梦
------建设职工之家、当好娘家人建设职工之家、当好娘家人
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案例分析：工会推进体面劳动的措施
1999年6月，国际劳工组织在87届国际劳工大会
上提交了《体面劳动》的报告。报告指出：国际
劳工组织当前的首要目标是促进男女在自由、公
正和具有人格尊严的条件下获得体面的、生产性
的可持续工作机会。
体面劳动的四个目标：
第一、促进工作中的基本权利。如劳动者自由选
择职业，有表达自己意愿和参加民主管理的渠道，
避免恶劣劳动环境，防治工伤事故和职业病，禁
止歧视、同工同酬，避免超负荷工作。把人放在
了体面劳动的中心位置，突出劳动者的生存权和
发展权。
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第二、促进就业，包括充分就业和生产性就业。生产性就业
是指能带来社会效益和经济效益的就业。体面劳动的就业排
斥那些毫无意义的就业。那些没有实现自我价值的就业是应
该避免的。（派遣制的漏洞、黑工厂）
第三、社会保护与社会保障。体面劳动要建立一套养老保险、
失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险健全的保险制度。
主要在于对弱势群体的保护。（养老金双轨制问题）
第四、社会对话。建立劳、资、政三方谈判对话机制。我国
的关键是社会管理体系和社会沟通机制的中国特色如合同三
方对话融合。（工会话语权和谈判机制的建立）
第五、体面劳动目标如何在我国落地实施、如何与我国国情
相结合？工会应该怎样去做？建立和谐的劳动关系和科学的
薪酬体系是体面劳动的关键所在。
关于年终奖只有20个馒头是一个笑话还是真实的事件？
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体面劳动折射出社会不同利益的需求
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工资是体面劳动的标志之一
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工作环境是体面劳动的标志之一
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有悖于人性管理的“土办法”
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广西桂林某通信公司日前推出新措施，向业绩差的部门
发写有“乌龟奖”、“王八奖”的锦旗，且还让员工穿上
相应的外套。因为在国人的印象中，“乌龟”、“王八”
的词语用在人身上，一定是骂人的话，并且是极具侮辱性
和不中听的话，不到万不得已情况下很少有人使用这样尖
酸刻薄的词语。
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领导责任缺失后的工作状态：领导责任缺失后的工作状态：
矿长剥工人的皮、工人剥电缆的皮矿长剥工人的皮、工人剥电缆的皮
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任意加班，无视职工的权益
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案例：国外的人性化的福利政策给我们的启示
死亡福利
谷歌公司向来以丰厚员工福利闻名业界，但日前
曝光的一项谷歌新福利还是让世人瞠目：如果员
工不幸去世，其配偶还能在未来10年享受到去世
员工的半数薪酬；他们的未成年子女还能每月收
到1000美元的生活费直至19岁成年，如果是全日
制学校的学生可以领到23岁。除此之外，配偶还
能获得去世员工的股权授予。全球万名职
员都有资格。“遗属福利”给谷歌人才战略带来
的无形效果难以估量，被媒体认为是“前无古人
后无来者”的超级福利。
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失恋休假
据日本共同社消息，东京一家女性市场调研公司
“公主和公司”有“失恋休假”制度。该公司提
交给劳动标准监督署的就业准则写道：“如果因
失恋造成难以从事工作的未婚职员提出申请，每
年可以给予一次假期”。该公司负责人称，“与
其无法集中精神导致工作出现失误，还不如干脆
让她放假休息”，因此决定25岁以下可以有1天、
30岁以上可以有3天的有薪假期。公司的“人性化
想法”获得了不少女性的支持。
日本猎头公司“TSUNAGU Solution”设有“LOVE休
假”，员工在“重要的人”的生日时可休息一天，
公司还会支付最高1万日元的资金用于购买礼物。
这家公司还设有“理发美容半日休”。
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打盹服务
很多人曾因为在工作时间打瞌睡而受到批评甚至
丢掉饭碗。可如今在法国不少公司为了员工健康
和提高工作效率，开始主动要求员工在上班时间
打个盹。有的公司甚至专门为员工开辟了“瞌睡
吧”、“打盹服务区”。当地舆论称，“上班打
盹”，这是21世纪最令人期待的职工福利。
位于里昂的Novius公司专门为员工开辟了一间“
打盹室”，所有员工都可享受每天10到20分钟的
“瞌睡时间”。而在巴黎近郊的审计咨询公司
PWC，短短两年时间在“打盹室”享受小睡和按
摩的员工就超过1万人次。Novius公司总裁布莱
顿先生表示，20分钟的小睡不算多，睡醒后却可
以提高34%的注意力和25%的工作效率。
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免费飞机
总部位于美国中部的一家化工企业地理位置偏僻，
一些员工因为小镇生活过于单调而离开公司，为
此公司制定了挽留人才政策，若新员工工作满一
年就可获得一万美元的奖金；新员工在收到录用
通知后的一周内签订合同，则第一个月的工资将
翻倍；公司还将帮助员工从其他地方搬家到当地。
此外，该公司还为员工提供包机服务，每周两班
航班由公司所在地出发前往美国东部的费城，这
样员工就能在享受平静的乡村生活之余间或感受
一下大城市的繁华和喧嚣，员工及其家属都能乘
坐这种免费航班。
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工会要助力中国梦的实现
习近平指出：实现全面建成小康社会、建成富强
民主文明和谐的社会主义现代化国家的奋斗目标，
实现中华民族伟大复兴的中国梦，就是要实现国
家富强、民族振兴、人民幸福，既深深体现了今
天中国人的理想，也深深反映了我们先人们不懈
奋斗追求进步的光荣传统。
建党100年全面建成小康社会，建国100年建成富
强民主文明和谐的社会主义现代化国家。工会应
发挥自身的优势，建设枢纽型社会组织，创新社
会管理机制，带领广大职工努力实现中国梦。
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其一、建立和谐的劳动关系，关键在于改革，工会
要充分发挥参与的职能，参与政治体制的改革。
其二、工会要介入 经济建设的顶层设计，政府不
能GDP主义为上，更不能“大撒把”。
其三、社会建设更要创新，工会可以主导新型的劳
动关系建设，对应产业行动。（劳动者产业行动：
怠工、罢工、游行、请愿、示威。雇主的产业行动：
停止经营、关闭工厂、联合闭厂、罢市。）工会要
坚决推行两个普遍，提高运作质量。
其四、关注社会弱势群体、提倡底线公平。(底线公
平倡导弱者优先、政府首责、社会补偿、持久效益等四项原
则。
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关于社会底线公平的四个方面
一是住房保障。人应该有基本的住房，尽管不一
定拥有全部的产权。
二是公共医疗的基本保障。社会应该在医学力所
能及的范围内救治他。
三是基础教育保障。很多人可以承认自己竞争失
败，但都不愿意自己的孩子再次输在起跑线上。
四是养老保障。每个人都会老的，都需要在生命
力最为孱弱的时候获得晚年生活的基本保障。
这是和平与发展时期的不可后退的“四条底线”
。
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工会助推广大
职工把握人生
出彩的机会
习近平指出：共同享有
人生出彩的机会，共同
享有梦想成真的机会，
共同享有同祖国和时代
一起成长与进步的机会。
工会全面履行社会各项
职责，推进社会文明发
展，关注职工的需求和
诉求，有困难找工会，
工会成为实现中国梦的
重要社会力量。
