第5章 公务员职位分类
分类是管理的基础
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重点问题
•公务员职位的概念和特征
•公务员职位分类的意义和标准
•公务员职位分类的原则和内容
•公务员职位分类的程序和方法
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公务员职位分类概述
职位分类（position classification）：
以职位为对象，以职位的工作性质、难易程度、责
任大小及所需资格条件为评价因素，把职位分成不同
的类别和等级，作为人事管理基础的一种人事分类方
法。
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公务员职位分类概述
职位：由上级组织分配给每一个工作人员的职务和
责任。
由具有充
分权力的
组织分配
它的职责
必须通过
工作人员
完成
具有完成
工作所需
的权力
三要素
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公务员职位分类概述
人事
分类制度
职位分类
品位分类
最早产生于美国，
现主要实行于美国、
加拿大、菲律宾、
哥斯达黎加等国
和我国台湾地区。
历史悠久，
我国自古以来
的人事分类方法。
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公务员职位分类概述
只有担任某一职位的
职务时才有相应权力职位
特征
可划分为若干类别和
等级
一定的名称、内容、责任、
任职条件和晋升路线
存在于担任它的工作
人员之先
数量有限
指任职岗位而不指人
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公务员职位分类概述
职位分类
的优点
提供公务员录用、考核、奖惩、
职务升降等客观依据
形成科学的人事管理结构
调动工作人员的积极性
有助于克服人事管理中的主观随意性
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公务员职位分类概述
职位分类
的缺点
专业性、机械性、事务性较强
既不利于通用型人才的培养和使用，
也使人员的交流和调动发生困难
管理程序过于繁杂，
并难以适应职位结构的不断变化
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公务员职位分类概述
品位分类
的优点
简单易行
有利于工作人员的合理流动，
易于培养通用型人才
有利于实施统一的领导，
树立权威
有利于发挥工作人员的主观能动性，
并吸引教育程度高的优秀人才
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公务员职位分类概述
品位分类
的缺点
组织机构松散，
造成机构臃肿、职责不清、人浮于事的局面
人事管理带有主观随意性
不利于学历低、资历浅但能力强、
水平高的人脱颖而出
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公务员职位分类的意义和标准
为国家公务员实行合理的
职级工资制度奠定基础
意义
使各级机关确定职位
数目和工资标准有了
确实依据
为建立机关工作责任制、克
服官僚主义创造条件
使国家公务员的考核
有了客观标准
为国家公务员的培训
提供科学依据
为国家公务员的录用和晋
升提供了科学依据
公务员职位分类的意义
公共地悲剧（又称公共资源悲剧）
这样的比喻宣示著有限的资源注定因自由进用和不受
限的要求而被过度剥削。这样的情况之所以会发生源
自于每一个个体都企求扩大自身可使用的资源，然而
资源耗损的代价却转嫁所有可使用资源的人们。（可
使用资源的群体数目可能远大于夺取资源的数目）
哈丁的主要兴趣如同前人William Lloyd 和Thomas
Malthus 一般皆专注在人口学，尤其是人口成长所造成
的问题。他的论述聚焦于有限资源的使用，例如空气
与海洋资源，并指出污染的负面共享性。（他并非处
理私人资源的蓄意污染，负面共享性是指公有资源被
剥夺或污染所造成的共有损失）
牧民与草地的故事
有一个关于牧民与草地的故事，说的是当草地向牧民完全开
放时，每一个牧民都想多养一头牛，因为多养一头牛增加的收益
大于其购养成本，是有利润的。尽管因为平均草量下降，增加一
头牛可能使整个草地的牛的单位收益下降。但对于单个牧民来说，
他增加一头牛是有利的。可是如果所有的牧民都看到这一点，都
增加一头牛，那么草地将被过度放牧，从而不能满足牛的需要，
导致所有牧民的牛都饿死。这个故事就是公共资源的悲剧。哈定
说：“在共享公有物的社会中，每个人，也就是所有人都追求各
自的最大利益。这就是悲剧的所在。每个人都被锁定在一个迫使
他在有限范围内无节制地增加牲畜的制度中。毁灭是所有人都奔
向的目的地。因为在信奉公有物自由的社会当中，每个人均追求
自己的最大利益。公有物自由给所有人带来了毁灭。”
非正常的管理方法
从这样的观点出发，哈丁转向寻求非科技或非资源管理的方
法。
正面：牧羊人可以从增加的羊只上获得所有的利益负面：牧场的
承载力因为额外增加的羊只有所耗损 然而，牧场理论的关键性在
于这两者的代价并非平等：牧羊人获得所有的利益，但是资源的
亏损却是转嫁到所有牧羊人的身上。因此，就理性观点考量，每
一位牧羊人势必会衡量如此的效用，进而增加一头头的羊只。但
是当所有的牧羊人皆做出如此的结论，并且无限制的放牧时，牧
场负载力的耗损将是必然的后果。于是每一个个体依照理性反应
所做出的决定将会相同，毕竟获得的利益将永远大于利益的耗损。
而无限制的放牧所导致的损失便是外部性的一个例子。
永无休止的悲剧
由于这样的个体行为是可预见的，并且将持续
发生，因此Hardin称之为“悲剧”：“持续进
行，永无休止的悲剧”。从哈丁的假设出发，
可以发现追求自我利益的行动并不会促进公共
利益。
在哈丁的理论中， 他举出一些公有资源的实例，
如空气、海洋、河流、鱼群、国家公园、广告
甚至是停车收费器。此外，他的主要论述更在
于当地球资源成为所有人类的公地时，人口的
成长会带来如何的影响。
“公地悲剧”（Tragedy of the commons）是
一种涉及个人利益与公共利益（Common
good）对资源分配有所冲突的社会陷阱
（Social trap）。这个字起源于威廉·佛司特
·洛伊（William Forster Lloyd）在1833年讨
论人口的著作中所使用的比喻。1968年时，加
勒特·哈丁（Garret Hardin）在期刊《科学》
将这个概念加以发表、延伸，称为〈公地悲剧
〉（The Tragedy of the Commons）。而这个
理论本身就如亚里斯多德所言：“那由最大人
数所共享的事物，却只得到最少的照顾”。
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公务员职位分类的意义和标准
公务员职位分类的标准
职等
标准
职系
说明书
职级
规范
职组Group：工作性质相近的若干职系
总和而成为职组。也叫职群。我国现有
27个职组，43个职系 。
职系Series ：是指一些工作性质相同，
而责任轻重和困难程度不同，所以职级、
职等也不相同的职位系列。简言之，一
个职系就是一个专门的职业（如教师系
列）。
职级Class ：指将工作性质、难易程度、
责任大小、所需资格皆很相似的职位划
为现一职级，实行同样的管理与报酬。
职级的归纳称为职等（Grade）。工作性
质不同，但其困难程度、职责大小、工
作所需资格等条件充分相同的职级的归
纳称为职等。同一职等的所有职位，不
管它们属于哪一个职级，其薪金相同。
罗马数字1----12
罗马数字就有下面七个基本符号：
Ⅰ（1）、Ⅴ（5）、Ⅹ（10）、L（50）、
C（100）、D（500）、M（1000）
职等：工作性质不同，但其困难程度、
职责大小、工作所需资格等条件充分相
同，的职级的归纳称为职等。同一职等
的所有职位，不管它们属于哪一个职级，
其薪金相同 。
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公务员职位分类的原则和内容
公务员职位分类的原则
法制原则
动态原则
渐进原则
适用原则
原则
兼顾原则
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公务员职位分类的原则和内容
公务员职位分类的内容
设置
职位
设置
职务
设置
级别
国家级正职（一级干部）：
中共中央总书记，中共中央政治局常
委，中国共产党中央军事委员会主席，
国家主席，国家副主席，全国人大常委
会委员长，国务院总理，全国政协主席，
中华人民共和国中央军事委员会主席。
国家级副职（二级干部）：
中共中央政治局委员、候补委员，
中央书记处书记，中央纪委书记，全国
人大常委会副委员长，国务院副总理，
国务委员，全国政协副主席，中华人民
共和国中央军事委员会副主席，最高人
民法院院长，最高人民检察院检察长。
省部级正职：（三级干部）
中共中央纪委副书记， 中共中央，
全国人大常委会，国务院，全国政协下
属部委行署室和事业单位（党组）正职
领导人（特殊规定的副职） 各人民团体
（党组）正职，各省、自治区、直辖市
党委、人大、政府、政协的正职领导人
（特殊规定的副职），国家正部级企业
正职领导。
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公务员职位分类的程序和方法
1、职位调查
2、职位分析
3、职位评价
4、职位归级
公务员职位分类的程序
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公务员职位分类的程序和方法
公务员职位分类的方法
4、确定级别
3、确定职务
2、制定职位说明书
1、设置职位
方法
职位说明书包括以下七个方面的
内容：
（一）职位名称。例如：办公厅秘书处信息工作主任科员。
（二）职位代码：指每一个职位的代表号码。
（三）工作项目：列出职位按照职责应担负的全部工作项目。
（四）工作概述，按照工作项目简要说明工作的内容、程序、
职责及权限。
（五）所需知识能力：完成本职位工作所需的学识、才能、技
术和经验。必须以职位的工作需要为依据，不是按现有人员的情
况认定。
（六）转任和升迁的方向：职位上的任职人员按照业务一般要
求可以转任和升迁的方向。
（七）工作标准：每个工作项目所应达到的质量和数量的基本
标准。
职位代码举例
职位代码：指每一个职位的代表号码。由三部分组成
（×××—×××—×××）。第一部分是职位所在国务院
各工作部门（地方是指所在省、市、区、县）的代码，
采用国家标准。第二部分是职位所在各部门内设机构
（地方是指所在地的各工作部门）的代码。第三部分
是各内设机构（或各工作部门）中职位的顺序号。第
二、三部分由各级人事部门负责编制。
例如：海关总署关税司国际关税处处长职位的代码
为：415—03——07
415是国家标准中规定的海关总署代码
03是海关总署规定的关税司代码
07是该职位在关税司中的顺序号
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国外公务员职位分类情况
美国：
1923年《职位分类法》，把职位分为5类，共44等；
1949年新的《职位分类法》：
一般类（GS）
技艺保管类
（CCP）
: 18等级
: 10等级
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国外公务员职位分类情况
英国：
一般行政人员
专业技术人员
行政人员
执行级人员
文书级人员
助理文书级人员
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国外公务员职位分类情况
英国：1971年改革后
以职务为基础划分为10类：
综合类（行政官员在内） 科学类 法律类
研究类 警察类 训练类 秘书类
专业技术类 社会安全类 资料处理类
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国外公务员职位分类情况
德国：
特别职位
一般职位
政治官员
业务官员
注：官员分为四级：高级官员、中级官员、初级官员、普通官员
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关键术语
职位分类 职位 职系说明书 职级规范
职等标准 设置职位 综合管理类 专业技术类
行政执法类 设置职务 设置级别 职位调查
职位分析 职位评价 职位归级
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复习思考题
1、公务员职位的概念是什么？
2、公务员职位的特征有哪些？
3、为什么要进行职位分类？
4、公务员职位分类的标准是什么？
5、公务员职位分类的原则、内容有哪些？
6、公务员职位分类的程序、方法有哪些？
