道教遗址保护市场前景预测与预算管理策略研究报告.pdf

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道教遗址保护企业预算管理策略研究报告 1 内容目录 一、前言 ..........................................................................................................................................................2 二、2023-2028 年道教遗址保护市场前景及趋势预测 ...............................................................................3 道教文化遗产的形成与概述 ...........................................................................................................3 道教文化遗产的形成 ............................................................................................................3 道教文化遗产略述 ................................................................................................................4 （一）道教文物古迹 ......................................................................................................................4 （二）道教非物质文化遗产 ..........................................................................................................5 2023 年我国道教遗址保护发展现状分析 .......................................................................................5 道教遗址保护行业发展特点分析 ........................................................................................6 道教遗址保护行业发展痛点分析 ........................................................................................6 影响道教遗址保护市场的主要因素 ....................................................................................7 我国道教遗址保护情况重大事件 ...................................................................................................8 2023 年中国规模最大皇家道教宫观龙虎山大上清宫遗址正式开园 ................................8 湖北武当山五龙宫遗址：中国古代道教文化的重要遗存 ................................................8 芮城县召开元代道教宫观遗址群保护和活化利用座谈会 ..............................................16 昆山道教文化遗产的保护与利用 ......................................................................................17 道教遗址保护行业存在的问题与建议 .........................................................................................20 道教文化遗产保护方面存在的问题 ..................................................................................20 对道教文化遗产保护的几点建议 ......................................................................................21 法律如何保护和管理古代遗址和文化遗产 .................................................................................23 保护和管理古代遗址和文化遗产的案例分析 ..................................................................23 保护和管理古代遗址和文化遗产的影响 ..........................................................................24 法律如何保护和管理古代遗址和文化遗产 ......................................................................25 2023-2030 年道教遗址保护行业发展前景....................................................................................25 丰富的道教遗址资源 ..........................................................................................................26 政策支持的加强 ..................................................................................................................26 市场需求的增长 ..................................................................................................................26 科技创新的推动 ..................................................................................................................26 国际合作的拓展 ..................................................................................................................26 社会参与度的提高 ..............................................................................................................26 三、道教遗址保护企业预算管理存在的问题与对策建议........................................................................27 企业预算管理的意义 .....................................................................................................................27 预算管理的含义 ..................................................................................................................27 企业预算管理的主要内容 ..................................................................................................27 企业预算管理的意义 .....................................................................................................................27 预算管理的对企业的意义 ..................................................................................................27 强化企业战略管理水平 ......................................................................................................28 促进内部各部门协调合作 ..................................................................................................28 提升内部监督管理实效 ......................................................................................................28 优化员工绩效考核的需要 ..................................................................................................28 道教遗址保护企业预算管理策略研究报告 2 需有清晰的全面预算管理来指导经营 ..............................................................................28 企业预算管理的困境 .....................................................................................................................29 预算管理与控制意识薄弱 ..................................................................................................29 预算编制不严谨，造成预算松弛管理 ..............................................................................29 预算管理没有全员参与，编制业务不全面 ......................................................................30 预算编制方法选取过于简单 ..............................................................................................30 预算管理与控制执行力度不强 ..........................................................................................30 预算管理与控制考评机制不健全 ......................................................................................30 加强企业预算管理的对策探讨 .....................................................................................................30 开启全员行动的全面预算管理 ..........................................................................................31 预算编制方法要多样化 ......................................................................................................31 预算严格执行，根据情况变化及时做相应调整 ..............................................................31 建立健全预算考核机制，完善激励措施 ..........................................................................32 四、道教遗址保护企业《预算管理策略》制定手册................................................................................32 动员与组织 .....................................................................................................................................32 动员 ......................................................................................................................................33 组织 ......................................................................................................................................33 学习与研究 .....................................................................................................................................34 学习方案 ..............................................................................................................................34 研究方案 ..............................................................................................................................34 制定前准备 .....................................................................................................................................35 制定原则 ..............................................................................................................................35 注意事项 ..............................................................................................................................37 有效战略的关键点 ..............................................................................................................37 战略组成与制定流程 .....................................................................................................................40 战略结构组成 ......................................................................................................................40 战略制定流程 ......................................................................................................................40 具体方案制定 .................................................................................................................................41 具体方案制定 ......................................................................................................................41 配套方案制定 ......................................................................................................................44 五、道教遗址保护企业《预算管理策略》实施手册................................................................................44 培训与实施准备 .............................................................................................................................44 试运行与正式实施 .........................................................................................................................45 试运行与正式实施 ...............................................................................................................45 实施方案 ..............................................................................................................................45 构建执行与推进体系 .....................................................................................................................46 增强实施保障能力 .........................................................................................................................47 动态管理与完善 .............................................................................................................................47 战略评估、考核与审计 .................................................................................................................48 六、总结：商业自是有胜算 ........................................................................................................................48 一、前言 道教遗址保护企业预算管理策略研究报告 3 企业竞争日趋白热化，各大企业要想在如此严峻的行业环境中生存并发展，必须积极的加强内 部管理，开源节流，加强品牌建设，从各方面提升顾客的服务满意度。 而加强企业内部管理非常重要的一项任务是加强预算的管理和执行，那么企业如何从预算管理 的困境着手，找到解决对策，提升连锁业的经营管理水平？ 下面，我们先从道教遗址保护行业市场进行分析，然后重点分析并解答以上问题。 相信通过本文全面深入的研究和解答，您对这些信息的了解与把控，将上升到一个新的台阶。 这将为您经营管理、战略部署、成功投资提供有力的决策参考价值，也为您抢占市场先机提供有力 的保证。 二、2023-2028 年道教遗址保护市场前景及趋势预测 道教文化遗产的形成与概述 历史悠久、浩繁多彩的道教文化遗产，是几千年道教代代传承的见证，是无数修道者孜孜实践 的硕果，是博大精深的道教文化的载体。进一步挖掘、研究、保护它，对道教的发展具有重大意 义，更是道教徒义不容辞的使命。 道教文化遗产的形成 道教文化遗产，总体来说可分为文物古迹和非物质文化遗产两大类。道教文物古迹包括道教宫 观建筑、道教园林、神仙造像、碑刻、经书、法物、服饰等历史遗存；非物质文化遗产则指的是道 教音乐、道教文学、道教节日、道教医学以及养生术等文化元素。这些丰富的文化遗产的形成与道 教教理教义的形成和发展密不可分。 道教自古以来就有着“重生、贵生、养生”的追求，在这种理念的指引下，道教丰富的文化遗产 必然勃生。如古时的修道者多选择名山大川中风景秀美、幽静深邃之处，正如葛洪祖师所言：“为 道者必入山林”，“合丹当于名山”。道士们入山修炼或合药，形成了众多的道观、神像、丹炉、碑 刻等道教遗存。为记录道教理论和道教信仰而产生的大量道教经书，道士在进行斋醮科仪等道教活 动的时候，需要身着法服、使用法物，所遗留下来的法衣、简牍、镜、剑、印等等，也都是珍贵的 道教文物。 由于道教思想对生命的特殊关照，道士们对医药学进行了探索和实践，出现了许多著名的医药 学家，留下了大量的相关著作，至今还在惠及着现代人的生活，如《黄帝内经》《千金方》《急救 道教遗址保护企业预算管理策略研究报告 4 仙方》等等；在日常的道教活动中，为了便于朗诵、记忆、流传，有时一些道经会采用诗词歌赋等 文学形式，其中一些新的文学形式如游仙诗、步虚词、青词就应运而生，长时期内为道教所使用； 在道教日渐形成的过程中，继承了中国古代巫术善歌舞的传统，将音乐运用于宗教活动，《太平 经》中记载了道教最早的音乐理论，《抱朴子内篇·道意》中对音乐的宗教功能也进行过阐述，道 教音乐在长期发展中逐渐形成了自己的特色与流派；此外，道教对我国民间风俗习惯影响颇深，一 些地方的岁时节日、民间祭祀、日常生活等许多方面都受到道教潜移默化地影响。所有这些，亦是 道教宝贵的非物质文化遗产。 道教文化遗产略述 （一）道教文物古迹 道教宫观建筑可以说是道教文化遗产的主体，几千年来，无数座道教庙宇曾矗立在神州大地 上，其中一些遗憾地消失在历史的尘烟之中，有的经过历代的维护而保存至今。这些保留下来的宫 观建筑连同其中的园林、碑刻、壁画等等，大多数还发挥着自身的价值。北京白云观、陕西西安城 隍庙、河南中岳庙、四川青城山古建筑群、山东青岛崂山道教建筑群、湖南衡阳南岳大庙、湖北武 当山建筑群、福建泉州天后宫、江西龙虎山古建筑群、辽宁省锦州市北镇庙等宫观已被列入全国重 点文物保护单位名录当中，其他还有大批道教宫观被列入省级、市级重点文物保护单位名录。 为数众多的神仙造像，是道教文物中的重要组成部分。千余年间，数不胜数的道教造像问世， 保存到今天的也有许多，这些造像集宗教性与艺术性于一身，堪称精品。我国现存最早的道教造像 为北魏始光元年（424）魏文朗造道像，藏于陕西耀县博物馆；现存最早道教宫观造像为四川绵阳 西山观老子石刻像和青城山天师洞三皇石刻像，均为唐代作品。此外，北京白云观三清阁中明代宣 德年间金漆彩妆的元始天尊、灵宝天尊、道德天尊像，以及湖北武当山紫霄宫的明代铜铸贴金道德 天尊像等，都颇具代表性。 道教的典籍可谓浩如烟海，其内容不仅包括道教经文，还涵盖了哲学、文学、数术、养生、医 药等诸多方面。这些道教经典汇集起来称为《道藏》，历代均有编修。饱经历史沧桑而留存下来的 道教经典都是珍贵的文物。比如目前国内仅存的几部明代官方编纂的《正统道藏》、流散在海外的 珍贵的敦煌道经、保存在成都青羊宫的《重刊道藏辑要》经版，以及散见于民间的古代道经等。 斋醮科仪是道教重要的法务活动，道士通过诵经、拜忏、做道场等形式与神灵相沟通，以达所 愿。在念诵或唱诵经文的时候，需要一些法器来伴奏，如鼓、木鱼、手铃等。另外，做法事的法坛 上也需要一些诸如令旗、手炉、法剑、法印等功能性法物。北京白云观藏的民国时期的木鱼、清代 漆金手炉、清代铜手铃、民国时期法剑，以及几件制作于清代的做工精美的法服等就属于此类道教 文物。 道教遗址保护企业预算管理策略研究报告 5 （二）道教非物质文化遗产 首先是道教文学。与道教相关的文学形式有很多，但是源于道教内部并多为道教所使用的有三 种。第一是步虚词，是道士做斋醮仪式时在音乐伴奏下的唱词，内容一般是对神的赞颂和祈祷。 如：“宝箓修真范，丹诚奏上苍。冰渊临兆庶，宵旰致平康。万物消疵疠，三晨效吉祥。步虚声已 彻，更诵洞玄章。”亦是一首对仗、平仄都较为规范的律诗。第二为青词，因最初是用朱砂书写在 青藤纸上而得名，也称绿章，是斋醮奏章表文中的一种诗体。语言优美，具有很高的文学价值。第 三是游仙诗，这是专指描写成仙意境、抒发成仙愿望的诗词，盛行于唐宋时期，当以“诗仙”李白的 诗作为代表。 其次是道教音乐。北魏的寇谦之祖师在《云中音诵新科之诫》中将道经的直诵改为乐诵，后经 历代发展，愈加成熟。宋、明时期朝廷甚至设立“云璈部”和“神乐观”等专门机构主管全国道乐。明 代出现的《大明御制玄教乐章》道教音乐谱集，以工尺谱记谱，更加规范化。道教音乐在发展中因 所在地域、风俗不同而各具特点，形成了以北京白云观、苏州玄妙观、四川青城山、湖北武当山、 沈阳太清宫、千山无量观、山东崂山等为代表的道教音乐派系。其中，苏州玄妙观道教音乐和武当 山宫观道乐已于 2006 年 5 月列入首批国家级非物质文化遗产名录当中。从道教音乐衍生出的道 情和渔鼓两种道教戏曲形式，早期为道观内所唱的诗赞体经韵，后与地方戏曲相结合，衍变为一种 以说唱为主的民间戏曲形式。目前已有多地的道情戏列入了国家级非物质文化遗产保护名录。 道教文化对我国风俗习惯影响很深，民间的岁时节日、祭祀、日常生活等许多方面或明彰或暗 隐地几乎都有道教的身影。许多宫观所在地区的内容丰富、历史悠久的庙会，也大都起源于道教宫 观的祭神活动。有些地区的传统庙会和习俗已入选国家非物质文化遗产保护名录，如天津市妈祖祭 典、泰山东岳庙会、武当山庙会，龙海市古田县保生大帝信俗、甘肃省泾川县西王母信俗等。 道教医学与道教养生是道教独特的传统文化，也是中华民族宝贵的精神财富。东晋的葛洪祖师 是一位伟大的医药学家，他的医学著作《肘后方》里记载了结核病、天花及恙虫病，在世界医学史 上为首次。我国诺贝尔医学奖获得者屠呦呦，即是从葛洪祖师的著作里得到启发，成功地提取了青 蒿素。而道教医学所倡导的“治未病”的理念产生了诸如太极拳、导引、五禽戏、八段锦等等各种养 生功法，都是具有道教特色的非物质文化遗产。其中蕴含着丰富道教思想的太极拳已经被列入第一 批国家级非物质文化遗产。 （作者张凤林为中国道教协会副会长兼秘书长） 2023年我国道教遗址保护发展现状分析 道教遗址保护企业预算管理策略研究报告 6 道教遗址是中国传统文化的重要组成部分，具有深厚的历史底蕴和文化内涵。保护道教遗址对 于传承和弘扬中华优秀传统文化、增强民族认同感和文化自信具有重要意义。同时，道教遗址也是 研究道教历史、文化、艺术等方面的重要实物资料，对于推动相关学术研究具有重要价值。 道教遗址保护行业发展特点分析 我国道教文化遗产保护发展情况呈现出以下几个方面的特点： 1. 政策法规不断完善：我国政府高度重视文化遗产保护工作，出台了一系列相关的政策法 规，为道教文化遗产保护提供了法律保障和政策支持。这些政策法规不断完善，为道教文化遗产保 护事业的健康发展提供了有力保障。 2. 保护工作取得显著成效：近年来，我国道教文化遗产保护工作取得了显著成效。各级政府 和社会各界加大了对道教文化遗产保护的投入力度，一批重要的道教文化遗产得到了有效保护和修 复。同时，道教文化遗产保护的科研水平和技术能力也不断提高，为保护工作提供了有力支撑。 3. 多元化保护模式逐步形成：我国道教文化遗产保护工作在实践中探索出了多种保护模式， 包括政府主导、社会参与、市场化运作等。这些保护模式相互补充、相互促进，形成了多元化的保 护格局，为道教文化遗产保护事业的发展注入了新的活力。 4. 国际交流与合作不断加强：我国积极参与国际文化遗产保护领域的交流与合作，与世界各 国和相关国际组织建立了广泛的联系与合作机制。通过与国际社会的交流与合作，我国道教文化遗 产保护事业不仅借鉴了国际先进理念和经验，也提高了自身的国际影响力和竞争力。 5. 社会认知度不断提高：随着社会对传统文化和文化遗产的关注度不断提高，公众对道教文 化遗产的认知度和保护意识也不断增强。越来越多的人加入到道教文化遗产保护的行列中来，形成 了强大的社会舆论和监督力量，推动了道教文化遗产保护事业的发展。 然而，我国道教文化遗产保护工作仍然面临一些挑战和问题，如资金缺乏、技术难题、管理问 题等。未来，需要政府、企业和社会各方面的共同努力，加大投入力度，加强科技创新和人才培 养，推动道教文化遗产保护事业的可持续发展。 道教遗址保护行业发展痛点分析 道教遗址保护行业市场痛点主要包括以下几个方面： 道教遗址保护企业预算管理策略研究报告 7 1. 资金缺乏：道教遗址保护需要大量的资金投入，包括保护修复、管理维护、科研等方面的 费用。然而，目前很多道教遗址保护项目缺乏足够的资金支持，导致保护工作难以顺利开展。 2. 技术难题：道教遗址保护涉及到复杂的文物保护和修复技术，需要专业的技术和知识。然 而，目前行业内缺乏足够的专业人才和技术支持，导致一些复杂的保护项目难以得到有效解决。 3. 管理问题：道教遗址保护需要科学有效的管理，包括保护规划、项目管理、资金管理等方 面。然而，目前一些道教遗址管理机构存在管理不规范、效率低下等问题，导致保护工作难以取得 实效。 4. 旅游开发与文物保护的矛盾：道教遗址往往具有很高的旅游价值，旅游开发可以为遗址保 护提供资金支持，但同时也可能对遗址造成破坏。如何在旅游开发和文物保护之间找到平衡点，是 道教遗址保护行业面临的一个重要问题。 5. 社会认知度不足：虽然道教是中国传统文化的重要组成部分，但很多人对道教的认知和了 解仍然停留在表面层次，对道教遗址的价值和保护意义认识不足。这种社会认知度的不足，影响了 道教遗址保护工作的开展和成效。 道教遗址保护行业市场痛点主要表现为资金缺乏、技术难题、管理问题、旅游开发与文物保护 的矛盾以及社会认知度不足等方面。这些痛点制约了行业的发展和保护工作的成效，需要政府、企 业和社会各方面的共同努力来加以解决。 影响道教遗址保护市场的主要因素 影响道教遗址保护市场的主要因素包括以下几个方面： 1. 政策因素：政府对文化遗产保护的重视程度和政策支持是影响道教遗址保护市场的重要因 素。政府出台的相关政策法规，为道教遗址保护提供了法律保障和政策支持，同时也规范了市场秩 序和行业标准。政策的稳定性和连续性对道教遗址保护市场的发展具有重要影响。 2. 经济因素：经济发展水平和市场需求是影响道教遗址保护市场的关键因素。随着经济的发 展和人民生活水平的提高，公众对文化遗产保护和旅游的需求不断增加，推动了道教遗址保护市场 的发展。同时，市场竞争和资本投入也对市场发展产生重要影响。 3. 社会文化因素：社会文化环境和社会认知度是影响道教遗址保护市场的重要因素。道教作 道教遗址保护企业预算管理策略研究报告 8 为中国传统文化的重要组成部分，具有深厚的历史底蕴和文化内涵。社会对传统文化的关注度和认 知度不断提高，为道教遗址保护市场提供了广阔的发展空间。 4. 科技因素：科技进步和创新是影响道教遗址保护市场的重要因素。先进的科技手段为道教 遗址的保护和修复提供了更多的可能性，提高了保护的效率和效果。同时，数字化、智能化等技术 的应用也为市场发展带来了新的机遇和挑战。 5. 国际合作与交流因素：国际合作与交流是影响道教遗址保护市场的重要因素之一。通过与 国际组织、其他国家和地区的合作与交流，可以引进先进的保护理念和技术手段，推动道教遗址保 护事业的发展。同时，国际合作与交流也有助于提升道教遗址的国际知名度和影响力。 影响道教遗址保护市场的主要因素包括政策、经济、社会文化、科技和国际合作与交流等方 面。这些因素相互作用、相互影响，共同推动着道教遗址保护市场的发展。 我国道教遗址保护情况重大事件 2023年中国规模最大皇家道教宫观龙虎山大上清宫遗址正式开园 2023年 11月 19日，江西龙虎山大上清宫遗址正式开园，该遗址是迄今为止中国规模最大、 等级最高的皇家道教宫观建筑遗址。 龙虎山大上清宫遗址是位于江西省鹰潭市境内的一处宋元明清皇家敕建道观建筑遗址，是历代 天师阐教说法、传道授篆和举行重大醮仪的核心宫观遗存。该遗址获评 2017年度全国十大考古新 发现，2019年 10月公布为全国重点文物保护单位，并入龙虎山古建筑群。 据介绍，经过多次论证，专家们认为，大上清宫遗址是中国迄今为止发掘的规模最大、等级最 高、揭露地层关系最清晰、出土遗迹最丰富的具有皇家宫观特征的道教正一教祖庭遗址，是宗教考 古的一次重大突破。 据了解，2014年 6月，大上清宫遗址被发现。经过近四年的考古发掘，遗址共揭露面积 5000 平方米，清理出玉皇殿、后土殿、三清阁等建筑遗迹 29处，出土宋、元、明、清时期文物 1万余 件。2019年 6月，该遗址建设工程开工。2023年 3月，大上清宫遗址保护性设施建设工程和大上 清宫遗址展示工程全面完工，该工程集保护与陈列展览于一体，是文物保护利用的一次新的尝试。 道教遗址保护企业预算管理策略研究报告 9 湖北武当山五龙宫遗址：中国古代道教文化的重要遗存 项目名称：武当山五龙宫遗址 发掘单位：湖北省文物考古研究院 项目负责人：康予虎 五龙宫位于湖北省十堰市武当山旅游经济特区五龙村，是武当山古建筑群“九宫八观”之一。五 龙宫始建于唐贞观年间，历经宋元时期的数次营建与毁弃。现有的五龙宫整体建筑布局是自明永乐 十年（1412年）明成祖朱棣时开始修建，至明嘉靖三十一年（1552年），明世宗朱厚熜对五龙宫 又开展大规模的维修和扩建，明季后五龙宫开始衰败，逐渐废弃成为遗址。 五龙宫由中宫、南宫、北宫组成的宫殿区以及真官堂至宫门之间长约 180米的步道组成，面积 约 50000平方米。为配合五龙宫文物保护工程，经国家文物局批准，湖北省文物考古研究院于 2020至 2022年对五龙宫遗址南区进行考古发掘，发掘面积约 7000平方米，累计出土文物 1000余 件。 五龙宫地理位置图 道教遗址保护企业预算管理策略研究报告 10 经过对五龙宫南宫、中宫南厢房的发掘，发现保存较好的院落、房屋、道路、水池、灶、石 雕、水沟等 20多处遗迹。遗存最早年代为宋代，主体建筑营建于明永乐年间，繁盛于明嘉靖万历 年间，衰败于明末至清康熙年间，废弃于清乾隆至道光年间。 南宫分为东西两处道院，东道院由日月池广场及位于广场以南和以东的两组院落组成。根据东 道院出土的五眼灶、石臼和大量生活使用的碗盘杯碟等器物，结合文献记载推断该处院落是一处生 活区。西道院尚未揭露完，但根据其建筑整体布局，并结合文献资料，可知其为修行区。 此次发掘最重要的发现是日池池底基岩上的 3组 9个石浮雕，分别为五龙、龟蛇、火纹及玉兔 捣药浮雕，是目前湖北省内发现保存最好的宋元时期石雕之一。其中的五龙浮雕构成的法坛，是国 内首次发现唐宋时期官方性质的“五龙祈雨”法坛，反映中华传统文化对龙的崇高信仰，也是唐宋时 期国家祈雨仪式中的重要实物佐证；龟蛇浮雕是真武信仰的体现，是武当山宋元时期真武信仰成形 的物化表现；火纹及玉兔捣药浮雕在中国传统文化中分别代表日月，是研究传统道教功法的重要实 物。 龙浮雕 道教遗址保护企业预算管理策略研究报告 11 玉兔捣药浮雕 五龙宫遗址出土遗物丰富，据初步统计，有陶、瓷、铜、铁、木、骨、石、琉璃等八大类 1000余件。遗物年代最早为汉（建筑垫土内发现有汉砖），偶见宋金，多为明清，延续至民国。 道教遗址保护企业预算管理策略研究报告 12 霁蓝釉杯组照 鎏金铜制真武头像 道教遗址保护企业预算管理策略研究报告 13 道教遗址保护企业预算管理策略研究报告 14 五龙宫提督盘龙纹石柱 其中，在水井内出土的“水简”为全国首次发现的明代皇帝敕命“投龙”简，记录了明永乐皇帝敕 命第四十四代天师张宇清在武当山举行“金箓报恩延禧普度罗天大醮”的历史事件，是明代武当山作 为“皇室家庙”进行祭祀的重要实物。 道教遗址保护企业预算管理策略研究报告 15 道教遗址保护企业预算管理策略研究报告 16 水简正面 2020-2022年的考古发掘基本廓清了五龙宫南宫的整体布局和结构，探明了遗址的年代及形 制，为遗址的永续保护和展示提供精准的数据信息和详实的基础资料，有效推动遗址的整体保护和 研究。 五龙宫遗址整体建筑融于山水之间，集皇家宫殿与道教宫观于一体，是中国迄今为止发掘等级 最高、遗迹保存最丰富的明代皇家道教宫观遗址，是全国宗教考古与建筑考古的一次重大发现。其 年代跨越宋元明清，反映了中国历史上各朝对道教的政治认同，对研究我国宋元明清时期的政治、 宗教、民生、文化有着重要价值。同时，其选址与建筑布局高度契合道教“天人合一”的思想，巧妙 地将建筑与自然融为一体，是中国古代建筑的典范，为中国明代道教宮观建筑布局和官式建筑工艺 的研究提供了重要材料。 本次考古发掘是宗教考古、建筑考古的重要实践，为中国古代道教宮观建筑布局研究和明代建 筑技术史研究增添了宝贵的实物资料。同时在考古学、文献学研究基础上，与高校开展建筑考古复 原与研究、建筑和造像材料研究、宗教学研究，均取得了丰富的成果，为深化武当山世界文化遗产 的文化内涵，提升中华文明的影响力和感召力，提供了重要的实物例证和科学支撑。 （图片由湖北省文物与考古研究院提供） 芮城县召开元代道教宫观遗址群保护和活化利用座谈会 2023年 6月 2日，我县召开元代道教宫观遗址群保护和活化利用座谈会，主要是探寻芮城元 代道教宫观遗址群保护和活化利用的全新路径，共同谋划我县文物事业高质量发展务实良策。县长 余敏致辞，县政协主席赵伟兵主持，县领导王柱兵、高亚平、张凯等参加座谈会。副县长张琳介绍 芮城元代道教宫观遗址群情况。 余敏代表县委、县政府向各位领导和各位名家的到来表示热烈的欢迎，向长期以来关心、支持 芮城发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！他指出，芮城地处山之南、水之北的双阳之 地，是吕祖的诞生地、成道地，是全真祖庭永乐宫、道教祖山九峰山所在地，道教文化源远流长。 特别是，以芮城地形地貌为脉络，依据山川形胜之气象，凝聚天地日月之精华，历史上布局了 12 处道教宫观，构筑出一幅浑然天成的“天人合一内经图”，为重现道教圣地、推动吕祖文化创造性转 化、创新型发展提供了重要依据。2016年 9月 18日，习近平总书记专门作出批示，指出“要加强 对永乐宫壁画保护工作”。今年 5月 16日，习近平总书记在考察运城博物馆和盐湖时，强调“要像 爱护自己的生命一样，做好文物保护工作”“全面提升文物保护利用和文化遗产保护传承水平”。把 历史文化遗产保护好、传承好、利用好，既是我们孜孜以求的美好愿景，更是我们义不容辞的历史 责任。余敏希望大家畅所欲言、建言献策，为推动芮城境内元代道教宫观遗址群保护和活化利用， 道教遗址保护企业预算管理策略研究报告 17 贡献真知灼见、“锦囊妙计”，让更多文物和文化遗产活起来，争取早日将“天人合一内经图”成功申 报为世界文化遗产。 张琳就“天人合一内经图”的 12处元代道教宫观遗址的所处方位、历史考证等方面分别做了详 细介绍。 来自北京、四川、江西、湖南等地的专家学者们就道教文化的学习传播、元代道教宫观遗址群 保护和活化利用，及“天人合一内经图”的申遗等进行了专业性探讨。专家们从文化定位、发展思 路、文化（冠名）专利、活化利用等方面对芮城元代道教宫观遗址群保护和活化利用提出了意见和 建议，对推动我县康养经济新赛道提供了强有力的文化支撑。 昆山道教文化遗产的保护与利用 道教是中国本土宗教，其信仰可追溯至上古时期，创始于东汉末年（126—144）张道陵的盟威 道。道教传入昆山大致于东晋时期。据方志记载：宋蒯恩，字道恩，兰陵承人，从武帝征孙恩，战 于娄县，箭中右目。 这里的孙恩是世奉道教的世族后裔，起义军是由道教信徒所组建的平民军 队。1400多年的道教发展史，曾为这“江南片玉”的昆山留下了许多宝贵的文化遗产，就目前来看， 现存有放生池遗迹、老庙（东岳庙）遗址，通神道院、澄虚道院、锦溪文昌阁被列为昆山市文物保 护单位，东岳庙会、严家班道教音乐被列为昆山市非物质文化遗产。此外，大通庙会、朝白塔庙 会、水乡道教音乐等都具备进入“非遗”名录的潜力。 放生池遗迹 位于环城北路北侧，景阳新村与民政局之间。放生池共有大小两片水池，东侧小 池塘南北宽约 20米，东西长约 50米，西侧大池塘南北长约 160米，东西宽约 40米，两片池塘已 有千年历史。据《淳祐玉峰志》记载：放生池，在清真观。石千里书匾，御笔有碑。邑宰项公泽有 跋。 南宋乾道七年（1171），天台山道士翟守真见“池水澄泓，池旁地脉从马鞍蜿蜒而集”，于是 在池塘周围修建起一座规模宏大的道观——清真观。为感上天好生之德，宋仁宗要求在他生日时举 行放生活动，并亲自为清真观御书《放生池碑》，久而久之，放生池成为了远近闻名之地，宋赵彦 端、元杨维桢、明秦约、祝允明等文人皆撰文留诗，道观也盛极一时。20世纪 30年代，清真观毁 于日军战火，今仅存放生池遗迹一处。 老庙遗址 位于张浦镇姜杭村，系姜里遗址的重要组成，该遗址在 2008年文物普查时被发现， 分别于 2011年、2012年进行两次抢救性发掘。老庙即姜里东岳庙，始建于宋乾道九年（1173）， 至今已有 800多年历史。历代以来，东岳庙先后在张浦、千灯、甪直等地建造分庙，故该东岳庙又 称“老庙”、“主庙”。目前，姜里遗址分布范围为姜里潭东、西岛屿，东岳庙与后村以北，大直港以 道教遗址保护企业预算管理策略研究报告 18 东以及大娄以西，总面积约 9万平方米，中心区文化堆积厚达 2米以上，涵盖代表长江下游史前文 化发展系列的马家浜、崧泽、良渚文化，还包含周代、汉代、六朝、唐宋等各个历史时期的文化遗 存，出土文物 800余件。 通神道院 位于锦溪镇南大街西首，始建于南宋时期，开山主持是蓑衣真人何中立。据《陈墓 镇志》记载：何中立，淮安海州人，披蓑修炼。群号“蓑衣真人”。其所言休咎辄应，摘蓑济人亦皆 灵验。 宋孝宗南渡时曾在锦溪停留，得知何中立是玄门高士，于是建观以供真人修炼，并书“通神 庵”三字，题“笔势腾挪惊凤舞，文光灿斓讶龙飞”之句，此后观赏御书墨宝者日益增多，故道院又 称“通神御翰”，为锦溪八景之一。通神道院在元明清三朝时曾不断扩建，元时增建山门，至清康熙 时已建有三清殿、玉皇殿、东岳殿、文昌阁、斗姥阁、蓑衣真人祠等，造型与规模均与苏州玄妙观 相同。20世纪以后，道院历经战火、改作粮库而逐渐废弃，现仅存清代东岳殿和元代山门，建筑 面积 200平方米。1991年公布为昆山市第一批文物保护单位。 澄虚道院 位于周庄古镇中市街，始建于宋元佑年间，俗称“圣堂”。明嘉靖年间，里人王璧建 造仪门。清康熙二十五年（1686），道士胡天羽募集资金修建玉皇阁，康熙三十年（1691）又在玉 皇阁西侧建造文昌阁。乾隆十六年（1751），道士蒋南纪在山门外建造关帝阁。乾隆以后，曾先后 将怀善局、保婴会、惜字局、乡约所等设在道院内。解放后至 20世纪 80年代，道院又设过粮仓、 办过工厂、开过饭店、住过居民。1993年，周庄政府对道院山门、斗姆殿等进行全面修缮，1994 年正式对外开放。现存澄虚道院共三进，占地面积约 700平方米，为吴中地区著名道院之一。1997 年公布为昆山市第二批文物保护单位。 文昌阁 位于锦溪古镇内，始建于元代，原址位于通神道院内。清乾隆八年（1743）因风灾大 颓，里人捐资重建，后称其为“片云钟渡”，为莲池八景之一。乾隆三十八年（1773）秋，移建于五 保湖畔，并立碑嵌于内墙，1980年重修，1995年由锦溪镇政府出资维修。现阁坐西朝东，高 米，面阔 米，进深 米，黑顶白墙，宝瓶式刹顶，飞檐翘角，角系悬铃。文昌阁顶层供奉 着一尊手执朱笔的文昌帝君，二层藏有明清文人描绘“陈墓八景”“莲池八景”的诗文、碑刻以及书画 作品，一层供奉着孔子画像，总面积约 200平方米，为锦溪古镇内的标志性建筑。1991年公布为 昆山市第一批文物保护单位。 东岳庙会 昆山现存东岳庙三处，分别是张浦镇姜里东岳庙（老庙）、巴城镇石牌东岳庙、陆 家镇崇恩观（俗称车塘东岳庙），三座东岳庙建造时间大致相近，均始建于宋朝（1090—1190）。 农历三月廿八是东岳大帝的诞辰日，三个乡镇的东岳庙每年都要举办热闹非凡的庙会活动，以示庆 祝，民间还自发组织起舞龙舞狮、民间戏曲、打连湘、荡湖船、出会、宣卷等各种活动，以娱神娱 人。昆山东岳庙会表现出范围广、人数多，内容活动丰富，融入生活、吸引力强等特点。 庙会时 间一般持续六天，来自昆山、太仓、常熟和上海的信众纷纷前来参加，每年人数约 2万。2010年 公布为昆山市第三批非物质文化遗产名录。 道教遗址保护企业预算管理策略研究报告 19 严家班道教音乐 初创于 19世纪中后期，创始人为金月如，原为蓬朗张家道班成员，成年后入 赘严家，育有一子（严重威）。第二代传人严重威从小学艺，谙熟乐器，创立“咏霓堂”（1931）， 第三代传人严成畅改名为“五柳堂”，第四代传人以严银涛、严菊初为代表。1949年至 1978年，严 家班停止一切道教活动。1990年以后，严家班又重新恢复活动，如今严建华、金耀星为第五代传 人。严家班道士兼做堂名、鼓手，其音乐特色除传统道教科仪音乐外，还吸收了江南丝竹、民间小 调、昆曲等风格，代表曲目有《看灯》、《施食》、《水龙吟》、《将军令》、《汉亭候》等。 2013年公布为昆山市第四批非物质文化遗产名录。 总的来看，昆山道教文化遗产的保护范围比较广，既有遗迹遗址、宗教建筑等物质文化遗产， 又有东岳庙会、道教音乐等非物质文化遗产，对文化遗产的保护总体良好。我们在实地考察时发 现，在日常保护过程中，还存在着一些细节上的不足，表现为物质文化遗产利用和开发较为薄弱， 道观建筑日常管理和维护不够、场所权属不明，“非遗”文化发展后劲不足等问题，这里就昆山道教 文化遗产保护和利用提几点思路，以供参考。 遗迹遗址的建设与开发。放生池遗迹位于环城北路北侧（原清真观旧址），老庙遗址位于 张浦镇姜杭村西北，二者所不同的是，前者位于市区之内，系两片天然水池，无原道观遗留，后者 位于乡镇之上，系姜里遗址的重要组成，曾进行两次抢救性发掘，出土文物数百余件。就目前来 看，对上述两处的开发仅停留在维持现状和发掘考古，并没有关注到与之相对应的文化建设。对于 放生池遗迹的开发，首先可以在池边设置醒目石碑、建造小型牌坊，标示出曾经清真观和放生池的 地理范围，介绍道观、水池的历史背景和文化底蕴；其次，尝试在放生池上架设浮桥、种植芦苇等 水生植物，增设池塘景观带，这种开发方式既增加了居民生活休闲的好去处，又增添周边环境的绿 意，同时还有利于池水资源的保护。 对于老庙遗址的开发，可以侧重于文物展示。众所周知，姜杭村素有“太极水村”、“水乡道教 胜地”之美誉，姜里东岳庙的史前文化堆积，构成了姜里遗址的重要组成。近年来，姜杭村十分重 视人文资源的挖掘，探索开发生态文化休闲旅游。如果考虑在东岳庙附近（或者内部）建设一座文 物陈列馆，把该遗址所出土的文物进行陈列和展示，无疑是全面呈现出“水美村庄”的历史底蕴，从 而推动整个姜杭村旅游业的发展。 道观建筑的维修与权属。昆山共有三处市级道教文物保护单位，其中澄虚道院和文昌阁分 别位于周庄古镇和锦溪古镇。据了解，澄虚道院在 1993年进行全面修缮，1994年对外开放，期间 周庄旅游公司还定期进行粉饰和维修，保存情况较好；文昌阁于清乾隆年间（1773）移建至五保湖 畔，1980年重修，1995年维修。第三处道教文保单位——通神道院，位于锦溪南大街西首，远离 古镇景区，位置十分偏僻，道院围墙仍隐约可见“文革”宣传标语，建筑的破旧程度大。因此，对这 三处道教文保单位的保护，当务之急就是进行维护和修缮，澄虚道院、文昌阁保存相对较好，仅需 稍加维护，而通神道院则需要彻底而全面的修缮。 道教遗址保护企业预算管理策略研究报告 20 澄虚道院是上世纪 90年代初被确定为合法宗教活动场所，而通神道院至今尚未正式对外开 放，根本原因是道院权属不明。20世纪以后，通神道院曾被改作粮库，目前所有权归属于粮食 局，与道教协会毫无任何关系，道院的权属不明，使文物部门难以开展维修工作，久而久之导致其 破败，成为了目前全面修缮的最大难题。如今，随着文物保护工作的日益重视，越来越多的人大代 表、政协委员在全国两会、省市两会上提出，要求把宗教活动场所归还给宗教界 。在这样的社会 大背景下，要从根本上解决通神道院今后一系列的修缮和管理工作，唯一方法就是把道院所有权归 还给道教界，使之更好地发挥好其本来的优势和价值，促进通神道院的长久可持续发展。 道教“非遗”的提升与传承。就东岳庙会而言，依托着现存的三处东岳庙，农历三月廿八的 庙会已举办的非常丰富，每年约两万人参加，俨然成为昆山百姓的一种生活方式。2010年，东岳 庙会“入遗”以后，除前一届是庙内举办外，之后的庙会皆是在村内广场上进行，而且“东岳庙会”也 被改为“姜里庙会”，从根本上脱离了庙会所应具备的对象（东岳大帝），不利于“非遗”文化的传 承。因此，要保护这项道教“非遗”，第一要点是，提升东岳庙会“接地气”的功能，即回到举办活动 的原意——“因东岳诞而庆祝”，让更多信众百姓参与进来，加入庆祝活动，体现“非遗”源于生活， 保护融于生活的理念。第二要点是，提升道教“非遗”入选级别，努力把东岳庙会做成苏州市非物质 文化遗产。众所周知，明清以后的江南出现了资本主义萌芽，而发达的经济在信仰上则表现为东岳 庙的兴建和“解钱粮”的产生。 无论是在历史上还是当代，昆山东岳庙会的形式、规模和内容在苏 州范围内始终具有一定的典型性和代表性，尝试把东岳庙会提升为苏州“非遗”，是加强地方民俗保 护与传承的重要体现。 贺云翱说：传承人是直接参与非遗保护传承的活态载体，是保护工作得以持续有效进行的根本 性保障。 在这两项道教“非遗”中，东岳庙会作为群体活动，并固定无传承人，而严家班道教音乐 虽然已有第五代传承人，但却出现后继无人。要保持“非遗”的持续传承、活态传承，就必须考虑 “非遗”的“再传承”的问题。针对传统庙会，可以考虑对东岳信仰及庙会活动十分谙熟且深有研究的 人作为传承人；对于道教音乐，一方面通过现场拍摄录制等方式进行抢救性保护，另一方面可以鼓 励市道教协会开展传承工作，推动道教“非遗”事业再上新台阶。 （感谢作者供稿，原文曾发表于《文化昆山》2016年第 5期） 道教遗址保护行业存在的问题与建议 道教文化遗产保护方面存在的问题 首先是国家相关法律的不健全以及对宗教文化遗产的定义不明确使得道教文化遗产保护工作相 道教遗址保护企业预算管理策略研究报告 21 对滞后。目前我国与宗教文化遗产相关的法律法规和文件只有《文物保护法》《非物质文化遗产 法》《世界文化遗产保护管理办法》《国务院关于加强文化遗产保护的通知》（国发〔2005〕42 号）等，没有一部单独针对宗教文化遗产保护的法律法规，这使得道教文化遗产保护工作在遇到一 些特殊问题时面临着无法可依的窘境。而在国家非物质文化遗产名录中没有单列出宗教类，许多道 教文化中的非遗种类，诸如道医、内丹术等等，无法归类。 其次是道教界自身重视不够。长久以来，道教界对自身的文化遗产认识不清、重视不够。究其 主要原因应该是觉得这些宫观庙宇等文物古迹以及音乐、科仪等非物质文化遗产就是道士们日用常 行的内容，而没有意识到其中一些文化遗产的不可再生性，以及有些文化遗产正濒临灭绝的危险。 这种态度上的不重视，直接导致了对文化遗产保护的投入欠缺。目前在教内，各地协会及宫观都没 有设立专门的文化遗产保护机构，没有专业的文保人员及文保措施，对文化遗产保护的资金投入也 是微乎其微。 再次是来自道教文物古迹自身特点的制约。道教文物古迹与其他文物古迹不同，它不仅仅是对 道教历史的记忆，更是道教文化的载体，并且这些文物古迹还在继续发挥着传承道教文化的作用。 比如建于宋代的殿堂还在迎接香客，塑于唐代的神像还在接受信徒的供奉，刻于明清的碑石仍然在 露天中供人瞻仰。它们身上所蕴含的远古的神圣性，正是众多香客游人所膜拜的理由。因此，既不 能把它们隔离于民众之外，又不能请进博物馆，甚至不能轻易地用玻璃罩围护起来，这就给保护工 作带来了困难。 最后是来自相关部门的牵制。古时候祖师们选择的“洞天福地”如今都是著名的旅游风景区，因 此许多的道教宫观不可避免地要与所在地风景区管理部门以及旅游、园林部门打交道，如果双方关 系融洽，会有益道教文物古迹的保护，反之则不然。而一些部分落实或未落实宗教政策的庙宇所存 的问题就更为复杂。由于历史原因，有许多具有悠久历史的道教宫观并未归还道教界，而是由地方 的风景区、旅游部门或文保等部门管理，显然这样的情况是不利于道教文物古迹的保护的。另一种 情况则是一些已经被列入各级文物保护单位的宫观与文保部门的纠纷。《中华人民共和国文物保护 法》规定，全国重点文物保护单位不得拆除，需要迁移的，须由省、自治区、直辖市人民政府报国 务院批准。也就是说，一旦道教的文物古迹被列入文保对象，道教界对其维修的权利就会受到或多 或少的限制，而有些文物部门对道教文物的保护又重视不够，许多被列为文物保护对象的遗存年久 失修，现状不容乐观。另一方面，目前道教的非遗申报工作是由各级文化部门负责，并且国家对于 非遗的保护支持资金也是下拨到当地文化部门，而个别文化部门的不作为以及后续保护措施没有跟 进，也严重制约了对道教非物质文化遗产的保护。 对道教文化遗产保护的几点建议 第一，呼吁国家健全相关法律法规，加大资金投入。道教文化是中华文化的重要组成部分，在 中华文化伟大复兴的进程中发挥着不可替代的积极作用。道教界要发出自己强有力的声音，阐释道 道教遗址保护企业预算管理策略研究报告 22 教文化的丰富内涵，展示道教文化遗产的珍贵性和稀缺性，呼吁国家健全宗教文化遗产保护的法律 法规，完善非物质文化遗产保护名录的宗教分类系统，并在政策上和资金投入上给予道教文化遗产 与其他文化遗产同等待遇。 第二，开展道教文化遗产普查。如前所述，道教的文化遗产数量庞大、种类繁多、分布地区广 泛，然而目前并不能全部列入文保单位以及非遗名单中。因此，我们自己做深入的调查以及广泛的 普查就成为保护文化遗产工作的关键第一步，并在此基础上建立详细的文化遗产名录。这样摸清家 底，才有利于更有针对性地进行文化遗产的保护工作。同时要充分发挥道教教职人员的主人翁精 神，提高文物保护意识，使广大教职人员充分认识到道教文物是道教历代祖师和信教群众遗留下来 的宝贵遗产，是道教文化的载体，具有极高的历史、艺术和科学价值，它们具有不可再生和不可替 代的特性，需要加倍呵护。 第三，成立专门机构，培养专业人才，设置专项基金。在中国道教协会、各地道教组织以及文 化遗产丰富的宫观成立专门机构，对文化遗产进行统一登记、管理、保护，有条件时可进行系统 的、深入的研究。可以考虑在各个道教学院开设文化遗产保护方面的课程，培养我们自己的专业文 保人才，组建与庞大的道教文化遗产相适应的文保专业队伍。同时要注意培养道教非物质文化遗产 的传承人，抢救性地保护面临后继无人危险的非物质文化遗产，如渔鼓戏、水陆画等的继承者。道 教界自身更是要加大对文化遗产保护的资金投入，有条件的协会组织可以设置文化遗产保护专项基 金。倡议道教的慈善公益活动加入保护道教文化遗产的内容，特别是对教内自身能力不足又拥有丰 富道教文化遗产的宫观和地区的给予扶持。 第四，协调与有关部门的关系，将文化遗产保护与落实宗教政策相结合。要理顺与风景区、旅 游、园林、文物等部门的关系，各方以大局为重，求同存异，加强合作。尤其是作为重点文物保护 单位的宫观，要重视文物管理部门在文物管理、保护、抢救、发掘、研究等方面的权威性，接受文 物保护管理所等文物管理部门的监督、指导。目前许多宫观的产权和落实宗教政策等问题都涉及文 物保护方面，如果双方能够把认识统一到文化遗产保护方面上来，淡化利益纷争，一些长期困扰双 方的难题也许就能迎刃而解。 第五，收回流散文物，建立道教博物馆。有一个值得注意的现象，那就是有好多珍贵的道教文 物流散在教外，甚至海外。如保存在英国牛津大学图书馆里珍贵的道教经书，以及众多收藏在各个 博物馆里的考古发现的道教文物，它们不仅仅具有珍贵的文物价值，同时具有极高的历史价值及学 术价值。如 1982年在中岳嵩山发现的唐代女皇武则天所用的投龙金简，金简上镌有铭文，是研究 武则天道教思想的宝贵实物史料。此金简目前藏于河南省博物馆，堪称该馆的镇馆之宝。道教界应 设法收回这些藏品以及出现在拍卖场上的道教文物，建立专门的道教博物馆。如暂时不具备条件收 回的，要尽可能地复制下来，妥善保存，充分发挥他们的应有价值。 应该说，对道教文化遗产的挖掘保护工作涉及面很广，难度较大。但是只要我们足够重视，整 道教遗址保护企业预算管理策略研究报告 23 合社会各方相关力量，科学规划、合理布局，定会取得成效。 （作者张凤林为中国道教协会副会长兼秘书长） 法律如何保护和管理古代遗址和文化遗产 古代遗址和文化遗产承载着历史、文化和社会的珍贵记忆，它们是人类文明的重要组成部分。 然而，随着时间的推移和人类活动的影响，许多古代遗址和文化遗产面临着日益严重的破坏和消失 的风险。 为了保护和管理这些宝贵的遗产，法律起到了重要的作用。本文将深入探讨法律如何保护和管 理古代遗址和文化遗产，从法律层面解析其意义、主要措施以及在现实中的实施情况，以期增进公 众对这一领域的了解和认识。 保护和管理古代遗址和文化遗产的案例分析 在中国，古代遗址和文化遗产的保护与管理是一个重要课题。举例来说，位于陕西省的秦始皇 陵，作为中国历史上第一个统一帝国的象征，被誉为“八千里长城的起点，万里长江的源头”。然 而，随着时间的流逝，陵墓及其附属的兵马俑面临着风化、污染和人为破坏的威胁。 上述案例涉及到了中国法律中文化遗产保护的相关知识，主要包括《中华人民共和国文物保护 法》等法律法规。在这个案例中，秦始皇陵及其附属的兵马俑作为古代遗址和文化遗产，受到了法 律的保护和管理。 首先，《中华人民共和国文物保护法》是中国文化遗产保护的核心法律。该法规定了国家的文 物保护原则和政策，明确了国家和社会对文物的保护责任。在案例中，中国政府通过该法律规定了 对古代遗址和文化遗产的保护措施，要求设立保护单位、保护区等，以确保遗址的完整性和独特价 值。 为了保护这一重要的文化遗产，中国政府制定了一系列法律法规。其中，2002年颁布的《中 华人民共和国文物保护法》是最为重要的一部。该法明确规定了国家对文物的保护义务，鼓励社会 道教遗址保护企业预算管理策略研究报告 24 参与文物保护，并设立了文物保护单位、保护区、保护区划等制度。 在秦始皇陵的保护中，相关部门制定了严格的保护措施，限制了游客的参观范围，采取了环境 监测和修复工程等手段，以保障遗址的完整性和原始状态。 此外，中国政府还加强了对非法盗掘、走私和交易文物的打击力度，建立了文物市场的监管体 系，加强了执法力度，对违法行为进行了严厉的处罚。通过这些法律措施和保护机制，中国努力保 护古代遗址和文化遗产的完整性和独特价值。 其次，该法规定了非法盗掘、走私和交易文物等行为的违法性。在案例中，为了保护古代遗址 和文化遗产，中国政府采取了打击非法盗掘和走私文物的措施。相关部门对文物市场进行监管，加 强执法力度，对违法行为进行严惩。这体现了法律对于打击文物犯罪行为的约束和惩罚力度。 这个案例充分说明了法律在保护和管理古代遗址和文化遗产方面的作用。通过法律的约束和支 持，政府能够采取一系列措施来保护这些宝贵的文化遗产，使其得以保存和传承，为后人留下重要 的历史和文化遗产。 保护和管理古代遗址和文化遗产的影响 保护和管理古代遗址和文化遗产对社会、文化和经济方面都产生重要影响。这些遗址和遗产承 载着国家的历史、文化和认同，因此其保护与管理对于维护国家文化传承和社会稳定至关重要。 首先，保护和管理古代遗址和文化遗产有助于维护国家的历史和文化认同。这些遗址代表了国 家的文明发展历程和独特的文化传统，通过保护这些遗产，国家能够传承自己的历史和文化精髓， 增强国民的文化自豪感和认同感。 其次，这些遗址和遗产也对旅游业和经济发展产生积极影响。许多古代遗址成为了热门的旅游 目的地，吸引了大量的游客和投资。通过保护和管理这些遗址，不仅可以保持其原始的历史和文化 价值，还可以创造就业机会，促进当地经济的发展。 此外，保护和管理古代遗址和文化遗产有助于提升国际声誉。国家通过有效的保护和管理展示 了对历史和文化的尊重，增强了在国际社会中的形象和影响力。同时，与其他国家分享文化遗产保 护经验，也有助于加强国际合作和交流。 然而，保护和管理古代遗址和文化遗产也面临一些挑战。例如，资金不足、盗掘和走私等问题 可能威胁到这些遗址的完整性和安全。因此，需要政府、社会机构和公众的共同努力，制定和执行 道教遗址保护企业预算管理策略研究报告 25 相关法律法规，加强监管和保护措施，确保古代遗址和文化遗产得以持续保护和管理。 综上所述，保护和管理古代遗址和文化遗产对于国家和社会都具有重要影响。通过合理的保护 和管理措施，可以实现文化传承、经济发展和国际交流的多重目标，为社会的可持续发展做出积极 贡献。 法律如何保护和管理古代遗址和文化遗产 法律在保护和管理古代遗址和文化遗产方面发挥着重要作用，通过制定相关法规和政策来规范 保护措施、加强监管、打击违法行为等方式，确保这些宝贵的遗产得到适当的保护和管理。 首先，各国都会制定专门的文化遗产保护法律，用以确立国家对古代遗址和文化遗产的保护责 任和义务。这些法律规定了遗址和遗产的分类、评定、保护标准等内容，为保护和管理工作提供了 法律依据。 其次，法律会规定古代遗址和文化遗产的所有权归属，明确了谁有权对其进行管理和保护。这 可以是国家、地方政府、文化机构等。通过明确所有权，可以确保遗址和遗产的管理不受干扰，保 护措施得以有效实施。 此外，法律还会规定古代遗址和文化遗产的保护范围、保护方式以及限制性规定。例如，禁止 破坏、盗掘、走私等行为，限制开发建设活动对遗址和遗产的影响，保护其完整性和独特性。 同时，法律还会规定对违法行为的处罚措施，以打击破坏、盗掘、走私等违法行为。这可以通 过罚款、刑事责任等方式，强化对违法行为的威慑力度，减少对遗址和遗产的侵害。 除此之外，法律还会鼓励社会参与，通过设立文化基金、提供激励措施等方式，鼓励个人和组 织参与古代遗址和文化遗产的保护和管理。这有助于凝聚社会共识，形成共同的保护合力。 法律通过制定法规和政策，明确保护责任、管理机构、保护标准、处罚措施等，为古代遗址和 文化遗产的保护和管理提供了有力的法律保障。合理有效的法律框架有助于确保这些宝贵遗产得到 妥善保存，为后代留下丰富的历史和文化遗产。 2023-2030年道教遗址保护行业发展前景 道教遗址保护企业预算管理策略研究报告 26 道教遗址保护行业的发展前景非常广阔，主要表现在以下几个方面： 丰富的道教遗址资源 中国拥有众多的道教遗址，这些遗址具有深厚的历史文化底蕴和独特的艺术价值。随着国家对 文化遗产保护的重视和公众对传统文化的关注度不断提高，这些道教遗址的保护和开发潜力将得到 进一步挖掘。 政策支持的加强 随着国家对文化遗产保护的重视程度不断提高，政府对道教遗址保护行业的政策支持力度也在 不断加大。未来，政府将继续出台相关政策，推动道教遗址保护行业的规范化、专业化发展，为行 业的健康发展提供有力保障。 市场需求的增长 随着旅游业的快速发展和公众对文化遗产保护意识的提高，道教遗址作为重要的旅游资源，其 市场需求不断增长。未来，道教遗址保护行业将迎来更多的市场机遇，为行业的发展提供广阔的空 间。 科技创新的推动 科技创新是推动道教遗址保护行业发展的重要动力。未来，随着科技的不断进步和创新，将为 道教遗址保护提供更多的技术手段和解决方案，如数字化保护、虚拟现实技术等，提高保护工作的 效率和效果。 国际合作的拓展 加强国际合作与交流是推动道教遗址保护行业发展的重要途径。未来，我国将积极参与国际文 化遗产保护领域的合作与交流，借鉴国际先进理念和经验，推动我国道教遗址保护行业的发展，并 提升我国在国际文化遗产保护领域的影响力和竞争力。 道教遗址保护企业预算管理策略研究报告 27 社会参与度的提高 随着公众对文化遗产保护意识的提高，社会参与度也在不断提高。未来，将有更多的社会力量 参与到道教遗址保护工作中来，形成政府、企业和社会共同参与的格局，推动道教遗址保护事业的 可持续发展。 道教遗址保护行业的发展前景非常广阔，未来将面临更多的机遇和挑战。需要政府、企业和社 会各方面的共同努力和持续投入，推动道教遗址保护事业不断向前发展。 三、道教遗址保护企业预算管理存在的问题与对策建议 企业预算管理的意义 预算管理的含义 预算管理简单来说就是一种管理活动，它是以企业战略目标为导向，通过对未来一段时间的生 产经营活动进行全面计划和预测，科学、合理地配置各项人力、财力、物力等资源，并对执行过程 进行控制和分析，评价和反馈执行结果，对生产经营活动提出改进意见，从而保障企业最大程度的 实现战略目标的管理活动。 企业预算管理的主要内容 企业预算管理的主要内容包括经营预算、财务预算和专门预算。经营预算是对企业常规的业务 的预算，主要有营业收入预算、成本预算、费用预算、采购预算、生产预算等；专门预算是对非常 规的、特定专门事项的预算，需要对此专门决策而编制的预算，包括开店计划预算、品牌收购（合 作）预算、融资决策预算、专项投资预算等；财务预算主要是对各项财务指标的预算，也就是對经 营成果、资金状况、财务状况有关的预算，主要包括预计利润表、预计资产负债表、预计现金流 表。 企业预算管理的意义 预算管理的对企业的意义 道教遗址保护企业预算管理策略研究报告 28 “凡事预则立，不预则废”。没有预算就没有目标，没有可考核的标准，也就没有检查、比 对、改进。全面预算管理从企业制定战略目标出发，以企业现有全部业务作为基础，明确各项业务 内容和实施对策，从而制定相应预算，并对预算的执行过程进行全程跟踪检查、反馈和评价、调整 改进，促进企业战略目标的实现。实行全面有效的预算管理是企业总体战略目标实现的有力保障。 全面预算管理，要把企业的经营目标从时间和空间上分解，时间上可以把年度目标分到各季、月、 周、日，空间上分解到各分子公司、各区域、各品牌、各部门、各班组，使企业总体战略目标的实 现有了可靠的保障。事前对经济业务全面分析预测，事中对执行过程监督监控，发现偏差及时反馈 调整，事后对整体结果进行考评，可以降低企业的经营风险和财务风险，保证企业总体战略目标的 实现。 强化企业战略管理水平 企业通过预算管理的有效实施，明确企业内部发展战略目标，细化各阶段任务细则，科学预测 各项经营管理活动的费用支出、预期收益、资源配置等相关情况，管理层需要针对各个部门的基本 情况，深刻剖析部门预算需求，以有效整合内部资源，促进企业综合管理水平的全面强化。 促进内部各部门协调合作 预算管理工作本身是一项系统工程，仅仅靠财务部门是远远不够的，需要内部各部门的有效合 作。因此，通过预算管理的实施，各部门可以立足部门发展需求制定预算规划，及时与财务部门进 行对接协调，确保预算能够得到审核批准，有效推进各项工作的顺利开展[1]。 提升内部监督管理实效 企业各项活动的实施必须建立在有效的监督管理体系内，强化预算管理工作，正是提升企业内 部监督实效的重要手段。通过预算各任务的分配，可以根据阶段性指标的设置，对比企业不同时期 的预算数据，明确差异问题所在，及时剖析潜在的风险问题，采取积极应对策略，确保企业风险的 有效防范与控制。 优化员工绩效考核的需要 预算管理涉及各部门的工作，为有效督促员工积极参与，需要将其与绩效考核相挂钩，根据各 项指标任务的完成情况进行绩效考评，实施公平的奖惩机制，以充分调动内部员工的工作积极性， 督促其不断提升工作技能，自觉遵守公司预算管理制度规范，为内部良好预算管理氛围的营造创造 有利条件。 道教遗址保护企业预算管理策略研究报告 29 需有清晰的全面预算管理来指导经营 企业微利经营的现状必需有清晰的全面预算管理来指导经营 企业处在白热化竞争的时代，品牌的定位，人均的设定决定着产品的定价水平，产品销售价格 不能随便提高，要想收入增加不容易。人们生活水平提高一方面对舌尖上的体验提出了更高要求； 另一方面人们对健康生活的期许对食品安全更为关注，企业要给顾客良好的消费体验，原材料质量 不能降，成本降低不容易；企业需要规范经营，营业执照、食品卫生许可证、食品流通许可证…… 该有的证照一个都不能少，环评、消防必须验收合格，店铺需要专业设计和装修，员工工资有上涨 的刚性需求，店铺租金面对日渐上涨的压力，费用减不下来；这一切导致企业只能微利经营，经营 稍有不慎就面临亏损关门的境地。所以，企业要想生存和发展，必需实现全面预算管理，让预算对 企业的行为有一个明确的方向和指导，并在执行过程中不断优化调整，促进企业的经营和战略目标 的实现。 企业预算管理的困境 预算管理与控制意识薄弱 一直以来，许多企业都是以家族管理的模式进行经营，重业绩轻管理问题严重，造成内部从管 理层对预算管理工作的重视度就十分欠缺，不能统筹规划预算工作。底层员工由于受文化水平的限 制，其对于管理知识的学习机会较少，造成企业内部自上而下都缺乏预算管理的科学认识。在实际 工作开展中，只是一股脑将其推给财务部门，不能积极配合财务部门工作，增加该部门人员工作负 荷的同时，也导致其工作效率低下，影响企业内部工作的有序推进。 预算编制不严谨，造成预算松弛管理 预算编制需要针对企业的业务范围，进行科学编制，由各部门将其所需预算形成计划报表，统 一汇总到财务部门，再进行优化整合。但现实中，许多企业由于管理不善，对于预算编制的把控不 严，不能全面覆盖内部各项业务，编制稳定性较差，经常会出现随意变动的问题，不能充分立足企 业发展的需求，结合市场动态进行科学设计。同时，预算编制不能有效结合企业战略发展目标开 展，一般以年度编制为一个周期，但企业为了省事，更多的只是对上一年数据的变动，而不是细化 到季度、月度预算。此外，由于企业内部未达成对预算工作的共识，各部门之间合作不畅，扯皮推 诿的现象经常发生，预算主要集中在增加成本、采购各项费用的预算内容上，造成销售收入部门严 重缩减，预算松弛管理愈演愈烈，使得管理者不能科学预测企业成本与收入比例，资源配置效率低 下，预算管理实施效果不理想。 道教遗址保护企业预算管理策略研究报告 30 预算管理没有全员参与，编制业务不全面 目前，多数企业预算管理没有全员参与，预算编制业务不全面，主要因为领导对预算管理的重 视程度不高，预算理念没有全员参与，预算管理的编制仅分配给财务部门，其他部门参与程度很低 或者不参与，以为预算只是财务预算，也就只是财务部门的事。因为没有全员参与，所以预算编制 也不全面，业务范围没有全面覆盖，而且由于企业行业特点，门店基层员工文化水平普遍不高，无 法充分领会上级意图和反馈自主意见。 预算编制方法选取过于简单 企业的门店数量多，明细核算项目多，导致预算工作量很大，多数企业的预算选取增量预算方 式，也就是在上期数据的基础上，根据预计的业务情况按一定比率的增减调整，不分析历史数据是 否合理，费用是否必要，直接按历史数据为基数按比率调整，很少有选用零基预算的。预算方法选 取过于简单，造成预算编制数据质量不高。 预算管理与控制执行力度不强 在实际管控中，企业只是片面地强调对预算编制工作的完善，却并未针对具体执行方案进行有 效设计。编制不严谨问题的存在，使得企业只能粗略地进行年度预算的大体计算，对于季度、月度 预算情況并不明晰，预算外支出时有发生，随意性变动更甚，有事只需要征得总经理同意便可调 整，随意支出借款，大大降低了预算编制的严谨性，同时也为财务管理人员的预算工作带来诸多不 便。 预算管理与控制考评机制不健全 由于缺乏预算管控的工作经验，造成预算管控与考评相脱离，预算在编制和执行过程中，往往 仅依靠财务部门人员进行监管，一方面财务人员业财融合水平不高，对业务的缺乏实践过程的理 解；另一方面，服务和管理人员往往存在综合素质较低，技能水平较差，甚至于文化水平低下等情 况，对于预算没有一个完整的概念，这也就导致无法有效挖掘预算编制的激励功效，员工参与积极 性并不高，奖惩机制也相对滞后，财务管理人员也不能结合员工的薪酬待遇进行优化设计，最终导 致预算管控考评只是一个走过场的形式，应付上级检查即可，考评结束后，一切照旧，执行效果非 常不理想。 道教遗址保护企业预算管理策略研究报告 31 加强企业预算管理的对策探讨 预算管理与控制是基于企业战略发展的目标，对特定阶段企业经营管理活动进行科学预算与把 控的财务管理活动，其需要对财务与非财务指标进行明确细化，强化日常监督与管理，以确保实现 企业经营的优化管理。企业要想实现现代化管理，必须重视预算管理工作的完善，实施覆盖企业全 过程的精细化预算管理，控制预算目标与成本目标，有效强化其市场竞争优势，是实现企业经济效 益的有效保障。 开启全员行动的全面预算管理 企业实行全面预算管理是是战略目标实现的有力保障。实行全面预算管理首要是编制全面预 算，从优化资源配置出发，对企业的人力资源、资金、供应链和客户资源、等各项资源、信息进行 全面整合，以战略目标为导向，企业上下全员行动，编制全面的、完整的预算。企业管理层要重视 并牵头建立全面预算管理的制度，除了财务部门，其他部门同样要积极参与，建立全员参与的管理 形式。建立简明易懂的预算管理目标，让预算考核指标贴近员工，调动基层员工参与的积极性。拓 宽预算管理范围，做好各项业务预算、专门决策预算、财务预算。 预算编制方法要多样化 预算管理所涉及面广，预算方法也多，有弹性预算和固定预算、零基预算和增量预算、定期预 算和滚动预算等，增量预算是使用频次最多的一种方法，但增量预算有其自身的局限，我们要注意 综合运用各种预算方法，从而制作出一个高质量的预算结果。在这里，我想特别地说一下，零基预 算是一种非常好的方法，需要注意加以有效运用。顾名思义，零基预算就是从零开始，不考虑以前 发生的费用项目和其他金额，从实际需要出发，从预算期内各项费用项目及支出标准是否合理出 发，在综合平衡各个方面的基础上编制的预算。零基预算使不合理的因素不能继续保留下去，从而 使预算更加切合实际，提高了企业的经营管理水平。 预算严格执行，根据情况变化及时做相应调整 预算需要严格执行，以保障企业战略目标的实现，不严格执行的预算，形同虚设。传统的预算 管理只强调预算的编制，而对预算的执行不重视。实际上，编制的预算只是一个预计情况，并不是 资源的实际投入和使用，只有企业在将资源真正投入使用时，资源才真正发挥作用。资源投入到实 现目标有一个过程，这个过程是否与预先设定的一致，是否能够实现企業战略目标，取决于预算是 否合理，执行是否得当。如果只编制了预算，而对执行过程缺少控制，就难以实现预算的目标。法 国管理学者亨利·法约尔说：“在一个企业，控制就是核实所发生的每一件事是否符合规定的计 划、所发布的指示及所确定的原则。其目的就是要指出计划执行过程中的缺点和错误，以便加以纠 道教遗址保护企业预算管理策略研究报告 32 正和防止重犯。控制在每件事、每个人、每个行动上都起作用。”控制预算在执行过程中，总会有 一些突发情况，或者未预料到的各种变化，比如：新开的门店没有达到预期的目标，分析原因为选 址出现错误，经研究决定需要关停歇业来止损；国家税收政策发生变化，全面营改增的实行对企业 的成本费用造成很大的变动，增值税税率从 13%调整到 11%到再到 10%的调整如果采购物品的含税 价格不能下调造成成本费用的增加，这些都需要按照实际情况来调整相应的预算，同时调整预算考 核指标。预算执行过程中需要对实际经营活动进行监控，对比结果，分析差异，调查原因，反馈到 预算，然后考虑如何改变行动。按月度、季度、半年度、年度充分收集有关业务、市场、财务、政 策等各方面的信息，采用各种分析方法，分析预算执行与编制预算的差异，查找原因，及时发现执 行过程中的问题和风险，采用刚性与柔性控制相结合，权衡后决策。对于外部环境与内部环境的重 大变化或突发重大事件导致与预算编制时基本条件发生重大变化的，及时调整预算。 建立健全预算考核机制，完善激励措施 预算目标制定以后，要建立健全预算的考核机制和完善的激励措施。一切的制度如果没有奖 惩，都是空话。预算的考核是通过对预算执行部门完成的结果进行检查与考评，为企业实施各项奖 惩和激励提供依据，同时为改进管理提供建议和意见。具体说来，预算考核的作用在于：明确战略 导向，强化激励机制，改善业绩评价，提高管理水平。实践表明，成功的预算考核需要建立科学的 指标体系，按照公开、公平、公正的原则组织实施考核，预算考核与激励体系相结合，可以更好地 维护预算的严肃性，实现预算管理的目的，实现企业的战略目标。 考核到员工的指标设置必须是对员工来说是可控的指标，如果对该岗位员工来说是他不可控的 指标就不能用来考核到他。 企业在现在和未来的一段时间将是主力，竞争还在加剧中，拼服务、拼技术、拼速度，拼创 意。企业预算管理的好坏关乎着企业的兴衰，提高全面预算管理的编制的质量，加强预算执行过程 的控制，健全预算考核机制，完善预算激励措施，对企业的发展和社会的发展，有着重要的积极意 义。 四、道教遗址保护企业《预算管理策略》制定手册 在明确“预算管理策略”可执行的情况下，我们首先要动员和组织相关战略制定成员，进行学 习和研究，并做好制定前的准备工作，再根据战略组成和制定流程，做出科学的具体方案。 动员与组织 道教遗址保护企业预算管理策略研究报告 33 在决定制定“预算管理策略”后，就需要开始动员和组织相关人员进行战略规划。设计战略规 划是企业战略规划管理中最为基础的内容，企业必须邀请具有丰富战略规划设计经验且对行业发展 趋势有着深刻了解的专业人员，同时还应抽调对企业实际情况熟悉的一线工作人员，共同组成一支 具有丰富经验、专业互补的战略规划设计小组负责设计战略规划。同时，企业应为小组提供尽可能 齐全的资料，使小组得以综合考虑各种资料对企业外部机遇与挑战进行 SWOT分析，进而有效提升 企业战略规划的科学性和准确性。 动员 对于任何一个企业而言，要想真正有效地开展高水平的战略规划管理存在着很大的难度，这就 要求企业必须重视提升自身的战略规划管理能力，才可以更好地促进企业的发展。一方面需要不断 加强理论研究，不断丰富战略规划管理研究成果，为企业战略规划管理提供理论支撑。另一方面， 应重视战略规划管理团队的建设工作，吸收各种优秀人才参与战略规划管理，进而为企业战略规划 管理提供团队支撑。 部门 序 号 推动事项 推动要点 责任 人 推动时间 备 注 1 决定在公司推行 “预算管理策 略” 召开专门会议就推行“预算管理 策略”作出决定 2 成立公司“预算 管理策略”建设 领导和制定小组 确定公司“预算管理策略”建设 小组的人员及分工。公司应当在 设立战略委员会，或指定相关机 构负责公司发展战略管理工作， 履行相应职责。 动员 3 进行建立“预算 管理策略”思想 动员 召开公司建立“预算管理策略” 思想动员会 组织 战略管理者是企业战略管理的主体，他们是企业内外环境的分析者、企业战略的制定者、战略 实施的领导者和组织者、战略实施过程的监督者和结果的评价者。因此，战略管理者的构成、各自 的参与方式、程度以及相互关系等因素，都对企业成功地实施战略管理有着重大的影响。 由于战略管理者构成了企业战略管理的核心体系并直接参与到企业内外环境的分析的整个过程 中，因此，企业的战略管理者既是分析者又是制定者，既是领导者也是组织者。一般企业的管理层 由公司层管理者、事业层管理者和运营层管理者这三个主要的管理阶层构成。而战略管理者涵盖了 道教遗址保护企业预算管理策略研究报告 34 企业这三个层次的管理者。通常战略管理者包括企业的董事会、高层管理者、各事业部经理、职能 部门管理者以及专职计划人员。 成员 职责 （一）董事会 从战略管理的角度，董事会具有三项主要的任务： （1）提出企业的使命，为企业高层管理者划定战略选择的具体范围。 （2）审批高层管理者的建议、决策、行动，为他们提出忠告和建议，规划出 具体的改进措施。 （3）董事会通过它的委员会监视企业内外环境的变化，注意这些变化将会给 企业造成的影响。 （二）高层管理 者 企业高层管理者负责制定和管理战略规划过程。为了确定企业的使命，建立企 业的目标，制定企业的战略和政策，企业高层管理者必须高瞻远瞩。企业各层 管理者分配在企业战略规划上的时间因其在企业内的地位不同而异。 公司层管理者由企业的董事会董事、执行总裁、高级总裁、高级经理和高级顾 问组成。 （三）专职计划 人员 当企业高层管理人员无法应付过于繁重的战略指定工作的时候，通常将其中一 部分工作交给一个由高层管理人员组成的计划委员会，或由一名副总经理负责 的专门的战略计划或规划部门。这种专职的计划人员主要负责收集和分析各种 数据，提出和评价各种可行的战略选择。 学习与研究 学习方案 部门 序 号 推动事项 推动要点 责任 人 推动时间 备 注 1 组织相关人员参 加“预算管理策 略”班学习 领导小组和公司主要干部系统学 习“预算管理策略”的意义与方 法 2 组织员工需求调 查 组织员工满意度调查和需求调查 学习 与准 备 3 组织执行组成员 参加“深化班” 学习 执行员核心成员参加“深化班” 学习，草拟方案 研究方案 构建闭环的战略研究体系，一是要开展形势分析，明确“我们在哪里”；二是制定战略策略目 道教遗址保护企业预算管理策略研究报告 35 标，明确“我们要去哪里”；三是推动战略实施，明确我们怎么去，包括战略规划与滚动规划的制 定、年度计划的制定、战略实施的手段等；四是提升战略实施的保障水平，确保战略实施效果。 也可以分领域、分区域、分业务持续深入开展研究，形成综合性、专题性研究报告，为公司指 明发展方向，为项目提供决策支持服务。 事项 建议 研究机制 构建了以公司战略发展中心团队为核心，规划计划、财务、企业管理、人力资源等多部 门参加，部门内部多岗位参与，外部支持机构协助的研究机制。 研究团队 形成了由战略发展中心+各部门组成的战略研究团队，充分发挥市场、研发、运营、管 理、商务、后勤等多专业结合的优势，同时与项目公司、研究支持部门、总部机关各部 门充分合作，做到跟踪及时、信息充分、数据齐备、研究有据、结论靠实。 优化战略研究 组织架构 建立战略研究与管理工作机制，集中公司内外部战略研究机构及各地区和项目公司为支 持力量，深入系统开展战略研究与管理工作。 构建开放式研 究网络 加强与外部咨询公司、行业协会、政府研究部门的沟通联系，并建立合作关系，形成开 放式的研究平台，开展重大战略课题的联合研究，实现跨部门、跨学科的开放合作。 加快信息、成 果共享与成果 转化 推进基础资料信息、业务信息、战略研究成果共享，拓宽资料和信息来源，构建战略研 究与管理相关数据库，建立定期成果交流机制。形成业务战略研究成果，定期发布《战 略发展报告》《行业要览》，以及《业务战略信息参考》、热点问题专题分析等不定期 报告。 加强战略研究 队伍建设 以战略支持机构研究人员为主体，培养和打造一支战略研究的核心专家团队。通过研讨 培训、出差调研、定期交换、相互挂职等多种形式，大力培养业务战略咨询专家，巩固 和提升业务战略研究队伍水平。 制定前准备 企业发展战略规划不仅仅只是企业如何在经济市场中发展，而是涉及多方面的规划。企业发展 战略规划人员需要对其包含的内容有清晰的了解，帮助企业制定出全面的发展规划，从而推动企业 在经济市场中不断的发展。 制定原则 科学制定发展战略，精心设计流程，突出战略制定的广泛性、层次性和互动性，结合形势分析 找准切入点，发挥比较优势，分阶段差异化制定发展战略。 道教遗址保护企业预算管理策略研究报告 36 原则 建议 社会性 战略规划应充分结合外部社会环境，企业在进行战略规划的时候，不能仅仅只能对自身内 部情况进行分析，而应综合考虑包括社会因素、经济因素、文化因素、法律因素、政治因 素等外部社会环境，才可以更加精准地指导企业发展，从而促进企业的可持续发展。 科学性 科学性反映所拟定大战略符合客观规律的程度。换言之，战略是否具有科学性，应该与评 价者的偏好无关。无论是由谁来评价，只要他掌握了理性的和客观的标准，了解了企业的 实际情况以及战略拟定所依据的背景因素，都会得出相同和相似的结论来，就说明战略具 有科学性。 实践性 战略实质上是实践性的东西，而不是单纯思想性的东西。战略的实践性首先就在于它的对 策性。战略对策就是具有根本性、长远性、全局性的大对策。战略的基础是具有这三性的 深谋远虑(包括有关的理论思考)，战略的落脚点则就是由此形成的战略对策及其实践。 前瞻性 前瞻性是企业发展战略的根本特性，没有前瞻性就不称其为战略。前瞻性是不能用企业当 前发展轨道简单外推的方法保证的，而是需要对拟实施的企业发展战略与未来经营环境互 动结果进行分析和判断来获得。 创新性 创新不仅是保证民族始终具有源源不断的生机和活力的核心，还是提高有效性的关键，创 新的对象包括商品、用途和营销战略，创新的目的是提高消费者对商品的满意度，赋予企 业强大的综合竞争力，为市场份额的抢占奠定基础。综上，对创新创造引起重视是实现企 业可持续发展的前提，基于差异化理念所制定营销战略的有效应用，同样离不开企业的创 新和创造。 全面性 战略目标是一种整体性要求。它虽着眼于未来，但却没有抛弃现在；它虽着眼于全局，但 又不排斥局部。科学的战略目标，总是对现实利益与长远利益，局部利益与整体利益的综 合反映。科学的战略目标虽然总是概括的，但它对人们行动的要求，却又总是全面的，甚 至是相当具体的。 动态性 公司所面临的外部环境一直在变化，随着战略目标的逐步实现及调整，人力资源规划也需 要及时做出相应的调整；不能简单的将人力资源规划理解为静止的数据收集和一劳永逸、 永远不变的应用。 长远性 企业的战略规划管理主要是将利益放在未来的发展阶段，这样才是最为科学的发展措施。 企业在制定战略规划时，必须从自身长期发展目标和长期利益出发，全面分析企业内部条 件和外部环境，从而保证企业战略规划的科学性和合理性。 竞争性 在当前竞争日益激烈的现实情况下，企业只有制定出具有较强竞争性的战略规划，才可以 使企业得以从其他竞争对象中获得更多的市场资源，进而帮助企业在激烈的市场竞争中得 以立足。 全局性 企业在制定战略规划时必须坚持从全局出发，战略规划必须和国家、社会的整体发展战略 相契合，进而使企业在新形势下得以充分发展。 整体性 即企业在进行经营决策的过程中，要将企业作为一个完整的整体对待，方案的实施过程中 也要以全局的角度出发，用发展的眼观对待企业的经营决策。 实事求是 即企业的所有经营决策要以企业的实际情况为基础，要符合企业的实际需求，制定的决策 方案有实施的可能性。 保证信息的准 确性和完整性 企业的经营决策是依靠大量的经济信息为基础实现的决策的，因此掌握经济信息的准确性 和完整性是企业实现科学决策的关键。 对比选优原则 企业在进行经营决策的过程中，要广泛的对比信息，集思广益，制定出多套实施方案，并 在实施方案中择优选择。 减少副产作用 原则 企业在执行经营决策方案的过程中必定会产生一些副作用，因此企业在方案实施前要明确 执行过程中的副作用可能存在哪些，将副作用降低到最低值。 道教遗址保护企业预算管理策略研究报告 37 坚持民主原则 企业在制定企业经营决策过程中不能仅凭企业领导的单方面决策，要广泛的听取各专业研 究人员和专家的建议，发挥个人的智慧和力量。 注意事项 企业在实施战略时，应该综合考虑多方面，并结合自身实际，采取适合自己的决策，从而在市 场竞争中保持不败之地。 注意事项 分析 企业战略规划 制定较为随意 目前，许多企业对于战略规划的制定并没有建立在对企业实际情况、行业竞争情况和社会 整体状况科学分析的基础之上，而是由企业拥有者或者主要管理者仅凭一些片面信息闭门 造车、凭空想象出来的，存在着很大的随意性。这就导致企业制定出来的战略规划严重偏 离于企业实际情况，这就必须使战略规划只能是停留在纸面上、口头上，难以真正将其落 到实处，充分发挥其应有的积极作用。 企业战略规划 实施不够到位 虽然战略规划已经制定出来，但是许多企业却由于各种主客观因素并没有采取有效措施全 力推进战略规划，仅仅只是将战略规划停留于规划层面，难以充分发挥其应有的积极作 用。究其根源，主要在于这些企业并没有制定出科学合理的战略规划实施方案，没有将战 略规划目标、任务进行合理分解，进而导致企业战略规划实施过程中难以到位。 企业战略规划 调整不够及时 许多企业一旦制定完战略规划之后，并没有根据战略规划环境的变化而进行及时有效的调 整，甚至错误地认为企业战略规划必须保持稳定，出于维护其权威性不应随意进行更改。 在这种情况下，很容易导致战略规划难以有效指导企业发展，甚至有可能会导致企业走向 歧途，使企业经营管理面临各种风险和隐患。 缺少消费者视 角 一般竞争战略理论主要是从企业资源和内部组织运营层面提出的理论，其推论的依据是低 成本和差异化两种活动在资源和组织上的不兼容，而没有考虑消费者对产品低价和特色需 求的分布状态。成本领先或者差异化会影响产品的价值形态，而产品的价值最终必须要经 过消费者的认可。 缺少外部协作 视角 一般竞争战略理论提出于 20 世纪 80 年代，当时业务外包尚没有盛行，因此一般竞争战略 理论主要是基于组织内部的资源配置，其视角是内部化的。但是，随着科技的发展，企业 间的分工合作越来越盛行，业务外包越来越普及，企业内的资源和组织冲突可以通过企业 间的分工合作来避免。当把企业间的业务外包，以及新科技的元素考虑在内，一般竞争战 略理论立论的基础就显得太狭隘，使该理论无法适应新时代的环境变化。 不同战略界限 不明 成本和特色是企业战略中的两个基本要素，所不同的是它们的偏重、程度和组合。在骑墙 战略可行之后，原有的成本领先和差异化之间的界定被打破，形成了一个决策的区间，界 限不明。 有效战略的关键点 战略的制定过程对企业来说是组织各环节进行目标一致性协调的过程，因此制定中的大量讨 论、沟通工作是非常必要的。很多企业制定了战略，但是在内部确作为高度机密，锁在柜子里或者 只有少数人知道并理解，这种做法是不可取的。现在，很多企业强调战略的透明度，强调战略制定 过程中，组织各层级的充分参与，在制定的过程中达到引领方向、规避风险、达成共识。在这里通 道教遗址保护企业预算管理策略研究报告 38 过头脑风暴、战略研讨会、各种宣贯学习活动等方式方法，可以使企业的战略真正做到在内部人所 共知。 另外，战略本身也是随着时间的推移而需要不断的调整变化的。很多企业习惯于制定了战略后 3到 5年内不做任何调整，结果导致战略规划与实际运营脱节，战略失去其应有的价值，是非常值 得防范的。 关键点 内容 可预期的战略 目标 战略目标是对企业战略经营活动预期取得的主要成果的期望值。战略目标的设定，同时也是企 业宗旨的展开和具体化，是企业宗旨中确认的企业经营目的、社会使命的进一步阐明和界定， 也是企业在既定的战略经营领域展开战略经营活动所要达到的水平的具体规定。 建立健全战略 决策体系和责 任体系 发展战略和规划管理要实行统一领导，分层管理，子战略和规划纳入整体发展战略体系统一管 理。明确负责战略管理的工作机构，建立工作制度，配备专职工作人员，按照公司统一部署制 定发展战略和规划，子战略和规划方向、目标、行动计划要符合公司整体发展战略和规划。积 极适应新时代、新形势下业务结构复杂、多元化经营的特点，确保公司业务规划、区域规划高 效推进和有效落实；深入探索战略实施机构的一体化运行机制，组成战略实施集群，确保战略 任务的实施承载、规划指标的有效分解和战略资源的优化配置。重点在战略性新兴业务、战略 营销区域试点组建战略实施集群，探索、积累和形成可复制经验后推广应用。 做好市场的调 查、细分、定 位 实施“预算管理策略”，应该建立在科学、缜密的市场调查、市场细分和准确的市场定位基础 上。因为市场调查、市场细分和市场定位能够为企业决策者提供顾客在需要方面的差异性，准 确地把握“顾客需要什么？”在此基础上，分析满足顾客差异需要的条件，要根据企业现实和 未来的内外状况，研究企业是否具有相应的实力去满足顾客的需要。 要实施“预算管理策略”，科学，彻底的市场调研，市场细分和市场定位应成为基础。由于市 场调查，市场细分和市场定位可以为决策者提供客户在物质需求和精神需求方面的具体信息， 并准确理解客户的真实需要。基于此，企业需要分析能够满足客户差异化需求的条件，根据公 司的实际情况及其未来的内部和外部条件，研究公司是否具有适当的实力来满足客户的需求。 战略要有连续 性 任何一个战略必须要实施三至四年，否则就不算是战略，如果每年都对战略进行改变的话，就 等于是没有战略，而是跟时髦。这并不意味着你就永远一成不变，首先你要不断地寻找先进的 做法，第二总是要寻找更好的方式来实施你的战略。如果有了新的技术，那么就要问下我这家 公司如何用这个技术使我的战略变得更有效呢？如果你有一个很清晰的战略的话，实际上，变 化得速度更快，因为有战略你就会确定出优先顺序，确定出哪些是重要的。如果没有战略的 话，所有东西你都会觉得是重要的，这样哪个先做、哪个后做反而搞不清楚了。 环境适应性 差异化战略作为一种战略，首先是寻求对环境的适应而存在的。理性的分析技术是基于环境的 变量，战略的核心在于对环境的适应，战略能够使组织通过确定外部环境中的机会与威胁，获 得组织与环境的协同与适应。 竞争位势与定 位 差异化战略是分析企业的竞争位势基础上，选择合适的定位。企业战略的核心应在于选择正确 的行业，以及在竞争作用力面前寻找进退有据的地位，做出适当的定位。 面对竞争力，企业可采用三种基本的通用战略应对——成本领先、差异化和目标集聚。 实施差异化贵 在创新 随着社会经济和科技的发展，一方面客户的需求会发生变化，昨天的差异化将成为今天的一个 普遍现象。竞争对手也在发生变化，尤其是产品价格、款式、广告、包装和售后服务等，这些 都很容易被一些企业所模仿。因此，任何差异都不会持续，要使公司的差异化战略成为长效 药，唯一的出路就是创新，利用创新来适应客户需求的变化，利用创新去战胜对手的模仿跟 进。 道教遗址保护企业预算管理策略研究报告 39 差异化应恰到 好处 引入差异化战略应加强对整个营销过程的管理和控制。最重要的是注意顾客的反馈意见。由于 任何营销策略的成功与否，最终的决定是作为上帝的客户，没有得到客户的认可，理想的策略 就是张纸。只有通过客户的反馈，企业才能准确确定是继续保持，还是加强或撤销企业当钱的 营销策略。只有消费者认可的差异才是有益的，过度的差异可能会带来两方面的负面影响：一 是会引起消费者不满；二是会增加成本，迫使企业提高商品价格，从而抵消了差异带来的价 值。因此，适度差异是差异化营销的重要原则。 难以模仿性 企业差异化战略的成功还在于自身不容易被竞争对手模仿。由于管理资源产生于团队的互动和 通过互动积累的经验，是组织通过长期团队工作、试验、学习和演化而来的组织特殊技能，所 以管理资源是在别处无法简单复制的。 核心能力理论对企业的启示是企业在实施差异化战略过程中，要努力培育出自身的核心竞争 力，使得自身的差异化不会因为竞争对手的模仿或替代而变得“不差异”。 要及时延展和 升级 任何成本差异都取决于时间，因为竞争、技术和需求等其他因素在不断变化，环境或先决条件 的变化可能会使公司原本非常有效的差异化的价值变得无效。所以，企业必须与时俱进，继承 过去品牌的无形资产的同时，对企业产品进行适当升级延伸。 动态能力 动态能力理论里所讨论的能力已经不同于前面提到的企业核心能力，而是改变企业能力的能 力。从本质上来说，动态能力论表现出了一种动态的非均衡状态，认识到在一个变化无常的环 境中，企业需要对能力持续不断地维护、培养和开发，从而实现企业持久的竞争优势。 在自身产品上 完善 企业起步后若产品有市场，或遇同业竞争，均需扩大生产规模以提高产品竞争力。而企业仅靠 自身的资金积累是很难在短期内扩大规模的，此时就需要融资来扩大再生产。融资的方式有信 贷、股权融资或发行债券等。若融资渠道通畅，企业还可以通过并购、重组等方式迅速扩大生 产规模。同时，企业应将触角伸向产业链的前端和后端，打造完整的产业链；通过期货市场实 现对原材料和产成品价格和供应的控制，通过外汇市场实现对用汇风险的控制；将富余资金投 资于证券、期货和房地产市场，以期实现资本的增值。 在企业组织管 理上完善 企业规模扩大，人员增加后，提高组织管理效率成为迫切的话题。企业要由大变强，就必须通 过完善公司治理以提高组织管理效率，构建先进、高效的组织管理体系。所谓“大公司病”就 是因为管理不善，导致部门职责不清，甚至互相扯皮，员工军心涣散，企业一盘散沙。公司治 理简单讲就是企业组织管理体系的制度化建设，完善企业各项管理制度，依法管理企业，将员 工积极性和创造性发挥最大化，激励的同时依法监管。只有明确产权关系，制定完善各种法 规，特别是明确部门职责，加强对员工的激励措施和监管措施的制订，公司高管带头遵守法 规。员工上下按制度办事，而非看老板的脸色行事。这样公司治理必然会水到渠成，企业运作 井然有序。 在企业竞争核 心上完善 企业要进一步提高核心竞争力，必须在技术创新和品牌建设方面下功夫。“一流的公司卖技 术、二流的公司卖产品、三流的公司卖力气”就是现代企业获利模式的最好写照!发展战略中 “标准、专利、商标和版权”越来越成为国际大企业获利的法宝。企业在实施技术研发时可参 考上世纪 90 年代美国硅谷科技网络公司对科技人才实施股票期权或送红股等方式。物质的激 励和雄厚资金的支持是技术创新成功的关键。知识产权的立法保护是技术创新的底气和信心源 泉。 加强创新创造 能力 在企业差异化产品战略过程中, 要以差异化竞争为基础进行创新创造能力的改造, 创新是民族 具有生机与活力的保障, 也是企业“预算管理策略”的有效措施, 主要包括产品的创新、用途 的创新、营销战略的创新等, 不断提高顾客满意度, 加强企业的竞争能力, 为企业抢占市场份额 做好准备, 不断增强企业的创新差创造能力, 促进企业的可持续发展。 要有一个独特 的价值诉求 就是你做的事情和其他竞争者相比有很大差异。价值诉求主要有三个重要的方面：准备服务于 什么类型的客户？满足这些客户什么样的需求？你们会寻求什么样的相应价格？这三点构成了 你的价值诉求。你的选择要和对手有所不同。如果你想和跨国公司竞争做同样的事情，就不太 道教遗址保护企业预算管理策略研究报告 40 可能成功，因而必须制定一个战略，采取一种独特的视角、满足一种独特的需求。 精心设计的价 值链 要有一个不同的、为客户精心设计的价值链。营销、制造和物流都必须和对手不同，这样才能 有特色否则只能在运营效率上竞争。 要做清晰的取 舍，并且确定 哪些事不去做 制定战略的时候要考虑取舍的问题，这样可以使你的竞争对手很难模仿你的战略。取舍非常之 重要，因为鱼和熊掌不能兼得，只能有所为、有所不为。企业常犯的一個错误就是他们想做的 事情太多，他们不愿意舍弃。如果你有取舍的话，对手学了你就会伤害他自己，这就迫使对手 做出取舍：或者彻底放弃自己已有的核心优势，或者放弃抄袭，或至少不会有效地抄袭你。 在价值链上的 各项活动，必 须是相互匹配 并彼此促进的 西南航空的低成本模式、戴尔的直销和大规模定制模式为什么难以模仿？因为他们的优势不是 某一项活动，而是整个价值链一起作用。竞争对手要想模仿你不能只模仿一件事情而是要把整 个战略都模仿过去才能有效。 战略组成与制定流程 战略结构组成 战略目标实际上表现为战略期内的总任务，决定着战略重点的选择、战略阶段的划分和战略对 策的制定。可以说，战略目标的确定是制定发展战略的核心。 项目 具体 总体目标 主要包括战略宗旨、战略目的、战略目标、战略投资方向、战略投资项目(附相关投资项目 的投资模式、商业模式、赢利模式和经营模式纲要)、战略重点、战略措施、战略规划检验 方法和程序等。由董事长组织编制，主要解决企业发展方向和战略投资项目问题。 企业经营战略 配合落实企业总体发展战略的经营管理战略。即公司内部各个经营单位，为配合企业总体 发展战略实施所制订和实施的子战略。经营战略是在企业总体战略的指导和制约下，指 导、管理具体经营单位的计划和行动的战略。由总经理组织编制，配合企业发展总体战 略，将企业发展战略中制定的目标、项目落实到日常经营管理行为中。 企业职能战略 企业职能战略即公司职能部门战略。是企业各职能部门为配合企业总体发展战略实现，而 编制的企业投资运作、研究开发、生产作业、市场营销、财务管理和人事管理等主要职能 部门的战略规划。由总经理指导各职能部门负责人编制，各部门配合企业经营战略，组织 落实经营战略。 战略制定流程 第一步：提出企业的初步目标、决策和任务。考虑在今后一段时期内应该完成什么样的任务， 达到怎样的目标。 第二步：分析企业资源。应对资源的有利方面和不利方面作一个实事求是的估价，分析时既要 重视生产和财务方面的资源，也要重视人力的资源，尤其是人的能力和技术。 第三步：估价企业的潜力。主要是两个方面：一是分析企业的技术能力；二是分析企业的竞争 道教遗址保护企业预算管理策略研究报告 41 者的情况。把本企业的产品与竞争者的产品作比较，分析其本身的长处和短处。 第四步：调研国内外市场，包括对顾客的调研和市场的调研。 第五步：评价和选择进入市场的报告。进入市场要重视研究企业的顾客、供应者、批发者、零 售者在销售渠道中的分布情况以及怎样得到他们的帮助和合作。 第六步：制定企业发展战略规划。其内容有形势分析，要达到的具体目标、活动日程安排、财 政预算等。 部门 序号 推动事项 推动要点 责任 人 推动时 间 备注 1 确定企业的发展 方向及目标 召开专门会议确定公司战略目标。 2 科学编制公司 “预算管理策 略” 战略规划是为了实现发展目标而制定的具体规 划，表明公司在每个发展阶段的具体目标、工作 任务和实施路径。 3 制定相关的约束 和政策 这就是要找到环境和机会与自己组织资源之间的 平衡。要找到一些最好的活动集合，使它们能最 好的发挥组织的长处，并最快地达到组织的目 标。这些政策和约束所考虑的机会是现在还未出 现的机会，所考虑的资源是正在寻找的资源。 这是近期的任务，计划的责任在于进行机会和资 源的匹配。但是这里考虑的是现在的情况，或者 说是不久的将来的情况。由于是短期，有时可以 做出最优的计划，以达到最好的指标。经理或厂 长以为他做到了最好的时间平衡，但这还是主观 的，实际情况难以完全相符。 4 基于公司战略修 订公司相关制度 整理并修订公司人力资源、绩效管理、财务管理 等制度。 5 形成完整“预算 管理策略”方案 将相关准备资料系统整理形成可执行激励方案 方案 制定 6 “预算管理策 略”方案的研讨 和修订定稿 组织公司相关人员对草案进行研讨并按决议修订 具体方案制定 具体方案制定 具体方案根据公司实际情况制定，以下为制定战略考虑因素（参考）： 道教遗址保护企业预算管理策略研究报告 42 项目 策略 愿景规划 企业的使命、愿景，长期目标或发展期许 战略目标 未来 3-5 年的规划与相关目标，战略的制定方式、参与程度 战略规 划方面 支持能力 目前的资源能否支持战略达成？如何实现战略目标？ 商业定位 业务定位、目标市场、客户的选择与需求 行业状况 行业态势、竞争格局、行业标杆与竞争对手优劣势对比 企业情况 公司的核心竞争力在何处？如何发扬？公司短板在何处？如何有效规 避或优化改善？ 盈利能力 业绩与利润来源及占比、发展空间、存在风险等。 商业模 式方面 新商机 有无新的发展可能/创新机会/提升空间？ 目标市场 1、企业现阶段的目标市场是什么？ 2、为什么选择该行业和市场？ 3、企业的主要消费市场有哪些？如何细分的？ 4、目前企业在业务覆盖的市场，市场容量有多少？市场占有率如何？ 主要营销策略是什么？ 5、我们开发新客户采用的方法有哪些？哪些比较好用？ 6、主要竞争对手有没有？有哪些？竞争对手哪方面做的比较好？ 客户定位及 价值主张 1、我们的主要客户是哪些？ 2、客户的关注点在哪些方面？ 3、我们能给客户提供什么样的服务和价值？ 4、我们与客户保持粘性的方法？做了什么样的业务动作？ 5、客户满意度及老客户的维护情况如何？ 6、企业是如何进行客户定位/细分的？ 7、客户对产品/服务的关注点在哪里？ 8、我们想要传递给消费者的价值是什么？ 市场方 面 市场定位及 策略 1、行业市场情况如何？行业竞争程度如何？ 2、企业在行业中处于什么水平？主要竞争对手有哪些？ 哪方面比我 们更强？ 3、行业标杆有哪些？ 行业平均利润率是多少？ 4、本企业的商业模式是什么样的？主要价值创造过程有哪些？ 公司发展战略与与行业发展、竞争态势、经济、社会、 文化等外部因 素是否适宜？ 与公司的规模、产能、产品特性、公司竞争优劣势等条件是否符合？ 道教遗址保护企业预算管理策略研究报告 43 营销渠道、 方式、区域 拓展 1、企业是如何开展市场营销的？现在的市场覆盖范围及情况？ 2、企业有没有未来的市场拓展规划？若有，是怎样的？ 3、企业的产品销售渠道都有哪些？销售方式是什么样的？目前已拓展 区域和即将拓展的区域在哪里？代理商合作的具体方式？ 4、营销战略及营销策略是如何制定和执行的？ 营销方 面 核心竞争力 1、企业的核心竞争力是什么？有什么样的优势资源？ 2、企业是否具备核心壁垒？ 3、和竞争对手企业对比，企业的核心竞争力是什么？ 4、持续争取或保持核心竞争力的关键因素在哪里？企业如何采取行动 的？ 5、如何确保企业核心竞争力的可持续性？其关键点在哪里？ 生产方式和 服务 1、生产、研发或服务的方式是怎样的？优化和创新能力如何？ 2、对于满足市场需求存在哪些优劣势？ 3、企业产品的供应链是如何管理的？关键环节有哪些？在关键环节上 我司是如何应对的，现在或未来打算采取哪些行动？ 产品方 面 利润来源/盈 利模式 1、现有的核心业务有哪些？ 2、主要业绩和利润来源在哪些方面？比例大约是多少？ 3、是否有新的利润点可以开发？ 成本结构 1、企业成本由哪些方面构成？较大的成本支出在于哪些方面？ 2、企业的主要成本是什么？营业成本率是多少？行业的营业成本率大 约是多少？企业的各项业务的毛利是多少？管理成本，产品成本，人 力成本各占多少比例？ 3、企业是如何控制和优化成本的？ 模式创新规 划 1、核心业务、增长业务及种子业务有无规划？未来准备如何发展及转 型？ 2、本行业主要的商业模式有哪些？行业是否有创新型商业模式出现？ 3、内部创新关注点在哪里？行业创新关注点在哪里？产业创新机会在 哪里？ 运营方 面 企业资源 企业资源是指企业所拥有或控制的有效因素的总合，主要分有形资 源、无形资源和组织资源，包括资产、生产或其他作业程序、技能和 知识等。 公司有强大的战略同盟 公司有很好的社会背景 公司有比较好的社会关系 公司社会关系一般 道教遗址保护企业预算管理策略研究报告 44 企业治理 1、我们的创始股东有几人？现在的股东有几人？ 2、各股东的股份比例是怎样的？ 谁是实际控制人/控股股东？ 3、股东们现在是否都参与企业管理？担任什么岗位？股东间都是什么 关系？股东之间是如何沟通与决策的，对企业的发展是否起到了积极 作用？ 4、执行效果怎样？建立了哪些制度？运行是否顺畅？ 存在什么问题 5、企业是否有引入优秀骨干进入企业股东的想法？ 6、如何做财务风险管控？ 人员配置是否合理？ 公司理念是否形成？定位是否合理？是否真正得到落实？ 股权结构是否合理？ 配套方案制定 分类 项目 具体内容 组织架构 组织架构与公司战略的适配度？如何提升组织效率？组织规 划方面 沟通协调 内部沟通协调情况如何？跨部门协作能力如何？出现问题如何解决？ 产业规划 公司以后有无产业整合的机会/计划？如何联动相关产业资源？产融规 划方面 资本规划 公司有无融资规划和上市规划？ 配置情况 人员配置如何？（适配度、胜任力、流动性、继任计划） 培训发展 培训开展情况及有效性、人才发展体系建设情况 薪酬激励 相关薪酬福利、晋升通道、激励措施执行情况、满意度及优化建议 人力资 源管理 方面 绩效管理 绩效考核目标制定、考核方式、评价体系、反馈机制等实施情况及存 在问题或担心、优化建议 企业文 化方面 文化影响 工作氛围、企业文化的理解程度，相关文化的落地措施、实施情况等 五、道教遗址保护企业《预算管理策略》实施手册 培训与实施准备 在战略规划实施过程中，企业领导者发挥着团队领头羊的作用，其一言一行都必然会影响企业 道教遗址保护企业预算管理策略研究报告 45 员工心理，这就要求他们在战略规划实施过程中必须注重发挥模范带头作用，坚定不移地推进新战 略。与此同时，企业实施战略规划必须具有广泛的群众基础，这就要求企业必须重视加强人力资源 管理，对广大企业员工进行战略规划的培训和教育，使企业每一个员工都能够正确地了解新的战 略，顺利达到企业战略规划执行的需求。 部门 序 号 推动事项 推动要点 责 任 人 推动时间 备 注 1 进行方案培训和 实施动员 分别进行激励对象和全员宣讲方 案并动员做好相关准备 培训 与实 施准 备 2 按方案要求调整 组织分工和配置 资源 对公司的组织架构、职能分工和 人力资源配置等相关资源进行优 化，确保按要求配置到位 试运行与正式实施 试运行与正式实施 当企业顺利完成战略规划设计之后，便开始进入战略规划实践阶段，便应明确这一阶段的重点 目标，清楚战略规划实施过程中需要重点解决的问题以及要达到的预期目标。在明确重点目标之 后，企业管理层应将重点目标进行合理分解，然后将目标分散到各个职能部门，使每个职能部门都 得以明确自身要完成的目标。企业通过目标分配，进而使每一个企业员工都承担起相应的任务，从 而使企业得以团结一心，更好的完成企业的战略规划。 部门 序号 推动事项 推动要点 责任人 推动时间 备 注 1 试 运 行 实施 2 正 式 实 施 实施方案 结合实际、精心制定工作实施方案 面对每年出现的新形势，结合自身实际和业务特点，逐年印发“预算管理策略”工作实施方案 和具体工作要点，明确工作目标、具体措施和责任分工，各地区公司对目标和举措进行层层细化分 解，落实责任，制定各项目具体实施细则，确保开源节流降本增效工作有计划、高质量、有成效地 道教遗址保护企业预算管理策略研究报告 46 开展。 战略实施全过程闭环 管理 公司在科学编制、动态调整战略规划的基础上，推进战略规划的实施落地，逐步建 立包括年度实施要点、战略沟通分解、战略执行落实、战略执行评估、战略绩效考 核、战略监察审计等六个环节的战略规划年度实施程序，有序配套建立相关管理制 度、流程及工作标准。 编制年度实施要点 年度战略规划实施要点是在逐年分解落实公司总体规划的基础上，结合决策层的年 度经济形势分析预判和战略任务部署，形成的对公司年度各项工作的战略指引。各 级战略实施机构应遵循战略指引，强化战略协同，优化资源配置，确保实施要点中 的战略任务列入公司各类年度计划，并同时转化为年度重点工作任务，实现战略管 理嵌入公司整体运营管理流程的管理目标。 强化战略沟通分解 战略沟通分解是在加强内部战略沟通的基础上，运用战略管理工具，将公司战略规 划分解为各战略实施机构的年度战略任务和绩效目标，并转化为全体员工可理解、 可执行的行为的过程。先期选择战略性业务板块和重点骨干子企业进行应用试点， 导出试点机构的年度战略任务与战略绩效指标，形成可复制经验后有序进行推广， 逐步增强业绩考核的战略导向。 推进战略执行落实 战略规划实施过程中，战略决策机构、管理机构和实施机构应严格履行战略职责， 团结一心，协调一致，密切沟通，协同推进年度战略目标的实施落地。战略实施机 构应根据年度战略任务和绩效目标，逐一落实责任，协同推进，遇有重大问题应及 时向战略管理机构报告。 构建执行与推进体系 构建“预算管理策略”推进体系，进一步高效推进战略实施，确保战略稳准落地。 有效推进战略实施，通过设置以业务管理为主导的管控体系，科学编制实施五年规划和年度计 划，实施业绩管理与分级授权等一系列手段，推动战略实施并及时动态跟踪、评估、调整。 对大多数企业来说，战略构画的是一幅长远发展的蓝图，但如果不能有效地通过实施路线图将 战略目标分解到每个年度的重点工作任务上，则会出现战略与执行的脱节。很多企业战略要求摆在 那里，但日常的运营又是另一个模样，你说你的，我做我的，战略无法有效落实。 好的方法是在战略制定之后，详细的讨论战略实施的路径，形成战略实施路线图，并将重点任 务进行细化，落实责任部门、时间以及相关资源。这样公司每个年度的经营计划与预算的编制也就 能够更加有目的性。年度的运营与整体战略目标的实现也就因此而实现了联通。 战略对于身处变化多端、竞争日趋激烈的市场环境中企业来说是至关重要的。制定切合实际的 发展战略既需要决策者的大智慧，也需要内部建立一套坚实的管理体系，任重而道远！ 道教遗址保护企业预算管理策略研究报告 47 战略落地是连接企业理想与现实的桥梁，是企业实现理想的必经之路。当企业制订出一个清晰 而科学的战略规划之后，应该在能力与资源的基础上，把企业的内部能力与资源转化为现实的战略 竞争力，避免战略规划与企业经营脱节，形成“两张皮”现象。在新时代、新形势、新精神历史背 景下推进企业建设具有长远意义。 加强战略工作组织领导。各地区公司、项目公司总经理亲自抓工作落实，规划计划部、 财务部、企管部等部门明确分工，负责对工作的组织实施、检查指导和整体推进。 加强工作动态督导督办。通过周报、月报对工作开展情况进行督办督导，传递压力，确 保各项措施部署落地。 加强组织领导、建 立动态督导督办机 制 加强季度执行情况分析。各项目按季度上报措施落实情况和实施效果，汇总分析后及时 做好工作部署调整和典型经验的总结和推广。 大力加强宣传引导。充分利用企业报刊、网站、微信公众号等各种宣传媒介，及时宣传 报道工作进展和取得的成效。 组织开展员工合理化建议活动。充分发动广大员工积极参与，征集各类员工合理化建 议，推动形成全员参与的良好氛围。 积极交流推广典型经验。召开战略工作专题推进会，各项目交流分享工作经验，学习推 广典型做法。 营造全员全链条参 与环境 加大考核激励力度。加大工效挂钩力度，对工作取得显著成效的项目，在年度业绩考核 兑现及特殊贡献奖等的评审中予以倾斜，激发各项目工作积极性。 增强实施保障能力 切实加强战略实施保障，通过完善绩效考核体系，优化战略研究组织架构，构建开放式研究网 络，加快信息共享与成果分享，强化成果转化应用，加强战略研究队伍建设等手段确保战略实施效 果。 环境风险识别应对。围绕短、中、长期战略发展目标，紧扣业务管理中的重点和难点，全面辨识 和分析公司经营和新项目开发过程中的重要风险，建立风险数据库，构建公司风险指标体系。 基于情景分析的战略风险评价。把可能对战略产生较大影响的风险因素确定为关键维度，通过专 家调查的方式，对关键维度风险因素进行情景开发，利用战略风险情景分析矩阵，确认最终战略 风险。 注重战略风 险防控 实施战略风险监控与规避。逐步建立健全风险防控体系和应急预案，持续跟踪综合风险度排名靠 前的重点国家，做到预防到位、反应及时、应对有力、损失可控。 找到战略实施的关键节点，理清其中的逻辑关系，科学制定战略地图。基于标准战略地图框架， 结合公司业务特点，定制化设计财务与业务、利益相关者、内部流程、学习与成长四个维度，共 同反应公司业绩情况。 加大业绩考 核力度 为每个关键节点确定量化目标，实现战略指标化，开发与战略地图相匹配的计分卡。例如，在低 成本战略实施中，在财务与业务方面就设计制定了主营业务税前利润、现金贡献、投资资本回报 率、操作成本、完全成本、付现成本、发现储量有效转化率、产量递减控制率等指标。 道教遗址保护企业预算管理策略研究报告 48 在公司机关部门和重点单位推广应用基于平衡计分卡的业绩合同。业绩合同由战略地图、计分 卡，以及以关键绩效指标(KPI)为核心内容的传统业绩合同三部分组成。 动态管理与完善 持续变革是战略执行的精髓 建立常态化经营策略研究与调整机制，以战略为指导，构建项目策略研究体系，比如“一项目 一策略，两年全覆盖，逐年滚动更新”，分层次、有重点、讲落地，提升项目决策支持能力。 对于企业家来说，优秀的战略如果不经过思考，不能融会贯通地去应用，只会适得其反。一定 程度上，优秀的理论自身在经受实践检验的同时，也在检验着实践者的智慧和能力。 要达到企业制定“预算管理策略”的目标，就必须进行持续的变革；只有持续变革，才能真正 形成最适合、最优的战略。 根据竞争环境变化进 行灵活调整 应该说，企业战略规划并非一劳永逸的，而是需要不断根据竞争环境变化进行灵活调整， 这就要求企业必须重视战略规划调整工作，及时掌握战略规划实施情况，全面了解市场环 境变化，进而针对性地进行企业战略规划调整，以便使战略规划更加符合企业发展实际情 况，进而促进企业的良性发展。 战略管理工作应遵循 动态调整原则，保持 战略规划体系的科学 性、前瞻性、适用性 和有效性。 总体规划中，三年滚动规划依据五年发展规划编制，同时对五年发展规划的持续优化与修 编。战略决策机构在战略规划期内做出的重大决定，作为战略规划补充或调整，及时列入 规划体系。在贯彻战略规划过程时，坚持战略指引、双向沟通、适度聚焦、优势多元原 则；进一步明确自身战略定位，有针对性地选择符合自身优势与特点的战略策划与引导， 加快差异化发展步伐。 进一步研究完善公司 发展战略 进一步研究完善公司发展战略和中长期规划、业务规划、职能规划和子企业发展规划；加 强战略协调与沟通、任务分解与落实、资源优化与共享，形成清晰的战略导向、时间表、 路线图和保障体系，确保战略规划具有更强的可实施性。 战略评估、考核与审计 开展战略执行评 估 战略执行后评价是公司重要的战略控制措施，是从公司层面到战略实施机构、从当期业绩到 可持续发展、从重大战略任务到战略绩效指标多个维度进行的全面评估。遇特殊年份，年度 战略执行情况年度评估与五年规划中期或终期评估工作结合进行。 实行战略绩效考 核 公司强力推进战略规划实施，强调绩效考核评价体系的战略导向，先期可在战略实施集群试 点探索经验，逐步推进落实。逐步完善与战略实施和控制相关的组织、制度和文化，渐进推 动对子企业的战略绩效考核，并作为业绩考核评价的组成部分。 加强战略监察审 计 公司监察、审计部门将战略规划执行与战略绩效纳入全面监督范围。对背离公司战略规划方 向、执行公司战略规划不力、延误公司战略实施和导致重大损失的行为，根据公司管理制度 予以责任追究。 道教遗址保护企业预算管理策略研究报告 49 六、总结：商业自是有胜算 人生和事业有很多相似之处：两者本质上都充满不确定性，但又都具有提升长期胜率的方法。 决定人一生命运的，往往只是几个判断和决定，这很大程度上源自于你的认知；而认知能力的提 升，往往需要你长远的成长和坚持。我们也可能偶尔成功，但各种短期的偶然性终会被时间熨平， 最终的结果基本是公平的。 人与人之间智商的差别并不大，那么为什么人与人之间在人生与事业的成就上会有那么大的差 别呢？有一句话说的好：成功路上并不拥挤，因为坚持的人不多。人生和事业充满了一个又一个挑 战，在前进的路途中，我们需要坚持不懈、勇敢顽强和沉着冷静，才能不断突破自我，超越极限。 做企业也一样，如果没有坚定的信念，没有一种气魄和胆识，注定是无法成功的。 除了坚持，还有什么导致人与人之间最大的差距呢？天道并非一定酬勤，艰苦的坚持和勤劳固 然重要，然而更重要的是认知。你的人生高度，包括你的财富能达到的高度，不会超越你的认知高 度。认知能力的提升，是思维方式、思维层次的提升，是深度思考能力的提升，它能让你具备一眼 洞穿事物本质的能力。花半秒钟就看透事物本质的人，和花一辈子都看不清事物本质的人，注定是 截然不同的命运。而能否抓住行业本质，是企业的一大核心竞争力。 人之所以痛苦，常在于追求错误的东西。认知的提升，需要正确的人生观、价值观、世界观指 引。只有正确的人生观、价值观、世界观，才能放大你的格局，才能让你的认知到达足够高的层 次，你的人生才不会偏离方向，你才能获得真正的成就。正如：为客户创造了价值，企业也就从中 分享了价值；为这个社会创造了多少财富，企业就有多么伟大。 亲爱的朋友，人生和事业就如逆水行舟，不进则退。人生和事业最痛苦的不是错过了，而是明 白的时候已太晚。正如开头提及的——人生和事业有很多相似之处：两者本质上都是充满不确定性 的，但又都具有提升长期胜率的方法。而巴菲特之所以这么成功，有个重大的原因就是他悟的早而 且活的久，20多岁就开始积累财富，一直到现在快 90岁了还没有停止。 我们要找到提高胜率的方法，最好还能如巴菲特般早开悟、早积累！ 那么如何才能提高胜率？又如何早开悟、早积累呢？ 持续的学习和钻研，不断的实践和总结，是切实可行的方法。然而更重要的是如何学习，学什 么？ 道教遗址保护企业预算管理策略研究报告 50 为此，盛世华研将结合十余年的行业研究、管理咨询等方面的知识体系，持续不断的针对不同 行业开发不同专题报告，供每个热爱学习、研究的人学习，也供企业家、经营者、投资者、行业管 理者、政府等企事业单位参考决策。同时也希望能让每个人都能更早的开悟，更早的理解经济和产 业运行规律，并根据规律制定策略，更早的积累，从而获得伟大的成功。 盛世华研：致力于让每个人都能成为行业专家、管理专家、投资专家，成功企业家…… 盛世华研 注 1：此系列报告的撰写我们参考了众多专家、学者、研究机构公开的成果及理论，在此表示 深深感谢。能找到出处的，我们都尽量注明出处；如侵犯了您的权利，请联系我们。 注 2：此系列报告我们仅收取非常低的费用，属于非盈利性产品，相对于一般几千、数万的研 究报告，基本是免费开放供大家学习。在此也希望大家能尊重盛世华研的知识产权，不要盗用，如 需转载部分内容，请联系我们，并注明出处。 道教遗址保护企业预算管理策略研究报告 51 法律声明 版权声明 本报告由盛世华研调查和制作，报告版权归属于深圳市盛世华研企业管理有限公 司。报告中所有的文字、图片、表格均受知识产权法律法规保护，部分文字和数据采集 于公开信息，所有权为原著者所有。没有经过本公司书面许可，任何组织和个人不得以 任何形式复制或传递。任何未经授权使用本报告的相关商业行为都将违反《中华人民共 和国著作权法》和其他法律法规以及有关国际公约的规定。如需引用、刊发，需注明出 处为“盛世华研”，且不得对本报告进行有悖原意的删节与修改。否则引起的一切法律 后果由该客户自行承担，同时本公司亦认为其行为侵犯了公司著作权，公司有权依法追 究其法律责任。 免责条款 本报告是基于盛世华研公司及其研究员采用桌面研究、行业访谈、市场调查及其他 研究方法，结合盛世华研监测数据，并通过盛世华研知识体系及数据模型研究获得。本 报告中发布的调研数据受调研方法及样本的影响，以及调查资料收集范围的限制，部分 数据可能未必能够完全反映真实市场情况，盛世华研对该等信息的准确性、完整性或可 靠性不作任何保证。因此，本报告仅供个人或单位作为市场参考资料，本公司不承担因 使用本报告而产生的法律责任。 本报告是盛世华研企业管理有限公司服务体系下决策咨询报告系统的重要组成部 分。如对有关信息或问题有深入需求的客户，欢迎使用盛世华研企业管理有限公司之专 项研究咨询服务。