校长：从行政职务到专业职业的系
统转换
黄崴
华南师范大学公共管理学院教授、博导
一、校长：作为一种行政职务
职务是指工作中所规定担任的事情或规定担任
的工作
新中国成立以来，我国学校是作为行政单位对
待的，有股级学校、科级学校、处级学校。在
不同行政级别的学校任职的校长也就按照该学
校的行政级兑现其行政职务。所以，校长是行
政体系中的一个职位。不同的是校长的行政职
务是以教师职业为条件的行政职务。
行政职务遵循的是韦伯倡导的科层等级原则，
上级对下级指挥和领导，下级对上级则是服从
和负责。我们可从我国有关的政策窥视全貌。
1963年中共中央颁行的《小学暂行工作条例（草案）
》和《全日制中学暂行工作条例（草案）》均规定：
“校长是学校的行政负责人，在当地党委和主管的教
育行政部门领导下，负责领导全校的工作，团结全体
教职工完成教学计划。 ”
1952年教育部规定：“师范学校采取校长负责制，设
校长一人，负责领导全校工作。必要时得设副校长。
校长、副校长，由省、市人民政府任命（省属市和县
所设师范学校，由市、县人民政府或专员公署提请人
民政府任命）”
1980年教育部规定：“中等师范学校校长，是由主管
教育行政部门提请地方政府任命的学校行政负责人。
”
校长作为一种行政职务主要表现
1、职责：在校长的职责方面主要强调对国家和上级部门
政策的贯彻和执行即“贯彻执行”党和国家的政策，
对学校日常管理工作也仅仅是“主持”，其负责的对
象更多地指向国家对教育行政部门，而对其工作对象
—教师、学生和家长的责任则极少提及。
2、任免：对校长的任免主要实行的是国家干部任免方式。
由教育行政部门和组织人事部门经一定的民主程序，
提出任免对象，在考察基础上提出任免意见，按照当
地规定的中小学校长任免权限审批。
3、晋升：在职务晋升方面，我国校长是按照政府公务员
的级别来套的。一般说来，校长的行政级别主要是根
据学校所属的政府部门或教育行政部门的级别来确定
的。中小学校长的级别是按照处级、科级、股级来确
定的。根据校长职务的行政级别给予校长不同的待遇。
校长作为一种行政职务的负面效应
学校政府化。校长是行政职务，强化学校的行政价值，造成了学
校“行政化”或“政府化”。
校长官员化。校长是官员，倡导“官员”的首要价值，专业的价
值则在其次，这就强化了学校的“官本位”文化。 “官贵民贱”
导致教师对行政管理职位趋之若鹜，把本职教学或科研工作视为
鸡肋。
行为媚上化。校长作为行政职务是由上级任命的，决定其命运的
学校办得好坏，而是如何让上级领导满意。校长以上级领导的喜
好为其行为的最根本原则，对其上级机构和领导负责，不对学校
的发展负责。
管理经验化。校长作为行政职务，导致中小学校长不重视提升作
为校长的应具备的知识、能力、素养、技术和方法。
校长职务化或官员化的最大作用是便于政府对学校校长的管制,但
这种控制已经失去了其存在的前提，即“全能政府”的假设的破
产。学校是专业组织的组织性质决定了校长不是政府官员，而是
学校的经营者
二、校长：作为一种专业职业
职业的6种关键特征
需求性:职业以社会的需求为前提。
价值性:职业以满足社会的需要为基础。
专门性:职业以特定业务为边界。
规范性:职业有从业规范为准则，包括职业标
准、职业技能、职业道德和职业培训等。
利益性:职业是以从事该职业的人获得稳定的
经济利益以及社会利益为动力。
组织性:职业有专门的行业组织或协会。
校长作为一种职业
校长是社会和教育所需要的一项工作。校长是学校的领导者,教育
工作的复杂性、专业性和艰巨性决定了校长工作的复杂性、专门
性和艰巨性。
校长的价值是办好学校。职业化的校长更精通教育管理的各种知
识、技能和方法，就会把学校办得更好，使学生获得高品质的教
育。
把校长作为职业能够使校长专职办学。学校教育的特殊性决定了
学校校长工作的特殊性 ，其根本任务就是根据教育规律和学校管
理规律来管理和经营学校。
把校长作为职业可以按照职业的规范要求校长，包括校长的职业
准入标准、职业知识和职能技能的要求。
把校长作为一种职业会给校长带来经济报酬和较高的社会地位。
校长也有其专门的行业组织。比如美国有全国校长联合会，我国
近年来也成立了类似的组织。
三、校长：作为一种管理职业
职业的类别
1988年修订的《国际标准职业分类》按照从事工作的
类型，把职业分成了十个大的类别：
（1）立法者、高级官员和管理人员；（2）专业人员；（3）技术
和辅助专业人员；（4）职员；（5）服务人员和商店与市场销售
人员；（6）农业和水产业技术工人；（7）手（工）艺人和有关
行业的工人；（8）设备与机械和装配工；（9）简单劳动职业者；
（10）军队
按照这种分类，把校长归于第1类“立法者、高级官员
和管理人员”更为合适
职业的类别
美国把职业划分为21个类别：
（1）“行政、管理和经理职业”；（2）工程和建筑师；（3）自
然科学与数学家；（4）社会科学家、社会工作者、宗教工作者、
律师；（5）教师、图书管理员和顾问；（6）医科诊断和治疗开
业人员；（7）注册的护士、药剂师、营养师、治疗师和医生助手；
（8）作家、艺术家、演员和运动员；（9）卫生技术人员与技师
（工人）；（10）技术人员和技师；（卫生工作除外）；（11）
商品市场与销售职业；（12）办事员职业；（13）服务职业；
（14）农业、林业、渔业和狩猎；（15）建筑和采掘；（16）运
输和木材搬运；（17）机工和修理工；（18）生产劳动；（19）
材料搬运、设备清洁工人；（20）军人；（21）其他职业。
按照这种分类，校长属于第1类“行政、管理和经理职业”中的
“管理”职业
职业的类别
安妮·罗欧根据职业活动的重点把职业分为8
种类型： （1）服务性职业；（2）商业性职业；
（3）组织性职业；（4）技术性职业；（5）户外性职
业；（6）科学性职业；（7）一般文化性职业；（8）
艺术和娱乐性职业。
每种职业分为6种水平：（1）专业性与管理性（A）。
具有高度责任感的革新者和创新者，高级管理者和行
政人员，达到博士水平；（2）专业性和管理性（B）。
具有自主权，但少有责任感，要求学士以上水平；
（3）半专业性和小型商业；（4）技能性。需要特殊
培训；（5）半技能性。需要某些训练，但要求不高；
（6）非技能性。不需要专门训练。
按照这种分类，校长属于第7类“一般文化性职业”中
的一级“专业性和管理性”职业。
职业的类别
《日本标准职业分类》将职业分为12个大类、53中类
和393个小类：
大类包括：（1）专门的、技术性的职业从业者；
（2）管理性的职业从业者；（3）事务性职业从业者；
（4）销售性职业从事者；（5）农业作业者；（6）渔
业作业者；（7）采矿、采石作业者；（8）运输、通
讯从业者；（9）技能工、生产工程作业者；（10）保
安职业从事者；（11）服务职业从事者；（12）不能
分类的职业。
按照这种分类，校长属于第二类“管理性的职业从业者
”。
校长作为一种管理职业的特点
管理性。这是校长作为管理职业的根本特点，也是所有管理职业
都具备的特点。这一特点决定了所有的校长都必须掌握和使用决
策、组织、领导、沟通、激励和控制的知识、技能、方法和艺术。
教育性。校长是学校的领导人。学校不同于其他社会组织，校长
是领导学校的教育活动，而不是其他活动。校长作为一种管理职
业区别于其他职业和其他管理职业的特性是教育性。
专业性。校长作为管理人员不是一般的管理人员，而是学校教育
的领导者、决策者。所以，学校校长是专业性的管理人员。校长
既是一种职业，也是一种专业，是一种专业性的职业，校长必须
经过专门的系统的专业知识和技能的培训才能从事校长的工作，
否则就不能很好的胜任。
公益性。校长职业的最重要的特点之一就是其公益性。这是由学
校的性质所决定的。学校是培养人的地方，衡量一所学校办等好
坏不是看其赚钱多少，而是看其培养的人的质量情况，是否符合
社会发展的要求。
四、校长：从行政职务到专业
职业的转化
到底如何理解校长职业化？
我们这里把“化”理解为“改变、变化”、“转变为
某种性质或状态。”
根据这种理解，职业化是指从非职业性质或状态转变
为职业性质或状态的过程。校长职业化就是把校长由
传统的“职务或行政校长”转变为“职业校长”的过
程。
我国的校长需要从行政职务向专门职业的全面转化，
即由原来的把当校长作为“官”来当，转变为把校长
作为专门的职业来做。
校长从行政职务向专业职业的系统转换
系统转换之一：强化职业认同
校长职业认同有二方面的涵义：一是校长对本人职业认同；
二是 校长职业的社会认同。
系统转换之二：确定职业资格
校长职业资格是政府或校长职业组织认定的校长职业资格。
该资格是从事校长工作的基本条件。这些资格包括国籍、学历、
经历、专业、身体状况。
为了促进校长的职业化，除了一般性的要求如身体、国籍等
等要求外，必须提高我国中小学校长的专业知识和技能资格要求。
校长职业资格需要在三方面加强：一是要求有专修教育管理的
硕士学位；二是要有等级的教师资格证书；三是相应年限的学校
管理实践经验。
校长从职务向职业的系统转换
系统转换之三：建立职业标准
职业标准着重规定校长需要具备哪些态度、知识、
能力、技术等方面的要求。
例如：美国“州际学校领导者资格认证协会标准”
系统转换之四：确定职业职责
校长职业职责实际上就是规定校长的工作范围。
需要从学校的管理实际概括出校长的具体职责：
对内要做好学校的规划、组织、人事、激励、课程、
教学、财务、评价等；对国家和政府要贯彻其法规、
政策、规定并协调好与政府的关系； 对社区和家长，
要协调好与其的关系，并使其参与学校的事务。
校长从职务向职业的系统转换
系统转换之五：加强职业道德
加强校长职业道德建设是校长职业化的重要方面。可以从对
工作、对师生、对同事、对政府、对社会等几个方面进行分析。
对工作，愿意、热爱、积极、负责、忠诚、献身；对师生，关心、
爱护、支持、帮助、公正、平等、负责；对同事，团结、尊重、
信任、支持、公正；对国家和政府，尊纪守法，有效用权，承担
责任；对社会，公开、公平、负责、和谐。
系统转化之六：实行职业聘任
由原来的任命制转变为聘任制。这是实现校长职业化的重要
策略。
校长从职务向职业的系统转换
系统转换之七：专门职业培训
职业培训是校长职业化的重要途径。培训分职前培训和在职
培训。我国校长需要实行“先持证，后上岗”，校长培训主要是
在职培训。在职培训需要规定每年的学时数、培训专题等，要有
培训结业证书。培训可以是学校为本、脱产进修等。
系统转化之八：建立职业组织
专门的职业组织是职业存在和发展的重要保障。我国已经建
立了这样的组织，例如“全国中学校长专业委员会”、“全国小
学校长专业委员会”，但这些委员会还不是真正意义上的职业行
会。需要加强其组织、职能、权利、责任等方面的建设，使其真
正成为校长职业权益的保障者、职业发展的促进者。
讲座结束，谢谢光临！
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