第三课：我国政府是人民的政府
--------中 南 海 ---------
• 高考地位：
• 政府的职能是历年高考中的常考考点，比较常见
的题型主要是体现类、措施类的。
（2009广东文基）按照国务院办公厅下发的《关于限制生产销售使用塑料购物袋
的通知》，从2008年6月1日起，所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行
塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。国务院办公厅下发这
一通知，体现了政府履行
A．保障人民民主和维护国家长治久安的职能
B．组织社会主义经济建设的职能
C．组织社会主义文化建设的职能
D．提供社会公共服务的职能
（2012.全国、浙江、四川、山东、江苏、广东、北京卷的
主观题都涉及政府的职能这一考点）
〖关注的时事热点〗
通过履行职能维护人民利益是本课时的主 线，
所以复习中我们必须把握以下时事点：
①结合食品安全治理，调控经济发展，社会保
障体系建设等具体案例，区分政府的四项职能。
②结合服务型政府的打造，社会公共环境的创
立，社会管理创新的发展，认识政府的作用和
职能的转变。
阅读思考：
1.我国政府的性质是什么？政府性质与国家性质有什么
关系？
2.我国政府的主要职能有哪几项？（每项职能的具体内容、
行使每项职能的原因、目的或意义、结合具体事例理解
区分）
3.政府如何正确履行职能？我国建设服务型政府的根本目的
是什么？
4.政府的作用表现在哪两个方面？怎样理解我国公民和政府
的关系？
自学阅读：阅读课文36-38页，完成全品第65页的主干
梳理。
重点：我国政府的职能
国务院
国家权力机关 政府
全国人民代表大会 （中央人民政府）
服从
教育局 村民委员会
（群众性自治组织） （政府部门之一）
政府是指一个国家的行政机关。
我国政府是国家权力机关的执行机关,
是国家行政机关。
1、我国政府的性质
是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者，
是为人民服务的政府。（补充）
我国政府是如何产生的？政府的性质由什么决定？
我国的国家性质
决定
我国政府性质
反映
人民民主专政
决定
反映
政府为人民服务
政府的产生：由人大选举产生、对人大负责
、受人大监督。
• 2．我国政府的主要职能（重点）
•
• 政府职能是指政府在阶级统治与社
会管理中的职责和功能。
• （特别提示：政府的职权——行政权）
政
府
的
主
要
职
能
经济职能 组织社会主义经济建设
政治职能 保障人民民主和维护国家
长治久安
文化职能 组织社会主义文化建设
公共服务 提供社会公共服务
管
理
服
务
• 如何突破政府职能这一重点？
• 方法指导：
• 抓住每项职能的具体内容进行区分，但要
注意一些交叉的内容。
• 要了解履行这些职能对人民有什么影响，
我们还要进一步了解政府履行每项职能的
原因、意义、及目的。
钓鱼岛是我们的！
• 2．我国政府的主要职能
• ①保障人民民主和维护国家长治久
安的职能。(政治职能)
• 内容：
• 政府担负着保卫国家的独立与主权，
保护公民的生命安全及各种合法权益，
保护国家、企业和个人的合法财产不
受侵犯，保障人民民主，协调人民内
部矛盾，惩治犯罪分子，维护社会治
安和社会秩序等职能。
• 意义：
• 有利于维护国家的政治统治和社会稳
定，巩固人民民主专政的国家政权。
经济职能 组织社会主义经济建设
针对以上两种现象，需要政府履行哪项职能？
②组织社会主义经济建设的职能(经济职能)
原因：
内容:
目的：
经济调节、 市场监管、
社会管理 、 公共服务
这是由我国社会的主要矛盾和根本任务决定的
促进社会经济发展，提高生产力水平
和人民生活水平
（知识拓展) 经济职能
经济调节
市场监管
2007年最新发布的中央
一号文件提出，要加强农产品质
量安全监管和市场服务，认真贯
彻农产品质量安全法，提高农产
品质量安全监管能力，加快完善
农产品质量安全标准体系，建立
农产品质量可追溯制度。
政府有组织经济建设的职能，是否意味
着政府可直接干预、管理经济活动？
这并不意味着政府可直接干预经济，在
市场经济体制下，政府对经济以宏观调控为
主，采用间接、引导经济发展的方式.
政府组织文化建设
• 引导全体人民树立以“八荣八耻”为具体内容
的社会主义荣辱观;
• 全面免除义务教育学杂费，国家助学制度进一
步完善;
• 召开国家科技奖励大会，颁发国家科学技术奖。
• 开展“科技、文化、卫生”三下乡活动
• 整治互联网低俗之风专项行动……
以上内容主要说明我国政府在履行什么职能？
③组织社会主义文化建设
（文化职能）
一方面，政府宣传马克思主义科学理论，引导
人民抵制各种错误和腐朽思想的影响，提高全
民族的思想道德素质和科学文化素质；
另一方面，政府组织和发展教育、科技、文化、
卫生、体育等各项事业，努力提高国家文化软
实力。
内
容
意义:
有利于提高全民族的思想道德素质和科学文
化素质；
有利于提高国家文化软实力。
加强社会主义文化建设，能够为物质文明建设
和政治文明建设的发展提供精神动力、智力支
持和思想保证;
公共文化设施
国
家
大
剧
院
公共文化设施的建设属于文化职能吗？
④提供社会公共服务的职能
（社会公共服务职能）
• 加强公共基础设施、公共卫生设施、公
共文化设施等方面的建设；
• 完善市场就业机制，扩大就业规模；
• 建立基本医疗卫生制度，提高全民健康
水平；
• 建立健全社会保障体系；
• 控制人口增长，促进优生优育；
• 优化生态环境，防止污染等。
内容
教育、卫生、科技、体育活动的开展
科教文卫活动的
开展属于文化职能
硬件设施的提供，
属于公共服务职能
加强各种公共设施建设
控制人口增长
提
供
社
会
公
共
服
务
提高医疗卫生水平
建立社会保障体系促公平
保护公共环境
创
造
良
好
的
社
会
环
境
和
自
然
环
境
，
促
进
社
会
和
谐
发
展
完善市场就业机制，扩
大就业规模 目的
高考题演练
• [2012·重庆卷] 年春节，北京市政府支
出500余万元财政补贴，举办百部影片惠民活动，
让很多因票价高昂而多年未进影院的市民享受了
低价文化美餐。在此活动中，北京市政府履行了(
)
• A．调节电影票价的经济职能
• B．组织惠民文化活动的文化职能
• C．维护人们观看电影权利的政治职能
• D．维护电影市场秩序的社会公共服务职能
B
• (2010福建卷）33．为形成城乡一体化
新格局，各级政府切实履行职责，提供
社会公共服务。以下体现我国政府履行
这一职能的是
• ①2010年修订的《选举法》变城乡居
民的“同票不同权”为“同票同权”
• ②某省气象局利用自身的网络技术建立
“农网”，为农民免费提供信息咨询
• ③2010年我国政府加大对圈地不建、
哄抬房价等违法违规行为的查处力度
• ④从2009年10月1日起，我国在320个
县开展新 型农村社会养老保险试点
• A．①③ B．②④
• C．①②④ D．②③④
B
政府职能
保护国家、公民，惩治犯罪
分子，协调人民内部矛盾
公安局、监察
局、审计局
经济调节、市场监管、
社会管理、公共服务
物价局、
粮食局
宣传、教育、科学、
文化、卫生、体育
体育局、教育局、
宗教事务局、文化
局、广播电视局
创建良好的社会环境和
自然环境、公共环境
计划生育委员会、
国土资源局、民
政局
•（08全国Ⅱ卷34）面对我国粮油副食品价格大
幅上涨现象，2007年8月13日，国务院发出紧急
通知，要求各地采取必要措施稳定粮油副食品价
格。国家发改委随后发出通知，要求各级价格主
管部门严查乱涨价案件，维护消费者的正当权益。
这体现政府切实履体了
•①公共服务职能 ②经济调节职能
• ③市场监管职能 ④政治监督职能
•A.①② B.②③ C.③④ D.①④
B
• ．[2012·全国卷38]材料二 在农村外出务工群体中，
“80后”、“90后”出生的“新生代农民工”约占
60%。他们希望通过进城务工来改变自己的生活，
但客观存在的城乡差距让他们遇到许多实际生活问
题，一些不平等现象也让他们产生了较大的心理落
差。这引起了社会的广泛关注。
• 党和政府深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为
本，统筹城乡发展，将解决“三农问题”视为各项
工作的重中之重，不断研究新生代农民工面临的新
情况新问题。2010年中央一号文件提出要“采取有
针对性的措施，着力解决新生代农民工问题”。
• (3)党和政府为什么重视新生代农民工问题？结合国
家职能相关知识提出解决新生代农民工问题的政策
建议。
• (3)党和政府为什么重视新生代农民工问题
？结合国家职能相关知识提出解决新生代
农民工问题的政策建议。
• [答案]
• ①是党的执政为民理念和政府对人民负责
原则的要求；新生代农民工已成为城市建
设与经济发展的重要力量；促进农民工融
入城市，维护社会稳定。
• ②履行国家社会公共服务职能；加强和创
新社会管理，让农民工享有与市民同等的
公共服务和社会保障；加强职业技能培训，
为农民工创造更多就业机会。
考点1 │ 要点探究
【规律总结】 对政府职能的考查，核心主要落脚在经济建设职能
和社会公共服务职能上。
政
府
的
主
要
职
能
经济职能 组织社会主义经济建设
政治职能 保障人民民主和维护国家
长治久安
文化职能 组织社会主义文化建设
社会公共服务 提供社会公共服务
管
理
服
务
①四种职能归纳为：
②关于我国政府职能的划分，具有相对的性质，
其中有些职能存在交叉的关系。
如：a.维护社会秩序，既是政治职能，又是经济
职能，同时又是社会公共服务的职能之一；
b.政府组织文化建设的职能与公共服务中发展教
科文卫等公共事业的职能也有交叉。硬件设施的
提供，属于公共服务职能，活动的开展属于文化
职能。
管理和服务
③某些社会政治现象所体现的政府职能，可能是
一项也可能是多项。
④履行政府职能的主体只能是 国家行政机关。
C.经济职能中的公共服务与社会公共服务中的职能
也有交叉，经济职能中的公共服务强调为经济建设
服务；社会公共服务职能侧重于为公众创造良好的
社会生活、工作环境和市场运行环境，既为经济建
设服务，也为人们的其他社会生活服务，服务的范
围更广泛。
权力机关、司法机关、党的机构、群众团体
或人民政协则不能履行政府职能。
我国的国家性质
决
定
我国政府性质
决定
我国政府职能
反映
我国国家性质、政府性质、政府职能的关系
• (2009福建卷）39. 某校高二（1）班的同学在以“中国传统文
化与社会变革”为课题的研究性学习活动中，结合当前社会现
实，展开讨论。请你参与其中，并回答有关问题。
• 【相关链接】医参任汉相三年，遵照萧何制定好的法规治理国
家，主张清静无为不抚民，使汉初社会凋敞残破的局面得以改
观。史称“萧规曹随”。
• 此后的“文景之治”又相继实行修养生息政策，使因为日益增
强。汉武帝凭借丰富的物质积累和稳固的统治基础，开疆拓土，
实施改革，实现了经济发展和社会稳定，成就了西汉盛世。
• 甲同学：“萧规曹随”反映曹参推崇的是“无为而浩”的道家
思想。他以“无为而治”的道家思想。他以“无为而治”的治
国理念，促进了经济发展和社会稳定。所以，我国政府也应“
无为而治”。
• （2）请从我国政府的基本职能和作用的角度，对“我国政府
也应‘无为而治’”的观点加以评析。
• （2）请从我国政府的基本职能和作用的角度，对“
我国政府也应‘无为而治’”的观点加以评析。
• 答案：
• ①我国政府是国家权力机关的执行机关，必须履行
其承担的重要职能；我国政府是便民利民的政府，
必须为人民提供公共服务，对人们的社会生活进行
管理。因此，政府应该有所作为。
• ②我国政府不能包办一切。因此，政府应有所不为。
政府承担着重要职能，是否意味着政府包办一切、
管的越多越是好政府？
1）仅仅用履行职能的多少作为衡量政府好坏的标准是不正确的。
（2）政府承担重要的职能，并不意味着政府包办一切，管得越多
越好。对我国政府来说，看政府的工作业绩，主要是看政府履行
的职能是否促进了经济的发展和生产力水平的提高，是否执行人
民的意旨和捍卫人民的利益。
（3）市场经济条件下，有些事情政府管不了，有些事情政府也不
该管，不该管的政府就应该放权；该管的政府就要管住管好。政
府只有切实履行自己的职能，把该管的事情真正管好，才能最广
泛最充分地调动一切积极因素，让一切创造财富的源泉充分涌流，
造福于人民。
3．政府职能是有限的
(1)政府承担重要的职能，并不意味
着政府包办一切。 (2) 政府只有切实履行自己的职能，把该管的事情真正
管好，才是好政府。
一个负责任的政府，首先要明确自己的职权所在，做到
不“失位”、不“越位”、不“错位”。
(3)政府把该管的事情真正管好的意义：能最广泛、最
充分地调动一切积极因素，让一切创造财富的源泉充
分涌流，造福于人民。
(4)建设服务型政府
其根本目的是进一步提高政府为经济社会发
展服务、为人民服务的能力
【特别提示】 转变政府的职能（有管理型向
服务型）并不是弱化政府职能，而是要求
政府在履行职能时，既不能“缺位”，也
不能“越位”，不断提高服务水平。
4、便民利民的政府
(1)政府的作用：
①人们的公共生活受到政府的管理
②人们享受着政府提供的各种公共服务
【特别提示】 政府作用与政府职能有什么关系
政府作用是政府职能的重要体现，政府作用的发挥需要
政府职能的履行。
—也是我们的公民意识和政治素养的表现
(2)正确处理与政府的关系——
（公民在接受政府管理、服务的同时该怎么办？）
支持 寻求
监督
政府的性质 政府是人民的政府
;
政府的工作 政府的帮助
政府的行为.
了解 相信
• （典型例题）◆运用政治生活知识，说明国务院出
台措施调控房价的原因。
• （1）①我国政府是人民的政府，为人民服务是政
府的宗旨，对人民负责是政府工作的原则。这决定
了国务院出台措施调控房价以保障人民对住房的合
理需求。
• ②我国政府具有组织社会主义经济建设和提供社会
公共服务的职能。国务院继续加强调控工作就是其
实施上述职能的体现。
• ③树立政府权威的需要。国务院出台措施调控房价
有利于树立政府的权威，提高政府的公信力。
• ④落实科学发展观 ,体现以人为本。
政府的
职能
我国政府的性质
职能
政府职能的有限性
人们的公共生活受到政府管理
人们享受着政府提供的公共服务
便民利
民的政
府
政
府
的
职
能
：
管
理
与
服
务
（政治、经济、文化、社会公共服务）
建设服务型政府的根本目的
非全能政府
正确处理与政府的关系
(2008·重庆文综)
材料一 大学毕业生李某自愿到农村工作。他从桑蚕丝的
市场需求出发，整合某村桑蚕养殖物资和人力资源，成
立桑蚕养殖合作社，邀请母校专家向村民传授桑树改良
技术，普及了桑蚕养殖新技术，推广桑树一步成园面积
2 000亩。养殖户由此节省劳动力成本50％，增产蚕茧5
000公斤，增收10多万元。他为村民开辟了致富之路，
凭借出色的工作成绩，当选为该村党支部书记。
材料二 为加强农村基层组织建设，培养具有坚定理想信
念和奉献精神、对人民群众有深厚感情的党政干部后备
人才，形成来自基层和生产一线的党政干部培养链，以
服务于党更好地领导人民实现全面建设小康社会的宏伟
目标，党和国家研究制定了包括津贴、补贴、养老保险、
医疗保险、助学贷款代偿、公务员招录、户口管理、一
次性安置费等激励和保障措施，引导和鼓励高校毕业生
应聘到村任职。
结合材料，具体说明国家所履行的职能。
• 答案：
• ①培养党政干部后备人才，加强农村基层
组织建设，履行了国家的政治职能；
• ②引导和激励大学生到农村任职，促进了
农村经济社会发展，履行了国家的经济职
能；
• ③培养具有理想信念和奉献精神、对人民
群众有深厚感情的党政干部后备人才，为
发展农村经济提供了智力支持，履行了国
家的文化职能；
• ④为到村任职的大学生提供社会保障，履
行了国家的公共服务职能。
• (1)政府与人民：我国政府是人民的政府，为人
民服务是其宗旨，对人民负责是其工作原则，政
府以维护好、实现好、发展好人民的根本利益为
己任。
• (2)政府与人大：我国政府是权力机关的执行机
关，是我国的行政机关，由人大产生，对人大负
责，受人大监督。
• (3)政府与党：我国政府是人民和党的意志的执
行者，接受党的领导。
• (4)政府与政协：我国政府接受政协的监督，听
取政协的意见，推动决策的科学化和民主化。
【知识拓展】 我国政府在国家政治体制中的地位
某市市政府机关部门
财政局
建设局
国土局 农林局人事局
档案局
国税局
计生局环保局
物价局
发展改革局
药监局地税局工商局
气象局审计局卫生局
信访局交通局水利局
• 1．金字塔式结构 全国各级人民政府的排列组会呈现出此种结构。处于塔尖
的是最高国家行政机关即国务院，国务院下设对个（除台湾省）省、自治区、
直辖市人民政府和香港、澳门（1999年12月20日起）两个特别行政区政府。
省级人民政府下辖若干市、县、区人民政府。 2．纵向垂直结构 纵向垂
直结构是国家行政职能纵向分工的体现。一是同一级政府内部职能部门的纵
向结构。如国务院的职能部门设三级：部（委）-司-处；地方国家行政机关
一般设两级，如省政府的厅（局）-处，地级市政府的局-处（科）。二是上
下级政府职能部门的纵向结构。公安、安全、审计、监察等独立性较强的职
能部门，上下级之间是领导与被领导的关系；经济、文化和社会管理等部门，
上下级之间是业务指导与被指导的关系。
• 3．横向并列结构 同级政府机关之间和政府机关内部各同级部门之间的横
向协作，呈现出此种结构。一是不同行政区域的政府关系，如各省、自治区、
直辖市政府之间的关系，各县（市）政府之间的关系，各乡（镇）政府之间
的关系，其中也包括不同管辖区域内同级职能部门之间的关系。二是同一人
民政府内部各职能部门之间的并列关系，如国务院各部委的关系、同一部
（委）内的各厅、局之间的关系等等。
D
D
• 【易错警示】：
• 1．政府职能的履行主体是国家机关。
• (×)(履行政府职能的主体必须是政府部门即行政机关，
权力机关、司法机关、党的机构、群众团体或人民政协则
不能履行政府职能)
• 2．在通货膨胀的背景下，政府应加强对经济的干预。
• (×)(政府履行组织经济建设职能，并不意味着政府可以
直接干预经济，而是以宏观调控为主，主要依靠经济和法
律手段，辅之以必要的行政手段，间接引导经济)
