金融危机下技术性贸易壁垒对我国出口贸易的影响与对策
[摘 要] 在金融危机的背景下,各国为了保护自己的经济体系纷纷出台了一系列带有明显贸易保护主义色彩的壁垒措施。我国出口贸易遭受的技术性贸易壁垒案件也呈上升趋势,这直接影响到我国产品出口的市场准入门槛、降低了产品的竞争力,最终导致国际贸易摩擦。我国应从政府、企业、行业协会入手,建立一套系统、完善的信息服务体系和预警机制,企业应积极实施市场多元化战略,分散出口贸易波动风险,充分发挥行业协会的中介组织作用,共同跨越技术性贸易壁垒。 [关键词] 技术性贸易壁垒;出口贸易;贸易保护 随着金融危机的不断蔓延和深化,全球贸易保护主义重新抬头,各国纷纷出台各类技术性贸易壁垒,限制进口。中国成为全球贸易保护主义的重灾区,特别是针对中国的贸易摩擦明显增多。据世界银行统计,自金融危机爆发以来,20 国集团中有17 个国家一共推出约78 项贸易保护主义措施,其中47 项已经付诸实施。而这其中很大一部分属于技术性贸易壁垒,其正逐渐取代反倾销成为中国的第一大非关税贸易壁垒。我国必须积极采取防范措施,防止国外技术性贸易壁垒措施对我国对外贸易和经济发展的负面影响。 一、技术性贸易壁垒的内涵及新特点 技术性贸易壁垒,指的是一国政府或者非政府机构基于维护国家安全、人类动植物安全和健康、环境保护、防止欺诈行为以及保证产品质量等方面的正当理由,而采取的强制性或者非强制性的、故意或者无意限制产品进口的技术性措施。技术性贸易壁垒措施有狭义和广义之分。从狭义上理解,技术性贸易壁垒主要指《技术性贸易壁垒协定》(Agreement on Technical Barriers to Trade ,简称《TBT协定》) 中的内容,该定义特征在于把《实施动植物卫生检疫措施的协议》(Agreement on the Application of San2itary and Phytosanitary Measures ,简称《SPS 协议》) 的内容和有关环境保护的措施与技术性贸易壁垒措施分开;从广义上理解,技术性贸易壁垒是指所有影响贸易的技术性壁垒措施,它除了包括《TBT 协定》的内容之外,还包括《SPS 协议》、《知识产权协定》和《服务贸易总协定》中的“绿色条款”内容,从表现形式上可以归纳为:技术法规和标准、合格评定程序、包装和标签要求、产品检疫检验制度、信息技术壁垒和绿色贸易壁垒。 在金融危机的背景下,技术性贸易壁垒呈现出新的特点。2008 年,美国金融危机引起的全球经济危机使得新贸易保护主义有所抬头,该年度全球日均出台8 项新的技术措施,这些措施的制定和实施,使技术性贸易壁垒逐渐成为贸易保护主义的主要手段,且具有广泛性、系统性、合法性、双重性、争议性、隐蔽性和灵活性等多个特点。随着国际经济形式的日益严峻,各国为保护本国产业,想方设法制定技术障碍,使得技术性贸易壁垒呈现出广泛化、频繁化、复杂化和尖锐化的新特点,由此引发的国际间贸易摩擦日趋严重。 二、我国遭受技术性贸易壁垒的状况 随着国际贸易的发展,世界各国的技术性贸易壁垒案例逐年增多。近年来,各国向WTO 通报的技术性贸易壁垒(TBT) 和卫生与植物卫生措施(SPS) 的通报量呈显著上升趋势。据商务部统计,2009 年3 月份,WTO 主要成员共向WTO 通报了259 项技术性贸易措施,比2 月份增加3412 %。其中,技术性贸易壁垒(TBT) 通报175 项,比2 月份增加8612 %;动植物卫生及检验检疫措施(SPS) 84 项,比2 月份下降1512 %。欧盟、美国、加拿大、日本和韩国共通报技术性贸易措施80 项,占3 月份WTO 各成员通报技术性贸易措施总数的30. 9 %。而自2001 年至2008 年,WTO 通报的TBT 数量从533 件增长到1532 件,SPS 通报从624 件增长到1176 件 。 技术性贸易壁垒对我国出口的影响也日益加深。国家质检总局今年4～5 月,开展了2008 年国外技术性贸易壁垒措施对中国出口企业影响的调查。调查显示,2008年我国有3611 %的出口企业受到国外技术性贸易措施不同程度的影响(2007 年为3416 % ,2006 年为3114 % ,2005年为2511 %) , 全年出口贸易直接损失505142 亿美元(2007 年为494159 亿美元、2006 年为35912 亿美元、2005年为288113 亿美元) ,两者均呈逐年上升趋势。其中,对中国企业出口影响较大的国家和地区排在前5 位的分别是欧盟、美国、日本、俄罗斯和拉美国家,受国外技术性贸易措施影响较大的行业排在前5 位的分别是机电仪器、农副产品、纺织鞋帽、木材纸张、非金属和化矿金属。另外,影响我国工业品出口的技术性贸易措施主要是有毒有害物质限量要求、技术标准要求、认证要求、包装及材料的要求、产品的人身安全要求、环保要求等;影响我国农产品、食品出口的技术性贸易措施主要是食品中农兽药残留要求、食品添加剂要求、重金属等有害物质限量要求、细菌等卫生指标要求,以及加工厂、仓库注册要求等。 综上,技术性贸易措施是继汇率之后企业在出口中遇到的主要障碍。 三、技术性贸易壁垒对我国出口贸易的主要影响 2009 年以来,世界经济大幅下滑,国际市场需求严重萎缩,全球贸易保护主义抬头,中国外贸发展遇到前所未有的困难。据商务部统计数据显示,前三季度全国出口8467 亿美元,下降2113 %;分季度看,一、二、三季度出口分别为2456 亿美元、2761 亿美元和3250 亿美元,下降1918 %、2315 %和20. 5 %。这其中除了经济危机因素外,还有部分原因是贸易保护主义抬头,各国滥用技术性贸易措施所造成的,并且该影响日益扩大加剧。 (一) 影响市场准入 技术性贸易壁垒会形成较高的市场准入门槛,阻碍我国出口贸易的发展。欧盟、美国和日本是我国的主要贸易伙伴,据海关统计,2009 年1～9 月我国对这三大经济实体的出口占出口总额的4616 %。与此同时,据国家质检总局调查显示,欧盟、美国和日本实施技术性贸易壁垒措施也是对我国出口企业影响较大的几个主要国家。 他们通过制定标准过于严格的技术法规、技术标准、卫生与动植物检疫措施,使我国出口企业丧失部分或全部的出口机会。例如,一些农副产品行业,由于技术水平、人力资源等条件的限制,即使增加成本,也很难达到西方发达国家对于该类产品所指定的检验检疫标准,只能退出原有市场或放弃对某些市场的进入。高收入的发达国家往往是技术标准、检疫制度最早制定者,发达国家的进口国企业便会获得更大的好处,他们会作为标准的制定者、持有者而拥有更强的市场控制能力,从而造成竞争者的进入障碍,保证进口国企业的市场占有额。 (二) 削弱产品竞争力 一些发达国家设立的技术性贸易壁垒虽然不对产品市场准入直接设限,但是为了满足进口国对产品的严格要求而进行设备、人力的投入以及支付昂贵的检验费用,已经增加了我国出口企业的成本,丧失产品的价格优势,从而削弱了在国际市场上的竞争力。例如,我国产品进入欧美市场,需要取得该国或国际通行的认证标志,如国际通行的ISO9000 认证、ISO14000 认证、欧盟的CE 标准、美国的UL、MIL 认证标志等,即便我国出口产品符合了进入该国市场的标准,但未取得他们的技术标志,也很难让他们的消费者认同购买,而要取得这些认证标志,一般要外国机构认证,而外国认证机构的认证费用和检测费用昂贵,直接增加了我国出口产品的成本,使我国产品国际竞争力下降。我国从事出口贸易的企业中,中小企业较多,规模相对较小,技术力量相对薄弱,特别是应对突发性的技术性贸易壁垒措施的办法匮乏,技术性贸易壁垒对其出口的阻碍作用较大。 (三) 容易引起贸易摩擦 技术性贸易壁垒在某种程度上导致了国家间的贸易摩擦,引起贸易纠纷,妨碍了我国双边或多边贸易关系的正常发展。TBT协定和SPS 协议本身的特性决定了它的巨大争议性,它们以保护动植物、人类健康、生态环境为名导致了其形式上的合法性,然而由于其事实上的隐蔽性和涉及范围的广泛性,发达国家为了保护国内市场,在有形的壁垒———关税协调后,正日益借助技术性贸易壁垒这个无形之手作为贸易保护主义的主要手段之一。在世贸组织争端解决案例中,多数案例也与技术性贸易壁垒有关。双边贸易中的技术性贸易壁垒引发的贸易争端更是层出不穷。目前,我国与主要的欧、美、日三大贸易伙伴之间的贸易争端,多数是由于技术性贸易壁垒措施的实施所引起的,由于我国在经济、技术等方面还无法与其在国际经济中的优势地位相媲美,难以适应其采取的技术性贸易壁垒变化,导致我国与其之间产生贸易摩擦。 四、应对技术性贸易壁垒的对策 在金融危机的背景下,各国都竖起了贸易保护大旗,作为其主要手段的技术性贸易壁垒正成为阻碍我国出口的主要问题,因此,我们必须积极应对,从政府层面、企业层面和行业协会层面采取有效的措施。 (一) 政府层面 1. 建立TBTPSPS 信息服务体系和预警机制政府部门应该积极处理技术性贸易壁垒带来的出口障碍,建立一套系统、完善的信息服务体系和预警机制,为企业提供和营造一个良好的政策环境和公平竞争环境,政府部门应是WTOPTBT 咨询站点信息的提供者,也是技术法规的提供者。应及时丰富更新通报和咨询内容,发布预警信息,为 我国出口企业提供WTOPTBT、SPS通报、进口国的技术法规、其他国家WTOPTBT 的发展动态等信息。同时,政府部门也要整理和分析我国出口企业遭遇的技术性贸易壁垒案例,总结应对经验供出口企业参考借鉴,保护企业的利益,为解决国际贸易争端提供技术服务,使我国出口企业在一种透明的、健康的、互利的国际环境中从事出口贸易。 2. 积极采用国际标准,参与国际标准的修订 我国应该积极参与国际标准化活动,采用国际标准。 国际标准化组织( ISO) 、国际电工委员会( IEC) 和国际电信联盟( ITU) 是目前世界上最大、最具权威性的三个国际标准化组织,他们制定的标准以及国际标准化组织确认并公布的标准,往往成为国际范围内协调标准和处理有关贸易纠纷的重要依据。政府有关部门必须及时掌握其动态信息及制定背景,加强国际标准的采用,推广和普及国际标准的技术引进,使我国的国家标准、行业标准、地方标准和企业标准与国际标准相协调。此外,我国还应积极参加国际标准化活动,参与ISO、IEC 等各种技术活动,特别在国际标准制定、修订方面,使国际标准尽可能反映我国的要求和意见,并将我国的标准纳入国际标准以解除贸易技术壁垒带来的麻烦,在国际贸易中处于主动地位,利用世界贸易组织等平台,积极联合其他有共同利益的国家,增强话语权。 31 及时掌握技术性贸易壁垒发展的新趋势,提高应对绿色贸易壁垒的能力 随着绿色环保浪潮的兴起,绿色贸易壁垒已成为技术性贸易壁垒(TBT) 新的发展方向,并对中国对外贸易产生越来越大的影响。适应绿色贸易壁垒发展的新趋势和要求,加速研究和制定我国的技术标准,我国应进一步加大在节能环保领域技术性贸易措施方面的工作力度,提高主动应对能力。首先,完善我国能效标准体系,提高我国能效标准、标识要求,积极采用国际标准、国外先进标准,与国际先进水平接轨;其次,要做好能效标准、标识与认证的国际互认,促进与国际市场所要求的技术性措施体系相协调;最后,建立科学、统一的合格评定体系,促成合格评定的国际互认制度。“节能环保优先”战略对解决中国面临的资源、环境和气候变化问题、对提升产业国际竞争能力有重要影响,我国应在节能环保领域和应对绿色贸易壁垒方面采取更加积极主动、有效的措施。 (二) 企业层面 1. 企业应积极主动应对技术性贸易壁垒的个案,增强企业自身抗辩能力作为国际贸易的主体,企业应积极采取措施,主动出击,变被动为主动,对技术性贸易壁垒保持高度的敏感。 为此,企业需要提高对技术性贸易壁垒的重视,转变观念。首先,企业要熟悉、掌握WTO 规则,加深对市场经济体制下国际运行规则的学习,加强对国际规范的了解,充分利用世界贸易组织的规则合法保护自身利益,增强企业自身的抗辩能力,最大限度地减少或消除技术性贸易壁垒所形成的出口障碍; 其次, 出口企业要及时通过WTOPTBT信息服务中心通报,全面了解和掌握主要目标国的技术性贸易壁垒,结合企业生产经营实际情况,通过调整产品技术、生产工艺等适应他国要求。最后,面对国际新兴的“绿色壁垒”,企业必须提高产品的环境标准,企业应该提高其绿色意识,在产品设计、原材料采购、生产销售和废弃物回收再生全过程加强环境控制,以便获得ISO14000 环境管理系列标准认证,从而提高出口产品的“绿色竞争力”。 2. 积极实施市场多元化战略,分散出口贸易波动风险我国出口企业受技术性贸易壁垒(TBT) 影响大,一个重要的原因是市场过分地集中于美国、日本和欧盟,技术性贸易壁垒(TBT) 的变动在不同国家和地区之间表现出的差别性和层次性,为实施市场多元化提供了可能。我国出口企业应在巩固现有市场的基础之上,积极开拓其他国家的市场,实施市场多元化战略。市场多元化可以分散目标市场过于集中导致的出口波动风险,在一国实施技术壁垒的情况下,转向其他国家出口,从而在一定程度上削弱技术壁垒对我国出口市场准入的限制。另外,我国出口企业还可以在目标市场的国家,由出口贸易为主转向贸易与投资并重,力争在海外直接设厂,建立一批跨国公司、企业,把投资的重点定位在经济一体化的区域和产品出口的主要市场,就地生产、就地销售,实现直接跨越TBT。 (三) 行业协会层面 1. 充分发挥行业协会的中介组织作用我国应加快行业协会的建设,并进一步明确行业协会的权威性和协调作用。一方面,行业协会应积极履行自己的职责,积极投入到标准化工作之中,帮助出口企业突破发达国家的技术性贸易壁垒,并作为企业代表积极参与解决相关的国际贸易争端,以及在必要的时候采取措施进行贸易报复等;另一方面,行业协会应积极为企业在国际市场上竞争提供政策法规信息和强有力的技术支持,积极向企业提供相关国内外行业技术法规,为企业提供技术和信息服务,系统阐述产品检验检疫、标签、包装等方面的知识。 2. 引导构建跨越国外技术性贸易壁垒的创新体系当代的技术创新活动仅靠单个企业的力量已经很难满足其要求,必须通过行业内各企业间的协同合作方式才能推动发展。目前,我国的中小企业占全国企业绝大多数(中小企业已超过2930 万个, 占全国企业总数的99 %) ,且已形成了具有特色的行业协会组织,行业组织要有针对性地、有效地引导企业构建跨越国外技术性贸易壁垒的创新体系,企业必须通过创新提高自身能力,实现产品升级换代,增强出口商品的国际竞争力,从而实现对国外技术性贸易壁垒的跨越。在行业内联合建立生产力促进中心、科技开发中心、信息服务中心、网络中心、融资担保机构等中介服务组织,采用技术、课题招标等形式,促进出口企业与大学、科研机构的联系,发挥行业协会的中介联合作用,实现新知识的价值转移和推广。
