福建：“1234”稳就业工作法保持就业局势
总体平稳
福建省坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力实施就业优先战略，创
新“1234”稳就业工作法，减负稳岗扩就业并举，确保就业局势稳定，稳就业工作
做法被国务院通报表扬。2020 年，全省城镇新增就业 万人，失业人员再就
业 24 万人，均超额完成全年任务；城镇登记失业率控制在 %%之间。截
至 2020 年 12 月底，2020 届高校毕业生就业率 %，高于 2019 年同期的
%。
建立一套政策体系。 坚持加大政策供给，形成一整套具有福建特色的稳就
业政策体系。 一是政策制定突出灵活性。 按照“任务下达、权限下放、资金下沉、
政策松绑”的理念，建立更加灵活的就业政策制定模式，省级层面定框架和标准
上下限，不定标准，资金打包下达，给地方更多的自主权，授权地方制定本地化
政策，打造“就业政策超市”，形成企业吸纳就业、创业带动就业、困难人员援助、
公共就业服务 30 多项政策工具。 二是政策出台突出针对性。 春节前，出台奖补
政策引导外省在闽务工人员留闽过年，鼓励企业春节期间不停工保持连续生产。
疫情发生后，集中出台“六稳”24 条、复工稳岗 12 条、“六稳六保”43 条、稳就业
保就业 15 条等系列政策，稳住就业基本盘。 三是政策落实突出实效性。 顶格落
实社保费阶段性减免政策，有效减轻企业负担；加大失业保险稳岗返还力度，鼓
励企业少裁员不裁员，稳住就业岗位。疫情发生以来，全省落实稳就业相关政策
资金超过 300 亿元，70 万家企业受益、惠及 1000 多万人。
坚持“双轮”驱动。 坚持经济发展和扩大就业良性互动，全力稳经济稳企业
稳就业基本盘，全力创业创新为高质量就业发展提供新动能。 一方面发挥就业
“输血”功能。 “输血” 政策突出抓好门内、门外、兜底“三条保障线”。门内保障
线坚持稳定岗位和扩大供给“两手抓”，实施一二三产业“百千”增产增效行动、困
难行业和中小微企业帮扶行动等“八项行动”，带动增加 约 25 万个就业岗位；
实施援企稳岗行动， 2020 年 稳岗返还发放 亿元。门 外保障线着力保失
业人员生活，扩大失业保险保障范围，放宽失业补助金申领时限，强化失业人员
再就业援助。兜底保障线着力帮扶 社会化难以就业 的就业困难人员，拓展公益
性岗位、以工代赈和失业人员第三方帮扶，稳住就业基本盘。 另一方面健全就
业“造血”机制。 “造血” 政策突出激发“双创”活力， 培育壮大新动能拓展就业 。
支持新产业、新业态、新模式经济发展，鼓励灵活就业，2021-2025 年每年从省
级就业补助资金中，统筹 5000 万元创业支持资金；实施引导理工科人才向企业
集聚政策，符合条件的给予 60%薪酬补贴。完善人才发现、培养、激励机制，
鼓励人才来闽就业创业； 持续实施职业技能提升行动，提高技能人才待遇，拓
宽高技能人才就业发展空间。
关注三项指标。 重点围绕“三个量”稳就业保指标。 一是做大就业增量，确
保完成城镇新增就业指标任务。 拓宽高校毕业生、中职（含技校）、退役士兵
等城镇初次参加工作人员就业渠道，提高青年劳动参与率，全力完成城镇新增就
业任务,努力把最大的数量压力转变为最好的人才机遇。2020 年 城镇新增就业
万人，超序时进度。 二是盘活就业存量，提升失业人员再就业指标。 率先
开展共享用工调剂，优化人力资源配置，开展人力资源精准对接，提升失业人员
再就业指标，努力化就业压力为人力资源活力。2020 年全省失业人员再就业 24
万人，任务完成翻番。 三是控制就业变量，稳控失业率。 对离岗失业人员发放
失业保险金和失业补助金，采取公益性岗位保障安置,防控暂时失业转变为长期
失业，防止难就业转变为零就业，多措并举稳控失业率，登记失业率连续多年稳
在 %以内，调查失业率保持低于全国水平一定幅度。
聚焦四类重点群体。 开展不断线就业服务，保障重点人群就业。 一是千方
百计拓宽高校毕业生就业渠道。 采取超常规强有力举措，组织实施“十个一批”
行动，即机关事业单位招考（聘）一批、国有企业聘用一批、服务基层项目就业
一批、中小微企业吸纳一批、应征入伍和升学深造一批、灵活就业促进一批、扶
持自主创业一批、就业见习留用一批、公益性岗位兜底一批、职业技能培训一批。
其中，非公有制企业吸纳高校毕业生 133149 人，国有企业吸纳 16056 人， 事业
单位招聘 19756 人， 累计组织 7495 名毕业生参加就业见习 。 二是有序推动农
民工转移就业。 开展农民工返岗复工“点对点、一站式”服务，率先开展包机运
输，接回返岗农民工 万人。实施“6+1”劳务协作行动，建立鄂闽劳务协作、
闽宁对口帮扶协作机制，超额完成中西部贫困劳动力在闽稳就业任务和宁夏、定
西、临夏州贫困劳动力来闽转移就业任务。推行就业扶贫“挂图作战”，建立覆盖
全省 万贫困人口信息的就业扶贫实名制数据库，实现建档立卡贫困劳动力
就业和培训“两个 100%”。 三是兜底帮扶下岗失业人员。 落实延长大龄失业人员
领金期限、失业补助金、临时生活补助、一次性生活补助等失业保险扩围政策，
惠及所有参保失业人员， 保障失业人员基本生活。 开发一批临时性公益岗位，
新增 2000 个扶贫公益性岗位 。 推进网上办理，参保失业人员可通过福建 12333
公共服务平台、福建人社公众号、闽政通 APP 等网络平台实现“零跑腿”办理失
业登记等业务。建立退役军人常态化联系机制，提供“政策咨询点对点解答”、“岗
位信息 四是开展退役军人就业援助。 一站式送达”等贴心服务。开展“百日免费
线上技能培训行动”，为自主就业退役士兵免费提供多方位、全时空的线上培训。
共举办各类线上、线下招聘活动 249 场，退役军人参加招聘活动达 126618 人次。
