** 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源 11
崔运武 编著
ISBN:7-04-018129-0
公共事业管理概论
主
讲
人
李
长
源
铜陵学院公共管理系
1铜陵学院财税与公共管理学院 李
长源
** 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源 22
• 课程中文名称:公共事业管理概论
• 拼音:GongGongShiYeGuanLiGaiLun
• 课程类别：必修
• 课程学分数：
• 课程学时数：68
• 授课对象：公共管理相关专业本科生
• 本课程的前导课程：管理学 行政管理学
2铜陵学院财税与公共管理学院 李
长源
** 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源 33
目录
第一章 导论
第二章 公共事业管理环境
第三章 公共事业管理的模式与体制
第四章 公共事业管理中的组织
第五章 公共事业管理的职能、方式与方法
3铜陵学院财税与公共管理学院 李
长源
** 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源 44
目录
第六章 公共事业管理责任与伦理
第七章 公共事业管理的一般过程
第八章 公共事业法律制度
第九章公共事业分类管理概述（上）
第十章公共事业分类管理概述（下）
4铜陵学院财税与公共管理学院 李
长源
** 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源 55
第五章 公共事业管理的职能 方式与
方法
• 政府管理公共事业的基本职能
• 政府管理公共事业的基本方式
• 政府管理公共事业的基本方法
学习要点：
5铜陵学院财税与公共管理学院 李
长源
** 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源 66
第一节 公共事业管理的基本职能
• 公共事业管理的职能，是指公共事业机构管
理公共事业的职责和功能。一般来说，公共事
业管理机构在实施一个管理过程中，主要有以
下基本职能：
• 一、计划职能
• 二、组织职能
• 三、协调职能
• 四、控制职能
6铜陵学院财税与公共管理学院 李
长源
** 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源 77
• 一、计划职能
• 计划职能是公共事业管理机构的首要的职
能。在现代公共事业管理中，计划具有重要的
意义，也是必须的步骤和基本要求。
• (一) 公共事业管理计划的基本内涵
• (二) 公共事业管理计划的必要性
• (三) 制定公共事业管理计划的步骤
• (四) 公共事业管理计划的种类
7铜陵学院财税与公共管理学院 李
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** 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源 88
• (一) 公共事业管理计划的基本内涵
• 公共事业管理的计划职能，就是公共事业管
理者或管理机构在计划方面所承担的职责和所发
挥的作用。
• 含义：
• 一是制定公共事业管理目标和为实现这一目标而
必须做出的种种选择；
• 二是在一定的法律法规范围内，舍去某些选择，
制定公共事业管理主体系统的工作程序。
8铜陵学院财税与公共管理学院 李
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** 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源 99
• (二) 公共事业管理计划的必要性
• 第一、可以弥补不肯定性和变化带来的问题，使公
共事业管理活动沿着既定的目标进行。
• 第二、使公共事业管理机构的人员将注意力集中于
组织目标
• 第三、提高公共事业管理的合理性和效率。
• 第四、有利于公共事业管理活动的控制。
9铜陵学院财税与公共管理学院 李
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** 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源 1010
• (三) 制定公共事业管理计划的步骤
分析问题
确定目标
考虑计划工作的前提
确定选择的方案
比较方案
选择方案
制定辅助计划
编制预算
使计划数字化
10铜陵学院财税与公共管理学院 李
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** 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源 1111
• (四) 公共事业管理计划的种类
• 公共事业管理的计划分为：长期计划和短期计
划两种形式 。
• 长期计划是指实施时间在三年或三年以上的
计划。长期计划属于指导管理性计划的计划，主
要由高层公共事业管理机构或高层公共事业管理
人员承担制定任务。
• 短期计划是实施年限为一年或更短的计划。
短期计划实际上是长期计划的一部分，是长期计
划所制定目标的具体的分解和体现，与社会公共
事业关系最为密切。短期计划的承担者是中、低
层管理人员。
11铜陵学院财税与公共管理学院 李
长源
** 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源 1212
• 二、组织职能
• 在公共事业管理中，组织是一项依据一定的
计划或目标，组成相关的部门实施必须的管理
工作，是基本的管理职能。
• (一)公共事业管理组织职能的含义
• (二)公共事业管理组织工作的基本步骤
• (三)公共事业管理组织工作中的授权
• (四)公共事业管理的主要组织形式
12铜陵学院财税与公共管理学院 李
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** 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源 1313
• (一)组织职能含义
• 公共事业管理的组织职能，是指为了达到
公共事业管理的目标，公共事业管理主体对
有关的公共事业活动及其相关的生产要素进
行的分配和组合。
13铜陵学院财税与公共管理学院 李
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** 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源 1414
• (二)公共事业管理组织工作的基本步骤
•
• 第一、确定公共事业管理的目标；
•
• 第二、拟定出分目标或派生目标等；
• 第三、对管理工作加以确认和分类；
• 第四、划分管理工作；
• 第五、授予管理工作所必要的职权；
14铜陵学院财税与公共管理学院 李
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** 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源 1515
• (三)公共事业管理组织工作中的授权
• 授权过程必须遵循以下原则：
• 第一、按预期成果授权原则。
• 第二、明确划分每一部门职能界限原则。
• 第三、明确职权——管理层次原则。
• 第四、职权绝对性原则。
• 第五、职权与职责一致原则。
15铜陵学院财税与公共管理学院 李
长源
** 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源 1616
• (四)公共事业管理的主要组织形式
• 第一、根据公共事业的基本内容确定的组织
形式
• 第二、根据地域确定的组织形式
16铜陵学院财税与公共管理学院 李
长源
铜陵市人才公寓项目建设领导办公室
铜陵市
政府
铜陵市
人力资源
和社会保
障局
铜陵市财
政局
铜陵市规
划局
铜陵市国
土局
铜陵市住
房城建委
17铜陵学院财税与公共管理学院 李
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** 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源 1818
• 三、协调职能
• 协调是公共事业管理机构的主要职能之
一，它与计划职能和组织职能直接相关，协
调的任务就是保证计划和组织职能的实现。
• (一)公共事业管理协调的基本含义
• (二)公共事业管理协调中的沟通
• (三)公共事业管理协调中的消除“管理脱节”
18铜陵学院财税与公共管理学院 李
长源
** 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源 1919
• (一)公共事业管理协调的基本含义
• 所谓公共事业管理的协调，就是为了公共
事业管理的目标，在一定的范围如组织或群
体运动中将不同的力量组合起来，是公共事
业管理的过程中各个主体功能的有机结合。
19铜陵学院财税与公共管理学院 李
长源
** 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源 2020
• (二)公共事业管理协调中的沟通
• 所谓沟通，是指将某一信息（或意思）传
递给客体或对象，以期取得客体作出相应反
应效果的过程。
• 公共事业管理过程中的沟通主要分为内部沟通
与外部沟通两个方面。
• (三)公共事业管理协调中的消除“管理脱节”
• 所谓“管理脱节”，是指公共事业管理中出
现的有悖于整体目标的行为，这种行为通常
是一种正式的管理制度、规章中或有规定，
或无明确规定但也可以存在的行为，实际上
是一种工作程序的相互背离。
20铜陵学院财税与公共管理学院 李
长源
** 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源 2121
• 四、控制职能
• 控制职能是公共事业管理中的基本职能，它所要解
决的是如何把具体的运作与最终目标联系起来，在
这一意义上，控制职能与计划组织关系最为密切，
因为计划为控制活动提供标准，而没有控制的计划
则难以实现。
(一)公共事业管理控制职能的基本含义
(二)公共事业管理控制的基本方式
(三)公共事业管理控制的基本原则
21铜陵学院财税与公共管理学院 李
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** 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源 2222
• (一)公共事业管理控制职能的基本含义
• 公共事业管理的控制，就是按照公共事业
管理的计划标准衡量计划的完成情况并纠正
执行中的偏差，以确保计划指标实现的过程。
• 公共事业管理的控制过程必然是一个公共
权力的行使过程。
• 公共事业管理的控制过程也必然是一个信
息反馈过程。
22铜陵学院财税与公共管理学院 李
长源
• 控制示意图
控制系统
制定运行标准
组织协调
预算约束
控制
设定目标授权
控制的过程控制的组织
计划
23铜陵学院财税与公共管理学院 李
长源
** 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源 2424
• (二)公共事业管理控制的基本方式
• 第一、简单的反馈控制和前馈控制
• 两种方式结合:
控制系统图
• 第二、直接控制和间接控制
计划要求达到
的输出量
(标准)
输出
简单反馈
运行过程输入
前馈
• (二)公共事业管理控制的基本方式
• 第一、简单的反馈控制和前馈控制
• 两种方式结合:
控制系统图
• 第二、直接控制和间接控制
输出运行过程输入
前馈
对公共事业管
理人员的控制
对公共事业过程
中偏差的控制
24铜陵学院财税与公共管理学院 李
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** 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源 2525
• (三)公共事业管理控制的基本原则
• 第一、保证目标实现的原则。
• 第二、针对未来的控制原则。
• 第三、控制职责原则。
• 第四、控制效率原则。
• 第五、注重直接控制原则。
25铜陵学院财税与公共管理学院 李
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** 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源 2626
第二节 政府管理公共事业的基本
方式
一、公共政策及其与公共事业管理的关系
二、政府在公共事业管理中的政策制定
三、公共事业产品政策的执行
26铜陵学院财税与公共管理学院 李
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** 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源 2727
• 一、公共政策及其与公共事业管理的关系
• (一) 公共政策的概述
• (二) 公共政策与公共事业管理的基本关系
27铜陵学院财税与公共管理学院 李
长源
** 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源 2828
• (一) 公共政策的概述
• 1. 公共政策的定义
• 所谓公共政策，是公共权力机关经由政治
过程所选择和制定的为解决公共问题、达成
公共目标、以实现公共利益的方案而做出的
一个正式的决定或安排。
• 2.公共政策的基本内容与层次
• 层次：元政策——基本政策——具体政策
28铜陵学院财税与公共管理学院 李
长源
D:%5C%E9%93%9C%E9%99%B5%E5%AD%A6%E9%99%A2%E6%96%87%E6%A1%A3%5C%E6%95%99%E5%AD%A6%E6%96%87%E6%A1%A3%5C2013-2014(1)%E6%95%99%E5%AD%A6%E6%96%87%E6%A1%A3%5C2013-2014(1)%E5%85%AC%E5%85%B1%E4%BA%8B%E4%B8%9A%E7%AE%A1%E7%90%86%E5%AD%A6%5C%E6%96%87%E5%8C%96%E4%BA%A7%E4%B8%9A%E6%8C%AF%E5%85%B4%E8%A7%84%E5%88%92%E8%A7%A3%E8%AF%BB%EF%BC%9A%E6%8C%AF%E5%85%B4%E6%96%87%E5%8C%96%E4%BA%A7%E4%B8%9A%E4%B8%8D%E8%83%BD%E4%B8%80%E5%88%80%E5%88%
** 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源 2929
• (二) 公共政策与公共事业管理的基本关系
• 1.公共政策与公共事业管理的区别
第一、概念的基本界定不同：抽象与具体
• 第二、所涉及的范围不同：前者更广
• 第三、所具有的功能不同：
29铜陵学院财税与公共管理学院 李
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** 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源 3030
• (二) 公共政策与公共事业管理的基本关系
• 2.公共政策与公共事业管理的联系
第一、公共政策指出了公共事业管理的基本方向，是
公共事业管理的必要前提。
第二、公共政策具有一定的公共事业管理职能。
第三、公共事业管理是实现公共政策的一个基本的渠
道。
第四、在一定层面上，公共事业管理行为与相关公共
政策是合二为一的。
30铜陵学院财税与公共管理学院 李
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** 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源 3131
• 二、政府在公共事业管理中的政策制定
• 制定和执行公共政策是政府实施公共事
业管理的基本的方式，也是政府进行公共事
业管理的基本活动内容。
• (一)公共事业产品政府制定的主体、类别
• (二)公共事业产品政策制定的基本原则与过
程
31铜陵学院财税与公共管理学院 李
长源
** 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源 3232
• 三、公共事业产品政策的执行
• (一)公共事业产品的政府供应
• (二)公共事业产品的政府生产
• (三)公共事业产品的政府补贴
• (四)公共事业产品的政府管制
32铜陵学院财税与公共管理学院 李
长源
** 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源 3333
第三节 政府管理公共事业的基本方法
• 公共事业管理的方法，是公共事业管理主体联系
公共事业管理客体并作用于公共事业管理客体的方式，
是执行公共事业管理职能的手段，是落实公共事业管
理方式并最终实现公共事业管理目标的途径。
•
• 一、政府公共事业管理基本方法的概念和分类
• 二、政府管理公共事业的刚性方法
• 三、政府管理公共事业的柔性方法
• 四、当代政府管理公共事业方法运用的特点
33铜陵学院财税与公共管理学院 李
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** 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源 3434
• 一、政府公共事业管理基本方法的概念和分
类
(一)概念
• 是政府行使公共事业管理职能，实现管理
目标的手段与途径的总称，是将政府的管理
行为有效地传导到管理对象上去以实现特定
管理目标的各种中介环节的总和。
• (二)政府公共事业管理方法的分类
• 刚性方法
• 柔性方法
是指政府凭借公共权力，对
公共事业对象所实施的强制
性管理手段。
是指政府采用指导、说
服、信息传播等方式进
行管理
34铜陵学院财税与公共管理学院 李
长源
** 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源 3535
• 二、政府管理公共事业的刚性方法
• (一)行政方法
• (二)经济方法
• (三)法律方法
35铜陵学院财税与公共管理学院 李
长源
** 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源 3636
• (一)行政方法
• 1.定义
• 行政方法是指公共行政主体根据管理的客观需要，
运用除法律、法规、规章外的规范性文件对公共行
政过程施加控制的方法。
特点:
第一,权威性
第二,直接性
第三,时效性
• 2. 行政方法在公共事业管理中的具体运用
• 一、通过制定和发布行政命令、规定、条例等；
• 二、通过相关部门对公共事业领域执行国家方针政
策的监督；
• 三、对公共事业管理活动中的违法违章行为进行查
处。
36铜陵学院财税与公共管理学院 李
长源
** 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源 3737
• (二)经济方法
• 1.经济方法的定义与特点
• 是指国家利用一定的经济手段影响公共事业活
动参与者的经济利益，以保证公共事业的发展按国
家意志进行的一种管理方法。
特点: 第一,间接性;
第二,诱导性;
第三,灵活性.
• 2.经济方法在政府管理公共事业中的运用
• 宏观上，利用价格、税收、信贷三大经济杠杆；
• 微观上，直接对相关对象给以经济奖励或处罚；
37铜陵学院财税与公共管理学院 李
长源
** 铜陵学院铜陵学院 财税与公共管理学院财税与公共管理学院 李长源李长源 3838
• (三)法律方法
• 1.法律方法的定义与特点
• 是指公共事业管理主体根据公众的根本利益及其对公
共事业发展的需要，依据法律、行政法规、行政规章等
规范性文件对公共事业产品的生产和提供施加控制的方
法。
• 特点:第一、普遍的约束性;
• 第二、严格的强制性;
• 第三、明确的规范性;
• 第四、相对的稳定性。
• 2.法律方法在政府管理公共事业中的运用
38铜陵学院财税与公共管理学院 李
长源
** 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源 3939
• 三、政府管理公共事业的柔性方法
• (一)行政指导
• (二)公共事业管理合同
• (三)行政授权
• (四)行政委托
• (五)情感方法与心理方法
39铜陵学院财税与公共管理学院 李
长源
** 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源 4040
• (一)行政指导
• 1.行政指导的概念与特点
• 行政指导是指政府通过指导，调节、引
导行政相对人即公共事业产品的生产者提
供者，以及消费者的社会行为，以实现公
共事业产品政策的目标。
• 特点:
• 首先，行政指导是行政机关的行政行为。
• 其次，行政指导是一种基于行政相对人同
意或协作的、不具权力强制力的柔性行为。
40铜陵学院财税与公共管理学院 李
长源
D:%5C%E9%93%9C%E9%99%B5%E5%AD%A6%E9%99%A2%E6%96%87%E6%A1%A3%5C%E6%95%99%E5%AD%A6%E6%96%87%E6%A1%A3%5C2013-2014(1)%E6%95%99%E5%AD%A6%E6%96%87%E6%A1%A3%5C2013-2014(1)%E5%85%AC%E5%85%B1%E4%BA%8B%E4%B8%9A%E7%AE%A1%E7%90%86%E5%AD%A6%5C%E9%BB%84%E5%B1%B1%E9%A3%8E%E6%99%AF%E5%8C%BA%E5%B7%A5%E5%95%86%E9%83%A8%E9%97%A8%E5%85%A8%E9%9D%A2%E6%8E%A8%E8%A1%8C%E8%A1%8C%E6%94%BF%E6%8C%87%E5%AF%BC_%E9%BB%84%E5%B1%B1%E6%96%B0%E9%97%BB%E7%BD%%5C%E9%BB%84%E5%B1%B1%E9%A3%8E%E6%99%AF%E5%8C%BA%E5%B7%A5%E5%95%86%E9%83%A8%E9%97%A8%E5%85%A8%E9%9D%A2%E6%8E%A8%E8%A1%8C%E8%A1%8C%E6%94%BF%E6%8C%87%E5%AF%BC_%E9%BB%84%E5%B1%B1%E6%96%B0%E9%97%BB%E7%BD%
** 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源 4141
• (一)行政指导
• 2.行政指导的相关制度
• 第一、政府情报信息公开制度
• 第二、行政机关会议公开制度
• 第三、行政审议制度
• 第四、行政建议制度
41铜陵学院财税与公共管理学院 李
长源
** 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源 4242
• (二)公共事业管理合同
• 1.概念
• 指在公共事业管理过程中，政府与参与公共
事业产品生产和提供的非政府组织、事业单
位以及个人等之间，为实现公共事业管理目
标，经相互协商所达成的协议。
42铜陵学院财税与公共管理学院 李
长源
** 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源 4343
• (三)行政授权
1.行政授权的定义
• 是指行政机关依法将某项或某一方面公
共事业的管理权明确授予行政机关以外的
其他组织或个人行使的法律行为。
• 2.授权组织
• 依法设立的处理专项公共事务的专门行
政机构;
• 行政性公司 ;
• 企业、事业组织、社会组织。
43铜陵学院财税与公共管理学院 李
长源
** 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源 4444
• (四)行政委托
• 1.行政委托的概念
所谓行政委托指行政机关和法定授权组
织在其职权范围内，将某项或某一方面公
共事业的管理权委托给其他机关、社会组
织或个人行使的法律行为。
2、行政委托和行政授权的区别
权力来源
权力性质
责任性质
44铜陵学院财税与公共管理学院 李
长源
** 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源 4545
• (五)情感方法与心理方法（略）
1.情感方法
• 就是激发公众对特定公共事业管理目标
或预定价值情感，在一定的情况下利用人
们的感情因素促进和达到公共事业管理的
目的方法。
• 2.心理方法
• 就是借助心理因素的作用，来达到公共
事业管理目标的管理方法。这里的心理因
素涉及两个方面，即公众的个体心理和社
会心理。
45铜陵学院财税与公共管理学院 李
长源
公共事业管理中的SWOT分析
46铜陵学院财税与公共管理学院 李
长源
SWOT分析模型简介
应用
SWOT分析法（也
称TOWS分析法、
道斯矩阵）即态
势分析法，20世
纪80年代初由美
国旧金山大学的
管理学教授韦里
克提出，经常被
用于企业战略制
定、竞争对手分
析等场合。
发展起源
在现在的战略规划报
告里，SWOT分析
应该算是一个众所
周知的工具。来自
于麦肯锡咨询公司
的SWOT分析，包
括分析企业的优势
（Strength）、劣
势（Weakness）机
会（Opportunity）
和威胁（Threats）
优劣势分析主要是
着眼于企业自身
的实力及其与竞
争对手的比较，
而机会和威胁分
析将注意力放在
外部环境的变化
及对企业的影响
上 。
47铜陵学院财税与公共管理学院 李
长源
强势竞争者进入
市场增长的减缓
消费者需求下降
商业周期影响
人口环境变化
新规则成本增加
替代品引起的
销售下降
独特的客户群
新地理区域扩张
产品组合扩张
垂直整合战略
竞争对手的支持
新技术开发通路
品牌形象拓展
新技术开发
缺乏战略导向
陈旧的设备
超额负债
内在运作困境
产品组合狭窄
缺乏市场规划
利润的损失部分
落后R&D能力
有力的战略
有利的金融环境
有利的品牌形象
领导性市场地位
专利技术
成本优势
强势广告
成本创新
SWOT分析步骤
潜在资源
力量
潜在资
源弱点
公司潜
在机会
外部潜
在威胁
1.确认当前的战略是
什么？
2. 确认企业外部环境
的变化
3. 根据企业资源组合
情况，确认企业的关
键能力和关键限制
48铜陵学院财税与公共管理学院 李
长源
SWOT分析模型图
49铜陵学院财税与公共管理学院 李
长源
SWOT分析模型的局限性
局 限 适 应 发 展
带有时代的局
限性。
没有考虑到企
业改变现状的
主动性。
有很多的场合
可以运用
SWOT分析法，
所以有必须具
有适应性。
基础SWOT分
析法所产生的
问题可以由更
高级POWER
SWOT分析法
得到解决
50铜陵学院财税与公共管理学院 李
长源
** 铜陵学院铜陵学院 公共管理系公共管理系 李长源李长源 5151
• 一、单选题：
• 1.计划职能是公共事业管理的（B ）
• A、基本职能 B、首要职能 C、重要职能 D、管理职能
• 2.长期计划是指实施时间在（C ）的计划
• A、五年或五年以上 B、四年或四年一上 C、三年或三年
以上 D、两年或两年以上
• 3.短期计划的承担者是（A ）
• A、中、低层管理人员 B、高层管理人员 C、基层管理人
员 D、操作人员
• 4.一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、
部门的数目是（ C ）
• A、组织职能 B、计划职能 C、管理幅度 D、管理层次
• 5.公共组织与外部环境的信息交流叫做（D ）
• A、内部沟通 B、正式沟通 C、非正式沟通 D、外部沟通
• 6.现代公共政策的制定主体一呈现出（ D ）的趋势。
• A、系统化 B、民主化 C、社会化 D、科学化和多元化
51铜陵学院财税与公共管理学院 李
长源
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• 7.政府通过财政预算来购买相关的公共事业产品以一定的方
式向公众提供是（ C ）
• 政府补贴 B、政府生产 C、政府供应 D、政府管制
• 8、政府所承担的维护和实行阶级统治、保卫国家和社会安
全的职能是（ B ）
• 经济职能 B、统治职能 C、社会职能 D、文化职能
• 9.元政策是指（ A ）
• A用以指导和规范政府公共政策行为的一套理念和方法的总
和。
• B用以指导某一方面公共问题的主导性政策。
• C针对特定而具体的公共问题做出的政策性规定。
• D实施的效果常常是在经验的基础上可以直接观察到并可以
评估的。
• 10.政府公共事业管理方法可以分为（ B ）
• A、直接方法和间接方法 B、刚性方法和柔性方法 C、抽象
方法和具体方法 D经济方法和法律方法
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• 二、多选题：
• 1、公共事业管理的基本是（ ABCD ）
• A、计划职能 B、组织职能 C、协调职能 D、控制职能
E、经济职能
• 2、政府管理公共事业的刚性方法（ ABC ）
• A、行政方法 B、经济方法 C、法律方法 D、行政委托
E、心理方法
• 3、行政方法的特点（ ABE ）
• A、权威性 B、直接性 C、间接性 D、时效性 E、灵活
性
• 4、公共事业管理控制的基本原则（ ABCDE ）
• A、保证目标实现的原则 B、控制职责的原则 C、控制效
率的原则
• D、针对未来的原则 E、注重直接控制的原则
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• 单选题BCACD DCBAB
• 多选题ABCD ABC ABE ABCDE
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• 参考文献：
• 1、 赵立波：《公共事业管理》，济南：山东人民出版社，
2005，1
• 2、 王德清：《公共事业管理》，重庆：重庆大学出版社，
2005
• 3、 张永桃：《行政管理》，高等教育出版社
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