公共事业管理学基础
徐家良/主编
【内容提要】
公共事业管理职能是指公共事业管理主体在一
定历史时期内满足发展的需要而处理公共事务
和社会事务所应具有的职责。公共事业管理职
能在整个公共事业管理活动中扮演着非常重要
的角色，它的职能反映出社会性、服务性和公
共性的特点。本章分别对公共事业管理职能的
含义、特点、地位和作用、确立的依据和要求、
职能的内容、职能转变的趋势等进行探讨，明
确公共事业管理职能，符合社会发展的趋势。
第4章公共事业管理职能
公共事业管理职能概述
公共事业管理职能
公共事业管理职能转型
公共事业管理职能概述
公共事业管理职能的内涵
公共事业管理职能的地位
公共事业管理职能的特点
公共事业管理职能的性质
公共事业管理职能的内涵
公共事业管理职能是指公共事业管理主体根据
相关法律法规的规范在一定历史时期内满足发
展的需要而处理公共事务和社会事务所应有的
职责。这一内涵反映这样几方面的内容：
(1)公共事业管理主体。
(2)公共事业管理的目标。
(3)公共事业管理的对象。
(4)公共事业管理的依据。
(5)公共事业管理的职责。
公共事业管理职能的地位
一是贯穿在公共事业管理活动的各个环
节。
二是明确公共事业管理的活动方向。
三是衡量公共事业管理活动好坏的重要
指标之一。
研究公共事业管理职能，既有较高的理论意义，
又有较强的实践意义。
（1）公共事业管理职能是公共事业管理学中
的重要概念，也是公共事业管理学中不可或缺
的内容之一。
（2）公共事业管理职能转变是公共事业管理
体制改革成败的关键。
公共事业管理职能的特点
（1）公共事务的职能特点
1.管制性。
2.相同性。
3.层次性。
4.差异性。
5.公共事业管理职能受环境的影响而变化。
（2）社会事务的职能特点
平等性；可选择性；服务性。
公共事业管理职能的性质
（1）公共性， 政府从产生起就承担着维护公
共秩序和公众安全的职责。
（2）社会性，公共事业管理与一般的公共事
务管理有一个重要的区别，那就是公共事业管
理与社会公众的生活密切相关。
（3）服务性， 公共事业管理职能的服务性，
是指其提供的产品和服务不具有强制的规定性，
不对人们的生命、财产、自由加以限制。
公共事业管理职能
公共事业管理职能确立依据
公共事业管理职能确立要求
公共事业管理的一般职能
公共事业管理的特殊职能
公共事业管理职能确立依据
公共事业管理职能确立的主要依据是生
产力与生产关系之间的矛盾、经济基础
与上层建筑之间的矛盾、社会生产与人
们日益增长的物质文化生活需要之间的
矛盾。
公共事业管理职能确立要求
（1）历史性
（2）现实性
（3）预测性
公共事业管理的一般职能
(1)计划职能
(2)组织职能
(3)协调职能
(4)控制职能
公共事业管理的特殊职能
（1）目的性职能。公共事业管理主体通过对
公共事务和社会事务的管理与服务，达到实现
公共利益和社会利益的目的。
（2）层次性的职能。以职能层次为标准，分
高层次的公共事业职能、中层次的公共事业职
能与低层次的公共事业职能。
（3）范围性的职能。以公共事业管理职能体
现范围为标准，分为公共事业管理主体内部的
事务管理职能与外部事务的管理职能。
公共事业管理职能转型
公共事业管理职能转型环境
公共事业管理职能转型前提
公共事业管理职能转变类型
公共事业管理职能转型展望
公共事业管理职能转型环境
（1）全球化
（2）市场化
（3）多中心化
（4）网络化
公共事业管理职能转型前提
（1）生产力的发展。
（2）文化价值与历史的影响。
（3）不同的体制规范。
公共事业管理职能转变类型
职能扩大类型。公共事业管理职能的转变涉及
到传统社会中没有的公共事业职能，在现在社
会却越来越占着重要的地位。
职能缩小类型。对政府，原有管理的范围属于
百分之百，或百分之九十多，现在，由于市场
主体、非政府组织主体的加入，公共事业管理
有关职能逐渐转移到市场主体、非政府组织主
体中，使政府行使公共事业管理职能缩小。
公共事业管理职能转型展望
（1）确保管理效能。在转变公共事业管理职
能时，应考虑到管理效能的提高。
（2）以社会保障职能为主。
（3）以社会服务领域为主。
（4）效率与公平兼顾，公平为主。
（5）多种手段并用。
【思考与练习】
１、公共事业管理职能的含义是什么？
２、公共事业管理职能的类别有哪几种
？
３、公共事业管理职能与一般管理职能
相同的职能有哪些，为什么？
4、公共事业管理职能转变应注意什么问
题？
